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Larrain, Meller - La experiencia socialista populista chilena “La Unidad Popular, 1970-1973”

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1990
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CuadernosdeEconornfa,Afio27,NO82,pp.317-355(Diciembre1990)
LAEXPERIENCIASOCIALISTA-POPULISTACHILENA:LAUNIDADPOPULAR,1970-73*
FELIPELARRAiNyPATRICIOMELLER**
ABSTRACTThispaperstudiestheeconomicpoliciesoftheUnidadPopularadministrationinChile(1970-73).TheGovernmentofPresidentSalvadorAllendepursuedauni-queblendofsocialismandpopulism.Itwasnotmerelyanunsustainableexpansionofaggregatedemandtoachievedistributivegoals.TheMarxistideologyplayedakeyroleintheeconomicprogramofthegovernment,astheultimategoalwastoreplacethecapitalistsystembysocialism.EconomicpolicieswerecenteredonthemassiveanddeepstructuralchangesthatwerebeingimplementedintheChileaneconomy.Theseinvolvedasubstantialtransferofassetsfromtheprivatesector(bothlocalandforeign)tothestate.Eventhoughincomeredistributionwasahighprioritygoalforthegov-ernment,thesharpincreasesinrealwageshadanadditionalpurpose:theywereintendedtoincreasethepoliticalsupportforthestructuralreforms.Macroeconomicpoliciesplayedinitiallyahighlysupportiverolefortheim-plementationoftheUnidadPopularprogram.Butthesharplyexpansionarypolicieswereimplementedwithoutanyregardwithrespecttointernalorexternalconstraints.Thustheinitialsuccessendedupincompletefailure.InlightofChile
s
experienceof1970-73,theproblemoftheUnidadPopulareconomicpolicieswasdeeperthantryinganattackonallfrontsatthesametime.Itwasthefailureofideology.
I.
INTRODUCCION
Analisisrecientesdelaexperiencialatinoamericanahandestacadoalaspoliticaspopulistascomounacausafundamentaldelosproblemasquehanaquejadoamuchaseconomiasdelaregion,Seentiendeporpopulismounacombinaciondepoliticasfis-
*
Estearticuloestabasadoeneltrabajo"TheSocialist-PopulistChileanExperience:1970-73",queserapublicadoproximamenteenunvolumendelNationalBureauofEconomicResearch(NBER)yUniversityofChicagoPress,editadoporRudigerDornbuschySebastianEdwards.LosautoresdeseanagradecerloscomentariosydiscrepanciasdeJorgeArrate,SergioBitar,VittorioCorbo,RudigerDornbusch,SebastianEdwards,OscarGodoy,JosephRamos,AndresSanfuentesySimonTeitel.Comoesusual,losautoressonlosunicosresponsablesporelconte-nidodeeste
trabajo,
**FelipeLarrainesProfesordelaPontificiaUniversidadCatolicadeChileyPatricioMelleresInvestigadordeCIEPLAN.
 
318CUADERNOSDEECONOMIANO82
cales,monetariasycambiariasqueprovocanunaexpansioninsostenibledelproductoylossalariosreales.Estabonanzaesefimera.Losexperimentospopulistasculminan
in-
variablementeenunacrisiseconomicay-generalmente-enelcolapsopolitico.Frenteaestasituacion,cabepreguntarsehastaquepuntoloschilenosyahernossufridolosembatesdelpopulismo.NuestroanalisisindicaqueelgobiernodelaUnidadPopularesuncasoquecontienevarioselementosdepopulismoeconornico,peroconingredientesadicionalesque
10
apartandeotrosexperimentosdeestetipo.LaexperienciadeChilebajoelgobiernodelaUnidadPopularesunamezcla(micadesocialismoypopulismoquenohaestadopresenteenotraspracticaspopulistaslati-noamericanas.Nofuesimplementeunaexpansioninsostenibledelademandaagregadaparaalcanzarmetasdistributivas.Laideologfamarxistajugaunpapelclaveenelprogra-rnaeconomicodelaUnidadPopular,yaqueelobjetivofinaleraelreemplazodelsistemacapitalistaporelsocialismo.LamayorpartedeladiscusioneconomicaduranteelperiodoinicialdelgobiernodelPresidenteSalvadorAllendesecentroenlosmasivosyprofundoscambiosestructuralesqueseestabanimplantandoenlaeconormachilena.EstosimplicabanunatransferenciasustancialdeactivosdelsectorprivadoalEstado.Auncuandolaredistribuciondel
in-
gresoeraunobjetivodealtaprioridadparalaUnidadPopular,losfuertesyrapidosau·mentosdelossalariosrealestenianunpropositoadicional:seintentabaconellosaumen-tarelapoyodelostrabajadoresalprogramaafindepoderavanzarconloscambiosestructuralesdesdeunabasepoliticasolida,LaspoliticasmacroeconornicasjugaroninicialmenteunpapelmuyimportantedeapoyoalaimplernentaciondeloscambiosestructuralesdeseadosporlaUnidadPopular.Sinembargo,ycomoenotrasexperienciaspopulistas,losprogramasmacroeconornicosaltamenteexpansivossonimplementadossinconsiderarparanadalasrestriccionesinter-nas
0
externas.Laconsecuenciaesque,conelcorrerdeltiempo,elexitoinicialterminaenuncompletofracaso.Lasegundasecciondeestetrabajopresentaunabreveresefiadelaeconomiachilenaantesde1970.IncluyetambienelparticulardiagnosticoypercepciondelaeconomfachilenaporpartedelaUnidadPopularysusproposicioneseconornicas.Comoquedaraenclaromasadelante,elpopulismoessolounaspectodeuncuadromascomplejo.Laterceraseccionestudialasprofundasreformasestructuralesdeeseperiodo,conunadiscusionespecialparacadaunodelossectoresprincipales:nacionalizaciondelcobre,reformaagraria,estatizaciondelabancayexpropiaciondelaindustria.Alfinaldelaseccionsediscutendiversosefectosdeestasreformas,inc1uyendolaincertidumbrequeeliasgeneraronentornoalosderechosdepropiedad.Lacuartaseccionpresentaunanalisisdelaspoliticasmacroeconomicasysusresultados.Quedaahfenclaroque,
des-
puesdeuncomienzoaparentementeexitoso,elexperimentodelaUnidadPopularter-minoenuncolapsototal.Laquintaseccionpresentalasconclusiones.
II.LAECONOMIACHILENAANTESDE1970YLAPERSPECTIVADELAUNIDADPOPULAR
1.Brevereseiiadefaeconomiachilenaantesde1970
Duranteelperiodo1950-70eldesernpefioeconomicochilenosecaracterizoporunaaltainflacioncronica,crecimientomoderadoyfrecuentescrisisdelabalanzadepagos.Dehecho,laeconomiadelpaisconstituiaunodeloscasosprototipousadosenlaviejacontroversiaestructuralista-monetarista,Porotraparte,Chilehabiatenidopor
 
