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 Vigencia del debate curricular. Aprendizajes básicos, competencias y estándares
 
César Coll, Universidad de BarcelonaElena Martín, Universidad Autónoma de Madrid
Ponencia presentada en el contexto de la Segunda Reunión del ComitéIntergubernamental del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (PRELAC)
Santiago de Chile, 11 al 13 de mayo de 2006
 
Oficina Regional de Educación de la UNESCOpara América Latina y el CaribeOREALC/UNESCO Santiago
Paper presented in the framework of the Second Meeting of theIntergovernmental Committee of the Regional Education Project forLatin America and the Caribbean (PRELAC)
 
Santiago de Chile, May 11 – 13, 2006
 
UNESCO Regional Bureau of Educationfor Latin America and the CaribbeanOREALC/UNESCO SantiagoSe puede reproducir y traducir total y parcialmente el texto publicado siempre que se indique la fuente.Los autores son responsables por la selección y presentación de los hechos contenidos en esta publicación, así como de lasopiniones expresadas en ella, las que no son, necesariamente, las de la UNESCO y no comprometen a la Organización.Las denominaciones empleadas en esta publicación y la presentación de los datos que en ella figuran no implican, de partede la UNESCO, ninguna toma de posición respecto al estatuto jurídico de los países, ciudades, territorios o zonas, o de susautoridades, ni respecto al trazado de sus fronteras o límites.
This text may be reproduced wholly or in part as long as the source is duly cited.The selection and presentation of the material contained in this publication, as well as the opinions expressed herein are thesole responsibility of the authors and not necessarily those of UNESCO, nor do they commit the organization in any way.The place names used in this publication do not imply on the part of UNESCO any opinion in regard to the legal status of the countries, cities, territories, or areas cited, nor of their authorities, international boundaries, or limits.
Este documento no ha sido sometido a revisión editorial / This document is not subject to editorial review
 
 
 Vigencia del debate curricular. Aprendizajes básicos, competencias y estándares
 
César Coll, Universidad de BarcelonaElena Martín, Universidad Autónoma de MadridLas reformas y cambios curriculares continúan siendo uno de los temas que más interés suscitanen el mundo educativo. Académicos, profesionales de la educación y responsables políticos ytécnicos que desarrollan su actividad en instancias y organismos nacionales e internacionalessiguen dedicando mucho tiempo y esfuerzo a analizar y valorar las formas y los procedimientosmás adecuados para definir y hacer realidad las intenciones educativas en el entorno escolar. Y esque hay ciertos debates que permanecen abiertos. Determinados aspectos del curriculum siguenponiendo de manifiesto la tensión entre planteamientos y enfoques no coincidentes.Es lógico que sea así. En primer lugar, porque las disciplinas dedicadas a estudiar los fenómenos yprocesos educativos y la metodología propia de estas disciplinas no permiten llegar a conclusionestaxativas que diriman las polémicas planteadas. La complejidad de un tema como el curriculum, lavariedad de realidades educativas sometidas a análisis y el acelerado proceso de cambio que estáteniendo lugar en estas realidades hacen muy difícil asentar los enfoques curriculares. En segundolugar, a la mayoría de estas debates subyace una divergencia de opciones ideológicas que no sóloson inevitables debido a la naturaleza social y socializadora de la educación escolar sino que, anuestro juicio, son legítimas y deseables, siempre y cuando se hagan explícitas y puedan así seranalizadas y aceptadas o rechazadas por la sociedad.Por todo ello, es sumamente valioso contar con espacios como esta reunión en los queplanificadores y responsables educativos analicen y valoren una vez más las tendencias que sevienen observando en las reformas curriculares y sopesen las posibles consecuencias de susdecisiones. Este documento sólo pretende ser una fuente más de reflexión susceptible decontribuir con sus aportaciones a la realización de esta tarea. Con esta finalidad, comenzaremosidentificando brevemente los que, desde nuestro punto de vista, constituyen los principalesdebates y tensiones en el ámbito del curriculum en la actualidad. Seguidamente, una vezpresentada esta perspectiva global, abordaremos con algo más de detalle tres puntos o temas quenos parecen especialmente relevantes.
Los debates actuales acerca del curriculum escolar
Podemos agrupar la mayoría de los temas que son actualmente objeto de especial atención ydebate en el ámbito del curriculum en torno a cuatro grandes bloques o capítulos: la función socialde la educación escolar en general y de la educación básica en particular; la selección,caracterización y organización de los aprendizajes escolares; el papel de los estándares y lasevaluaciones de rendimiento del alumnado; y los procesos de reforma y cambio curricular.En el primero de los bloques, referido a la función o
funciones que se desea hacer cumplir a laeducación escolar en la organización social, política y económica y la gobernabilidad
, son tres, anuestro entender, los principales temas de debate planteados. El primero pone de manifiesto latensión entre las necesidades del mercado del trabajo y las del desarrollo personal a la hora dedefinir la función y la organización y estructura de los sistemas educativos (Azevedo, 2000;Hargreaves y Fink, 2003). ¿Debe diseñarse la escuela fundamentalmente desde las competenciascuya adquisición y desarrollo exige el mundo laboral o, por el contrario, desde las capacidades quelas personas necesitan para llevar adelante una vida plena y satisfactoria tanto para sí mismoscomo para aquellos con los que conviven? ¿Es posible combinar ambas fuentes? ¿Admite estapregunta respuestas diferentes en función de los niveles educativos en los que se plantee?Dentro de este primer rótulo se encuentran también las reflexiones acerca de las fuerzasaparentemente contradictorias de la globalización, por una parte, y el renacer de los nacionalismosy las identidades de grupos minoritarios, por otra (Moreno, en prensa). No es fácil sin duda
 
