El 2010 Govern Obert va a desenvolupar la primera Proposici de Llei de Transparncia i Govern Obert de la Comunitat Valenciana.

Exposici de motius:
Davant de la dificultat per part dels ciutadans de la Comunitat Valenciana d'accedir a la informaci en mans de les institucions pbliques. Davant del silenci o la negaci per la major part de les autoritats pbliques de la Comunitat Valenciana a donar la informaci que solliciten els ciutadans. No tenint una llei especfica a nivell nacional del dret a l'accs a la informaci a qu els ciutadans de la Comunitat Valenciana pogueren acollir-se. Tenint en compte que la sobirania nacional resideix en els ciutadans, que la informaci en mans de les institucions pbliques tamb pertany als ciutadans, que l'accs a lesmentada informaci per part dels ciutadans s un dret constitucional que es troba en l'essncia mateixa de la democrcia. Tenint en compte que tots els documents pblics sn pblics i noms poden ser retinguts per a protegir altres drets i interessos legtims, tal com arreplega la Constituci Espanyola de 1978: Article 105 b) La llei regular l'accs dels ciutadans als arxius i registres administratius, excepte en all que afecte la seguretat i defensa de l'Estat, l'esbrinament dels delictes i la intimitat de les persones. Dret arreplegat tamb en la Declaraci Universal dels Drets Humans: Article 19 Tot individu t dret a la llibertat d'opini i d'expressi; aquest dret inclou el de no ser molestat a causa de les seues opinions, el d'investigar i rebre informacions i opinions, i el de difondre-les, sense limitaci de fronteres, per qualsevol mitj d'expressi. Davant de la dificultat de participaci i collaboraci ciutadana ms enll del dret al vot. Observant que altres governs, com el d'EUA, Regne Unit i el del Pas Basc, entre altres, han comenat ja una poltica de govern obert. Es crea aquesta Iniciativa Legislativa Popular perqu Les Corts Valencianes tramiten i aproven la Proposta de Llei d'Accs a la Informaci i Govern Obert en la Comunitat Valenciana,

www.governobert.org

Memria:
Considerant que l'accs a la informaci en mans de les institucions pbliques per part dels ciutadans, propietaris legtims de la susdita informaci, s un dret crucial per al desenvolupament d'una societat democrtica perqu: i) Proporciona una font d'informaci per als ciutadans; ii) Ajuda els ciutadans a formar-se una opini sobre l'estat de la societat i sobre les autoritats pbliques; iii) S'evita la corrupci, fomentant la integritat, l'eficcia, l'eficincia i la responsabilitat d'autoritats pbliques, ajudant aix que s'afirme la seua legitimitat. iv) S'evita la creaci de corrents d'opini basades en creences o rumors i no en dades empriques i interpretables. v) Promou en ltima instncia la participaci de la ciutadania en el sistema democrtic, fomentant i enfortint una democrcia participativa ms enll del parlamentarisme. Considerant la importncia de la transparncia de les autoritats pbliques en una societat democrtica i pluralista, element essencial en el desenvolupament d'un govern obert. Considerant que la sobirania nacional resideix en els ciutadans, que la informaci en mans de les institucions pbliques tamb pertany als ciutadans, que lesmentada informaci ha de ser pblica i noms pot ser retinguda per a protegir altres drets i interessos legtims, tal com arreplega la Constituci Espanyola de 1978 en l'article 105; tenint en compte l'article 19 de la Declaraci Universal de Drets Humans; els articles 6, 8 i 10 del Conveni Europeu per a la Protecci de Drets Humans i Llibertats Fonamentals, el Conveni de les Nacions Unides sobre l'Accs a la Informaci, la Participaci Pblica en la presa de decisions i l'Accs a la Justcia en els temes mediambientals (Aarhus, 25 de juny de 1998) i el Conveni per a la Protecci d'Individus respecte al Procs Automatitzat de Dades Personals del 28 de gener de 1981 (NM. d'ETS. 108); tenint en compte tamb la Declaraci del Comit dels Ministres del Consell d'Europa sobre la Llibertat de l'Expressi i de la Informaci, adoptada el 29 d'abril de 1982, aix com les recomanacions del Comit de Ministres dels Estats membres NM. R (81) 19 sobre l'accs a la informaci en poder de les autoritats pbliques, NM. R (91) 10 en la comunicaci a tercers de dades personals en poder dels organismes pblics, NM. R (97) 18 referents a la protecci de les dades personals arreplegades i processades per a fins estadstics, NM. R (2000) 13 sobre poltica Europea en l'accs a arxius i Rec (2002) 2 sobre l'accs als documents pblics; Per l'article 14.5 de l'Estatut d'Autonomia de la ComunitatValenciana, que contempla la possibilitat (regulada per la Llei 5/1993 de 27 de desembre) que els ciutadans facen proposicions de llei, protegides per un mnim de 50.000 signatures. I basant-se en el Conveni del Consell d'Europa sobre l'Accs als Documents Pblics (Tromso, Noruega 18-6-2009), en la Directiva sobre Govern Obert del president dels EUA (Open Government Directive, Washington D.C. 8-12-2009) i en la Llei d'Accs a la Informaci dels EUA (Freedom of Information Act, 1967), aix com en la filosofia de Govern Obert que es difon a travs d'internet i altres mitjans, els sotasignats recolzen la Iniciativa Legislativa Popular perqu Les Corts Valencianes tramiten i aproven la segent

