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LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Noviembre de 2005.
a
Agradecemos a Kimberly Brown la confianza y apoyo que siempre nos brindó desde su puesto como
Oficial del Programa sobre Sociedad Civil en la Fundación Ford-México. Asimismo, el continuado
interés demostrado por Mario Bronfman, actual representante de la Fundación en México.
b
Cada proyecto dio lugar a sendos libros: Olvera, Alberto J. (ed), 2003. Sociedad Civil, Espacios Públicos
y Democratización en América Latina: México, México, FCE-UV, y Dagnino, Evelina, Alberto J. Olvera y
Aldo Panfichi (eds), (en prensa). La Disputa por la Construcción Democrática en América Latina, México,
Miguel Ángel Porrúa-UV.
LA CONTRALORÍA SOCIAL MEXICANA:
LA RENDICIÓN DE CUENTAS
1. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS
DE LA CONTRALORÍA SOCIAL
La característica central de
2. TIPOLOGÍA DE EXPERIENCIAS
DE CS GUBERNAMENTALES
En los tres ámbitos de En los tres ámbitos de gobierno existen acciones de participación
gobierno existen acciones
de participación
ciudadana donde, sin que necesariamente se denominen como
ciudadana donde, sin que “contraloría social”, eventualmente en ellas se llevan a cabo
necesariamente se acciones de vigilancia y control. Dentro de estas sobresalen las
denominen como
“contraloría social”, se instancias de interacción directa, definidas aquí como
llevan a cabo acciones de aquellos encuentros cara a cara entre los representantes y
vigilancia y control.
representados, que funcionan como instancias de participación,
pues en ellos se intercambia no sólo información, sino que
también puede servir como instancias de control, aunque no
sea su objetivo central. Dentro de estos mecanismos se
incorporan las giras de trabajo interno que suelen hacer el
presidente, los gobernadores y sus secretarios estatales, los días
cívicos.
Este tipo de mecanismo es especialmente utilizado en
el orden municipal, por su tamaño y composición social, son las
instancias de interacción directa. Los más reconocidos en la
literatura son los “miércoles ciudadanos” impuestos en varios
municipios administrados por el PAN. Pero existen muchos tipos
de instancias más o menos formales de interacción directa
revisadas en la literatura como los cabildos o las audiencias.53
2.4.2 Invitación a OSC a licitaciones públicas
Acciones orientadas al
seguimiento de políticas
específicas y acciones de
capacitación y formación
A QUÍ ENCONTRAMOS UNA TREMENDA variedad de
acciones y organizaciones que, ya sea como objetivo
específico o como acciones menos sistemáticas, realizan
en temas relacionados acciones de control y vigilancia ciudadana. A pesar de la inmensa
con la CS como
transparencia, vigilancia,
variedad, es posible distinguir dos tipos de acciones más
participación ciudadana, específicas: por un lado, acciones orientadas al seguimiento de
etc. políticas específicas (muy relacionadas con las áreas temáticas
de las propias OSC) y por otro, acciones de capacitación y
vigilancia, participación ciudadana, etc.
O portunida des Miércoles CO CICOVIS (E domex) Contra lores Ciuda da nos Índice tra nspa rencia
E jemplo
(S E DE S O L) ciuda da no (GDF) presupuesta ria
empírico
(FUNDAR)
Titula res de O portunida des Vecinos colonia y/o Comités electos Ciuda da nos v olunta rios sin OSC
5 '0 0 0 , 0 0 0 titula res municipio democrá tica mente entre los un sistema de selección profesiona les enca rga dos del
+/- 1 '0 0 0 , 0 0 0 v oca les. beneficia rios de una obra cla ra seguimiento específico
Quién Voca les de control y v igila ncia específica 5 0 0 contra lores según temá tica
Comités de promoción 6 3 , 2 1 7 Comités entre 1 9 9 9 y ciuda da nos en 1 2 0 órga nos
comunita ria (má s de 8 8 , 0 0 0 ) 2004 colegia dos de insta ncia s
2 0 0 , 0 2 1 contra lores socia les sectoria les y territoria les
Burócra ta s Políticos Burócra ta s Burócra ta s y políticos Políticos
Voca les y titula res Presidente municipa l, E jecutores de obra s pública s y Funciona rios y E jecutiv o y legisla tiv o
Funciona rios municipa les jefe delega ciona l y sus progra ma s socia les responsa bles de toma de
A qui é n
(enla ce municipa l) funciona rios decisiones en toda la
E sta ta les (sa lud, ecua ción) estr uctura de gobierno
Federa les (ATR, pa go)
Progra ma se a pegue a la s Acciones de á mbito E jecución de obra s y Adquisiciones Indica dores de tra nspa rencia
regla s de opera ción municipa l progra ma s socia les de a cuerdo Contra tos en la infor ma ción
Qué Pa drón sea depura do Acuerdos a los que se a la s regla s esta blecida s Progra ma ción presupuesta l.
