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Bioética del TrabajoCompilador
Gabriel Ignacio Gómez Marín
Derecho Administrativo Laboral.
QUINTA SESIÓN :Lectura del protocolo anterior y su corrección. DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL.
El nuevo sistema requiere que todos los colombianos pensemos en el mañana y actuemos desde hoy: los colombianos tenemos que anticipar losriesgos y prepararnos desde ya para ellos; por lo tanto la organización del poder ejecutivo contempla que en cumplimiento de la Ley 790 de 2002 yen desarrollo del Programa de Renovación de la Administración Pública, hacia un Estado Comunitario, la expedición del Decreto 207 del 3 defebrero de 2003, mediante el cual suprimió las plantas de personal de los Ministerios de Salud y de Trabajo y Seguridad Social y estableció la plantade personal del Ministerio de la Protección Social; Mediante Decreto 205 de 2003 se determinaron los objetivos, la estructura orgánica y lasfunciones del Ministerio de la Protección Social.
MISIÓN:
Corresponde la Ministerio de la Protección Social, formular, adoptar, dirigir, liderar, coordinar, conciliar y monitorear las políticas socialesen materia laboral y de seguridad social como esencia del Estado Social de Derecho.
 VISIÓN:
El Ministerio de la Protección Social, debe ser el organismo del Estado con capacidad de liderazgo, convocatoria y concertación, que lepermita formular políticas de empleo, trabajo, prevención y seguridad social, para contribuir al bienestar de los colombianos.En Palmira existe el Grupo de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, conformado por 2 Inspectores de Trabajo y 2 Auxiliares Administrativos. LaResolución 0951 del 28 de abril de 2003, del Ministerio de la Protección Social asigna y reasigna competencias a este Grupo, en su artículo 13, así: “Los Inspectores de Trabajo de los municipios diferentes a la sede de las Direcciones Territoriales y de los municipios diferentes a la sede de lasOficinas Especiales, son competentes para:1.Aprobar los reglamentos de trabajo, de higiene y seguridad industrial e inscribir los comités paritarios de salud ocupacional y los vigíasocupacionales.2.Conceder autorizaciones para laborar horas extras y autorizar los pagos de cesantías y el pago en dinero de las vacaciones en los casosprevistos en la ley.3.Inscribir el acta de constitución, los estatutos y junta directiva de las organizaciones sindicales de primer grado.4.Registrar los libros que deban llevar las organizaciones sindicales.5.Autorizar la contratación de trabajadores a domicilio.6.Otorgar autorización para que los menores de edad puedan trabajar, conforme a lo previsto en los Códigos Sustantivo del Trabajo y delMenor.7.Efectuar los registros de las juntas directivas, Subdirectivas y comités seccionales de las organizaciones sindicales de primer grado.8.Efectuar el depósito de las convenciones y pactos colectivos de trabajo y enviar copia al Grupo de Archivo Sindical de la Unidad Especialde Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo.9.Comprobar las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito en los casos previstos en la ley. En el acta que se levante de la diligencia, elinspector se limitará a describir lo que observe sobre los hechos objeto de la comprobación y a dejar las constancias que considerepertinentes.10.Autorizar, por escrito, a solicitud conjunta del empleador y trabajador y previa calificación en cada caso: préstamos, anticipos,deducciones, retenciones o compensaciones del salario y fijar la cuota que puede ser objeto de deducciones o compensaciones porparte del empleador, lo mismo que los plazos para la amortización gradual de las deudas.11.Adelantar y decidir las investigaciones por incumplimiento de las disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en losestablecimientos de trabajo y campamentos.12.Adelantar las investigaciones relacionadas con el cumplimiento de las disposiciones sobre el trabajo contenidas en el Código del Menor yaplicar las sanciones consistentes en multa. Cuando se trate de una empresa que haya puesto en peligro la vida del menor o que atentecontra la moral o las buenas costumbres, deberá remitir el expediente al Director Territorial, Coordinador del Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva