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ORACLEE
 
TLESERVICEPUBLIC
 
LES RÉPONSES À VOS ENJEUX SONT DÉJÀ DANS NOS LOGICIELS
Oracle au servicedu Secteur Public
La mesure de la performance dans leSecteur Public peut s'envisager selon troisaxes.
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Premier axe, la performance du service auxcitoyens qui s'apprécie par des interac-tions plus fluides, plus trans-parentes, etplus efficaces entre les usagers et l'Etat.
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Deuxième axe, l'efficacité interne, c'est-à-dire la performance collective de productiondu Secteur Public. Il s'agit ici d'abord decomprendre la manière dont l'Administrationet les agents qui agissent en son nomexercent leurs métiers.
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Troisième axe : la performance individuelledes agents. Motivation, reconnaissance dela qualité individuelle, responsabilisation,rémunérations au mérite, missions trans-verses, gestion prévisionnelle des emploiset bilans de compétences sont autant deméthodes dont s'imprègnent progressive-ment les trois fonctions publiques (Etat,territoriale et hospitalière).Sur ces trois volets de performance, quisont les axes d'évolution du SecteurPublic, le rôle des technologies de l'infor-mation et de la communication (TIC) estessentiel, car il sert à la fois de base demoyens pour transformer le Service aupublic et d'outil de mesure des progrès aujour le jour. En effet, seul ce qui est mesuré,peut progresser.Dans le même temps, nous voyons émergerune nouvelle société mondiale des services,celle des loisirs, de la communication…En dépit de leurs spécificités régaliennes,les Administrations sont de plus en plusassimilées à des prestataires de servicesau public, dans le secteur social, scolaire...Le regard du citoyen, la pression desmédias et des élus, les amènent à setransformer profondément pour mieuxrépondre aux nouvelles attentes.Fournisseur de référence des administra-tions, Oracle fait partie des éditeurs d'outilsd'infrastructure, naturellement bien placépour accompagner cette dynamique deperformance interne et externe, sur lesmétiers de l'Etat.Grâce à son offre technologique, Oracle meten relation les différentes composantesactives du Secteur Public. Qui mieuxqu'Oracle sait en effet déployer des solutionsinformatiques capables de collecter de trèsgrands volumes de données et de les traiterde manière à en extraire des indicateurs demesure pertinents, clés de la performance ?Cette technologie, enrichie des progicielsapplicatifs, devient plus intelligente. Ellepermet à l'Administration de capitaliserles bonnes pratiques sectorielles. Que cesoit en finance, RH, gestion contractuelle oupour la relation citoyen, Oracle accompagnela mise en place de processus propres auxadministrations et aux collectivités.Quel éditeur est capable à la fois surun plan technologique et fonctionnel,d'accom-pagner la transformation duSecteur Public en France ?Quel partenaire est aussi étroitementimpliqué dans la vie et l'organisation detoutes les communautés du ServicePublic ? Qu'il s'agisse de santé publique ;Oracle est le seul éditeur du marché àavoir équipé de grands hôpitaux avec unProgiciel de Gestion Intégré (PGI). Demême pour le secteur de la Défense, oùle Ministère a déployé une solution globalede gestion des immobilisations, ou encoredans le domaine du contrôle financier etbudgétaire, via la mise en place d'uneplate-forme de référence pour le supportde la LOLF…Chez Oracle, notre ambition est d'apporternotre meilleur support au Secteur Publicfrançais, de nous associer à la réussite desa transformation, certes en lui offrant lesoutils technologiques et les applications degestion adaptés, mais aussi comme forcede proposition, en lui offrant une expertiseacquise sur son terrain via notre collaborationavec d'autres États en Europe et dans lemonde entier.Au fil des pages et des témoignagesclients, ce “livre blanc” vous montrera,comment Oracle au travers de son offre etde sa vision est le partenaire majeur de lamodernisation du Secteur Public.
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Éditorial
 
