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¿QUÉ HAREMOS CUANDO YA NO QUEDEN ÁRBOLES? 
 
JOSE ORTEGA
ABOGADO
 
Pza. Mariano Bennlliure 21, 1º, El Puig de Santa María 46540 ValenciaTf. 961471097, 629511225, 609643313, fax 961471287e-mailortega_abogados@hotmail.com 
www.costasmarítimas.com
PROYECTO
 
DE
 
LEY
 
DE
 
REFORMA
 
DE
 
LA
 
LEY
 
22/1988,
 
DE
 
28
 
DE
 
 JULIO,
 
DE
 
COSTAS
 
ELABORADO A PETICIÓN DE LAPLATAFORMA NACIONAL DE AFECTADOS POR LA LEY DE COSTAS
 
 
¿QUÉ HAREMOS CUANDO YA NO QUEDEN ÁRBOLES? 
 
PROYECTO
 
DE
 
REFORMA
 
DE
 
LA
 
LEY
 
22/1998,
 
DE
 
28
 
DE
 
JULIO,
 
DE
 
COSTAS
 
EXPOSICIÓN
 
DE
 
MOTIVOS
 
Veinte
 
años
 
después
 
de
 
la
 
entrada
 
en
 
vigor
 
de
 
la
 
ley
 
de
 
costas,
 
los
 
tiempos
 
están
 
maduros
 
para
 
hacer
 
 balance,
 
contrastar
 
sus
 
postulados
 
teóricos
 
con
 
los
 
resultados
 
obtenidos
 
e
 
introducir
 
las
 
reformas
 
precisas,
 
todo
 
lo
 
cual
 
es
 
el
 
objeto
 
de
 
la
 
presente
 
reforma.
 
La
 
ley
 
de
 
costas
 
se
 
ha
 
demostrado
 
un
 
instrumento
 
sólido
 
e
 
imprescindible
 
para
 
mantener
 
el
 
carácter
 
público
 
de
 
nuestras
 
playas
 
y
 
para
 
permitir
 
su
 
uso
 
gratuito
 
a
 
todos
 
los
 
ciudadanos.
 
Las
 
mejoras
 
que
 
introdujo
 
respecto
 
a
 
la
 
legislación
 
anterior
 
son
 
indiscutibles,
 
entre
 
ellas
 
la
 
debida
 
coordinación
 
del
 
 bloque
 
normativo
 
de
 
costas
 
con
 
la
 
ordenación
 
del
 
territorio,
 
hasta
 
ese
 
momento
 
totalmente
 
descoordinados
 
entre
 
sí.
 
La
 
presente
 
reforma
 
viene
 
condicionada
 
por
 
la
 
respuesta
 
ciudadana
 
concretada
 
en
 
la
 
resolución
 
del
 
Parlamento
 
Europeo
 
de
 
26
 
de
 
marzo
 
de
 
2009,
 
que
 
condena
 
a
 
España
 
por
 
aplicación
 
retroactiva
 
y
 
arbitraria
 
de
 
la
 
ley
 
y
 
reclama
 
una
 
reforma
 
que
 
impida
 
su
 
aplicación
 
a
 
supuestos
 
de
 
hechos
 
anteriores
 
a
 
su
 
nacimiento
 
y
 
garantice
 
una
 
compensación
 
digna
 
y
 
suficiente
 
para
 
los
 
ciudadanos
 
que
 
como
 
consecuencia
 
de
 
su
 
aplicación
 
se
 
vean
 
privados
 
de
 
sus
 
derechos
 
de
 
propiedad.
 
Aunque
 
el
 
Estado
 
tenga
 
perfecta
 
competencia
 
para
 
ordenar
 
sus
 
costas
 
como
 
tenga
 
por
 
conveniente,
 
vivimos
 
en
 
una
 
comunidad
 
supranacional
 
cuyas
 
opiniones
 
y
 
pedidos
 
no
 
podemos
 
ignorar,
 
especialmente
 
si
 
resultan
 
razonables.
 