o Director Territorial de Oficina Especial, según corresponda.13.Adelantar las investigaciones por retención o disminución colectiva e ilegal de salarios e imponer las correspondientes sanciones.14.Efectuar las investigaciones necesarias para el pronunciamiento del Director Territorial, del Coordinador del Grupo de Trabajo o del jefede la Oficina Especial de Trabajo y Seguridad Social, a que se refiere el Decreto 2164 de 1959, según corresponda.15.Instruir las investigaciones, para la decisión del correspondiente Director Territorial, Coordinador de Grupo o Jefe de la Oficina Especialpara determinar la representación sindical; por la negativa a iniciar conversaciones en la etapa de arreglo directo, y por actosatentatorios contra el derecho de asociación sindical.16.Tomar las medidas necesarias para evitar graves perjuicios a la seguridad y conservación de los talleres, locales, equipos, maquinarias yelementos básicos y para la ejecución de labores tendientes a la conservación de cultivos, así como el mantenimiento de semovientes,en el caso de que los huelguistas no autoricen el trabajo del personal necesario de estas dependencias.17.Realizar audiencias de conciliación y levantar actas de acreencias laborales.18.Actuar como conciliadores en los conflictos rurales entre los propietarios o arrendadores de tierras y los ocupantes de ellas,arrendatarios, aparceros, colonos y similares.19.Decidir sobre las solicitudes de despido de trabajadores en estado de embarazo, y sobre las solicitudes de terminación de los contratosde trabajo en razón de la limitación física del trabajador, en el caso contemplado en el artículo 26 de la Ley 361 de 1997.20.Aprobar los contratos de trabajo que impliquen movilización de los trabajadores a distancias mayores de doscientos kilómetros de sudomicilio, dentro del país.21.Constatar ceses o paros colectivos de actividades.22.Efectuar la comprobación sobre los turnos especiales de trabajo a que se refiere el ordinal 1 del artículo 2351 de 1965.23.Efectuar la inspección y vigilancia sobre las actividades de trabajo asociado de las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado.24.Vigilar que las empresas asociativas de trabajo cumplan con las disposiciones legales y estatutarias.25.Realizar visitas de inspección a las empresas y establecimientos para vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia detrabajo, empleo y seguridad social.26.Aplicar las sanciones por las violaciones a las disposiciones legales, convenciones, pactos colectivos y laudos arbitrales.27.La demás que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia.
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*Memorias y Publicaciones periódicas del Ministerio de trabajo y Ministerio de protección social en la inspección de trabajo de Palmira1995 a 2003
 
Bioética del TrabajoCompilador
Gabriel Ignacio Gómez Marín
5.1. DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS Y MANIFIESTO DEL COLEGIO NACIONAL DE INSPECTORESDE TRABAJO
La colegiatura de la inspección de trabajo se constituye en la aspiración de dinamizar desde la función pública el rol del Inspector de Trabajo ySeguridad Social como un aporte efectivo a la construcción del conocimiento y su conciencia moral, garantizando la ejecución de políticas socialesde Estado y particularizando en la economía laboral y la Seguridad Social. Nos encontramos inmersos ante un vacío entre la política social oficial yla realidad tal como funcionan las 298 Oficinas de Trabajo de la Nación no garantizan un avance efectivo y real hacia el cumplimiento de losconvenios internacionales de trabajo ratificados por Colombia, se fundamenta nuestra propuesta en la especificidad de cada funcionario que seinserta desde su autonomía con las siguientes perspectivas:
5.1.1.
 APROXIMÁNDONOS A LA REALIDAD:
Se hace imprescindible que coevolucionemos en los diferentes contextos sociales, jurídicosy económicos; actualmente los sectores productivos y de población trabajadora tienden a desarrollar el valor agregado del conocimiento en eltrabajo y por ello, las inspecciones tradicionales han funcionado con pautas lógicas que van perdiendo su vigencia; consecuentemente losinspectores nos hemos visto abocados a intentar una mirada propia asumiendo una ética personal.
5.1.2.
