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L
 
PROCESO
 
LEGISLATIVO
,
SUS
 
VARIANTES
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SU
 
ESTRUCTURA
 
 Y 
 
LA
 
PROGRAMACIÓN
 
DEL
 
DEBATE
 
DE
 
LA
 
LEY 
César Delgado Guembes
 
Tabla de Contenido
1.- Reglas para decir la ley según la ley2.- La finalidad material del proceso legislativo3.- El valor legitimador del proceso legislativo4.- La función del proceso en la adopción de políticas legislativas5.- Las exigencias procesales previstas en la Constitución6.- La lógica y sentido de las etapas procesales7.- Fuentes para el diseño del proyecto de ley8.- Concepto y variantes del proceso legislativo9.- Estructura del proceso legislativo10.- Preparación y dirección del proceso legislativo
 
E
L
 
PROCESO
 
LEGISLATIVO
,
SUS
 
VARIANTES
,
SU
 
ESTRUCTURA
 
 Y 
 
LA
 
PROGRAMACIÓN
 
DEL
 
DEBATE
 
DE
 
LA
 
LEY 
Por César Delgado Guembes
Los procesos se diseñan, se observan y se evalúan no en función de sí mismos, sino de los valores que con su diseño, observancia y cumplimientose puede alcanzar. No hay proceso sin identificación de esos valores. Si seha identificado con claridad los valores que deben alcanzarse, los procesosson útiles para que los requerimientos sean atendidos y transformados enun producto final que satisfaga las necesidades y expectativas de quienesrequieren la acción del titular del proceso. El titular del proceso es elCongreso como institución, y ésta se integra y constituye con sus órganos ylos representantes que en ellos actúan.Atravesar un proceso es pasar por una metamorfosis. Es ir más allá de laforma original en que se encontró todo lo que es procesado. Procesar estransformar. Volver una forma en otra y dejar un estado del ser para pasar aotro. Los procesos mutan la materia, cambian al sujeto, asimilan o rechazanopciones, información, voluntades, intereses, emociones y razones. Lasnaturalezas cambian cuando atraviesan los procesos. La vida es un procesoindefinido por el que pasa la naturaleza del sujeto, la información de queéste dispone y la materia de que está hecho el universo. En los procesos deda y se recibe, se quita o se rechaza.Los procesos legislativos también son sucesivos actos de transformación. Setransforman proyectos en actos, y se transforman los sujetos que en ellosparticipan. Quien participa en un proceso legislativo lleva a él sus propiosmitos, ambiciones, miedos, tormentos, éxitos y fracasos. En cada proceso serepresenta la propia vida. En el proceso legislativo se reproducen losconflictos y las soluciones de lo que la vida habla, y cuando los actores enlos procesos participan en ellos realizan un acto de confesión pública de loque la vida da y quita, de lo que reciben y rechazan sus actores. El procesolegislativo es el canal a través del cual se trasciende o se destruye unestado. Se asciende o se despeña el ánimo.Como todo proceso político el ánimo del actor eleva o rebaja la comunidadsegún el espíritu desde el que toman posición. El legislador centrado en elrol desde el que actúa en representación de quienes le han dado confianzausa su conciencia como filtro para purificar y para producir una comunidadmás ordenada y, también, más feliz y próspera. El legislador para el que surol es una oportunidad de perseguir y de dominar, de conseguir vanidadesinsatisfechas en otras esferas de su existencia, o de hacerse de algunaspocas glorias fáciles, fama pasajera y festejos circenses de susingeniosidades y astucias, pasa por el proceso legislativo para vergüenza ypena de quienes creyeron que con su presencia en la asamblea las cosaspodían ser distintas para el Perú. Los procesos legislativos son el laboratorioen el que se conoce la calidad de la materia prima que el maestro que es elpueblo selecciona para alcanzar su propia inmortalidad, el oro de subienestar, o la sutileza de su espíritu.
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