Lima, 2 de julio del 2012

EL VIRAJE DE HUMALA Y LOS CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES

Pilar Arroyo R.P. Instituto Bartolom Las Casas
1.- DE CENTRO IZQUIERDA HACIA LA DERECHA Luego de once meses se empieza a hablar cada vez ms de cambios en la orientacin del gobierno, que ha pasado de una inicial posicin de centro izquierda a una de derecha. Para entender esta afirmacin hay que recordar cmo piensan la mayora de empresarios y polticos neoliberales en cuanto a: a.- El rol de la inversin extranjera Para este sector la inversin extranjera es fundamental para lograr el desarrollo del pas, un desarrollo identificado unilateralmente con crecimiento econmico. Desde esta perspectiva, el rol fundamental del Estado es darle todas las garantas para que le resulte conveniente invertir en nuestro pas. Eso significa pocos impuestos, estabilidad jurdica, mnimas cargas laborales y medioambientales etc. b.- La construccin del orden social Muchos polticos y empresarios, la mayora de los medios de comunicacin y un sector de la opinin pblica tienen gran alergia a la movilizacin popular; para ese sector es sumamente difcil aceptar lo que tan acertadamente ha recordado la Defensora del Pueblo Las personas que se movilizan lo hacen por un inters de carcter pblico. Por consiguiente no se trata de cuestiones triviales, sino de problemas que regularmente tienen que ver con la desatencin de necesidades sociales bsicas, como salud, educacin, ambiente, trabajo, recursos naturales, comunicacin, etc. Se trata de manifestaciones que en tanto sean pacficas resultan del ejercicio de los derechos constitucionales de reunin, libre expresin, circulacin, de manera que solo se puede justificar el uso de la fuerza en la medida en que se conviertan en manifestaciones violentas 1. Desde el punto de vista de los que temen la movilizacin popular los lderes de las movilizaciones son simplemente agitadores o subversivos a los que hay que reprimir, hacindoles sentir todo el peso de la ley. De all la tendencia a considerar fuera de la ley (criminalizacin) la protesta social o cualquier tipo de disidencia y su alergia al dilogo como el instrumento ms adecuado para resolver las demandas de la poblacin. Algunos analistas que han opinado sobre lo que ha sido la actuacin del gobierno en estos dos campos, sobre todo de diciembre a la fecha, coinciden en sealar este cambio de orientacin del gobierno de O. Humala. Citamos a algunos: Gustavo Gorriti nos dice que si hubiramos corrido una cortina sobre Palacio por algunos meses y la descorriramos ahora, qu encontraramos? A los que estuvieron en el mitin de Keiko, a su lado, seor presidente; y a gran parte de quienes estuvieron en el mitin de la Plaza 2 de mayo, en el lado opuesto () Y as, como quien no quiere la cosa, la misma gente que lo denost y demoniz hasta hace
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) Defensora del Pueblo del Per Violencia en los conflictos sociales, Informe Defensorial N 156 (Lima, marzo 2012)p.95.

10 meses, ahora funge de intrprete de su pensamiento y reclama con fingida indignacin que se reprima y encarcele, como agitadores y hasta golpistas, a aquellos cuyas opiniones y acciones usted apoy hasta el momento mismo de jurar la presidencia. () No encarcele a la gente por hacer lo que usted como candidato les pidi que hagan. Explqueles, razone con ellos y acte, cuando haya que hacerlo, con imparcialidad y con verdad 2 Carlos Basombro seala que Nunca en la historia del Per alguien ha dado un volteretazo poltico tan drstico de candidato a presidente. Es verdad que Fujimori neg que fuera a hacer un paquete de medidas econmicas drsticas para ganarle a Vargas Llosa, pero no era un radical. Toledo y Garca giraron del centro izquierda de la campaa, al centro derecha y derecha respectivamente. Pero, 180 grados no se haba visto nunca. Es comprensible as la profunda irritacin de sus votantes de primera vuelta y la sensacin de haber sido burlados de los que lo apoyaron en segunda3.

