Lima, 24 de mayo del 2012

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL VRAE Y CONGA Pilar Arroyo R.P. Instituto Bartolom Las Casas Ambos casos, Conga y el VRAE han sido los dos hitos ms significativos en lo que va hasta ahora del gobierno de Ollanta Humala. Ambos se han trado abajo ministros y han hecho correr mucha tinta. Ambos nos suscitan algunas reflexiones que presentamos a continuacin. VRAE Esta zona de tiempo en tiempo alcanza titulares nacionales, ya sea por la pobreza de sus habitantes, la presencia del narcotrfico o de los rezagos de Sendero Luminoso. El mes pasado fue por lo tercero debido al secuestro de 36 trabajadores del Proyecto Camisea en Kepashiato (distrito de Echarate, provincia de La Convencin, Regin Cusco) que termin con la muerte de 9 efectivos policiales y militares, la prdida de dos helicpteros (uno derribado, otro accidentado) y con la renuncia, ante su inminente censura por el Congreso de los Ministros de Defensa e Interior. 1.- La zona El VRAE hace referencia al valle de los ros Apurmac y Ene, que abarca cuatro regiones del pas: Cusco (La Convencin), Junn (Satipo), Ayacucho (Huanta y La Mar) y Huancavelica (Tayacaja), con una poblacin aproximada de 250,000 personas. En ella tenemos altos niveles de pobreza monetaria. Es as que:76% son pobres y 50% son pobres extremos. A nivel de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) las carencias tambin son significativas: 63% carece de energa elctrica; 86% no tiene acceso a agua potable y 90% carece de saneamiento. Por otro lado, el VRAE es conocido por ser una importante zona cocalera. Se habla de entre 35,000 y 40,000 familias dedicadas a dicha labor. Javier Diez Canseco seala que Al 2010, segn ONUDD [Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito], existan cerca a 20,000 hectreas de cultivos de coca Y agrega que tambin hay casi 31,000 Has. de caf; 20,200 de cacao, y unas 21,500 de frutales y otros 1. Por su parte, el analista Carlos Tapia seala que Se estima una produccin de 56 mil TM de hoja de coca que son utilizadas para producir 200 TM de clorhidrato de cocana2.
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) VRAE, crisis y alternativas en La Repblica, 14 de mayo de 2012. ) VRAE: de qu se trata?. La Primera, el lunes 14 de mayo de 2012.

2.- La presencia de la faccin Proseguir de Sendero Luminoso Es en esa zona que luego de su derrota estratgica (en 1992) han quedado rezagos de Sendero Luminoso que rompieron con Abimael Guzmn, acusndolo de traidor. Esta faccin, primero liderada por Feliciano (Ramrez Durn) y luego de su captura (1999) por los hermanos Quispe Palomino, ha cambiado sus estilos de relacin con la poblacin: no mata civiles (ni autoridades ni pobladores), no toma sin pagar las provisiones que requiere de las tiendas del lugar, no ahuyenta la inversin privada (sino le cobra cupos3). Tiene un fuerte vnculo con el narcotrfico (dando proteccin en las rutas de salida de la Droga hacia Brasil y Bolivia, que pasa por Kepashiato, Vilcabamba y la parte alta de Kimbiri). Por ello ataca mayormente a las fuerzas policiales y militares encargadas de combatir el narcotrfico. Todo ello le ha ganado sino el apoyo, por lo menos la tolerancia de la poblacin, que por otra parte, no ve con buenos ojos a la Polica y a la Fuerza Armada, debido fundamentalmente a las polticas de erradicacin forzosa de cocales. El Historiador Antonio Zapata es muy crtico del apelativo narcoterroristas que se les da, l seala que eso no ayuda a una definicin cabal del enemigo a enfrentar. Zapata afirma que protegen el trfico ilcito de drogas, pero no son sicarios, sino que mantienen objetivos polticos. Se aprovechan mutuamente con las mafias, pero son una estructura independiente que opera polticamente, buscando la alianza del campesinado cocalero para enfrentar al Estado Y aade que sus militantes en las crceles son personas convencidas, dueas de una ideologa muy radical. Carecen completamente del perfil de narcos. Estn seguras que son las ltimas portadoras de la llama revolucionaria () seguirn dando que hablar en el VRAE hasta que se lean sus documentos y se los entienda4 Luego de 32 aos en la zona tienen un amplio conocimiento de la misma y los principales mandos de la faccin Proseguir (que algunos estiman en 250 y otros en 500) pueden ser considerados veteranos de guerra, con una amplia experiencia militar y gran conocimiento del terreno. Como seala Gustavo Gorriti se est frente a un enemigo que conoce ntimamente el territorio y que ha mejorado a travs de los aos su capacidad de seguir sin ser vistos, de usar francotiradores en el bosque o cerca de las bases5. 3.- La respuesta estatal
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) Recordemos que en un comunicado de los terroristas, con ocasin del secuestro de los trabajadores, le dicen al Consorcio Camisea que no est en contra de sus intereses y sus propiedades, pero le pide definir cmo van a ser sus aportes a la revolucin () mensual o anual y qu cantidad de dinero. Cita tomada de VRAE: Operacin Masacre en Per Informe Mensual n. 120 (abril del 2012) p. 7. Recomendamos a nuestros lectores suscribirse (es gratis) a esta interesante publicacin mensual de Escuela para el Desarrollo. Pueden escribir a jvela@escuela.org.pe o entrar en su pgina web: www.escuela.org.pe
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) El Sendero del VRAE, en La Repblica, 25 de abril del 2012. ) Qu Pas en Kepashiato Caretas No. 2227, el jueves 12 de abril de 2012.