www.governobert.org

Proposici de Llei d'Accs a la Informaci i Govern Obert a la Comunitat Valenciana:

Secci I Article 1.- Disposicions generals: 1) Els principis precisats dara endavant s'han d'entendre sense cap prejudici de les lleis i regulacions prpies de la Comunitat Autnoma Valenciana o de l'Estat Espanyol. 2) Per a aquesta Proposta de Llei: i) Autoritats Pbliques significa: 1) El govern i l'administraci a nivell autonmic i municipal. Els organismes legislatius i autoritats judicials. 2) Persones fsiques o jurdiques quan exerceixen com a autoritat administrativa. 3) Persones fsiques o jurdiques que realitzen funcions pbliques o actuen finanades amb fons pblics, segons la normativa autonmica. ii) Informaci o document pblic significa tota la informaci enregistrada de qualsevol manera, elaborada o rebuda, i en possessi de les autoritats pbliques, excepte aquelles que es troben en forma d'esborrany.

Article 2.- Dret d'accs a la informaci. 1) Es garantir el dret de totes les persones, sense discriminaci de cap tipus, a accedir a la informaci en possessi de les autoritats pbliques, les quals estaran obligades a fer-la pblica de manera completa i vera. 2) Cada Autoritat Pblica prendr les mesures necessries en el seu ordenament jurdic per a fer complir les previsions sobre accs a la informaci previstes en aquesta Llei. 3) Aquestes mesures hauran de ser adoptades per les Autoritats Pbliques en el moment de l'entrada en vigor d'aquesta Llei.

Article 3.- Govern Obert: Cada Autoritat Pblica haur de prendre les accions especfiques necessries per a implementar de manera efica els principis d'un Govern Obert, que sn: transparncia, participaci i collaboraci. 1) Publicaci de la informaci a travs d'Internet. Com a principi general, les administracions pbliques valencianes seran pro actives en la publicaci automatitzada i a travs dAPIS obertes i en sets de dades brutes, de totes aquelles informacions, estudis, informes i dades susceptibles de ser usades per la ciutadania.

www.governobert.org

Prevaldr la publicaci de la informaci a travs d'Internet, de manera sistemtica i actualitzada, excepte la limitada per l'article 4, avanant-se aix a la sollicitud d'informaci per part dels ciutadans. La informaci publicada on line es realitzar en un formats oberts, utilitzables i reutilitzables, que es puguen descarregar, indexats i que es puguen trobar per les aplicacions de recerca ms comunament utilitzades en Internet. Les Autoritats Pbliques treballaran de manera pro activa, utilitzant les noves tecnologies per a difondre la informaci. Proporcionant informaci on line es redueix la necessitat de peticions individualitzades, optimitzant aix els recursos. En un termini de 60 dies, des de l'aprovaci d'aquesta llei, totes les autoritats pbliques tindran una pgina web de Govern Obert: i) On comenaran a publicar la informaci, que es prioritzar atenent a criteris d'utilitat pblica. ii) Aquesta pgina s'utilitzar com a context adequat per a la conversaci entre les Autoritats Pbliques, la ciutadania, les empreses, les organitzacions sense nim de lucre i els agents socials en general, per a obtindre respostes satisfactries a les necessitats i demandes de la societat. iii) Les Autoritats Pbliques anteposaran l'inters general de la ciutadania als particulars dels partits poltics, els cossos de funcionaris, els sindicats, els lobbys empresarials i la resta de grups de pressi. iv) Cada Autoritat Pblica informar en aquesta web, de la manera ms transparent possible, de les seues accions i els passos que seguir per tal daconseguir un Govern Obert. v) Si existiren llacunes en l'execuci dels principis d'un Govern Obert, l'Autoritat Pblica corresponent haur d'informar, a travs d'aquesta web, de les mesures que est prenent i el calendari per a complir-les. 2) La informaci ser reutilitzable, amb la finalitat que tercers puguen crear serveis derivats de la mateixa. Com a conseqncia, la informaci i totes les dades exposades s'ofereixen sota llicncies de propietat obertes, que permeten la seua redistribuci, reutilitzaci i aprofitament amb fins comercials. 3) Les Autoritats Pbliques utilitzaran i promouran la utilitzaci de les ferramentes de la web 2.0 i del software lliure, afavorint un rol actiu de la ciutadania en la generaci de continguts i contribuint al desenvolupament de programes d's gratut per a la comunitat. S'utilitzaran les noves ferramentes tecnolgiques que puguen aparixer, sempre que servisquen per a millorar l'aplicaci dels principis d'un Govern Obert. 4) Crear i institucionalitzar una cultura de Govern Obert: Per a crear un nivell sense precedents i sostingut en l'obertura a la informaci, aix com una cultura de Govern Obert, per part de totes les Autoritats Pbliques. Els dirigents de cada una d'elles incorporaran els valors de transparncia, participaci i collaboraci en els seus mbits de treball. Les Autoritats Pbliques realitzaran els canvis legislatius, en els processos organitzatius o de qualsevol altra ndole, necessaris per a crear i institucionalitzar un Govern Obert.

