INTRODUCCIN

n el marco de la Campaa Permanente por la No Discriminacin, impulsada por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, presentamos a las y los lectores un primer documento denominado Hacia una agenda en materia de no discriminacin, el cual es el resultado del trabajo conjunto realizado con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y los organismos pblicos de derechos humanos de los estados de Gua najuato, Guerrero, Quertaro, San Luis Potos y Sinaloa, cuyas atribuciones tambin contem plan la puesta en marcha de mltiples actividades de promocin, difusin, educacin y defensa del derecho a la no discriminacin. Al presente documento se sumaron las expe riencias de las acciones comunes llevadas a cabo con las diversas organizaciones sociales y civiles, e instituciones pblicas y acadmicas. El presente texto es un primer esfuerzo de diversas instancias que en nuestro pas buscan desarrollar acciones prioritarias necesarias para dar una vigencia real al derecho a la no discri minacin. La intencin es puntualizar la obligacin que los Estados tienen de garantizar los derechos humanos bajo el principio de la no discriminacin, as como la de crear mecanis mos para su proteccin. Bajo esta idea, las instituciones mencionadas se han dado a la tarea de recopilar y analizar las recomendaciones de los rganos de Naciones Unidas y de aqullas emanadas del Diagnstico de la situacin de los derechos humanos en Mxico, con el objetivo de presentar a las y los lectores un documento que pueda ser una gua para la elaboracin de acciones afirmativas, reformas legislativas y programas de desarrollo bajo la perspectiva de la no discriminacin. Este documento es, pues, una herramienta bsica que nos compromete a todos los ac tores sociales a trabajar en el diseo y establecimiento en Mxico de diagnsticos, estudios, programas y acciones concretas que incidan a fondo en el ejercicio de todos los derechos sin discriminacin para nadie.

LA DISCRIMINACIN, UNA GRAVE VIOLACIN A LOS DERECHOS HUMANOS

La discriminacin es una de las ms graves violaciones a los derechos humanos. Su prctica est prohibida por el marco jurdico internacional, nacional y local. De acuerdo con el derecho internacional de los derechos humanos, el trmino discrimi nacin debe entenderse como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se base en diferentes motivos como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas.1

1. Observacin Nmero 18. No Discriminacin 10/11/89. cCPR-ONU.

Hacia una agenda en materia de no discriminacin

Los principios de igualdad y no discriminacin poseen un carcter fundamental para la salvaguarda de los derechos humanos, tanto en el derecho internacional como en el interno. Por consiguiente, los Estados tienen la obligacin de eliminar todas las regulaciones y prcticas discriminatorias. En este contexto, nuestro pas ha avanzado de manera considerable en la lucha contra la discriminacin al materializar, en agosto de 2001, una reforma al artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adicionndole un tercer prrafo que textualmente menciona:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las pre ferencias, el estado civil o cualquiera otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Tras este logro resultaba indispensable reglamentar la garanta constitucional del derecho a no ser discriminados, por lo que en junio de 2003 el gobierno mexicano promulg la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, ordenamiento legal que consta de 85 artculos y cinco transitorios destinados a prevenir y eliminar todas las formas de discri minacin y que promueven la igualdad de trato. Asimismo, enumera las conductas discrimi natorias y dispone las medidas positivas y compensatorias que los rganos pblicos y las autoridades federales debern adoptar a favor de la igualdad de oportunidades de los gru pos mayormente discriminados. Como resultado de la firma y ratificacin de diversos instrumentos internacionales, el gobierno de Mxico se ha comprometido a que todas las autoridades pblicas, federales y locales, se abstengan de realizar todo acto de discriminacin y se ha esforzado por ga rantizar los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las personas sin distincin alguna.

HACIA UNA
En concordancia con las disposiciones que el Estado mexicano ha asumido con miras a prohibir, prevenir y erradicar todas las prcticas de segregacin, intolerancia y discrimi nacin, a continuacin se presenta una serie de lneas de accin en las que la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y los organismos pblicos de derechos humanos de los estados de Guanajuato, Guerrero, Quertaro, San Luis Potos y Sinaloa han coincidido en que son necesarias para aspirar a la construccin de una sociedad que desarrolle normas de convivencia apropiadas donde todos sus habitantes se consideren y sean tratados como iguales.

Sobre los aspectos generales para erradicar la discriminacin se propone:

Segn corresponda, examinar, promulgar y enmendar la legislacin vigente, con el fin de eliminar todas las formas de discriminacin de conformidad con los instrumentos inter nacionales y nacionales en la materia. Adoptar y poner en prctica estrategias y programas locales para mejorar la situacin de los grupos y las personas mayormente susceptibles a sufrir actos de discriminacin. Poner en prctica y supervisar el cumplimiento de las leyes y otras medidas que ya es tn vigentes, como la aplicacin del artculo 206 del Cdigo Penal del Distrito Federal.

