El contrato administrativo segn la jurisprudencia de la CSJN Existen criterios subjetivos u orgnicos, objetivos o finalistas y mixtos para caracterizar a los

contratos pblicos. Desde el punto de vista subjetivo para que exista contrato administrativo una de las partes debe ser el Estado. Este criterio es importante para caracterizar el contrato administrativo an cuando no es absoluto ya que existen casos de contratos administrativos celebrados por entidades privadas en representacin del Estado o por delegacin del mismo1. Desde el punto de vista objetivo lo que define al contrato administrativo es que la contratacin tiene una finalidad pblica. El Estado en su calidad de gestor del inters pblico debe contratar para obtener los bienes y servicios necesarios para satisfacer necesidades pblicas. En distintos pronunciamientos la CSJN ha delineado las caractersticas de los contratos administrativos En el Caso YPF 2 la Corte sostuvo que: si bien la nocin de contrato es nica, comn al derecho pblico y al derecho privado, pues en ambos casos configura un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurdicas subjetivas, el rgimen jurdico de estos tipos es diferente. () Cuando el Estado en ejercicio de funciones pblicas que le competen y con el propsito de satisfacer necesidades del mismo carcter, suscribe un acuerdo de voluntades, sus consecuencias sern regidas por el derecho pblico En el Caso Dulcamara, el mximo tribunal 3 ha reconocido que si bien el contrato administrativo es una especie del gnero contrato normado por el Cdigo Civil, ya que como tal es un acuerdo de voluntades entre partes destinado a reglar sus derechos, existen sin embargo diferencias sustanciales entre un contrato pblico y un contrato de derecho privado. Los contratos administrativos son una especie del gnero contrato caracterizados por elementos especiales, tales como que una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal, que su objeto est constituido por un fin pblico o propio de la Administracin y que llevan insertas explcita o implcitamente clusulas exorbitantes del derecho privado 4: En los Casos Radeljack 5 y Hotel Iguaz6, la Corte dijo que en los contratos en que interviene la Administracin, se supedita su validez y eficacia al cumplimiento estricto de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratacin, entre los que se encuentra la licitacin pblica, que se caracteriza como aqul mediante el cual el ente pblico invita a los interesados para que, de acuerdo con las bases fijadas en el pliego de condiciones de cada obra, formulen propuestas entre las cuales ser seleccionada la ms conveniente. En virtud de ello, la ley de la licitacin o ley del contrato est constituida por el pliego donde se especifican el objeto de la contratacin, y los derechos y obligaciones del licitante, de los oferentes y del adjudicatario, con las notas de aclaracin o reserva que en el caso correspondan y resulten aceptadas por las partes al perfeccionarse el contrato respectivo.

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Caso Shirato: Caso Dufour YPF c/ Provincia de Corrientes. Ao 1992

CSJN Dulcamara c/ ENTEL, LL 1990-E, 311

Dulcamara S.A. c. ENTEL S.A, del 29/3/90, Fallos 313:376 Voto del Dr. Fayt Radeljak, Juan C. c/ Administracin General de Puertos LL1990-E 331 Hotel Internacional Iguaz c/ Gobierno Nacional CSJN 22/4/86 Fallos 308:618

En el Caso Espacio 7 la Corte entendi que en materia de contratos administrativos la Administracin se encuentra sujeta al principio de legalidad, cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena vigencia de la regla de la autonoma de la voluntad de las partes, al cumplimiento de las reglas y formalidades preestablecidas para cada caso, normas que los funcionarios no se hallan habilitados para disponer sin expresa autorizacin legal. Por tal motivo la validez de los pliegos de condiciones de los procedimientos de seleccin se encuentra subordinada al cumplimiento de lo establecido en la legislacin general aplicable al contrato. En el caso Cintplast8 el alto Tribunal entendi que en los contratos administrativos el incumplimiento del Estado no habilitaba al co-contratante a incumplir su prestacin, salvo que existiese una razonable imposibilidad de cumplir, por entender que la excepcin de incumplimiento prevista por el Art. 1204 del Cdigo Civil slo era aplicable en ese supuesto. En suma, de acuerdo con la doctrina de la CSJN las caractersticas de los contratos administrativos pueden resumirse en lo siguiente: a) El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurdicas subjetivas; b) Los contratos pblicos son una especie del gnero contrato regidos por el Art. 1137 del Cdigo Civil c) Una de las partes es una persona jurdica estatal; d) Su objeto est constituido por un fin pblico o propio de la Administracin; e) Tiene un rgimen jurdico especial de derecho pblico en el cual el Estado tiene prerrogativas expresas o implcitas que constituyen clusulas exorbitantes de derecho privado. f) Su validez esta ligada al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones legales y reglamentarias vigentes; g) Las reservas formuladas por los oferentes que no sean aceptadas por el Estado carecen de validez; h) La finalidad pblica es la que da sustento al rgimen jurdico especial de los contratos pblicos en virtud del cual el Estado tiene ciertas prerrogativas para que los contratos que celebre respondan a dicha finalidad. El contratista no puede negarse a cumplir el contrato alegando que el Estado incumple sus obligaciones salvo que acredite la razonable imposibilidad de cumplir El contrato administrativo segn la jurisprudencia de la CSJN Existen criterios subjetivos u orgnicos, objetivos o finalistas y mixtos para caracterizar a los contratos pblicos. Desde el punto de vista subjetivo para que exista contrato administrativo una de las partes debe ser el Estado. Este criterio es importante para caracterizar el contrato administrativo an cuando no es absoluto ya que existen casos de contratos administrativos celebrados por entidades privadas en representacin del Estado o por delegacin del mismo9. Desde el punto de vista objetivo lo que define al contrato administrativo es que la contratacin tiene una finalidad pblica. El Estado en su calidad de gestor del inters pblico debe contratar para obtener los bienes y servicios necesarios para satisfacer necesidades pblicas. En distintos pronunciamientos la CSJN ha delineado las caractersticas de los contratos administrativos
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Espacio SA c/ Ferrocarriles Argentinos s/ cobro de pesos, 22/12/93 Caso Cinplast Cinplast SAc/ENTEL s/ordinarioCSJN 2/3/93 9 Caso Shirato: Caso Dufour