www.governobert.org

El govern de la Generalitat vetllar i exercir les accions complementries necessries per a la total implementaci d'un Govern Obert per part de totes les Autoritats Pbliques de la Comunitat Valenciana, tal com s'entenen en l'article 1. El termini per a la implementaci d'un Govern Obert s d'un any des de l'aprovaci d'aquesta llei. Article 4.- Noms es podr limitar l'accs a la informaci quan aquest accs pose en risc: a) la seguretat nacional, la defensa i les relacions internacionals; b) la seguretat pblica; c) la prevenci, la investigaci i el processament d'activitats criminals o delictives; d) la intimitat i altres interessos privats legtims; Poden fer-se excepcions a aquestes limitacions quan hi ha un inters pblic justificat. En aquest cas, el sollicitant ha d'argumentar i provar que l'inters pblic a l'accs de la informaci est per damunt de la limitaci a la informaci. Per a aix podr sollicitar a la instituci definida en l'article 12 la prova d'inters pblic. Si no s possible accedir a tota la informaci que se sollicite, s'ha de considerar si s possible fer-ho de forma parcial, i si s procedent fer-ho. En cap cas, es pot prohibir l'accs a la informaci perqu aquesta revele errors o fallades dels funcionaris pblics, o per qualsevol altra ra especulativa o abstracta. Davant del dubte, prevaldr la presumpci d'obertura, el principi de transparncia i l'accs a la informaci. Article 5.- Formes d'accedir a la informaci: 1) Si la informaci no est publicada en Internet, el sollicitant t dret a triar la forma d'accs. 2) Quan es concedeix l'accs a un document, el sollicitant t dret a triar si examina l'original o una cpia, o si rep una cpia en qualsevol forma disponible o en el format que trie, tret que la preferncia expressada siga desenraonada o puga danyar el document original. 3) Si una limitaci s'aplica a part de la informaci d'un document, l'autoritat pblica ha de concedir, no obstant aix, l'accs a la resta d'informaci que cont el document sollicitat. Qualsevol omissi ha de ser indicada clarament. 4) L'autoritat pblica pot donar accs a un document remetent el sollicitant a fonts alternatives fcilment accessibles. En el cas d'informaci disponible en Internet, l'autoritat ha de confirmar que el sollicitant t fcil accs a Internet. Article 6.- Sollicituds d'accs a la informaci: 1) Un sollicitant no podr ser obligat a donar les seues raons per a tindre accs a la informaci en mans de les institucions pbliques. Les autoritats pbliques poden atorgar als sollicitants el dret a mantindre el seu anonimat, excepte quan la identificaci siga essencial per a poder processar la petici. 2) Les formalitats per a realitzar peticions hauran de limitar-se a l'essencial per a poder processar la petici.