Desde 1992 sucesivos gobiernos (Fujimori, Toledo, Garca) no han realizado mayores acciones para erradicarlos. Sin embargo, en el 2008 se decidi encargar a las Fuerzas Armadas acabar con dichos remanentes. Desde esa fecha las Fuerzas Armadas han perdido 96 efectivos en la zona, a manos de la faccin Proseguir y en lugar de reducir el radio de accin de estos rezagos senderistas, ms bien se ha ampliado. Ello debido a diversos factores En el plano estrictamente militar a.- La ausencia de informacin de inteligencia mnima. b.- La falta de coordinacin entre la Polica y las Fuerzas Armadas (y al interior de las tres armas). c.- La corrupcin de los mandos. En aos anteriores se denunci que vendan el combustible que reciban para sus operaciones en el VRAE a los narcos. En este mes se supo que tambin haba habido enriquecimiento ilcito con los chalecos antibalas enviados al VRAE y con el alimento de la tropa. Eduardo Toche, especialista en temas de seguridad de la ONG Desco, seala que Hay indicios que llevan a pensar en la generalizacin de la corrupcin tanto en Interior como en Defensa. El hecho de que tengamos tropas no suficientemente preparadas, sino tambin desabastecidas y con problemas logsticos, nos sugieren que hay graves problemas de corrupcin que no han podido ser subsanados6 La corrupcin no solo quita operatividad a las fuerzas militares sino tambin desmoraliza a la tropa. d.- La ineficiencia o incompetencia de los mandos. Para combatir a estos rezagos con amplia experiencia militar mandan gente que est haciendo el servicio militar proveniente de las regiones amaznicas, sin mayor preparacin, con el supuesto que, por ser gente de la Selva, se podrn manejar bien en el terreno. O como lo ha documentado ampliamente Gustavo Gorriti, mandan a policas y militares de baja graduacin que no conocen la selva ni estn adecuadamente preparados7. Todo esto ha influido para que, como dicen los de la ONG SER el comando militar slo ha acumulado fracaso tras fracaso desde la Operacin Excelencia 777 del 2008 Y agregan que hoy tiene una posicin de ventaja estratgica frente a las Fuerzas Armadas por su conocimiento y dominio del

) El Presidente Humala no ha generado la confianza suficiente Entrevista de Christian Reynoso, en Noticias Ser del 16 de mayo del 2012. Se puede bajar de http://www.noticiasser.pe/16/05/2012/entrevista/%E2%80%9Cel-presidente-humala-no-hagenerado-la-confianza-suficiente%E2%80%9D
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) Cf. IDL reporteros "Combate en Postakiato" (http://bit.ly/I39STI) del 14 de abril del 2012: "El abandono" (http://bit.ly/JEiI5p) del 18 de abril del 2012 y "El eplogo" (http://bit.ly/IeeekI) del 19 de abril del 2012.