2.- ESTE VIRAJE HA PRODUCIDO: a.- El aislamiento de su base de apoyo inicial. Recordemos que Ollanta gan las elecciones gracias al masivo apoyo de un electorado mayormente constituido por los sectores C D y E; territorialmente ubicados, sobre todo, en la Sierra y Selva. En dicho triunfo jug un rol fundamental un importante contingente de polticos de la izquierda peruana. Desco afirma que el Presidente Humala, amparado en su interpretacin de la Hoja de Ruta, se distancia sistemticamente de los sectores que contribuyeron a su victoria. Cada vez ms lejos de su electorado de primera vuelta, hoy parece dispuesto a enfrentarse incluso con quienes lo acompaaron en el primer tramo de su gobierno. Sin un partido que le garantice base social y equilibre sus decisiones y acicateado por la prensa que expresa a la derecha ms extrema, no ha dudado en profundizar la criminalizacin de la protesta social4. Fernando Romero seala que: Ollanta Humala ha optado por una va que lo distancia del electorado que lo llev a pasar a la segunda vuelta. Cusco fue la regin en la que el nacionalismo obtuvo una votacin que ninguna otra fuerza poltica alcanz anteriormente. En Cajamarca los que hoy protestan contra el gobierno fueron los que respaldaron a Humala en el momento que desde la derecha y los medios lo atacaban5. b.- Con el consiguiente aumento del malestar ciudadano

) Carta al presidente Humala en Caretas N 2235, 7 de junio de 2012. ) Ollanta Humala 7.0 en Per 2, 12 de junio de 2012. Segn el analista podemos contabilizar hasta ahora 7 humalas diferentes, en lo que va de su vida pblica.Ollanta 1.0: el militar con acusaciones de violaciones a derechos humanos en Madre Ma y de cubrir a Montesinos en Locumba; 2.0: el lder del etnocacerismo promovido por su hermano Antauro hasta llegar al Andahuaylazo; 3.0: el candidato presidencial de un nacionalismo extremo en 2006; 4.0: el candidato de la unidad de la izquierda por la Gran Transformacin; 5.0: el de la Hoja de Ruta, para ganar la segunda vuelta con votos del centro; 6.0: el del gobierno de Todas las Sangres, con Salomn Lerner; y 7.0: el militar de mano dura con Valds.
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) (Otra Vez) La tentacin autoritaria, en Desco Opina n. 139(8 de junio del 2012).

) Confrontacin sin dilogo 6 de Junio del 2012. Se puede bajar de http://www.noticiasser.pe/06/06/2012/profugo-del-mundo/confrontacion-sin-dialogo%C2%BFgritos-de-guerra-o-voces-con-propuestas

Este viraje es preocupante porque aumenta el malestar ciudadano que ya era alto, antes de las elecciones y que fue ampliamente registrado tanto por las encuestadoras de Ipsos Apoyo, Imasen, y la Pontificia Universidad Catlica del Per; as como tambin por dos estudios comparativos de la regin de Amrica Latina y Caribe (Latinobarmetro 2010 y la Universidad de Vanderbilt (EE.UU.). En una encuesta de mayo de este ao de Datum (para la BBC World Service) la idea se reafirma. All se dice que un 65% de peruanos sienten que la distribucin de los beneficios econmicos y las cargas laborales no han sido justas en los ltimos aos6. c.- Lo que alienta la tentacin de respuestas violentas por parte de la poblacin Patricia del Ro lo expresa bien. Ella seala que Ms all de los radicales que siempre buscan pescar en ro revuelto, es estpido negar que existe una poblacin muy molesta porque ha visto sus esperanzas irse al traste () esos peruanos de los sitios ms pobres del Per, que a la vez tienen gran actividad minera, como Andahuaylas, Cajamarca o Espinar, vienen apoyando a Humala desde las elecciones del 2006 y saben muy bien lo que esperaban de l. () esos que Ollanta hoy llama con tanta ligereza "los radicales", han sido sus fieles seguidores, la slida base que lo coloc casi en silencio como ganador en primera vuelta y que ahora no se va a dejar engatusar con el cuento de que tambieen vieeeene la Gran Transformacin7. Es conveniente recordar a la poblacin en general y a los lderes de las protesta que, como bien seala CooperAccin, la violencia termina deslegitimando cualquier demanda por ms justa que sea8. Por eso es saludable el pedido hecho por diversos grupos de izquierda en comunicado pblico del 28 de junio Hacemos una invocacin a los participantes en la protesta popular para que, conscientes de los logros alcanzados, desarrollen su lucha de manera pacfica y respetuosa de los derechos humanos de todos, inclusive de los que discrepan; que no se produzcan repudiables agresiones contra la prensa; y que eviten caer en las provocaciones de los violentistas o de la represin. Como demuestra la historia, el uso de la violencia siempre favorece a los que se oponen al cambio9 d.- Y resta legitimidad a la democracia Salomn Lerner Febres, ex presidente de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, seala al respecto que La salud poltica de una sociedad depende en buena medida de la confianza en la palabra empeada () La defraudacin sistemtica de las expectativas resulta, as, un poderoso corrosivo para el orden democrtico. Una distancia grande entre lo que el poltico que busca la eleccin se comprometi a hacer y lo que en efecto hace una vez en el poder termina por convertir a la democracia en un juego de engaos repetidos; y una mecnica irrelevante que priva a las elecciones de significado apreciable a ojos de la poblacin Y agrega que ello erosiona la legitimidad de nuestro sistema y nuestras instituciones10. Por ello es bueno recordarle al presidente sus propias palabras cuando recibi sus credenciales "Gobernaremos con responsabilidad y coherencia con el programa
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) Mara Claudia de la Barra Datum: El 65% de los peruanos percibe el sistema econmico como injusto en Gestin, 30 de mayo del 2012.
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) Patricia del Ro Indignados marca Per en El Comercio 7 de junio del 2012.

