Professional Documents
Culture Documents
AUDITORS PERSPECTIVE
AUDIT TRAINING SEMINAR & VISIT (ATV) 2008 Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Jakarta
Senin, 17 Nopember 2008
PENDAHULUAN
Beberapa Industri yang termasuk kategori Highly Regulated Industries : Industri pertambangan (Mining Industry) Industri Minyak & Gas Bumi / Migas (Oil & Gas Industry). Industri Perbankan (Banking Industry). Topik khusus yang dibahas dalam seminar : industri pertambangan tinjauan dari Sisi / perspekstif Auditor (Mining Industry Auditors Perspective). Pembahasan lebih difokuskan pada : Regulasi / Peraturan dari pihak otoritas serta prioritas regulasi yang diterapkan. Standar Akuntansi Keuangan (SAK). Permasalahan umum dalam industri pertambangan. Manfaat (benefit) perusahaan yang comply. Saran bagi pihak regulator maupun perusahaan.
REGULASI / PERATURAN
BAGI HIGHLY REGULATED INDUSTRIES
Regulasi
UU
Mining
UU No. 11 /1967 (RUU Minerba Th 2008)
Banking
UU No. 7/2002 tentang Perbankan. UU No. 21/2008 tentang Perbankan Syariah. -
Keppres / PP
Keppres 75/1996 tentang Ketentuan Pokok Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara. RPP Tambang Dalam. PSAK No. 33 : Akuntansi Pertambangan Umum Menteri ESDM Menteri KLH Menteri BUMN Bapepam-LK
RPP PNBP Migas RPP Usaha Hulu Migas RPP Usaha Hilir Migas dll PSAK No. 29 : Akuntansi Minyak dan Gas Bumi Menteri ESDM Menteri KLH Menteri BUMN BP Migas. Bapepam-LK
PSAK No. 31 : Akuntansi Perbankan Menteri Keuangan Menteri BUMN SE/PBI (Surat Edaran / Peraturan Bank Indonesia) Bapepam-LK
REGULASI HIGHLY REGULATED INDUSTRIES KHUSUS BAGI STATE OWNED ENTERPRISES (SOE) / BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
Regulasi
UU No. 19 Tahun 2003 Tgl 19 Juni 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara (BUMN) UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara PP No. 44 Tahun 2005 Tgl 25 Oktober 2005 tentang Tata Cara Penyertaan dan penatausahaan Modal Negara pada BUMN & Perseroan Terbatas. PP No. 43 Tahun 2005 Tgl 25 Oktober 2005 tentang Penggabungan, Peleburan, pengambilalihandan Perubahan bentuk Badan hukum BUMN. PP No. 33 Tahun 2005 Tgl 5 September 2005 tentang Tata Cara Privatisasi Perusahaan Perseroan. Inpres No. 8 Tahun 2005 Tgl 3 Mei 2005 tantang Pengangkatan Anggota Direksi dan atau Komisaris / Dewan Pengawas BUMN. Keputusan Menteri BUMN No. KEP-117/M-BUMN/2002 Tgl 31 Juli 2002 tentang Penerapan Praktik Good Corporate Governance pada BUMN.
Mining
V V V
Banking
V V V
V V
V V
V V
REGULASI HIGHLY REGULATED INDUSTRIES KHUSUS BAGI STATE OWNED ENTERPRISES (SOE) / BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
Regulasi
Keputusan Menteri BUMN No. KEP-59/MBU/2004 Tgl 15 Juni 2004 tentang Kontrak Manajemen Calon Anggota Direksi BUMN. Keputusan Menteri BUMN No. KEP-100/MBU/2002 Tgl 4 Juni 2002 tentang Tingkat Penilaian Kesehatan BUMN. Keputusan Menteri BUMN No. KEP-101/MBU/2002 Tgl 4 Juni 2002 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Perusahaan BUMN. Keputusan Menteri BUMN No. KEP-102/MBU/2002 Tgl 4 Juni 2002 tentang Penyusunan Rencana Jangka Panjang BUMN. Keputusan Menteri BUMN No. KEP-104/MBU/2002 Tgl 4 Juni 2002 tentang Penilaian Calon Anggota Direksi BUMN. Keputusan Menteri BUMN No. KEP-109/MBU/2002 Tgl 4 Juni 2002 tentang Sinergi Antar BUMN.