terreno, su capacidad de contar con recursos provenientes del narcotrfico, su nuevo discurso nacionalista, su postura de no asesinar poblacin civil 8. En el plano socio-poltico a.- La ausencia de una poltica integral que busque afirmar la presencia estatal en la zona, tanto como proveedor de servicios bsicos, como de seguridad. b) La ausencia de una real conduccin civil en la lucha contra los remanentes de Sendero Luminoso en el VRAE. 4.- Los desafos actuales Ante el desastre de la llamada Operacin Libertad hoy hay un clamor porque se d rpida solucin a este problema. Sin embargo, un poco de realismo nos recuerda que no es algo que se pueda solucionar de la noche a la maana. El ex jefe del Comando Conjunto, general (r) Jorge Montoya seal que Lo que tiene que hacerse es tener paciencia y no reaccionar por la presin meditica existente, ante la necesidad de tener buenas noticias, sino porque tenemos que eliminar las bandas narcosenderistas. Esto es un trabajo de largo plazo. Aqu lo que se est exigiendo es rapidez. Y eso nos puede conducir al fracaso9. Vencer los rezagos de Sendero Luminoso en el VRAE requiere ms que acciones efectistas un trabajo de mediano plazo. En el que juega un rol clave el tipo de relacin que se establezca con la poblacin, cuya confianza es imperativo ganar. Lamentablemente hasta la fecha no hay seales que las Fuerzas Armadas haya sacado las debidas lecciones de la guerra antisubversiva que desangr al pas en las dcadas del 80 y 90. Lo decimos por varios hechos preocupantes: a) La propuesta de bombardear las zonas, sin tomar en cuenta que hay poblacin civil, cuyas vidas el Estado debe proteger. b) La casi total inaccin frente a la poblacin que est siendo desplazada en esas zonas. Juan Carlos Ruiz, abogado que trabaja en la ONG IDL, nos dice al respecto que los machiguengas se han visto en la necesidad de dejar sus tierras, desplazados por el conflicto armado en sus territorios, ante el silencio y la indiferencia del Gobierno10.
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) Editorial: La urgencia de una nueva estrategia contrasubversiva, en Noticias Ser del 25 de mayo del 2012. Se puede bajar de http://www.noticiasser.pe/25/04/2012/editorial/editorial-la-urgencia-de-una-nueva-estrategiacontrasubversiva
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) VRAE: Operacin Masacre en Per Informe Mensual n. 120 (abril del 2012)
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) Gobierno incumple Ley de desplazamiento interno en el caso de los Machiguengas.Se puede bajar de http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=811

c) Pero tambin la ausencia de un Plan de Desarrollo para la zona. Hoy no se puede apelar a la excusa de falta de recursos. Con la actual situacin econmica del pas y con el alto nivel de reservas que tenemos ( US$ 58,328 millones11),consideramos que existen los recursos necesarios para impulsar dicho Plan que debe incluir tambin superar las carencias logstica y salariales, tanto de las Fuerzas Armadas como de la Polica Nacional. Lo que est faltando es la voluntad poltica para llevarlo a cabo. Coincidimos con el congresista Javier Diez Canseco cuando seala que Es hora que el MEF [Ministerio de Economa y Finanzas] deje de mezquinar recursos, los recaude de quienes obtienen enormes ganancias de nuestros recursos y atienda tambin a la PNP y FFAA, mientras el gobierno asume un profundo proceso de modernizacin y moralizacin institucional12. CONGA Conga ha sido un tema central en la coyuntura en los ltimos seis meses y consideramos que lo seguir siendo por mucho tiempo ms. No intentamos hacer un balance del mismo, pero si nos interesa sealar lo que dicho tema ha permitido avanzar en la bsqueda de un modelo de extraccin de recursos naturales distinto al actual. 1.- Ha generado una mayor conciencia sobre el tema del agua. La disputa de Conga permiti, sobre todo a partir de la Marcha por el Agua, que se abrieran diversos espacios de reflexin sobre el tema, que han permitido promover una mayor conciencia sobre la necesidad de preservar ese importante recurso natural. Como dice Oswaldo de Rivero A pesar de estar el Per entre los 17 pases con menos consumo de agua en el mundo y que su gobernabilidad se derretir con los glaciales, nuestro pas no cuenta con un estudio hidrolgico para saber con qu fuentes de agua cuenta y cules estn en peligro. Y es por esto, que es totalmente acientfico, plantear negociaciones de fuentes de agua por oro sin saber cunta agua tenemos13. 2.- Ha permitido demostrar que el Ministerio del Medio Ambiente s tiene capacidad para evaluar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). El peritaje internacional, contratado por el gobierno, confirm la pertinencia de varias de las observaciones hechas por el Ministerio del Medio Ambiente, cuando estaba a cargo de Ricardo Guisecke, como por ejemplo que haba que preservar las dos lagunas que Yanacocha pretenda usar para echar sus relaves y desmonte (Azul y Chica), tambin la necesidad de ampliar la poblacin impactada por el proyecto y la necesidad de conservar los bofedales.
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) Banco Central de Reserva del Per. Nota Semanal. Resumen Informativo n. 20 del 18 de mayo del 2012.
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) VRAE, crisis y alternativas en La Repblica, 14 de mayo de 2012. ) Agua en La Primera, 13 de diciembre de 2011.