www.governobert.org

Article 7.- Tramitaci de les sollicituds d'accs a la informaci: 1) L'autoritat pblica ajudar el sollicitant, tant com raonablement siga possible, a identificar el document sollicitat. 2) Una petici per a accedir a un document ser atesa per qualsevol autoritat pblica possedora del document. Si l'autoritat pblica no t el document sollicitat o si no est autoritzada per a tramitar la petici tindr, quan siga possible, que remetre-la a l'autoritat pblica competent. 3) Les peticions per a accedir a la informaci hauran de ser ateses basant-se en el principi d'igualtat. 4) Una petici d'accs a un document ser atesa amb promptitud. La decisi haur de ser resolta, comunicada i executada tan prompte com siga possible. El termini mxim per a respondre a una sollicitud sn 15 dies hbils. En casos complicats el termini pot estendre's a altres 15 dies hbils, i ser notificat al sollicitant dins d'un termini de 5 dies hbils des del lliurament de la sollicitud. Les tardances no han de ser una conseqncia inevitable i insuperable d'una altra demanda. 5) Una petici per a accedir a un document pot ser rebutjada: i) si, a pesar de l'ajuda de l'autoritat pblica, la petici continua sent massa vaga per a permetre que el document requerit siga identificat; ii) si la petici s manifestament desenraonada. 6) Una autoritat pblica que impedeix l'accs total o parcial a un document haur de donar les raons de la denegaci. El sollicitant t el dret a rebre sobre la seua petici una justificaci escrita de la denegaci per part de lautoritat pblica. Les denegacions deuen, a ms, informar el sollicitant de les possibilitats de recurs, el procediment i els terminis de qu disposa. 7) Cada Autoritat Pblica ha de disposar d'una lnia telefnica i servei en Internet , que els sollicitants poden utilitzar per a conixer l'estat de les seues sollicituds.

Article 8.- Cost per accedir a la informaci: 1) La inspecci de documents en les oficines de l'autoritat pblica ha de ser gratuta. 2) Es podr cobrar uns honoraris al sollicitant per una cpia del document, sempre que siguen raonables i no excedisquen els costos reals de la reproducci i del lliurament del document. Les tarifes hauran d'estar publicades. Mai es cobrar per a les primeres 20 pgines.

Article 9.- Procediment de recurs administratiu: 1) Un sollicitant que demane un document, i l'accs al qual li haja sigut denegat expressament o implcitament, parcialment o per complet, tindr accs a un procediment de recurs administratiu abans de recrrer a la via judicial o a una altra instituci independent i imparcial establida per la llei. 2) Un sollicitant, quan acudisca a qualsevol dels procediments detallats en el pargraf 1, tindr dret que els esmentats procediments siguen rpids i gratuts.

www.governobert.org

Article 10.- Mesures complementries: Les autoritats pbliques informaran del dret d'accs a la informaci en mans de les institucions pbliques i sobre com pot ser exercit aquest dret, aix com de la nova poltica de Govern Obert de totes les Autoritats Pbliques de la Comunitat Valenciana. Tamb prendran les mesures apropiades per a: a) formar les autoritats pbliques en els seus deures i obligacions respecte a la posada en prctica d'aquest dret i a la poltica de Govern Obert; b) proporcionar informaci sobre les matries o les activitats de les quals sn responsables; c) gestionar els seus documents eficientment, de manera que siguen fcilment accessibles i d) seguir els procediments preestablerts per a la preservaci i destrucci dels seus documents, quan aix procedisca.

Secci II Article 12.- Supervisi de la posada en prctica d'aquesta llei pel Sndic de Greuges de la Comunitat Valenciana, instituci que el reemplace o una altra instituci que es cree per a tal efecte: 1) El Sndic de Greuges de la Comunitat Valenciana supervisar una vegada a l'any la posada en prctica d'aquesta llei per part de les autoritats pbliques de lesmentada comunitat, emetent un informe anual pblic sobre: a) l'adequaci de les mesures legals i la prctica de les autoritats pbliques per a donar acompliment a les disposicions que s'estableixen en aquesta llei; b) les seues propostes per a facilitar o millorar l's i la posada en prctica efectiva d'aquesta llei, incloent la identificaci de qualsevol problema, les seues opinions i propostes per a evitar els problemes detectats, aix com les seues possibles propostes de reformes de la llei. 2) El Sndic de Greuges pot: a) sollicitar informaci i opinions a la societat civil; b) intercanviar informaci i informes sobre els processos significatius legals, poltics i tecnolgics relacionats amb aquesta llei. 3) El Sndic de Greuges deu: c) expressar les seues opinions sobre qualsevol pregunta que se li faa referent a l's d'aquesta llei; d) donar la seua opini sobre qualsevol proposta que es faa per a la reforma d'aquesta llei; e) realitzar la prova d'inters pblic per a les excepcions de l'article 4 quan se li sollicite. Esta prova consisteix en una avaluaci de l'inters pblic de la informaci que se sollicita enfront del risc de fer-la pblica.

Secci III Article 13.- Vigncia de la Llei. Aquesta llei entrar en vigor l'endem de la seua publicaci en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

www.governobert.org