Mining
V
Banking
V
V V
V V
V V
V V
V V
V V
REGULASI HIGHLY REGULATED INDUSTRIES KHUSUS BAGI STATE OWNED ENTERPRISES (SOE) / BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
Regulasi
Keputusan Menteri BUMN No. KEP-09A/MBU/2005 Tgl 31 Januari 2005 tentang Penilaian Kelayakan dan Kepatutan (FIT and Propre Test) Calon Anggota Direksi BUMN. Keputusan Menteri BUMN No. KEP-05/MBU/2008 Tgl 3 September 2008 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa BUMN. Peraturan Menteri Negara BUMN No. Per-01/MBU/2006 Tgl 23 Januari 2006 tentang Pedoman Pengangkatan Anggota Direksi dan Anggota Komisaris Anak Perusahaan BUMN.
Mining
V
Banking
V
Note : Selain Regulasi tsb masih ada regulasi yang khusus berlaku untuk industri tertentu.
REGULASI / PERATURAN
BAGI HIGHLY REGULATED INDUSTRIES
1. Surat Edaran Ketua Bapepam-LK No. SE-02/BL/2008 tanggal 31 Januari 2008 tentang Pedoman dan Pengungkapan Laporan Keuangan Emiten atau Perusahaan Publik Industri Pertambangan Umum, Minyak & Gas Bumi dan Perbankan. 2. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup (KLH) No.3 tahun 2000 tentang Jenis Usaha dan/ atau Kegiatan yang Wajib dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup.
REGULASI / PERATURAN
BAGI MINING INDUSTRY
Prioritas Regulasi yang diterapkan pada Mining Industry : 1. Undang-Undang No. 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertambangan. (Saat ini DPR sedang melakukan pembahasan Rancangan Undang-Undang Pertambangan Mineral dan Batubara / RUU Minerba) 2. Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) No. 33 tentang Akuntansi Industri Pertambangan umum. 3. Pedoman Penyajian dan Pengungkapan Laporan Keuangan Emiten atau Perusahaan Publik Industri Pertambangan Umum.
RUU MINERBA
Judul : Pertambangan Mineral dan batubara Penguasaan Mineral & Batubara : Diselenggarakan oleh Pemerintah dan Daerah Penetapan untuk Kepentingan nasional oleh Presiden. Pencadangan mineral dan batubara, pengutamaan kebutuhan dalam negeri. Data dan informasi milik Pemerintah. Pengelolaan dilaksanakan oleh Pemerintah dan daerah. Urusan Pengelolaan : Pemerintah Pusat (Kebijakan dan Pengelolaan Nasional).
Perizinan : Penugasan Izin Usaha Pertambangan (IUP) Izin Pertambangan Rakyat (IPR) Kontrak Pertambangan hanya dengan BUMN/BUMD sebagai pemegang IUP.
