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Investigaciones Geográficas, Boletín del Instituto de Geografía, UNAMISSN 0188-4611, Núm. 60, 2006, pp. 83-109

* Departamento de Geografía, Facultad de Filosofía y Letras, Universidad Autónoma de Madrid, Ciudad Universitariade Cantoblanco, Carretera de Colmenar Km. 15, 28049 Madrid, España. E-mail: manuelmolla@uam.es

El crecimiento de los asentamientos irregulares en áreasprotegidas. La delegación Tlalpan

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Manuel Mollá Ruíz-Gómez*

Recibido: 30 de septiembre de 2005Aceptado en versión final: 7 de febrero de 2006

Resumen

. La “Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal”

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publicada en la

Gaceta Oficial del Distrito Federal

el 29 de enero de 1996

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en su artículo 2 destaca como una prioridad la mejora y calidad de vida de la población,tanto urbana como rural. Para ello, es necesario, según consta en el apartado VI de dicho artículo, “evitar losasentamientos humanos en la áreas de mayor vulnerabilidad, en las áreas riesgosas y en las áreas de conservación”.Sin embargo, el suelo de conservación, también definido en esta Ley (artículo 30), se ha seguido ocupando, si bien no a los ritmos a los que la ciudad nos tuvo acostumbrados en decenios pasados, especialmente entre losaños sesenta y ochenta.Con esta investigación se pretende mostrar cómo y dónde se ha ido produciendo el crecimiento ilegal en ladelegación Tlalpan. Además, la lucha contra dicha ocupación de suelo de alta calidad ambiental, ha provocadotomas de decisión por parte del Gobierno y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y enfrentamientos conlos disconformes que conviene analizar si se quiere establecer una previsión de lo que puede ocurrir en el futuroen los suelos de conservación de la entidad.

Palabras clave

: Asentamientos irregulares, áreas de conservación, políticas públicas, Tlalpan.

The increase of irregular settlements in conservancyareas Tlalpan´s municipality

Abstract

. The “Law of Urban Development of the Federal District”

−

Gaceta Oficial del Distrito Federal

, January,26

th

, 1996

−

says in its article 2 that it is a priority to improve the population´s quality of life, both in urban and ruralareas. So it is necessary to avoid settlements in areas with high level of vulnerability or high risk, and in the areasof conservancy. However, the occupancy has continued over conservancy areas, but on a lower rate thanduring the decades of 60´s, 70´s and 80´s.With this research it expects to show how and when the new illegal settlements have been place in DelegaciónTlalpan. Also, the fight against such occupation of high environmental quality that the City Government and theFederal District Parliament maintain has caused confrontations with the dissatisfied people in the area, and it is

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Manuel Mollá Ruíz-Gómez

important to analyse this phenomenon in order to set up a forecast about the future of conservation areas inthe City.

Key words

: Irregular settlements, conservancy areas, public policies,Tlalpan.

INTRODUCCIÓN

Uno de los mayores problemas con los que seenfrentan las grandes ciudades de todo elmundo es el de hacer compatible su creci-miento con la necesaria sustentabilidad ambiental. En el caso de la Ciudad de México, elhecho no carece de importancia, ya que, se-gún su legislación, el suelo urbano está prác-ticamente agotado

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lo que se refuerza con elBando dos de Andrés Manuel López Obrador,de 7 de diciembre de 2000

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mientras que lasnecesidades de vivienda de su población semantienen. En consecuencia, el “suelo de con-servación” se ha convertido en el objetivo fun-damental de todo un proceso de crecimientoirregular que pone en peligro aspectos tan básicos para la ciudad como su equilibrioclimático y ecológico, sin olvidar la impor-tancia de la cubierta forestal, necesaria parael ciclo hidrológico de la cuenca, tanto desdeel punto de vista de la recarga del acuíferocomo de la protección contra los procesoserosivos.En este artículo se pretenden poner demanifiesto las contradicciones que se produ-cen entre la voluntad de la administracióncapitalina para poner fin a dicho proceso ylas consecuencias de algunas de las decisio-nes que se toman y que, en definitiva, pudie-ran alentar la ocupación. Todo ello dentro deun proceso más amplio y de enormes conse-cuencias, como es el de favorecer la densifica-ción de las delegaciones históricas, como sedeclara en el Bando dos, y que ha abierto unnuevo frente con las comunidades de vecinosde aquellas colonias que se ven “injustamen-te” afectadas.A partir del análisis de la legislación vi-gente, el trabajo de investigación se orientófundamentalmente a un trabajo de campo enel que se visitaron los asentamientos irregu-lares, así calificados por las autoridades, apartir de los expedientes y la información con-tenidos en la delegación Tlalpan. El objetivode las visitas fue doble. Por una parte, tipifi-car los asentamientos y, por otra, hacer en-trevistas a líderes locales para tener la visiónde los ocupantes. Esto último fue el trabajomás difícil, dado que las circunstancias sonmuy distintas en los asentamientos, ya queen unos casos se hablaba de una pronta legis-lación, en otros se temía la acción de la auto-ridad para desmontar las casas y, en pocos,por los conflictos creados entre los propiosocupantes.