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Es por eso que Fernando Romero Bolaos seala que el peritaje ha confirmado que las observaciones que hiciera el Ministerio del Ambiente el ao pasado al EIA de Conga, tenan fundamento y no se hallaban desencaminadas. El mencionado informe tambin resulta ahora una muestra de que ese Ministerio s puede realizar con profesionalismo la evaluacin de los EIA, si existe la voluntad poltica para producir el cambio de competencias y fortalecer esa cartera14. 3.- Por lo menos en el discurso, el Presidente Ollanta reconoce la necesidad de establecer nuevas reglas para la minera, algo que la poblacin y diversas ONGs vienen demandando hace tiempo. Javier Torres de la ONG SER dice que es la primera vez que un presidente acepta que las reglas de juego de la minera en nuestro pas tienen que cambiar15 Ollanta plante que se actualicen las reglas que establecen las obligaciones ambientales para la minera. Estas reglas deben adecuarse a las exigencias de los tiempos actuales 16. Nos parece importante esta afirmacin, porque legitima reclamos que hasta la fecha han sido atribuidos a la ignorancia de la poblacin, a los agitadores o a una subjetividad pesimista de los peruanos Pero adems, como bien seala Jos de Echave El discurso tambin es un reconocimiento de que los sectores que estaban preocupados por el proyecto, tal y como fue aprobado en octubre del ao 2010, tenan razn. El proyecto generaba impactos significativos e irreversibles. Esto no hubiese ocurrido si la poblacin de Cajamarca no hubiese levantado la voz 17 4.- Igualmente se reconoce que la presencia minera debe traer beneficios tangibles (directos y concretos) para la poblacin donde se desarrollan los proyectos extractivos. En el discurso del Presidente Humala se habla de que los beneficios del proyecto minero Conga, deben llegar a las 13 provincias de Cajamarca y se plantea Que se constituya en el ms breve plazo y durante el tiempo de vida del proyecto y cierre de mina, un Fondo Social con el compromiso activo de la empresa, cuyos recursos sean usados de forma transparente, y en acuerdo con las autoridades locales, para el desarrollo de infraestructura social, productiva y de riego, orientada a favorecer a la poblacin ms pobre . Incluso se pide Que la Empresa garantice la

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) Post peritaje en Noticias SER del 25/04/2012. Se http://www.noticiasser.pe/25/04/2012/profugo-del-mundo/post-peritaje

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puede

bajar

de

) Conga: Vana ilusin en Diario 16, 24 de abril del 2012. ) Pronunciamiento del Presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, sobre el proyecto minero Conga, 20 de abril del 2012. Las citas siguientes son del mismo pronunciamiento. Se puede bajar de presidencia.gob.pe/discurso-cajamarca
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) Un Informe que no estaba tan Extraviado 23 de abril del 2012. Se puede bajar de http://www.cooperaccion.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=826:un-informeque-no-estaba-tan-extraviado&catid=54:comentario-institucional&Itemid=103

generacin de ms de 10,000 puestos de trabajo directos, siendo el mayor porcentaje destinado a la poblacin local. Ambos pedidos desataron la ira del diario El Comercio que editorializ quejndose de que Con sus nuevas exigencias al proyecto Conga el presidente ha hecho de legislador unilateral, retroactivo y arbitrario18 En otro acpite seala la necesidad de que Se articule el desarrollo de actividades mineras con planes productivos sobre recursos renovables, facilitando actividades agropecuarias, forestales, de servicios u otras, dndole ms alternativas econmicas a los pobladores en un marco de respeto a la cultura local. 5.- Otro punto importante es en lo concerniente a la fiscalizacin ambiental. Como es de todos conocido el Estado no ha estado a la altura de sus responsabilidades al respecto, lo que ha hecho que a noviembre del 2011 existan 6,847 pasivos ambientales mineros en todo el territorio nacional 19. En su discurso Humala plantea que Se fortalezca la fiscalizacin ambiental a todas las operaciones, generando confianza en el ciudadano de un Estado capaz de sancionar malas conductas ambientales e incentivar las buenas prcticas () Se fortalezcan las herramientas que eviten y mitiguen los impactos ambientales de los proyectos mineros, tomando en cuenta a todos los actores en una relacin de entendimiento mutuo y de respeto a nuestra diversidad cultural. 6.- Por ltimo cabe destacar que en el caso de Conga, a pesar de todas las crticas que se le puedan hacer, el gobierno actual no ha seguido la misma pauta que el gobierno anterior en cuanto a manejo de conflicto social. Efectivamente ha pasado de la primaca del dilogo (periodo julio inicios de diciembre) a la mano dura (diciembre-enero en la que prim Estado de Emergencia, no dilogo con las organizaciones sociales, confrontacin con el gobierno regional y buscar debilitar la resistencia en esa regin, con ofrecimiento de 5,000 millones de soles en proyectos sociales) y ahora a una nueva apuesta por el dilogo. En su discurso del 20 de abril el Presidente Humala habla de generar entendimiento a travs del dilogo y en el marco del Estado de Derecho, priorizando el inters colectivo y la reduccin de la desigualdad. En este contexto, como dice Fernando Romero, en el artculo anteriormente citado, es importante Qu las organizaciones sociales y polticas que cuestionan el proyecto Conga no se limiten a continuar en la resistencia,
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)Congreso de uno 25 de abril del 2012.