Sommaire
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" Réforme la plus audacieuse que l'Etat aitdécidé depuis 45 ans " d'après Alain Lambert,un des deux pères de cette réforme, la LOLFest une révolution dans le fonctionnement duService Public. Sa mise en place officiellecommence avec le nouvel exercice budgétai-re. Sous l'effet de cette mutation capitale, letravail de l'administration française changeprofondément et cela de manière irréversible.Facteur majeur de cette mutation, la LOLFn'en est cependant pas l'unique élément.Les effets conjugués de la construction euro-péenne et de la décentralisation sont égalementproducteurs de changements combinés.D'une organisation fondée sur la réglementa-tion, le Service Public évolue vers un pilotagepar la performance. La LOLF, dans cette nou-velle approche, inclut ainsi comme principesfondateurs la définition d'objectifs de perfor-mance et la mise en place d'évaluations et derapports. On retrouve ces mêmes principesdans la conduite des programmes européens.Depuis de nombreuses années, Oracle est unacteur engagé aux côtés de l'administration del'Etat et des collectivités locales. A ce titre,avec ses partenaires, il accompagne ses clientsen leur proposant des solutions pour faciliterl'évolution de leurs missions et l'acquisition denouvelles pratiques, centrées sur l'augmenta-tion de valeur du travail des agents.Les exigences de la nouvelle gouvernancenécessitent de faire face à des enjeux inédits :mutualisation des expériences et évaluationdes politiques publiques par des organismestiers. L'analyse du retour d'expérience faitégalement partie du déploiement de la LOLFafin de faciliter le partage de des acquis etdes savoir-faire opérationnels.Les techniques et les applications d'Oracleconstituent autant de réponses destinées àaccompagner les administrations françaisesdans ces mutations. Faciliter les transformationssuccessives, être promoteur de la meilleurequalité des services, telle est l'ambitiond'Oracle, au service du Secteur Public.Les chantiers sont nombreux pour les annéesà venir : guichet unique, mise en place de laLOLF, organisation de la défense, dossiermédical personnalisé, carte d'identité électro-nique, programme ADELE (AdministrationELEctronique 2004/2007)… Les enjeux sontvariés, complexes et importants.La numérisation des données, la sécurisationdes transactions, l'indépendance envers lestechnologies propriétaires, la pérennité dessolutions et des informations forment le noyaude fond technologique de cette mutation.Appuyé par une forte volonté politique, lasphère administrative a accéléré l'adoptiondes TIC et en tire déjà plusieurs avantages:simplification pour les usagers, enrichisse-ment du travail des agents. Pour approfondir etpérenniser ces mutations initiales, le ServicePublic a besoin de s'appuyer sur les expériencesd'autres pays européens déjà déployées par despartenaires. Dans la poursuite de la constructiond'une administration électronique performante,Oracle a pour ambition d'être un de ces par-tenaires majeurs de l'État, des différentesfonctions publiques.La présence d'Oracle dans le Secteur Publicen France peut se décliner selon trois axes :-par la nature de l'activité (Service Public) ;-par la provenance des fonds gérés (budgetde l'État, de la sécurité sociale et des collec-tivités territoriales) ;-par les organisations concernées (Ministères,Établissements Publics Nationaux sous tutelle,collectivités territoriales, établissementspublics locaux).Le domaine d'activité présenté ici est circonscrità la base de données et aux progiciels degestion intégrée (PGI), i.e. aux deux fonda-mentaux de l'activité d'Oracle.
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La base de données Oracle est déployée auniveau de l'État et de ses grands établissementspublics dans des projets de modernisation desarchitectures techniques.Face à la nécessité de proposer à ses utilisa-teurs des solutions moins coûteuses, plusflexibles, mais tout aussi robustes que les“ systèmes propriétaires “, le choix de la basede données Oracle a été plébiscité par toutesles grandes administrations. Aucune d'entreelles ne remet ce choix en cause. Oracle a sus'adapter à l'heure de l'Internet en proposantdes tarifications au processeur plus pertinentes.Les solutions de haute disponibilité(Architecture Real Application Cluster) sedéploient de façon significative pour répondreà ces besoins de fonctionnement 7 jours sur7 et 24 heures sur 24 nécessités par Internet.La liste des grands clients de la technologieOracle dans l'Administration publique d'Étatest très longue, citons à titre d'exemple lesMinistères des Finances et de la Défense,les Caisses Nationales d'Assurance Maladieet Vieillesse ou encore le Centre National dela Recherche Scientifique.Dans les collectivités locales, la base de don-nées s'est répandue très vite lors de ladécentralisation de 1982, car elle a permis àdes éditeurs spécialisés sur ce marché deconstruire des solutions à faible coût, facilesà administrer et fiables. Les grands acteursdu marché des collectivités territorialescomme GFI Sinorg, Berger-Levrault, Bull ouUnilog ont construit leurs solutions sur labase de données Oracle. De très grandescollectivités* comme la Ville de Paris ontconfirmé encore récemment leur choix etleur confiance dans nos technologies.Sur le secteur des hôpitaux publics également,les filières hospitalières publiques et privéescomme Convergence Profil, MacKesson,Symphonie On Line ou C-Page , ont plébiscitéle SGBDR Oracle. La quasi-totalité de la gestiondes hôpitaux publics français est réalisée avecla technologie Oracle et notamment le systèmed'information de l'Assistance PubliqueHôpitaux de Paris.
*Mairie de paris, Mairie de Tours, Mairie de Grenoble,Conseil Général 57, Conseil Général 63,Conseil Régional d'Aquitaine...
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Là aussi, on constate une présence largementdominante d'Oracle dans un marché encoreen émergence. Cette présence déjà trèsforte avec Oracle Applications s'est trouvéeencore renforcée lors de l'acquisition dePeopleSoft qui représentait la deuxièmeforce en présence sur ce marché.
Aider le Secteur Publicà améliorer le serviceà la Nation
Oracle, une présence inégaléedans le Secteur Public
Toutes les grandes administrations françaises ont plébiscitéla base de donnéeset les applications d'Oracle.
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Oracle,partenaire engagédu Secteur Public
 