CONSTRUYENDO LA INSPECCIÓN DEL NUEVO MILENIO:
En décadas anteriores esta institución se limitaba a regular el empleo, arepetir el oficio, por lo tanto hacíamos lo asignado y casi no podíamos aspirar a más; pero con el desarrollo científico, técnico, económico y político,nuestra sociedad y el trabajo han adquirido una notable movilidad; es decir, gozamos la posibilidad de cambiar de rol y para ello hay inmensasposibilidades de empoderarnos como asesores en el diálogo social de la comunidad, algo así como un traductor de lenguajes de los intereses de lostrabajadores, los empresarios, los sindicatos, el trabajo asociado, permitiendo regular efectivamente los poderes y contrapoderes que existen enlas fuerzas sociales vía la concertación, interactuando con los saberes, instituciones cumpliendo con el sentido que se le ha querido dar a lasreestructuraciones del sector público con nuevas metodologías de acción, vía alianzas estratégicas en sectores públicos y privados, local,territorial y nacionalmente; así daremos cumplimiento al real ejercicio y conocimiento delos Derechos Constitucionales de los trabajadores,implicando el desarrollo y cultivo de una nueva mirada potenciándonos en el trabajo colectivo, ya que en nuestro quehacer frente al cambioinstitucional trabajamos compartiendo tiempos y tareas comunes, nuestras actividades se trabarían en su acción si cada uno de nosotrostrabajamos con estrategias diferentes, para ello se propone llegar a un mínimo de estrategias por consenso; es así como surge el COLEGIONACIONAL DE INSPECTORES DE TRABAJO como un espacio de autorreflexión autocrítica y como interlocutor válido frente a las políticas socialesde empleo, trabajo y seguridad social, para responder con seriedad a todas estas excitivas que afrontamos en nuestro quehacer debemos superarlas condiciones fácticas (que refieren a los hechos y a las situaciones concretas) e individuales entendiendo que los intereses que se mueven adiario en la Inspección originan poderes y territorios, feudos que sustentan en pautas lógicas y acumulación originando anomias (sin ley) en eldeber ser de nuestra labor. Proponemos buscar colectivamente criterios morales de valor universal (con validez para todos los 298 InspectoresNacionales de Trabajo). En este sentido podemos decir que unos auténticos principios de carácter universal aplicable a nuestra vida prácticadeben fundamentarse en el reconocimiento y en el respeto de los siguientes aspectos:
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Unidad fundamental en la dignidad del Inspector de Trabajo.
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Individualidad y especificidad de cada inspección local o territorial.
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Sentido del valor de la comunidad de inspectores.
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Que en cada colegiado el amor, la compasión, el altruismo y la fuerza del espíritu deban prevalecer sobre el odio, la enemistad y el interés.
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Obligación de cada uno de nosotros de hacer efectivo el derecho sustancial al Trabajo; es decir, interpretándolo como valor y principioideológico (fin último del ser humano) y axiológico (el hombre como ser integral) como lo contempla nuestra Constitución Política.Estos principios implican un cambio de mirada para que advirtámoslo o no, cada no de nosotros tiene una visión particular que se orienta por unosprincipios y políticas, crea un clima organizacional, plantea formas de reconocimiento, autorreconocimiento, relaciones e implicareconfiguraciones de la interpretación normativa y jurisprudencial del trabajo, las personas, los grupos, las instituciones, los recursos, generainformación y lenguajes, en fin, modifica la vulnerabilidad de una inspección de trabajo tradicional o clásica; si transformamos cada una de estasdimensiones en un valor agregado nuestro oficio puede producir un clima de equidad, solidaridad, convivencia, trabajo, auto-reconocimiento delas potencialidades de las diferentes visiones del desarrollo humano proporcionando información útil para diseñar una política social coherentegenerando nuevos conocimientos y aprendizajes, propiciando conectividad con otros proyectos estatales e inserción productiva en redes dedistinto tipo ya sea sindicales, comerciales, gremiales, de empresarios, de economía solidaria y ONG (organizaciones no gubernamentales);propenderemos para que en nuestro quehacer cotidiano no se nos instrumentalice o instrumentalicemos a los usuarios y finalmente nosentrampemos en formas de sobrevivencia coyuntural, pues la colegiatura es el espacio propicio para la construcción de nuevas capacidades yfuentes de aprendizaje. Así iremos tejiendo un sistema de “inspección