30 de mayo de 1997
COMITE PERMANENTE
8va. Reuni\u00f3n

1. Los instrumentos internacionales que regulan el derecho de refugiados, sientan criterios para el reconocimiento de su condici\u00f3n. Tambi\u00e9n establecen criterios mediante los cuales, ciertos individuos pueden ser excluidos de la protecci\u00f3n internacional. El t\u00e9rmino \u201ccl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n\u201d se refiere a las disposiciones legales establecidas en este sentido. El Art\u00edculo 1F de la Convenci\u00f3n de 1951 incluye una cantidad de cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n1:

(a) que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos;

2. La posible aplicaci\u00f3n de cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n ha suscitado profundo inter\u00e9s a partir de algunos sucesos internacionales, entre los cuales los conflictos en la ex-Yugoslavia y Ruanda son ejemplos muy claros. Como consecuencia de estos acontecimientos, la atenci\u00f3n se ha centrado en la capacidad de los mecanismos internacionales para identificar y excluir solicitudes que no merecen protecci\u00f3n, mientras se brinda protecci\u00f3n internacional a los refugiados aut\u00e9nticos. Este documento desarrolla la funci\u00f3n de las cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n en el derecho de refugiados y su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica.

3. Las cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n enumeradas en el Art\u00edculo 1F de la Convenci\u00f3n de 1951 operan para descalificar a personas de los beneficios de la condici\u00f3n de refugiado, a causa de graves transgresiones cometidas, en principio, antes de solicitar asilo. La noci\u00f3n de un individuo \u201cno merecedor\u201d de protecci\u00f3n como refugiado, est\u00e1 relacionada a los v\u00ednculos intr\u00ednsecos entre las

1951 tambi\u00e9n excluye a las personas que ya reciben asistencia de las Naciones Unidas, y a las personas a quienes no se considera que necesitan protecci\u00f3n internacional ( por ej. Aquellos quienes tienen acceso a la protecci\u00f3n nacional u otra protecci\u00f3n). Estas categor\u00edas van m\u00e1s all\u00e1 del alcance de este documento, al igual que las cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n establecidas en el Estatuto del ACNUR y en la Convenci\u00f3n de la OUA de 1969. En todos los casos, el listado de las cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n en los instrumentos internacionales es exhaustivo. Un an\u00e1lisis detallado de car\u00e1cter interno sobre la aplicaci\u00f3n de estas cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n fue elaborado por el ACNUR al final de 1996 (Nota sobre la aplicaci\u00f3n de las cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n, ACNUR/IOM/83/96-FOM/93/96 del 2 de diciembre de 1996); se puede solicitar copias a la Divisi\u00f3n de Protecci\u00f3n Internacional.

nociones de humanidad, equidad y el concepto de protecci\u00f3n. El prop\u00f3sito fundamental de estas cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n es privar de tal protecci\u00f3n a los perpetradores de actos atroces y cr\u00edmenes comunes graves, as\u00ed como tambi\u00e9n salvaguardar al pa\u00eds receptor de criminales que representen un peligro para la seguridad de ese pa\u00eds. Si la protecci\u00f3n estipulada por el derecho de refugiados permitiera dar protecci\u00f3n a perpetradores de delitos graves, la pr\u00e1ctica de la protecci\u00f3n internacional estar\u00eda en conflicto directo con el derecho nacional e internacional, y en contradicci\u00f3n con la naturaleza humanitaria y pac\u00edfica del concepto de asilo. Desde esta perspectiva, las cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n ayudan a preservar la integridad del concepto de asilo.

4. Conforme a la Convenci\u00f3n de 1951, la responsabilidad de establecer la exclusi\u00f3n es competencia de los Estados. El ACNUR, seg\u00fan su Estatuto, tiene competencia en este aspecto. De acuerdo al Art\u00edculo 1F de la Convenci\u00f3n de 1951, las personas son pasibles de exclusi\u00f3n cuando \u201cexistan motivos fundados para considerar\u201d que han cometido los delitos en cuesti\u00f3n. Por lo tanto, los Estados deber\u00e1n tener fundamentos substancialmente demostrables para plantear una cl\u00e1usula de exclusi\u00f3n. Dado que la consecuencia de dicho planteo es esencialmente grave, las decisiones sobre exclusi\u00f3n deben ser claras y razonadas, siendo preciso permitir que el solicitante tenga un proceso justo. En principio, las decisiones de exclusi\u00f3n se pueden tomar correctamente, s\u00f3lo en el contexto de un examen exhaustivo de los fundamentos de una solicitud.

5. Las cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n est\u00e1n taxativamente enumeradas en la Convenci\u00f3n de 1951 y describen aquellas situaciones en las cuales personas que, cumpliendo con los requisitos positivos para el reconocimiento como refugiados, tienen, no obstante, impedimentos para que ser reconocidos como tales. Negar protecci\u00f3n contra la devoluci\u00f3n al pa\u00eds de origen a alguien con un temor fundado de persecuci\u00f3n, puede traer como consecuencia su continua persecuci\u00f3n, o algo peor a\u00fan. Por lo tanto, la aplicaci\u00f3n de estas cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n es una medida extrema. Las cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n deben interpretarse restrictivamente y de manera tal que no menoscabe la integridad de la protecci\u00f3n internacional.

