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OAB e advocacia. As esferas institucionais secundárias são definidas como aquelas onde a práticados profissionais é limitada e eles têm uma legitimidade circunscrita porque o foco de atuação daorganização não pertence ao núcleo do conhecimento especializado obtido. Isso ocorre com asegurança pública e a polícia em relação ao campo jurídico, havendo perda de legitimidade econtestação do monopólio profissional (Halliday, 1987:41-2).Exercer o mandato do conhecimento nas instituições primárias, como os fóruns resulta emmaior legitimidade profissional do que nas delegacias. Se a esse dado do sistema das profissões ede sua competição interna se juntar a imagem pública da polícia exposta hoje à politização dodebate sobre o policiamento, às críticas de especialistas e leigos sobre sua atuação, às denúncias deconduta imprópria e de envolvimento da "banda pobre" com o crime organizado, ao questionamentosobre seu mérito e sua formação acadêmica, mina-se o alicerce da autoridade profissional e daideologia de prestar serviços de qualidade com independência. Quando todos esses fatores se juntam, a reputação da carreira está em perigo para além da perda de legitimidade perante a elite debacharéis, já que a contestação da legitimidade profissional é comum no mundo do Direito, que seespalha por uma ampla gama de esferas institucionais secundárias públicas e privadas.A maior vulnerabilidade que a carreira de delegado de polícia experimenta hoje comoprofissão reside na ambigüidade do apego do grupo ao
ethos
do profissionalismo. Embora seuconteúdo seja apregoado há décadas por grupos dentro da corporação, os critérios da políticaconvencional predominaram historicamente. Na ordem democrática, a autoridade da carreira não sesustenta apenas por elos com os poderes estabelecidos. Junto com o ideal de prestar serviçosespecializados de qualidade, a transparência ganha valor para legitimar as instituições públicas,entre elas a polícia.Na origem da função de policiar a sociedade escravocrata brasileira, o conflito social entreordem e resistência, entre estabelecidos e
outsiders
deixou evidente a divisão entre aqueles quedelegavam o mandato moral e aqueles que eram o alvo da ação policial. Naquela estrutura, asatribuições dos delegados eram cindidas na essência de suas relações com a sociedade,constrangendo a germinação do
ethos
profissional que brotou no mundo do Direito. Quando acarreira surge em São Paulo, ela decorre de uma iniciativa governamental centralizadora, no iníciodo século XX, para controlar o vínculo dos delegados com o mandonismo local.As dificuldades cotidianas dos delegados em partilharem os valores do profissionalismoforam sentidas pela população e formaram a base da opinião pública. A percepção que os delegadostêm disso se revela na ênfase discursiva que hoje dão às tarefas voltadas para a comunidade, àresolução de pequenos conflitos, à assistência e ao atendimento do cidadão destacando como asdelegacias constituem-se em instituição única, com as portas abertas 24 horas por dia para atenderàs mais diversas demandas ali encaminhadas pela população. Essas atribuições denominadas de"feijão com arroz", subestimadas internamente frente ao prestígio da investigação e identificaçãoda autoria do delito, ganham relevância quando a questão da legitimidade sobe na estima coletiva,fragilizando a autoridade da força policial.Sob a ordem democrática em vigor, com mais possibilidades de vocalização do interessepúblico e melhores recursos institucionais para defendê-lo, a prestação de serviços à comunidadetorna-se chave para a redefinição da imagem da polícia junto à sociedade. Nos primórdios dacarreira de delegado de polícia, a função repressiva não precisou ser balanceada pela funçãocomunitária da atividade policial. Neste sentido, a sociedade brasileira tem hoje mais instrumentospara constranger a ação policial do que tinha quando os valores determinantes estavamrelacionados apenas às elites dominantes. A mudança na composição dos grupos sociais queinfluenciam os valores e a opinião pública também chegou ao mundo da polícia alterando oconteúdo do que compete ao grupo profissional realizar .Em resumo, este estudo explora os fatores internos e externos à profissão de delegado depolícia para condicionar sua morfologia atual, que é analisado através de dados coletados no
survey
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