inteligente” heterárquica” esto significa que ninguno es más importante omás grande que el otro; sinérgica, que aprovecha potencia y articula la capacidad de aporte; según esta perspectiva, la diversidad en que nosmovemos en cada no de los rincones geográficos de nuestro país se puede convertir entonces en una posibilidad de inserción del a región que nose reduce al ámbito jurídico administrativo laboral sino que se traduce en la posibilidad de pensar y construir la inspección como una red deambientes diversos para mejorar las condiciones de trabajo en nombre del poder público, de verificar la correcta aplicación de las leyes y losreglamentos de trabajo haciendo aplicar los textos relativos al orden público en el trabajo colombiano y, por consiguiente, ser motores delprogreso social, dado que para garantizar la aplicación decidida de las leyes laborales es necesario que el Estado disponga los medios, lainterlocución colectiva del Colegio Nación de Inspectores de Trabajo se constituye en el puente para sugerir las mejoras que se puedan introducir,para ello trabajaremos con una inteligencia abierta apoyándonos en el afán de cada uno de nuestros compañeros para informarnos de losproblemas de las empresas, de las prácticas profesionales y de las condiciones técnicas y, por último, incrementando la fe en la importancia del amisión de la Inspección de Trabajo apoyados en una conciencia clara de los servicios públicos de inspección: es así como nos ocuparemos de losproblemas que plantea el cumplimiento de las tareas de inspección, somos conscientes que ocupamos en varios sentidos una posición central quehace que el ejerció cotidiano de nuestra misión sea a la vez apasionante y difícil con nobles funciones, directamente orientadas hacia el progresosocial; es así como nos enfrentaremos con las realidades inmediatas de la producción y del trabajo donde las restricciones técnicas y económicasson rigurosas; obligando a hacer aplicar la ley podemos estar sometidos a presiones o influencias frente a la rigidez y generalidad de los manualesde funciones en que se nos encasilla; además nos enfrentamos con personas y situaciones sumamente diversas que se nos dificulta comprender,
Derecho Administrativo Laboral.
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*Memorias y Publicaciones periódicas del Ministerio de trabajo y Ministerio de protección social en la inspección de trabajo de Palmira1995 a 2003
 
Bioética del TrabajoCompilador
Gabriel Ignacio Gómez Marín
por lo tanto debemos estar orientados en la elección del modo de actuación dirigido a obtener los mejores resultados para los trabajadores; eneste orden de ideas; desde el colegio se abogará por no seguir dándole prioridad a los problemas más visibles y no a los más graves para quenuestra actuación como la de nuestra institucionalidad se inscriba en una política global decidida, hace falta que aportemos primeramente nuestraayuda a los trabajadores más desfavorecidos y menos protegidos; no debemos a pesar de la urgencia de intervenir en ciertas empresas olvidar laeconomía informal que quizás nunca originan investigaciones pero en donde frecuentemente no se cumplen las disposiciones más elementales dela legislación social, debemos procurar por llevar esta acción tanto o más a estas últimas.La independencia de autonomía por la que abogaremos en el cuerpo de la policía de trabajo no es necesariamente la indiferencia o la pasividad yaque tenemos el deber no solo de velar por el cumplimiento de los textos legales sino ser el agente del progreso social señalando la atención delasfuerzas sociales a los abusos que no están específicamente cubiertos por las disposiciones vigentes, en una época de profundas transformacionestecnológicas la Inspección de Trabajo induce a reflexionar sobre las funciones de los servicios de inspección y su funcionamiento, por ello surgeeste espacio de los inspectores, por los inspectores y para los inspectores de trabajo, para ir más allá de los conflictos típicos de la Oficina deTrabajo impulsando una nueva ética del trabajo y de la vida con postulados y principios holísticos (universales) de la vida para asegurar la pazsocial de la nación.
5.2. PLAN DE TRABAJO
 ALIANZA ESTRATÉGICA: DIRECCIÓN TERRITORIAL DEL VALLE DEL CAUCA DEL MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL ALCALDÍAMUNICIPAL DE FLORIDA UNIVERSIDAD DEL VALLE SEDE PALMIRA*
RESPONSABLES:Sulay Ramos Mosquera, Delegada de Salud Ocupacional de florida.Gabriel Ignacio Gómez, Inspector de Trabajo del Ministerio y seguridad social de Palmira.
5.2.1. ANTECEDENTES:
Se ha constituido un grupo de trabajo Intersectorial con el fin de analizar y a su vez detectar la problemática vivida en elmunicipio de florida realizando visitas periódicas en sitios vulnerables.