) Editorial Entre Espinar y Cajamarca, la tesis del Complot en Actualidad Minera del Per n. 157 (junio 2012) p. 2.
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) Comunicado de Ciudadanos por el Cambio, Partido Comunista Peruano, Tierra y Libertad, Partido Socialista, Partido Descentralista Fuerza Social y Partido Comunista del Per Patria Roja
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) Intereses, Miedos y una Democracia en Riesgo en La Repblica 10 de junio del 2012.

que ha recibido la confianza ciudadana. Debe acabarse la prctica muy comn de que termina gobernando un programa que no ha ganado. (Subrayado en el original). Considero que un principio bsico que hace legtima la democracia es que se cumplan las promesas y que se lleve a la prctica el programa por el que vot el pueblo"11. El socilogo norteamericano Steven Levitsky seala que Ninguna democracia peruana ha durado ms de 12 aos. Esta ya tiene 11. Pero si el gobierno sigue sin distinguir entre la protesta y la subversin, si una parte de la lite sigue insistiendo en la necesidad de los muertos, y si los muertos siguen sin nombre, la democracia seguir siendo precaria12. 3.- LAS CAUSAS DEL VIRAJE Nos parece que los factores que ms han contribuido a este viraje presidencial, son: a.- El copamiento del gobierno por parte de los poderes fcticos Sabemos que las elecciones slo definen una porcin del poder, la del manejo del aparato del Estado 13, pero dejan intacta la capacidad de accin de los llamados poderes fcticos (el poder econmico, los medios de comunicacin, etc.). Estos comenzaron a trabajar intensamente al da siguiente de la segunda vuelta para lograr imponer a sus representantes en el manejo de los ministerios (Economa por ejemplo) e instituciones (Banco Central de Reserva) claves para asegurar la continuidad del modelo econmico y trabar los cambios que la poblacin vena demandando hace aos. Una ayuda importante para el copamiento descrito lneas arriba provino de un factor externo: la coyuntura econmica mundial, marcada por la crisis de importantes economas como la de la Unin Europea y los Estados Unidos. Los que perdieron las elecciones iniciaron una sistemtica labor de ablandamiento y persuasin a travs de sus diversos voceros, para convencer al nuevo gobierno de la inconveniencia de llevar a cabo sus propuestas electorales, dada la inminencia de la crisis econmica internacional. Los medios de comunicacin jugaron un importante rol en esta labor de ablandamiento. b.- Los conflictos de Conga y Espinar Frente a ambos conflictos los defensores de la minera a ultranza, usando, los medios de comunicacin buscaron caricaturizar las demandas ciudadanas y tuvieron xito en convencer al gobierno que lo que haba detrs de ellos era un orquestado complot contra la actividad minera, que pona en peligro la inversin extranjera para todo el periodo (aproximadamente 53,000 millones de dlares), con lo cual corra peligro la financiacin de la inclusin social anhelada por el actual gobierno. Tambin se busc presentar las demandas ambientales como meras excusas para agitar a la poblacin.
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) Esta y las siguientes citas del Presidente son tomadas del artculo de Csar Lvano Antologa de las Promesas 11 de junio del 2012.
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) Los Muertos sin Nombre y los Lmites de la Democracia Peruana en La Repblica, 10 de junio de 2012.
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) El aparato del estado est conformado por todas las instituciones estatales que los peruanos nos hemos ido dando a travs del tiempo para organizar nuestra vida en comn: municipios, SUNAT (que recauda impuestos), las Fuerzas Armadas , ministerios etc. En las elecciones se define quin y qu partido lo administran, por un determinado tiempo.