En el Caso YPF 10 la Corte sostuvo que: si bien la nocin de contrato es nica, comn al derecho pblico y al derecho privado, pues en ambos casos configura un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurdicas subjetivas, el rgimen jurdico de estos tipos es diferente. () Cuando el Estado en ejercicio de funciones pblicas que le competen y con el propsito de satisfacer necesidades del mismo carcter, suscribe un acuerdo de voluntades, sus consecuencias sern regidas por el derecho pblico En el Caso Dulcamara, el mximo tribunal11 ha reconocido que si bien el contrato administrativo es una especie del gnero contrato normado por el Cdigo Civil, ya que como tal es un acuerdo de voluntades entre partes destinado a reglar sus derechos, existen sin embargo diferencias sustanciales entre un contrato pblico y un contrato de derecho privado. Los contratos administrativos son una especie del gnero contrato caracterizados por elementos especiales, tales como que una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal, que su objeto est constituido por un fin pblico o propio de la Administracin y que llevan insertas explcita o implcitamente clusulas exorbitantes del derecho privado 12: En los Casos Radeljack 13 y Hotel Iguaz14, la Corte dijo que en los contratos en que interviene la Administracin, se supedita su validez y eficacia al cumplimiento estricto de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratacin, entre los que se encuentra la licitacin pblica, que se caracteriza como aqul mediante el cual el ente pblico invita a los interesados para que, de acuerdo con las bases fijadas en el pliego de condiciones de cada obra, formulen propuestas entre las cuales ser seleccionada la ms conveniente. En virtud de ello, la ley de la licitacin o ley del contrato est constituida por el pliego donde se especifican el objeto de la contratacin, y los derechos y obligaciones del licitante, de los oferentes y del adjudicatario, con las notas de aclaracin o reserva que en el caso correspondan y resulten aceptadas por las partes al perfeccionarse el contrato respectivo. En el Caso Espacio 15 la Corte entendi que en materia de contratos administrativos la Administracin se encuentra sujeta al principio de legalidad, cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena vigencia de la regla de la autonoma de la voluntad de las partes, al cumplimiento de las reglas y formalidades preestablecidas para cada caso, normas que los funcionarios no se hallan habilitados para disponer sin expresa autorizacin legal. Por tal motivo la validez de los pliegos de condiciones de los procedimientos de seleccin se encuentra subordinada al cumplimiento de lo establecido en la legislacin general aplicable al contrato. En el caso Cintplast16 el alto Tribunal entendi que en los contratos administrativos el incumplimiento del Estado no habilitaba al co-contratante a incumplir su prestacin, salvo que existiese una razonable imposibilidad de cumplir, por entender que la excepcin de incumplimiento prevista por el Art. 1204 del Cdigo Civil slo era aplicable en ese supuesto. En suma, de acuerdo con la doctrina de la CSJN las caractersticas de los contratos administrativos pueden resumirse en lo siguiente: i)
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El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurdicas subjetivas;

YPF c/ Provincia de Corrientes. Ao 1992

CSJN Dulcamara c/ ENTEL, LL 1990-E, 311

Dulcamara S.A. c. ENTEL S.A, del 29/3/90, Fallos 313:376 Voto del Dr. Fayt Radeljak, Juan C. c/ Administracin General de Puertos LL1990-E 331 14 Hotel Internacional Iguaz c/ Gobierno Nacional CSJN 22/4/86 Fallos 308:618 15 Espacio SA c/ Ferrocarriles Argentinos s/ cobro de pesos, 22/12/93 16 Caso Cinplast Cinplast SAc/ENTEL s/ordinarioCSJN 2/3/93

j) k) l) m) n) o) p)

Los contratos pblicos son una especie del gnero contrato regidos por el Art. 1137 del Cdigo Civil Una de las partes es una persona jurdica estatal; Su objeto est constituido por un fin pblico o propio de la Administracin; Tiene un rgimen jurdico especial de derecho pblico en el cual el Estado tiene prerrogativas expresas o implcitas que constituyen clusulas exorbitantes de derecho privado. Su validez esta ligada al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones legales y reglamentarias vigentes; Las reservas formuladas por los oferentes que no sean aceptadas por el Estado carecen de validez; La finalidad pblica es la que da sustento al rgimen jurdico especial de los contratos pblicos en virtud del cual el Estado tiene ciertas prerrogativas para que los contratos que celebre respondan a dicha finalidad. El contratista no puede negarse a cumplir el contrato alegando que el Estado incumple sus obligaciones salvo que acredite la razonable imposibilidad de cumplir