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L'histoire a commencé pour Oracle lors lamodernisation de la Délégation Généralepour l'Armement (DGA) lancée en 1996 parJean-Yves Helmer. Oracle Applications a étéchoisi dans chacune des consultationspubliques émises par les différentes entitésde la DGA. S'intégrant complètement dansl'architecture technique des organisations,souple grâce à son workflow robuste bâti surla base de données Oracle. Il offrait ce dontavait besoin la DGA pour se moderniser.Le reste de la Défense Nationale a suivi lemouvement avec la Gendarmerie, l'Arméede Terre et la Marine, au travers d'appelsd'offres gagnés par des intégrateurs àchaque fois différents, dotant ainsi le marchéd'un large choix de compétences autorisantune vraie diversité et mise en concurrence.L'arrivée de PeopleSoft chez Oracle, avec enparticulier la gestion des finances de l'Etatavec les 7 000 utilisateurs d'ACCORD, aconfirmé cette présence inégalée dans leSecteur Public.Le secteur santé, bien que plus jeune dansl'histoire d'Oracle, représente une majorité depart de marché : 100 % des établissementsde santé qui ont décidé de se doter d'un ERP,ont choisi Oracle Applications. Précurseurs en2002, les Hospices Civils de Lyon furent suivispar les hôpitaux de Créteil et de Montreuil en2003, puis par le CHU de Montpellier en2004 et l'Institut Claudius Regaud.
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ans le cadre de la refonte de son systèmed'information de gestion, la DGA a décidéde se reposer sur la solution Oracle OPSF.Objectif : rénover les systèmes d'information ECS-Etablissement central de soutien- et SQ- Servicede la qualité - L'ECS est chargé des prestations desoutien technique, logistique et administratif pourl'ensemble des entités de la DGA sur la régionparisienne. De son côté, le ser-vice de la qualité fournit auxdonneurs d'ordre du ministèrede la défense, l'assurance dela qualité des équipements dedéfense qui sont réalisés parles industriels.Baptisé SILLAGE, le projet derefonte comprend deux parties :la réalisation d'une chaîned'acquisition intégrée et lamise en œuvre d'un systèmede gestion d'affaire. Ce pro-gramme vise plusieurs axes d'améliorationscomme par exemple : l'optimisation de la traçabilitédu traitement des demandes pour la chaîned'acquisition, l'harmonisation de la gestion d'affairevia l'instrumentation de nouvelles procédures etméthodes de travail, l'amélioration du pilotageinterne via la consolidation des informations opé-rationnelles, contractuelles et financières, ouencore une meilleure planification des actions decontrôle qualité.Pr
 