El gobierno no ha sabido entender que veinte aos de expansin de la poltica extractiva han generado impactos acumulativos ambientales y sociales que hay que afrontar y que los conflictos responden a eso y no a imaginarios complots. Lo que se requiere son cambios en la forma como se aprueban los Estudios de Impacto ambiental, en como se otorgan las concesiones, y en la fiscalizacin de los impactos sociales y ambientales de la presencia de las empresas extractivas en el territorio nacional. c.- La debilidad del poder social La capacidad de organizarse, de movilizarse y de actuar en redes es lo que da poder a la sociedad. En nuestro pas las organizaciones sociales mayormente estn fragmentadas. Por eso no han estado en capacidad de hacerse or y de balancear la influencia de los poderes fcticos. Por otro lado esta fragmentacin es muchas veces utilizada por caudillos con agenda propia que no tienen mayor inters en solucionar las demandas sino en agudizar las contradicciones, lo que termina hacindole el juego a los extremistas de derecha (en ese sentido los extremos se juntan) y perjudicando al pueblo. d.- La ausencia de construccin partidaria, tanto por parte del nacionalismo como de la izquierda Ambas corrientes dependen ms de personalidades, que de aparatos que les permitan tener una activa presencia en escena pblica. Ello no solo impide contar con los cuadros que requiere una gestin estatal con ambiciones de transformacin social, sino tambin con el respaldo del aparato partidario para enfrentar coyunturas difciles, como las que hemos vivido en los ltimos meses. 4.- EL VIRAJE DE OLLANTA HUMALA AFECTA EL MANEJO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES Luego de la cada del Gabinete Lerner (periodo donde se privilegi el dilogo en la solucin de los conflictos sociales) el Gabinete Valds ha privilegiado un manejo totalmente represivo de la protesta social. No solo ha continuado con la poltica del gobierno anterior sino la ha agravado. Desco habla de un Ejecutivo que usando los instrumentos autoritarios que le legara Alan Garca muestra serias resistencias para procesar situaciones difciles con maneras democrticas14. Lo demuestran + La descarada siembra de pruebas: balas en la camioneta de la Vicara de la Solidaridad de Sicuani, bombas molotov en el Aeropuerto de Cajamarca y en la camioneta del Concejo Distrital de Espinar + El congelamiento ilegal de cuentas del gobierno regional Cajamarca y del Concejo Distrital Espinar, acusndolos de financiar las protestas con dichos fondos, sin prueba alguna. A esto hay que sumar la lamentable actuacin de la Fiscala y Poder Judicial, aparentemente preocupados por agradar al Ejecutivo, sin hacer uso de la autonoma que es parte esencial de su funcin de hacer justicia. En el caso de la Fiscala el abogado Wilfredo Ardito critica el cuestionable papel que vienen jugando diversos fiscales Por ejemplo, en el caso de XstrataEspinar los fiscales estaban empeados en elaborar denuncias contra los detenidos, pero indiferentes frente a las golpizas que estos reciban por parte de la polica en el campamento de Xstrata. En Cajamarca Ardito seala que el pasado 4 de junio, la polica abale a un grupo de estudiantes que realizaba una manifestacin pacfica en
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) (Otra Vez) La tentacin autoritaria, en Desco Opina n, 139(8 de junio del 2012).