EVOLUCIÓN DEL CRECIMIENTOIRREGULAR EN LA CIUDAD DE MÉXICO

Uno de los temas más estudiados de la Ciu-dad de México, o del área metropolitana, es,sin duda, el hecho de que buena parte de sucrecimiento se ha producido de forma irregu-lar y con un control urbanístico escaso; cuan-do no han sido las propias instituciones o lospartidos políticos los que han fomentado odesarrollado este tipo de crecimiento. Éste esun fenómeno característico de las ciudadeslatinoamericanas y que se puede resumir enlas siguientes palabras:Entre las particularidades que obligan aconsiderar otros aspectos dentro de losfactores que influyen en lo habitacional,resalta el que los países subdesarrolladosse caracterizan por la existencia de unamplio sector de la población que no tie-ne la capacidad económica ni el acceso alos mecanismos de crédito para obteneruna vivienda en los mercados formales,por lo que desde el punto de vista de lademandad existe un déficit habitacionalpermanente y acumulativo, en donde lasnecesidades rebasan a la producción y

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abastecimiento de viviendas, y que se tratade una crisis que no sólo afecta a sectoresde menores ingresos, sino también a sec-tores medios (González

et al

., 2003:182).El déficit habitacional no es consecuenciaúnica de la imposibilidad de acceso a los meca-nismos de crédito en un mercado formal. El de-seo de obtener vivienda en propiedad –e inde-pendencia respecto a los progenitores u otrosmiembros de la familia– refuerza el creci-miento del mercado irregular, sin importarlas condiciones en las que la nueva residenciapueda estar, es decir, falta de título legal de pro-piedad, ausencia de infraestructuras o de ser-vicios, etc. Sin medios para acceder al merca-do formal, la única alternativa la ofrece el suelo barato, que sólo se puede obtener, ante la es-casa oferta de vivienda pública para sectoresde bajos ingresos, por la vía del crecimientoilegal. No deja de ser interesante la aparentecontradicción que se presenta entre “deseo depropiedad” y “ausencia de títulos”. Es tanfuerte el primero que se obvia la segunda,cuando parece que la seguridad procedería,en todo caso, de la obtención de un título ob-tenido en el Registro Público de la Propie-dad. Quizá lo que esto nos indica es, como seseñalaba al comienzo, la falta de control y,sobre todo, la conciencia por parte de los gru-pos ciudadanos, bien sean los promotores, bien los compradores, de que las leyes refe-rentes a la propiedad del suelo, a sus usos […]no se van a aplicar.Sumado a todo esto, en las ciudadesmexicanas nos encontramos con un elementoque no hay en muchos otros países y que le dacasi un carácter único al desarrollo de los frac-cionamientos irregulares del suelo.Lo que ha introducido un elevado gradode especificidad al caso mexicano en rela-ción con este fenómeno, ha sido la exis-tencia de regímenes específicos de propie-dad agraria: la propiedad ejidal y lacomunal. De modo que la conformaciónde mercados

sui generis

del suelo en el quese basan primordialmente los procesos deurbanización popular, han respondido ados modalidades fundamentales: el fraccio-namiento ilegal de tierras en propiedadprivada, y ejidales (Duhau y Schteingart,1997:30).Nos encontramos así con diferentes com- binaciones de elementos que nos llevaríantodas ellas a definir un asentamiento comoirregular, tanto sobre suelo de propiedad pri-vada como de titularidad ejidal. En palabrasde los autores antes citados,un primer caso es el del fraccionamientoque ha sido autorizado pero cuyo propie-tario comienza a vender lotes sin haberintroducido las obras de urbanización nilos servicios que la ley exige. Otro casomás frecuente es el del propietario quefracciona y vende lotes sin haber obteni-do la licencia respectiva. Finalmente, untercer caso consiste en que una persona,haciéndose pasar por el propietario sinserlo, fracciona y vende lotes (Duhau ySchteingart, 1997:33).La creación en el Distrito Federal de 81ejidos, con un total de 29 000 ha, hacía inevi-table que tarde o temprano se diera la con-frontación entre suelo rústico ejidal y creci-miento urbano, por lo que los distintosórganos de gestión de los ejidos se convirtie-ron en protagonistas excepcionales en el pro-ceso de urbanización. De entre las autorida-des ejidales sería el comisariado quien, porlas funciones que la Ley de Reforma Agrariale adjudica, habría tenido un papel más rele-vante en la creación de asentamientos irre-gulares en ejidos, gracias a la venta de lotes.Es éste [comisariado ejidal] el que cobrapor el terreno y el encargado de dar en unpapel la asignación del lote, documentoque para los colonos significará, a la horade la regularización, la propiedad de suterreno. Por otra parte, esta práctica ha