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.Totalement intégrée, la chaîne d'acquisition de laDGA est basée sur la solution Oracle OPSF. Ellecomprend la gestion des achats et de la logistique,la finance, la comptabilité des matériels de défenseet la gestion des immobilisations.Pour la gestion d'affaire du service Qualité etl'enregistrement des résultats qualités liés à lafabrication des armements, la DGA utilise parailleurs le module Oracle Quality Management.Actuellement en production, cette chaîne d'acqui-sition concerne près de 400 utilisateurs réguliers(acheteurs, magasiniers, contrôleurs de gestions …)et environ 4000 utilisateurs occasionnels.In
 
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.La DGA a mené parallèlementle déploiement d'un Systèmed'Information des Programmesbaptisé Siprog. Ambitieux, cesystème couvre tous les proces-sus :gestion de projets, achats,gestion des ressources finan-cières et des ressources humai-nes affectées au projet.Il fournit également des tableauxde bord, des synthèses et des échanges dématé-rialisés d'informations entre les différents acteurs.Après avoir dressée la cartographie des processusde conduite de programmes, la DGA a choisitd'intégrer le PGI Oracle e.Business Suite poursupporter les fonctions achats et de gestion deprojet. Il assure la collecte et l'échange de donnéesentre 2000 intervenants, ainsi que le reportingopérationnel, de la hiérarchie jusqu'aux directionscentrales.La DGA dispose d'un système d'information nonseulement mis à jour en permanence, offrant desinformations de qualité à ses différents partenairesde la Défense, mais qui répond aussi à la logiquede la LOLF : en tablant sur un reporting de résultatset non plus de moyens.
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ORACLE, PARTENAIRE ENGAGÉ DU SECTEUR PUBLIC
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Le Secteur Public français pose depuis plusieurs mois les fondementsd'une remise en cause profonde de la gestion publique.Il s'agit d'une part pour la sphère administrative d'intégrer dans sonorganisation et ses méthodes, une évolution vers une gestion patrimo-niale optimisée et d'autre part, la mesure de la performance.La Loi organique relative aux lois de finances (LOLF) est un des leviersde cette évolution à l'instar de la mise en œuvre de la Tarification àl'Activité (T2A) propre au secteur hospitalier.Le système d'information des administrations doit désormais faire faceà de nouveaux enjeux.-La capacité à prendre en charge une vision intégrée de la gestionconstituée par exemple de la comptabilité budgétaire et accompa-gnée d'autres fonctions comme l'exécution de la commandepublique.-La capacité à offrir des fonctions décisionnelles étendues pouranalyser la performance de l'action publique.Dans les métiers publics, les PGI ont désormais toute leur pertinencepar leur complétude fonctionnelle, leur souplesse et leur ouverture.Les applications Oracle sont conçues nativement pour s'adapteraux métiers du Secteur Public que ce soit l'administration centraleou locale, les établissements publics, la Défense ou encore la Santé.Oracle a choisi depuis 1999 d'intégrer dans son cœur applicatif desobjets et processus spécifiques à la gestion publique française commele processus de mandatement, le dossier d'autorisation budgétaire oula gestion administrative des agents pour les ressources humaines.Mettant pleinement à profit les synergies avec la plate-forme techno-logique, l'ensemble des applications Oracle propose des fonctions depilotage qui répondent à la fois à des besoins de pilotage opérationneldes activités et à l'évaluation de l'action publique. Ces fonctions jouentun rôle prépondérant dans le pilotage de la Tarification à l'Activité (T2A)applicable aux établissements hospitaliers au 1er janvier 2006. Sil'extrême ouverture des applications Oracle permet une mise enœuvre dans les différents contextes publics, la modularité autorise undéploiement itératif par processus fonctionnel (finances, ressourceshumaines,…) qui limite l'effet " Big Bang " et préserve les investissementsréalisés au sein des systèmes d'information publics.
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Les applications Oracle apportent aux différents acteurs publics unesolution intégrée (données, fonctions, " bonnes pratiques de gestion "),souple et évolutive, qui accompagne la gestion publique dans lerespect des différentes réglementations.
 
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