 
compatibilizar un discurso de competencias generales deseadas para todo ser humano por elhecho de serlo y para un mercado cada vez más global con una realidad no menos cierta, y enparte provocada por los mismos mecanismos, de valoración de la identidad nacional o étnica.Desde esta perspectiva, la educación para la ciudadanía aparece por lo demás como uno de losaprendizajes escolares más importantes (Cox, 2002).Finalmente, la reflexión acerca de la función social de la escuela alude a un tercer debate queviene de lejos, pero que sigue siendo de gran relevancia y actualidad, que podríamos expresar entérminos de la tensión existente entre calidad y equidad, inclusión y segregación (Ainscow et al.,2001; Terwel, 2005). La polémica en torno a la comprensividad, la atención al alumnado connecesidades educativas especiales tanto de origen personal como social o cultural, lascontroversias sobre la organización en grupos heterogéneos o por capacidades son, entre otrosmuchos, algunos exponentes claros de este debate.En el segundo bloque, el relativo a la
selección, caracterización y organización de los aprendizajesescolares
, encontramos a su vez cuatro grandes temas. El más importante a nuestro juicio serefiere a la definición de los aprendizajes básicos en el curriculum escolar (Coll, 2004; ComisiónEuropea, 2004; EURYDICE, 2002; OCDE, 2005). ¿Qué es lo que todo futuro ciudadano debeaprender y, por tanto, hay que enseñar en todo centro educativo? Repensar el curriculum escolardesde lo esencial, lo imprescindible, lo irrenunciable, y descargarlo del exceso de contenidos que locaracteriza actualmente en la mayoría de los sistemas educativos es una tarea urgente y prioritariapero difícil de llevar a cabo de forma consensuada.En estrecha relación con este tema se encuentra el de las competencias. Sin embargo, si bien escierto que el debate en este ámbito se ha centrado en gran parte en su carácter básico, lareflexión no se limita únicamente a este aspecto. Además de iluminar la necesidad de acotar loimprescindible, el concepto de competencia aporta otros matices teóricos sin duda valiosos acercadel tipo de aprendizaje que se quiere ayudar a construir (Perrenoud, 1998; 2002)La organización académica y espacio-temporal del curriculum es el último punto que queremosdestacar en este segundo bloque (Eisner, 2000). ¿Es posible enseñar en la sociedad delconocimiento en una escuela que mantiene una estructuración en disciplinas estancas, impartidasen períodos de cerrados de tiempo, en aulas que siguen organizadas en filas y columnas? Pero, porotra parte, ¿se dan las condiciones que supone romper la lógica estríctamente disciplinar?El tercer bloque, referido a los debates en torno a la
función de los estándares y las evaluacionesde rendimiento del alumnado en la definición e impulso de las reformas curriculares
, incluye losque podrían considerarse tal vez temas estrella en el momento actual (Agrawal, 2004; Barnes,Clarke y Stephens, 2000; Darling-Hammond, 2004; Elmore, 2003). Tras un primer momento deeuforia, que en algunos casos ha llevado incluso a plantear el establecimiento de estándares derendimiento como una alternativa al curriculum escolar, los múltiples estudios realizados sobre lasrepercusiones de estas políticas han matizado las posiciones destacando las insuficiencias e inclusolos riesgos de actuaciones muy radicales. La necesidad de “alinear” curriculum y estándares,haciendo coherentes y complementarias ambas líneas de actuación, es hoy un principio aceptadopor amplios sectores educativos. No obstante, muchos temas siguen siendo objeto de discusión ydebate en este bloque. La tensión entre
 “high
y
low stakes
”, la crisis de identidad profesional queen ocasiones provocan este tipo de evaluaciones, las actuaciones que sería preciso llevar a cabo eny con los centros educativos en los que se obtienen malos resultados y el uso de las "ligas" o
rankings
son sólo algunos de ellos.Finalmente, la existencia de
diversos enfoques y planteamientos en el diseño, planificación ygestión de los procesos de reforma y cambio curricular
continúa siendo un tema importante en laagenda de los gobiernos y las agencias y organismos educativos internacionales. El análisis de lossistemas educativos de los distintos países pone de manifiesto que existen importantes diferenciasentre ellos y, lo que quizás sea más interesante, dentro de ellos, dependiendo de las autoridadesregionales o locales (Dussel, 2005; Moreno, en prensa). Los enfoques de reformas
top-down
frentea los modelos
botom-up,
o los más recientes de
partnership
y de “reformas situadas” (Fullan,2000), la apuesta por un concepto post-moderno del curriculum (McDonald, 2003), los niveles de
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