 Junto
 
a
 
ello,
 
la
 
práctica
 
aconseja
 
la
 
reforma
 
de
 
determinados
 
aspectos
 
de
 
la
 
ley
 
que
 
se
 
han
 
demostrado
 
inadecuados.
 
Las
 
definiciones
 
de
 
dominio
 
público,
 
al
 
ser
 
contrastadas
 
con
 
su
 
aplicación
 
práctica,
 
resultan
 
demasiado
 
genéricas
 
y
 
al
 
mismo
 
tiempo
 
expansivas.
 
La
 
zona
 
marítimo
 
terrestre
 
es
 
un
 
concepto
 
que
 
se
 
ha
 
venido
 
definido
 
desde
 
la
 
primera
 
ley
 
de
 
puertos,
 
de
 
7
 
de
 
mayo
 
de
 
1.880,
 
de
 
forma
 
pacífica,
 
como
 
la
 
zona
 
alcanzada
 
por
 
la
 
pleamar
 
o
 
los
 
temporales
 
ordinarios.
 
La
 
actual
 
definición,
 
atinente
 
a
 
los
 
máximos
 
temporales
 
conocidos,
 
introduce
 
inseguridad
 
 jurídica
 
y
 
deja
 
a
 
la
 
sociedad
 
entera
 
a
 
merced
 
de
 
temporales
 
imprevistos
 
y
 
nada
 
significativos,
 
por
 
su
 
excepcionalidad,
 
para
 
la
 
 justa
 
definición
 
del
 
demanio
 
costero.
 
 
 
¿QUÉ HAREMOS CUANDO YA NO QUEDEN ÁRBOLES? 
 
El
 
carácter
 
globalizador
 
de
 
la
 
actual
 
definición
 
legal
 
de
 
zona
 
marítimo
 
terrestre
 
absorbe
 
indebidamente
 
situaciones
 
históricas
 
y
 
perjudica
 
razones
 
comerciales
 
o
 
industriales
 
que
 
son
 
inocuas
 
para
 
el
 
medio
 
ambiente
 
y
 
merecedoras
 
de
 
protección.
 
En
 
las
 
rías
 
del
 
norte
 
de
 
España,
 
desde
 
tiempo
 
inmemorial
 
se
 
contuvo
 
el
 
alcance
 
natural
 
de
 
las
 
mareas
 
mediante
 
muros
 
de
 
contención
 
que
 
dieron
 
lugar
 
a
 
los
 
llamados
 
porreos,
 
espacios
 
desecados
 
dedicados
 
a
 
pastos
 
y
 
frecuentados
 
por
 
aves
 
palustres
 
cuya
 
desaparición
 
exige
 
la
 
actual
 
redacción
 
de
 
la
 
ley
 
sin
 
 beneficio
 
visible
 
para
 
los
 
intereses
 
generales.
 
Por
 
otro
 
lado,
 
si
 
una
 
piscifactoría
 
requiere
 
que
 
terrenos
 
de
 
particulares
 
sean
 
inundados
 
con
 
agua
 
de
 
mar,
 
que
 
éstos
 
pasen
 
al
 
dominio
 
público
 
por
 
ese
 
solo
 
motivo,
 
no
 
solo
 
parece
 
inapropiado,
 
sino
 
que
 
además
 
constituye
 
un
 
freno
 
a
 
la
 
iniciativa
 
empresarial.
 
Algo
 
parecido
 
puede
 
afirmarse
 
de
 
los
 
antiguos
 
molinos
 
de
 
mareas,
 
 joyas
 
vivas
 
de
 
la
 
etnografía
 
cuya
 
expropiación
 
por
 
ser
 
terrenos
 
inundados
 
carece
 
de
 
sentido
 
y
 
de
 
utilidad
 
pública.
 
