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A
UTONOMÍA
 
Y
 
GESTIÓN
 
INSTRUMENTAL
 
DEL
 
SERVICIO
 
PARLAMENTARIO
 
EN
 
EL
P
ERÚ
Por César Delgado – Guembes (
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)
 ABSTRACT.
En este texto se explora la cultura organizacional del servicioparlamentario peruano desde una perspectiva que está más próxima a la crónicaetnográfica o antropológica que a la sociología de las organizaciones, o a laadministración de personal o de recursos humanos. Tampoco es un análisis legaldel estatuto del personal o del trabajador parlamentario, aunque no se descuidala referencia al carácter estructurante de las normas que orientan la conducta oel desempeño del personal. Se trata, en buena cuenta, de reflexiones planteadaspor el autor en su doble condición de observador y de participante en losprocesos observados, desde la atención flotante de quien usa libremente lasherramientas de la observación participante. Los alcances que se entregan enestas reflexiones suponen un aporte novedoso en la comprensión de laorganización parlamentaria como parte de la estructura estatal, y por lo mismoun input importante al momento de emprender la reforma del Estado desde elfuncionamiento del órgano parlamentario al que desde una actitud estatal debedar soporte técnico el servicio parlamentario.
S
UMARIO
:
1. El contexto estatal y constitucional de la agencia parlamentaria2. Los instrumentos básicos de la racionalidad institucional 3. La autonomíaestatutaria del servicio parlamentario 4. La dualidad de cuerpos de soporte yla fragmentación de la unidad estatutaria 5. La organización y conducciónutilitaria del servicio parlamentario 6. Estrategias adaptativas delpatrimonialismo y de la cultura instrumental 7. Desórdenes en la estructuraorganizacional, nombramiento y encargatura de puestos 8. En conclusión
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El autor es especialista y consultor en derecho y gestión parlamentaria, yprofesor de derecho parlamentario en la Pontificia Universidad Católica del Perú,y en otras Universidades peruanas. Es funcionario del Congreso peruano desde elaño 1980. Accedió al servicio parlamentario mediante concurso, y luego deocupar los cargos de Relator, Director de Comisiones, Director de IniciativasParlamentarias, y Director de Asesoría Parlamentaria, también medianteconcurso público y abierto recibió el despacho de Sub Oficial Mayor de la Cámarade Diputados en 1992. En su carrera en el servicio durante el Congresounicameral se ha desempeñado como Director de Comisiones, Director delCentro de Documentación, Director General Parlamentario y Oficial Mayor delCongreso de la República. Para acceder a las investigaciones, estudios,publicaciones, syllabi, clases y ponencias del autor puede utilizarse el enlacehttp://www.scribd.com/people/view/5117586-delgadoguembes .Este documento está publicado en Scribd, y en el enlace en internet es:http://es.scribd.com/doc/45348424/CDG-Autonomia-y-gestion-instrumental-del-servicio-parlamentario-en-el-Peru
 
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«…la falta de concepciones éticas comunes es tan dañina como el monopolio dela verdad única»
Gustavo Zagrebelsky, “Democracia, Opiniones y Verdades”,
Contra la ética de la Verdad 
1. El contexto estatal y constitucional de la agencia parlamentaria
El Congreso de la República es un órgano estatal. El rasgo más importantede su identidad política y organizacional consiste en la concentración ycentralización del poder representativo de la sociedad. En el Congreso seprocesa la demanda política de la sociedad a través de quienes ella eligepara que por su cuenta e interés se procese dicha demanda y se obtenganproductos o resultados a través del valor agregado que los representantesson capaces de generar como intermediarios de la voluntad política delpueblo.El carácter estatal singular del Congreso reside en la competencia que lecorresponde como órgano en el que se formulan políticas legislativas yacciones de control del uso horizontal del poder. El Congreso, a su vez, esobjeto de una dinámica de
accountability 
y legitimación ante la población quelo controla de modo indirecto a través de la opinión pública y del votopopular.El carácter estatal de la agencia representativa del Estado tiene un marcoimportante de gravitación en la gobernabilidad y en el desarrollo del país. Siel Congreso funciona y produce resultados según el modelo político en elque se registra su acción e intervención, es esperable que el país optimicelas condiciones de atención de las necesidades de gobierno y de desarrollode la sociedad a la que sirve. Contrariamente, si el Congreso falla en el rolestatal que la sociedad le confía, es esperable que las deficiencias o fallasen su performance alejen las posibilidades de desarrollo colectivo.La organización y el funcionamiento idóneo del Congreso puede ser unfactor capital y crítico del bienestar y prosperidad de la nación. Si lainstitución parlamentaria cumple su papel político y constitucional lasociedad puede confiar que las condiciones de su desarrollo ygobernabilidad también supondrá un nivel significativamente mejor de
 
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progreso. La debilidad de la institución parlamentaria, recíprocamente,constituye un riesgo de retroceso y una amenaza contra el sistema devalores y principios políticos a los que debe servir la agencia representativadel Estado.El servicio parlamentario, en tanto cuerpo burocrático a cargo del soporte delsistema representativo en el Congreso, es parte de la organización estatal, ydepende de la autoridad a la que debe y presta soporte. No es unaorganización distinta ni disociada de la autoridad representativa. Constituyeel aparato auxiliar que le permite a ella el cumplimiento de las funcionesestatales que los sistemas político y constitucional le encargan. En estesentido, se trata de una organización cuya autonomía es subsidiaria de laque tienen los representantes ante el Estado en el Congreso.Como en el caso del servicio público que les corresponde a los institutosarmados, al servicio diplomático o a la carrera judicial, el servicioparlamentario está integrado por un plantel permanente de personalcalificado y capacitado técnica y profesionalmente para garantizar que elsistema representativo y democrático cumpla la función que el modelopolítico le asigna. El personal del servicio parlamentario, por lo tanto, seidentifica tanto con el papel técnico de soporte que la representaciónnacional requiere de él, como con los valores y principios políticos propiosde la democracia representativa en el régimen político del país.En la medida que la identificación del personal con ambos supuestos seaexitosa, en esa misma medida es posible la vida política que asegura que elEstado cumpla su finalidad y alcance los logros inherentes a su constitución,y que la sociedad se sienta satisfecha y legitimada con quienes larepresentan. No porque el servicio parlamentario sea el solo responsable dealcanzar las metas políticas del Estado en el sistema representativo, niporque la satisfacción y legitimación del sistema representativo lecorresponda sólo al servicio parlamentario. Sino porque el servicioparlamentario actúa como el apoyo operativo que da soporte y que aseguraque la gestión representativa de los congresistas sea eficaz.Obviamente que, por el carácter subsidiario o auxiliar del papel del servicioparlamentario en la estructura organizacional del Estado representativo, noobstante el óptimo desempeño y soporte que éste pueda ofrecer y asegurar,sin una adecuada gestión y conducción de las operaciones por larepresentación su papel no basta para que el Estado cumpla con suresponsabilidad política, ni para que la sociedad sea satisfecha en susdemandas de representación y legitimación política.La identificación del personal del servicio parlamentario con los principiosque constituyen al Congreso como agencia de la representación política en
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