Sobre los derechos civiles y polticos

Velar por que las autoridades de todo nivel y los miembros de los grupos mayormente discriminados participen de manera conjunta en la adopcin de medidas y acciones posi tivas que eviten el fenmeno de la discriminacin. Garantizar a los grupos mayormente discriminados su derecho a participar en elecciones, a votar y a presentarse a cualquier comicio sobre la base del sufragio universal, as como a contar con una adecuada representacin en los rganos gubernamentales y legislativos.

Sobre los derechos econmicos, sociales y culturales

Tomar medidas sustanciales para erradicar la pobreza y, en general, para elevar los ndices de desarrollo humano en las comunidades ms discriminadas. Instaurar polticas pblicas con perspectiva de no discriminacin, principalmente en los mbitos laboral, educativo y de salud pblica.

Sobre la exigibilidad y justiciabilidad del derecho a la no discriminacin

Reforzar la proteccin contra la discriminacin y las formas conexas de intolerancia, garantizando a todas y todos el acceso a soluciones eficaces y adecuadas y el derecho a dirigirse a los tribunales competentes y a otras instituciones para pedir una reparacin o satisfaccin justa y apropiada por los perjuicios ocasionados por actos de discriminacin. Procurar que se lleven a cabo, sin demora y a fondo, investigaciones exhaustivas e im parciales de todos los actos de discriminacin y otras formas conexas de intolerancia hacia los diversos grupos y personas. Garantizar que se d alta prioridad, de forma coherente y enrgica, a las investigaciones penales y civiles, y que se promueva y aliente la reparacin del dao.

Sobre la educacin en derechos humanos y no discriminacin para los funcionarios pblicos y los profesionales
Promover dentro del servicio de carrera de las diversas instancias gubernamentales la educacin y la capacitacin en materia de derechos humanos y no discriminacin, en especial para el personal de la administracin de justicia, servicios de seguridad, penitenciarios, de asistencia social, salud y enseanza.

Hacia una agenda en materia de no discriminacin

Capacitar a ministerios pblicos, defensores de oficio, jueces y magistrados sobre la apli cacin del artculo 206 del Cdigo Penal del Distrito Federal.2 Promover la capacitacin y formacin para la deteccin de casos de discriminacin.

Sobre las personas que viven con discapacidad intelectual, motriz, auditiva y visual
Ajustar la normatividad nacional y local en materia de apoyo y respeto a las personas con discapacidad intelectual, motriz, auditiva y visual, y homologarla con las sugeridas por los estndares internacionales. Eliminar las barreras para la plena integracin de las personas con discapacidad al sistema educativo, teniendo como base el principio de la igualdad. Eliminar los obstculos estructurales que excluyen a las personas con discapacidad de las diversas esferas de la vida cotidiana, promoviendo la cultura de la accesibilidad fsica a todos los edificios pblicos y privados. Abrir los mercados laborales para las personas con discapacidad, promoviendo acciones afirmativas y compensatorias que garanticen condiciones de vida digna para ellos (as). Crear programas permanentes de capacitacin para el empleo y fomento a la integracin laboral. Promover la inclusin de las personas con discapacidad en los servicios pblicos y de transportes. Garantizar el ejercicio de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las personas con discapacidad intelectual, motriz, auditiva y visual.

Sobre las personas que viven con

VIH-sida

Promover el respeto al principio de no discriminacin, el cual exige que las personas con VIH y sida disfruten de sus derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos. Combatir, mediante campaas de sensibilizacin y acciones afirmativas, la discrimi nacin laboral de la que son objeto las personas que padecen VIH-sida. Establecer la prohibicin de despidos injustificados a portadores (as) de VIH-sida. Garantizar la atencin integral en los servicios de salud a las personas que sufren VIH-sida, de manera que puedan disfrutar, sin discriminacin alguna, del derecho a la salud. Prohibir en la solicitud del diagnstico de rutina la prueba que incluye la del VIH-sida, tanto en el mbito de las actividades pblicas como en el de las laborales.

2. Artculo 206. Se improndrn de uno a tres aos de prisin y de cincuenta a doscientos das de multa al que, por razn de edad, sexo, embarazo, estado civil, raza, procedencia tnica, idioma, religin, ideologa, orientacin sexual, color de piel, nacionalidad, origen o posicin social, trabajo o profesin, posicin econmica, caractersticas fsicas, discapacidad o estado de salud: I. Provoque o incite al odio o a la violencia; II. Veje o excluya a alguna persona o grupo de personas; o III. Niegue o restrinja derechos laborales. Al servidor pblico que niegue o retarde a una persona un trmite, servicio o prestacin al que tenga derecho, se le aumentar en una mitad la pena prevista en el primer prrafo del presente artculo, y adems se le impondr destitucin e inhabilitacin para el desempeo de cualquier cargo, empleo o comisin pblicos, por el mismo lapso de la privacin de la libertad impuesta. Este delito se perseguir por querella.