Por
 
su
 
parte,
 
la
 
definición
 
de
 
playa
 
también
 
debe
 
ser
 
objeto
 
de
 
revisión.
 
No
 
resulta
 
de
 
 buena
 
técnica
 
 jurídica
 
que
 
la
 
ley
 
defina
 
como
 
dominio
 
público
 
la
 
duna,
 
en
 
general,
 
y
 
que
 
el
 
reglamento
 
de
 
desarrollo
 
introduzca
 
limitaciones
 
a
 
esta
 
definición.
 
Esta
 
doble
 
regulación
 
causa
 
no
 
solo
 
inseguridad,
 
sino
 
desorientación
 
y
 
titubeos
 
en
 
la
 
interpretación
 
del
 
derecho.
 
Teniendo
 
en
 
cuenta
 
que
 
las
 
zonas
 
dunares
 
se
 
definieron
 
como
 
dominio
 
público
 
por
 
su
 
carácter
 
de
 
reservorio
 
de
 
arena
 
de
 
la
 
playa,
 
parece
 
lógica
 
consecuencia
 
que
 
solo
 
constituyan
 
demanio
 
las
 
que
 
se
 
encuentren
 
en
 
movimiento
 
como
 
consecuencia
 
del
 
transporte
 
eólico
 
y
 
que
 
esta
 
limitación
 
quede
 
adecuadamente
 
plasmada
 
en
 
la
 
propia
 
ley.
 
Al
 
mismo
 
tiempo,
 
se
 
retira
 
el
 
carácter
 
de
 
dominio
 
público
 
a
 
los
 
depósitos
 
de
 
materiales
 
sueltos
 
de
 
origen
 
artificial,
 
no
 
solo
 
por
 
la
 
inoportunidad
 
del
 
precepto
 
y
 
la
 
inseguridad
 
que
 
origina,
 
pues
 
una
 
regeneración
 
de
 
playa
 
o
 
un
 
vertido
 
de
 
arena
 
pueden
 
definir
 
por
 
sí
 
solas
 
nuevas
 
zonas
 
de
 
dominio
 
público,
 
sino
 
por
 
la
 
contradicción
 
incluso
 
intelectual
 
que
 
implica
 
asignar
 
carácter
 
de
 
dominio
 
público
 
natural
 
a
 
depósitos
 
de
 
origen
 
artificial.
 
Por
 
fin,
 
se
 
eliminan
 
de
 
la
 
definición
 
de
 
playa
 
los
 
depósitos
 
de
 
materiales
 
sueltos
 
de
 
origen
 
continental,
 
que
 
nada
 
tienen
 
que
 
ver
 
con
 
el
 
ambiente
 
marino,
 
y,
 
en
 
suma,
 
se
 
hacen
 
coincidir,
 
aunque
 
con
 
la
 
adición
 
de
 
los
 
espacios
 
dunares,
 
los
 
conceptos
 
legal
 
y
 
cultural
 
de
 
playa.
 
Las
 
condiciones
 
que
 
se
 
imponen
 
a
 
la
 
tramitación
 
de
 
los
 
expedientes
 
de
 
deslinde
 
obedecen
 
a
 
la
 
necesidad
 
de
 
corregir
 
disfunciones
 
debidas
 
a
 
la
 
falta
 
de
 
instrucciones
 
más
 
precisas
 
de
 
la
 
actual
 
redacción
 
de
 
la
 
ley.
 
En
 
los
 
casos
 
en
 
los
 
que
 
la
 
costa
 
se
 
encuentra
 
en
 
regresión
 
a
 
consecuencia
 
de
 
erosión
 
marina
 
de
 
origen
 
artificial,
 
especialmente
 
por
 
puertos
 
y
 
espigones,
 
resulta
 
injusto
 
tramitar
 
un
 
deslinde
 
que
 
naturalmente
 
deberá
 
retrasar
 
al
 
interior
 
la
 
delimitación
 
del
 
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