Montos y a poyos sea n compromete el E jecución (E ncuesta a expertos
correctos presidente municipa l E v a lua ción S eguimiento legisla ción)
S istema de queja s y denuncia s Comunica ción directa Confor ma ción de comités Voz y v oto en órga nos " Voz" : pa rticipa ción en
Petición de reunión con los S eguimiento específico específicos colegia dos de toma de consejos for ma les
opera dores loca les del Aproba ción de obra s (entrega decisiones Presenta ción resulta dos
Cómo
Progra ma de obra ) Visita s a obra s opinión pública
Módulos de a tención Reuniones con responsa bles O pera tiv os a nticorr upción
ciuda da na
Regla s de opera ción S in regla mento Constitución E sta do México Ley de obra s S in regla mento
Leyes orgá nica municipa l y de Ley de a dquisiciones
a dministra ción pública Ley pa rticipa ción
Ba sa do en Regla s de opera ción de los ciuda da na
progra ma s específicos Ley de a usterida d
Regla mentos de los
órga nos colegia dos
Per ma nentemente Ca lenda riza do Cua ndo se rea liza una obra Per ma nentemente Ca da dos a ños
Cuá ndo
Tres son los grandes límites que presenta la CS para la innovación Tres son los grandes
y el fortalecimiento democrático. El primero tiene que ver con límites que presenta la CS
para la innovación y el
su invisibilidad. A pesar de contar con una considerable cantidad fortalecimiento
de años y cierta continuidad y de tener presencia en programas democrático.
Las potencialidades están ahí, los marcos legales son Dentro del proyecto
democrático la CS se
amplios y existe un proyecto político democrático que defiende
entiende como la
la ampliación y el ejercicio de los derechos humanos, incluyendo operacionalización de los
la vigilancia y el control de los gobernantes, así como la conceptos de partici-
pación y rendición de
participación o capacidad de incidencia en el desarrollo de cuentas, como las formas
nuestra comunidad. Dentro del proyecto democrático la CS se concretas que adquiere el
ejercicio de estos derechos
entiende como la operacionalización de los conceptos de
y como una forma de
participación y rendición de cuentas, como las formas concretas ejercicio de los mismos.
que adquiere el ejercicio de estos derechos y como una forma
de ejercicio de los mismos, donde es deber del Estado garantizar
su acceso universal y el derecho de los ciudadanos a exigir su
cumplimiento, así como, a contribuir responsablemente con sus
obligaciones, como pagar impuestos, participar en el sistema de
elecciones, etc.
Sin embargo, estos conceptos son usados al mismo tiempo Estos conceptos son
usados al mismo tiempo
por el proyecto neo-liberal donde, utilizando los mismos
por el proyecto neo-
significantes adquieren otros significados: la CS se limita para liberal y adquieren otros
ellos a una acción netamente preventiva, una suerte de significados: la CS se limita
para ellos a una acción
participación de baja intensidad donde los ciudadanos colaboran netamente preventiva,
con la autoridad para llevar a cabo la correcta aplicación de las una suerte de parti-
cipación de baja
políticas, donde los vigilantes juegan un papel de consumidores
intensidad.
(de servicios, de obras) más que de ciudadanos portadores de
derechos y deberes.
REYES, ANDRÉS
2000 “Gestión Municipal en Aguascalientes. El Miércoles Ciudadano”, en
Martagloria Morales (coord.), La participación ciudadana en las nuevas
administraciones municipales, Universidad Autónoma de Querétaro, Querétaro,
pp. 141-168.
ROMERO, ALDO MARCO
2000 “El programa de seguridad y vigilancia (VIVE) en el marco del Sistema
Municipal de Participación Social del Municipio de Querétaro (1994-
1997)”, en Martagloria Morales (coord.), La participación ciudadana en las
nuevas administraciones municipales, Universidad Autónoma de Querétaro,
Querétaro, pp.53-80.
SALAZAR, GABRIEL y JULIO PINTO
1999 Historia contemporánea de Chile. Vol. I. Estado, legitimidad, ciudadanía. IV
Volúmenes, LOM, Santiago.
SALDAÑA, ELISA
2005 “Consolidar la contraloría social: la importancia de un enfoque realista de
la democracia y de la administración pública” en Alejandro Monsiváis
(comp.), Políticas de transparencia. Ciudadanía y rendición de cuentas, CEMEFI-
IFAI, México, pp.47-62
SALINAS DE GORTARI, CARLOS
2000 México: Un paso difícil a la modernidad, Plaza y Janés, México.
Participación
Contraloría social y transparencia Federal/Estatal 29-30-Abr-04
Seminarios
Participación
Segundo Foro programa CIMTRA Municipal 21-May-04
Seminarios
Participación
Taller Transparencia/Vigilancia ciudadana Federal 10-11-Jun-04
Seminarios
Participación
Reunión taller CLACSO General 28-Jul-04
Seminarios
Participación
CEMEFI General 19-20-Oct-04
Seminarios
Participación 10 años de la política social: retos y perspectivas del
Federal 15-Nov-04
Seminarios programa oportunidades
Participación Tercer Encuentro de Investigación Aplicada sobre
Federal 03-Mar-05
Seminarios Desarrollo Social. INDESOL
Contraloría social
Ramo Programa
Si
06 Programa de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas.
Si
06 Programa de Fondos Regionales Indígenas
Si
06 Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas.
Si
06 Programa de las Comunidades Mayas de la Península de Yucatán
Si
06 Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas.
Si
06 Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia.
Si
06 Programas Albergues Escolares Indígenas
No
06 Apoyos a la Inversión Financiera
No
06 Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES)
No
06 Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR)
No
06 Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras (FOPESCA)
No
06 Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios (FEFA)
Si
08 Alianza para el Campo (Alianza contigo 2003)
11 Becarios en Servicio No
11 Centros interactivos No
11 Encuentros internacionales No
11 Estímulos a la juventud No
11 Investigación y publicaciones No
12 Programa IMSS-Oportunidades Si
20 Programa Hábitat Si
OTROS PROGRAMAS
Diseño y tipografía:
Eduardo Isunza Vera
Diseño de Portada:
María Enriqueta López Andrade
cuadernos de la SOCIEDAD CIVIL
Títulos de la colección