6. La exclusi\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado no siempre traer\u00e1 como consecuencia la expulsi\u00f3n del individuo del pa\u00eds de asilo, ya que la persona excluida todav\u00eda tiene derecho a la protecci\u00f3n de las normas nacionales e internacionales. Por ejemplo, la persona todav\u00eda puede estar protegida contra elrefoulement (devoluci\u00f3n) por el Art\u00edculo 3(1) de la Convenci\u00f3n Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes de 19842; o el Art\u00edculo 22(8) de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos de 19693. La persona excluida tambi\u00e9n est\u00e1 cubierta por las leyes pertinentes del Estado, que regulan el debido proceso y los derechos de los extranjeros.

7. Las tres categor\u00edas de actos y delitos susceptibles de exclusi\u00f3n especificados en el Art\u00edculo 1F de la Convenci\u00f3n son: delitos contra la paz, delitos de guerra y delitos contra la humanidad; graves delitos comunes, y actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas.

de los Tribunales Internacionales establecidos para procesar a personas sospechadas de genocidio y violaciones del derecho humanitario en Ruanda y la ex-Yugoslavia4. Los tres delitos de esta cl\u00e1usula de exclusi\u00f3n, espec\u00edficamente genocidio; delitos contra la humanidad; delitos de guerra y delitos contra la paz, est\u00e1n incluidos en el borrador del estatuto para la futura corte penal internacional permanente. Algunos delitos susceptibles de exclusi\u00f3n pueden estar incluidos en m\u00e1s de una categor\u00eda. Tal el caso del genocidio, que puede ser considerado a la vez como delito de guerra y como delito contra la humanidad.

9. Esta categor\u00eda de delitos est\u00e1 asociada a la planificaci\u00f3n o conducci\u00f3n de una guerra de agresi\u00f3n, o una guerra en violaci\u00f3n de tratados internacionales. En 1974 la Asamblea General defini\u00f3 el t\u00e9rmino \u201cagresi\u00f3n\u201d como \u201cel uso de la fuerza armada, por parte de un Estado, contra la soberan\u00eda, integridad territorial o independencia pol\u00edtica de otro Estado, o de cualquier manera incompatible con la Carta de las Naciones Unidas\u201d. Y esta definici\u00f3n se mantiene en el Borrador del C\u00f3digo de Delitos contra la Paz y Seguridad de la Humanidad de la Comisi\u00f3n de Derecho Internacional5. Como los delitos contra la paz amenazan la integridad territorial de los Estados, las personas pasibles de exclusi\u00f3n conforme a este Art\u00edculo deben representar a Estados o a entidades parecidas a Estados, en el contexto de los conflictos armados internacionales.

10. Esta categor\u00eda se refiere a violaciones al derecho internacional humanitario o a las leyes de conflictos armados. El Art\u00edculo 6(b) del Acuerdo de Londres incluye, dentro de esta categor\u00eda, el asesinato o maltrato de poblaciones civiles y prisioneros de guerra, la ejecuci\u00f3n de rehenes, la destrucci\u00f3n injustificable de ciudades, pueblos y aldeas; o la devastaci\u00f3n no justificada por necesidades militares. Otros actos identificados como delitos de guerra son las \u201cgraves violaciones\u201d especificadas en las Convenciones de Ginebra de 1949 y el Protocolo Adicional I, espec\u00edficamente el homicidio intencional, la tortura u otro tratamiento inhumano (incluyendo experimentos biol\u00f3gicos) que intencionalmente cause gran sufrimiento o grave da\u00f1o a la integridad f\u00edsica o a la salud; los ataques indiscriminados que afecten a civiles o a personas que se encuentren fuera de combate y los traslados forzados de la poblaci\u00f3n. El Estatuto del Tribunal Internacional para la ex-Yugoslavia de 1993 incluye tambi\u00e9n una extensa definici\u00f3n de delitos de guerra. Los delitos de guerra pueden ser perpetrados contra v\u00edctimas civiles o militares, tanto en conflictos armados internos como internacionales y la responsabilidad individual por los delitos de guerra no requiere que exista un v\u00ednculo entre el culpable y el Estado o una entidad parecida al Estado.

11. Estos abarcan actos inhumanos tales como asesinato, exterminio, esclavitud, deportaci\u00f3n, cometidos contra la poblaci\u00f3n civil antes o durante una guerra. Estos y otros delitos tales como la tortura, la violaci\u00f3n y la persecuci\u00f3n, perpetrados como parte de un ataque sistem\u00e1tico y generalizado contra cualquier poblaci\u00f3n civil por motivos nacionales, pol\u00edticos, \u00e9tnicos, raciales o religiosos, tambi\u00e9n son delitos contra la humanidad. El Genocidio, tal como ha sido definido en el Art\u00edculo II de la Convenci\u00f3n para la Prevenci\u00f3n y Sanci\u00f3n del Crimen de Genocidio de

crimen de genocidio de 1948 (La Convenci\u00f3n de Genocidio); las cuatro Convenciones de Ginebra para la protecci\u00f3n de las personas civiles en tiempos de guerra; los Principios de Cooperaci\u00f3n Internacional en la identificaci\u00f3n, detenci\u00f3n, extradici\u00f3n y castigo de los culpables de delitos de guerra y delitos contra la humanidad de 1973 (Resoluci\u00f3n 3074 de la Asamblea General (XXVIII) de 03 de diciembre de 1973), el Protocolo Adicional a las Convenciones de Ginebra del 12 de Agosto de 1949 relativa a la protecci\u00f3n de personas civiles en tiempos de guerra (Protocolo Adicional I) de 1977; la Convenci\u00f3n contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes (La Convenci\u00f3n contra la Tortura) de 1984.