5.2.2. DESCRIPCIÓN:
Se pretende avanzar en la pedagogía constitucional sobre el concepto de Dignidad Humana y la calidad de vida;sustentándose en la protección sustancial del derecho al trabajo y a la Seguridad Social mediante un actuación articulada y coordinada de la policíadel trabajo en el municipio de Florida en asuntos específicos como el Derecho Administrativo Laboral; para implementar un proceso gradual de loque sería un municipio “Inteligente”. Se entiende por proceso inteligente como una capacidad de generar apoyo integral a la vida y al futuro detodos los que aparentemente están involucrados y los que no. el sentido de toda red inteligente es la vida; esto permitiría darle la suficienteaplicabilidad y cobertura a la política social en el municipio de Florida.
5.2.3. PRESENTACIÓN:
Las características del desarrollo actual constituyen un elemento clave para identificar las políticas y estrategias másadecuadas que permitan a nuestras instituciones modernizarse y adaptarse a las exigencias de la internacionalización y globalización de laeconomía; se hace énfasis en la perspectiva bioética que fundamenta los nuevos paradigmas para la administración del gobierno municipal, tantoen los valores (conservación, cooperación, calidad, asociación), como en el pensamiento (intuitivo, sintético, holístico, no-lineal e integrativo)aplicándolos a los asuntos ciudadanos, cívicos y laborales, en especial la atinente a la política social en el municipio de Florida a la luz del derechoconstitucional y de los tratados de la O.I.T. (Organización Internacional del Trabajo) de los cuales nuestro país es signatario. Particularmente sepropone desarrollar habilidades en la comunidad de Florida que se mide por aspectos como el conocimiento aplicado y la capacidad de trabajos delhombre a la dinámica de los permanentes cambios sociales y tecnológicos; esto exige una nueva mirada de la realidad socioeconómicas de lasempresas de la región y de la subregión, teniendo en cuenta nuevos elementos de juicio culturales, sociales y humanísticos-jurídicos para eldesarrollo del logro de un municipio inteligente con procesos de gestión municipal conectivos y sinérgicos. Para ello se hace necesario un sistemade gestión enlazado con la realidad social de la región, logrando un nuevo significado de la identidad municipal, fomentando en la región un interéspor la cultura del diálogo social y la concertación, avanzando finalmente en la construcción de un municipio inteligente.
5.2.4. JUSTIFICACIÓN:
Las últimas reestructuraciones que ha sido objeto en el Ministerio de la Proteccion Social del Valle del Cauca así comoen el gobierno municipal de Florida, implican abordar nuevas metodologías de acción para la gestión, por esto se propone una alianzaESTRATÉGICA que permita dar cumplimiento a los mandatos internacionales refrendados por nuestra legislación en materia de salario, salud en eltrabajo, ocupación, empleo, libertad de sindicales, derechos de los niños-niñas trabajadores y población vulnerable.
5.2.5.OBJETIVOS GENERALES:
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Hacer realidad la Concertación de políticas laborales de empleo y Seguridad social en el municipio de Florida.Activar los comités: Local,Seccional, Municipal de iniciativas locales de empleo, Salud ocupacional, Erradicación del trabajo infantil y protección del joven Trabajador enel municipio de Florida.
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Resignar el rol de la autoridad administrativa del trabajo (Inspección de Trabajo de Palmira) y el papel del gobierno municipal de Floridamediante la construcción de la concertación social.
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Desarrollar las especificaciones de esta alianza estratégica de los programas sociales del municipio de Florida y la gestión de la Inspección deTrabajo Local de Palmira, favoreciendo el surgimiento de una cultura humana apoyándose en una mirada directa a las unidades deproducción, sus trabajadores y su relación con el estado, región, sub-región y sociedad civil.
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Interrelacionar el tejido social del municipio de florida y sus fuerzas vivas, posibilitando en los actores sociales resignificar el concepto deciudadanía en sus propios proyectos transversales de la reflexión, producción del conocimiento y aprendizaje, (Proyectos Inteligentes). Así mismo se abordarán estudios de mercado de trabajo municipal de Florida realizando análisis normativos de competitividad e inserción deinformación, comunicación y traducción de lenguajes, definición de visiones políticas y planeación participativa.
Derecho Administrativo Laboral.
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*Memorias y Publicaciones periódicas del Ministerio de trabajo y Ministerio de protección social en la inspección de trabajo de Palmira1995 a 2003
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