RUU MINERBA
Tatacara Perizinan : Lelang (data potensi sudah tersedia). Permohonan Pencadangan Wilayah : Mineral logam & batubara (data potensi belum tersedia & luas terbatas). Mineral bukan logam & batuan. Pelaku Usaha : Instansi pemerintah (Radioaktif) Badan Usaha (PMA & PMDN, Koperasi) Perorangan. Jangka Waktu : IUP Eksplorasi (8 tahun) : Survey Tinjau & Penyelidikan Umum (1 tahun)
Pelaku Usaha : Investor domestik (KIP, SIPD,PKP2B) Investor asing (KK, PKP2B) Jangka Waktu : KP/KK/PKP2B Penyelidikan Umum (1 + 1 tahun)
KP/KK/PKP2B Eksplorasi (3 tahun + 2 X Eksplorasi Umum & Eksplorasi Rinci 1 tahun). (5 tahun) KK/PKP2B Studi Kelayakan (1 + 1 tahun) Studi Kelayakan (2 tahun) KK/PKP2B Konstruksi (3 tahun) IUP Operasi Produksi (23 tahun) : KP/KK/PKP2B Operasi Produksi / Konstruksi (3 tahun) Eksploitasi termasuk pengolahan dan Kegiatan penambangan, pengolahan & pemurnian serta pemasaran pemurnian, pengangkutan & penjualan (20 (30 tahun + 2 X 10 tahun) tahun) Pengembangan Wilayah & Masyarakat : Tidak diatur. Kewajiban Pelaku Usaha : Keuangan : KP, sesuai peraturan perundangundangan yang berlaku. Pengembangan Wilayah & Masyarakat : Kewajiban Pemerintah / Pemerintah Daerah. Keharusan pemegang IUP. Kewajiban Pelaku Usaha : Keuangan sesuai peraturan perundangundangan yang berlaku : Pajak & PNBP. Lingkungan :
RUU MINERBA
Syarat perizinan. Reklamasi / pasca tambang. Kemitraan. Nilai Tambah. Data dan Pelaporan. Kemitraan & bagi hasil. Penggunaan Tanah : Pembatasan tanah yang dapat diusahakan. Apabila telah memasuki tahap Operasi Produksi, maka luas WUP operasi produksi tersebut ditetapkan sebagai kawasan pertambangan. Pembinaan dan Pengawasan : IUP (Menteri, Gubernur, Bupati/Walikota sesuai kewenangan)
RUU MINERBA
IPR (Bupati / Walikota). Penyidikan : Penyidik POLRI. Pejabat Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Ketentuan Pidana : IUP (Menteri, Gubernur, Bupati/Walikota sesuai kewenangan). Sanksi cukup keras. Apabila pidana dilakukan oleh Badan Hukum, maka sanksi & denda ditambah 1/3.
Ketentuan Pidana : Diatur, tetapi sudah tidak sesuai lagi dengan situasi dan kondisi saat ini. Sanksi Pidana / kurungan sangat lunak.
5. Lahan hutan lindung yang di-deforestisasi dikenakan tarif sesuai PP2 / 2008. 6. Pengawasan dilakukan oleh Departemen ESDM, Departemen Kehutanan dan Kementerian Lingkungan Hidup. 7. Pengawasan didasarkan pada AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan) dan RKAB (Rencana Kerja & Anggaran Belanja) yang diajukan perusahaan tambang.
(Sumber : Departemen ESDM, Departemen Kehutanan, Majalah Tambang Vol 3 No. 28/ September 2008)
Perusahaan / industri yang comply terhadap berbagai Peraturan / Regulasi yang ditetapkan oleh regulator / Pemerintah akan Memperoleh manfaat sbb. : 1. Suasana kerja menjadi lebih kondusif dan harmonis. 2. Kinerja perusahaan lebih meningkat, melalui peningkatan produktivitas. 3. Citra perusahaan lebih positif di mata Pemerintah, publik dan stakeholder lainnya. 4. Bagi perusahaan yang go publik, maka akan lebih diminati oleh para investor.
SARAN
1. Pemerintah bersama dengan DPR agar segera menyelesaikan RUU Minerba menjadi UU, sehingga dapat terjamin kepastian dalam usaha pertambangan mineral dan batubara. 2. Permasalahan royalty batubara yang ditangani oleh Tim OPN (Optimalisasi Penerimaan Negara) agar dapat dihasilkan keputusan yang win-win solution. 3. Perusahaan agar berusaha mematuhi berbagai regulasi yang telah ditetapkan oleh regulator dengan itikat baik.