Sobre las personas y grupos lsbicos, gays, bisexuales, transexuales, travestis y transgnero
Investigar y sancionar a los responsables de crmenes de odio contra homosexuales, lesbianas, transexuales, travestis y transgneros. Promover campaas informativas y programas educativos de combate a la discrimina cin de las personas y los grupos lsbicos, gays, bisexuales, transexuales, travestis y transgneros. Promover una cultura de respeto y de no discriminacin en los servicios, en especial en el transporte pblico. Prevenir las detenciones arbitrarias ocasionadas por el hecho de tener una orientacin sexual y una identidad genrica distintas a las de los heterosexuales. Legislar con el fin de que las parejas con una orientacin sexual distinta gocen de la misma seguridad social que las parejas heterosexuales. Evitar que lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, travestis y transgneros sean sometidos, en contra de su voluntad, a tratamientos psicolgicos o psiquitricos para modificar su orientacin sexual o identidad genrica.

Sobre las nias, nios y adolescentes

Asegurar que las polticas estatales garanticen el acceso a los servicios educativos de todas las nias y los nios sin discriminacin alguna. Adoptar medidas para combatir la discriminacin en los programas escolares, los mate riales pedaggicos y las tradiciones escolares. Evitar la estigmatizacin y discriminacin de nias, nios y adolescentes poniendo fin a los operativos de seguridad y a las medidas antidoping que vulneran sus derechos. Evitar los operativos de limpieza social dirigidos sobre todo a nias y nios en situacin de calle. Promover que los operativos de salud pblica y asistencia social dirigidos a nias y nios en situacin de calle garanticen el respeto a su dignidad.

Sobre las personas adultas mayores

Promover la igualdad de acceso sin discriminacin de las y los adultos mayores al empleo y a las oportunidades de produccin de ingresos, el crdito y los mercados. Adoptar medidas para hacer eficiente la distribucin de recursos destinados a la atencin de la salud y la rehabilitacin de las y los adultos mayores. Promover, sin discriminacin alguna, el acceso a crditos para la vivienda a las y los adultos mayores. Erradicar el maltrato y la discriminacin, por medio de campaas de sensibilizacin y polticas pblicas, de que son objeto las y los adultos mayores.

Sobre la poblacin indgena

Elaborar un esquema de proteccin especial para migrantes indgenas en la Ciudad de Mxico, con especial atencin a mujeres, nias y nios.

Hacia una agenda en materia de no discriminacin

Establecer programas educativos bilinges que promuevan el intercambio cultural y el respeto a la diversidad. Capacitar, consolidar y ampliar la cobertura de traductores de lenguas indgenas. Combatir la discriminacin que sufren las y los indgenas migrantes por parte de servidores pblicos y prestadores de servicios. Fortalecer y consolidar la imparticin de justicia en materia de peritajes y programas de preliberacin de indgenas privados (as) de su libertad. Revisar los expedientes de estas personas para detectar y solucionar las irregularidades que puedan existir en sus juicios. Garantizar que se tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente. Emprender campaas permanentes de informacin en los medios de difusin que promuevan el respeto a las culturas indgenas en el mbito de los derechos humanos.

Sobre las mujeres

Promover la eliminacin de estereotipos de gnero y realizar campaas de sensibilizacin e informacin que difundan la igualdad de trato y el respeto a su dignidad. Asegurar que las mujeres gocen de igualdad en los derechos a la educacin, fomentando la permanencia en el sistema educativo de nias y mujeres en todos los niveles de enseanza. Adoptar todas las medidas para eliminar la discriminacin contra la mujer en los mbitos econmicos, sociales y culturales. Erradicar la discriminacin contra este gnero en la vida poltica y pblica. Promover el incremento en la participacin y en la toma de decisiones de las mujeres en todos los niveles de intervencin social y poltica. Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas, programas y presupuestos de las instituciones pblicas.

Sobre las personas que viven con problemas de salud mental

Combatir el estigma de que son objeto las personas con alguna enfermedad mental. Prevenir y combatir cualquier forma de discriminacin hacia este sector. Garantizar, sin discriminacin alguna, el acceso a los servicios de salud mental. Asegurar el ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.

Sobre las personas en situacin de calle

Promover, a travs de campaas de sensibilizacin, una cultura de no discriminacin y estigmatizacin de las personas que viven y trabajan en las calles. Evitar los operativos de limpieza social hacia las personas en situacin de calle. Promover una cultura de respeto y no violencia por parte de las autoridades de seguridad pblica hacia las personas que viven en situacin de calle.