Cajamarca y el fiscal lo justific con el argumento que la polica estaba facultada a impedir la violencia () En el caso de Oscar Mollohuanca, el Alcalde de Espinar, el Ministerio Pblico del Cusco aval una detencin efectuada sin orden judicial y su traslado, tambin sin orden alguna, a la ciudad de Ica (). estas actitudes recurrentes ocurridas en los ltimos das en cuatro Distritos Judiciales distintos nos revelaran una situacin ms compleja y una voluntad superior15 En el caso del Poder Judicial el abogado Csar Bazn Seminario critica que se vayan creando barreras de acceso a la justicia para los campesinos y autoridades locales que debern trasladarse junto con sus abogados a las sedes judiciales de Ica y Lambayeque.16. La ex defensora del pueblo, Beatriz Merino tambin es muy crtica de este proceder. Ella declar Si fracas la metodologa de solucin a conflictos en los 12 ltimos meses de (Alan) Garca, por qu repetirla? Y agreg "No dejemos ms a los policas frente al pueblo, porque es claro que habr heridos y muertos () Los que ven el dilogo como una debilidad nunca se han sentado frente al pueblo, frente a sus ojos. Como defensora del Pueblo he estado en situaciones complicadas, y nunca he sido agredida. El ser humano se diferencia por su capacidad de entender. El pueblo no est loco. Aquella percepcin es equivocada, y se debe cambiar hoy"17. El Sr. Presidente debera recordar lo que dijo el 28 de Julio del 2011 sobre los conflictos sociales El incremento desmedido de los conflictos, muchos de ellos absurdamente violentos, demuestra, da a da, que es urgente reparar las injusticias, corregir el rumbo y restablecer el dilogo en nuestra sociedad () Se alentar la actividad privada sobre los recursos naturales, pero stos sern explotados en condiciones de respeto a las poblaciones, a los trabajadores y el medio ambiente". 5.- Y LA COBERTURA MEDITICA LOS EXACERBA La mayora de medios de comunicacin han negado el derecho de la ciudadana a tener acceso a una informacin plural y veraz sobre las razones por las cuales la poblacin est protestando, tanto en Conga como en Espinar. Han preferido el clsico libreto de presentar al ciudadano que protesta como un ignorante, fcilmente manipulable o un extremista y hasta terrorista, pidiendo desaforadamente que el gobierno imponga su autoridad, usando fundamentalmente los aparatos represivos del Estado. Tanto los medios de comunicacin como el ejecutivo y el empresariado parecen ignorar que la conflictividad socio ambiental es un dato de la realidad latinoamericana y caribea. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) lo menciona en un ltimo estudio. CEPAL seala que La regin entr en un perodo en que tienen un papel cada vez ms importante los conflictos socio ambientales () El actual estado de la conflictividad socio ambiental en la regin se viene dando, en general, en el marco de una economa en crecimiento con niveles de pobreza y pobreza extrema subsistentes, sobre todo en reas rurales, y una marcada expansin de actividades extractivas, como la minera, la petrolera, la gasfera, la pesquera, la forestal y la hidroenergtica

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) Cuando los Fiscales Avalan los Abusos en Reflexiones Peruanas N 412. Junio del 2012. Se puede bajar de reflexionesperuanas.lamula.pe
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) Espinar y Conga: Cambio de competencia para casos de Cusco y Cajamarca pone en cuestin independencia judicial en Justicia Viva, 7 de junio del 2012. Se puede bajar de http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=827
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) Beatriz Merino: "Al pueblo nunca se le debe subestimar en Diario 16, 31 de mayo de 2012.

Y agregan que El nmero de conflictos socio ambientales relacionados con la produccin minera ha aumentado desde 1990 (PNUMA, 2010) Entre los problemas ambientales de las industrias extractivas estn la contaminacin de aguas subterrneas y superficiales, deforestacin con consecuente prdida de cobertura vegetal, erosin del suelo y formacin de terrenos inestables y generacin de sedimentaciones en las corrientes de agua, que alteran el funcionamiento natural de las cuencas (PNUMA, 2010). A esto se agregan los riesgos de accidentes, como derrames en el caso de los hidrocarburos o fallas de los tranques de relave en la minera. La contaminacin por mercurio ha sido un efecto de la minera de oro y afecta a lugares sensibles como la cuenca amaznica 18.

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) CEPAL La Sostenibilidad del Desarrollo. A 20 Aos de la Cumbre Para La Tierra. Avances, brechas y lineamientos estratgicos para Amrica Latina y el Caribe (Santiago, CEPAL, 2012) pp.163 y 66-67.