LAEXPERIENCIASOCIALISTA-POPULISTACHILENA
319
largotiempounsistemapoliticodernocraticomuyestablequeconstituiaunconspicuoejemploentrelosparseslatinoamericanos.Unadescripcionmuyesquematicadelosdosgobiernosanterioresa1970tendriaquedestacarlossiguienteselementos",EIgobiernodelPresidenteJorgeAlessandri(1958-64)fueelegidoconelapoyodelospartidosconservadoresydecentro-derecha,obteniendoel34porcientodelosvotos.Inicialmente,suprioridadeconomicafueelcontroldelainflacion.Amaslargoplazo,superspectivainc1uiadoselementosprinci-pales:
(i)
Despuesdelexitodelprogramaantiinflacionarioseestimabaquelasmejorescondicioneseconomicasestimularianautornaticamenteelcrecimiento.
(ii)
Lospro-blemasdistributivosseresolverianprincipalmentecomoconsecuenciadelaexpansioneconomica.ElgobiernodemocratacristianodelPresidenteEduardoFrei(1964-70)llegoalpoderconunamayoriaabsolutade56%delvotopopular.Suapoyoproveniadeunespectrodepartidospoliticosqueabarcabadeladerechaalcentro.Elprogramaeco-nomicodelgobiernoestuvocentradoenlaimplementaciondecambiosestructuralesbasicoscomoelprocesodereformaagrariaylaparticipacionchilenaenlapropiedaddelaGranMineriadelCobre(queperteneciaacompanfasnorteamericanasenelmo-mentodesuinauguracion).Laperspectivadelargoplazodemocratacristianaeralograrredistribuci6nconcrecimiento,enunescenariodecambiosenlaestructuradelapro-piedadenalgunossectoreseconomicos(cobre,agricultura).ElgobiernodeFrei,queprecedioalperiododelaUnidadPopular,emprendioalgu-nasreformasestructuralesbasicasquesellevaronacabogradualmenteafindenomenos-cabarlaestabilidadmacroecon6mica.Aesterespecto,habiaciertapercepci6ndequelasreformasestructuralespodiangenerardesequilibriosdecortoplazo.
Asi,
cuandosepre-sentabaunaacumulaciondepresionesinflacionarias,debradarseprioridadalarestaura-ci6ndelaestabilidadmacroecon6mica.Elprocesodereformaagrariaseimplementoparamodificarelpatronexistentedetenenciadelatierraeincorporaraloscampesinosalaestructurapoliticayecon6mica.La"chilenizacion"delaGranMineriadelCobrellevoaChileaadquirirmediantenegociacionesunaparticipacionde51
%
enlapropiedaddelasgrandesminas.Seaumentoelgastogubernamentalenlasareassocialesyseleorientaprincipalmentehacialosgruposdeingresomedioybajo.Almismotiernpo,elgobiernoestableciodirectivasparalosreajustesdesalariosqueinc1uianunaindizaci6ndel100%sobrelainflacionpasada.Duranteladecadade1960hubounagudoincrementoenlaactividadpoliticaysocial.Elnumerodevotantesinscritosaumentode1.500.000personasen1958amasde3.500.000en1970;elporcentajedevotantesrespectoalapoblaci6ntotal,quehabiaestadoenalrededorde
15"10
antesde1960,subioacasi30%hacia1970(Bitar,1979).Porotraparte,elmirnerodepersonasafiliadasalossindicatosseduplic6duranteelgobiernodeFrei.Enunintervalodeseisafios,lasindicalizaci6ndeobrerosaument6en38%,ladeempleadosaumentoen90%yloscampesinossindicalizadossubieronde2.000personas(1964)amasde114.000(1970)(verCuadro2.1).
Paraunaresefia
y
analisisdetalladosdelaspolfticasecon6micasdeestosdosgobiernos,verFfrench-Davis(1973).

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