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) Las regiones con mayores pasivos ambientales son Ancash (1,115), Cajamarca (1,018),Huancavelica (830),Puno (522), Cusco (507), La Libertad (488) Pasco (429). Tomado de http://www.infos.pe/2011/11/cuando-la-mineria-se-acaba-6847-pasivos-ambientales/. La relacin detallada de dichos pasivos se puede bajar de internet. El archivo es 73484855-Los6-847Pasivos-Ambientales-Mineros-del-Peru-pdf

desarrollando y haciendo pblicas sus propuestas de qu entienden por minera social y ambientalmente responsable y por una gestin sostenible de los recursos naturales en particular del agua- y se comprometan a construir un acuerdo alrededor del tema. Como sabemos hasta ahora lo que han hecho es dar un plazo hasta el da 31 de mayo para que el gobierno se pronuncie en rechazo al proyecto, de lo contrario, iniciarn una huelga indefinida a nivel regional. Aunque hay que reconocer que el grupo dirigido por Marco Arana (Tierra y Libertad, ahora Tierra y Dignidad) ha hecho algunas propuestas. Entre las propuestas de Tierra y Libertad figura la aprobacin de una nueva Ley de Zonificacin Econmica y Ecolgica y de Ordenamiento Territorial que permita definir, con participacin del Ministerio del Ambiente, los Gobiernos Regionales y Locales y la poblacin, en dnde se puede hacer qu tipo de minera, y en dnde no y la transferencia de la responsabilidad de la evaluacin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental al Ministerio del Ambiente as como tambin mayores recursos para dicho Ministerio. 20 Nos parece que es importante tomarle la palabra al presidente y exigirle coherencia con su discurso del 20 de abril donde seala que el Estado tiene tambin un papel fundamental para garantizar una nueva forma de hacer minera en el Per, bajo nuevas reglas. Una minera amigable con el entorno, que respete las condiciones ambientales que los peruanos exigimos y nos merecemos; capaz de generar inclusin y aporte al desarrollo real de todos y cada uno de los peruanos. Tenemos la oportunidad de marcar un antes y un despus en la forma de hacer minera en el Per y en esto venimos trabajando y lo haremos con mayor intensidad (las negritas son del original). Sobre todo en un contexto donde desde otra orilla se le insiste en que Se necesita, un gran acuerdo poltico nacional en torno a la necesidad de sacar adelante los grandes proyectos mineros y multiplicar la inversin minera en general con el argumento de que El Per tiene un potencial minero aun mayor que Chile, pero su cartera de proyectos es de 53 mil millones de dlares y de ella 24 mil millones est paralizada por conflictos socioambientales. Sufrimos el ataque de una estrategia antiminera y anticapitalista que viene parcialmente de fuera y que, por ejemplo, ha convocado a un paro antiminero nacional para el 30 de mayo. El Per tiene entonces que organizarse para contrarrestarla. Y para ello resulta fundamental que el presidente convoque, repetimos, a los lderes polticos del pas para conseguir su respaldo patritico en el objetivo nacional de conseguir la ms amplia inversin minera posible a fin de conseguir los recursos para dar un salto histrico en nuestros niveles de desarrollo.21

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) Per. Proponen medidas concretas a Humala para que cumpla su promesa de nueva minera en http://servindi.org/actualidad/63347? utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=Feed%3A+Servindi+ %28Servicio+de+Informaci%C3%B3n+Indigena%29
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) Jaime de Althaus La gran batalla en El Comercio, 18 de mayo de 2012.