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LA REFORMA JUDICIAL Y POLICIAL EN MÉXICO

LA REFORMA JUDICIAL Y POLICIAL EN MÉXICO

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Published by Jorge Mata Aguilar
Reporte del Comité de asuntos exteriores del Senado de los Estados Unidos
Reporte del Comité de asuntos exteriores del Senado de los Estados Unidos

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Published by: Jorge Mata Aguilar on Jul 25, 2012
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LA REFORMA JUDICIAL Y DE LAS POLICÍAS EN MÉXICO:FUNDAMENTOS ESENCIALES PARA UNA SOCIEDAD LEGAL.INFORME PREPARADO PARA EL COMITÉ DE ASUNTOS EXTERIORESDEL SENADO DE LOS ESTADOS UNIDOS. 9 DE JULIO DE 2012.PRESENTACIÓN. SENADO DE LOS ESTADOS UNIDOS, COMITÉ DEASUNTOS EXTERIORES.
Estimados colegas: México es uno de los socios más importantes de losEstados Unidos. Recientemente, la cooperación bilateral en materia deseguridad se ha profundizado y madurado, al tiempo que México y los EstadosUnidos hacen frente al tráfico de drogas ilícitas y la violencia que con ello vieneasociada.En abril del presente año, despaché a la mayoría del personal de apoyo deeste comité a las ciudades de México y Monterrey, donde llevaron a caboextensas entrevistas con oficiales mexicanos y estadounidenses, con expertosen políticas públicas y con promotores de los derechos humanos, quienesexaminan de manera cerca la cooperación de nuestros países en cuestionesde la seguridad bilateral. Sus hallazgos son incluidos en este reporte. Esperoque estos hallazgos y recomendaciones informen las discusiones políticas enel futuro periodo de transición política en los dos países.Sinceramente, John F. Kerry, Senador.
CONTENIDO:
Introducción..................................................................................................... 2Recomendaciones........................................................................................... 5La iniciativa Mérida.......................................................................................... 4Reforma a las policías mexicanas................................................................... 6La reforma judicial en México.......................................................................... 9El futuro de la cooperación bilateral en seguridad..........................................
 
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INTRODUCCIÓN.
El año 2012 es un año de elección presidencial en México y en los EstadosUnidos. El 1° de diciembre, el nuevo presidente de México, Enrique Peña Nieto,asumirá el cargo y al siguiente mes lo hará a su vez el ganador de laselecciones de los Estados Unidos. Los nuevos liderazgos conllevan cambios,en el contexto de la relación México-Estados Unidos, un cambio de liderazgopodría alterar la actual dinámica de cooperación en seguridad. En el medio deeste cambio potencial, este comité quiere ser enfático en recomendar que semantenga el robusto apoyo bilateral para la Iniciativa Mérida, y hace un llamadoa las entrantes administraciones de México y Estados Unidos para expandir suapoyo para las reformas mexicanas de su sector judicial y policial, por ser losmejores medios para reducir los altos niveles de crímenes violentos en México.Los pasados cinco años y medio, la administración de Calderón ha sido elarquitecto de la campaña de México contra el crimen organizado, cuyo enfoqueprimario ha sido la eliminación de los jefes del crimen organizados (conocidos
popularmente como “capos”) y se
ha desplegado un gran número de efectivosmilitares en regiones y ciudades de alta incidencia delictiva. El Gobierno de losEstados Unidos se ha unido con México en su esfuerzo de combatir el crimenorganizado dentro del marco de la Iniciativa Mérida. Para ponerlo claro, laestrategia la dirige México, y la asistencia de los Estados Unidos es unapequeña fracción del total de los gastos de México en su esfuerzo. Los oficialesen México y en los Estados Unidos enfatizan que la Iniciativa Mérida ha servidocomo un catalizador para un profundo esfuerzo compartido en el cumplimentode la ley y sobre este entendimiento, los desafíos y las cargas soncompartidas.La cooperación en seguridad entre México y los Estados Unidos durante elsiglo XX fue marcada por la mutua suspicacia; cuando esta ocurría, fue porquegeneralmente los oficiales estaban dispuestos a superar la desconfianza queprevalecía para resolver casos específicos y prioritarios. A pesar de estasprofundas sensibilidades, la administración de Calderón progresivamente abrióla puerta para una mayor cooperación, al tiempo que se imponían las reglassobre el terreno para el apoyo de los Estados Unidos. Ansioso parainstitucionalizar la cooperación en seguridad y aplicación de la ley en México,
 
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similar a la relación que se tiene con Canadá, el gobierno de los EstadosUnidos ha efectuado un gradual acercamiento y de largo plazo para construir enlaces operacionales con las agencias mexicanas encargadas de la aplicaciónde la ley y con los poderes judiciales de las entidades. De inicio, laadministración del Pdte. Calderón vio a la Iniciativa Mérida como una forma derecibir información sensible de las agencias de seguridad de los EstadosUnidos para que las autoridades mexicanas tuvieran objetivos muy precisosdel crimen organizado, así como para obtener acceso al equipo y tecnologíaantinarcóticos que se dispone en los Estados Unidos. Las autoridadesmexicanas fueron menos receptivas para que sus policías, el personal de lasprocuradurías que investigan los delitos, así como los jueces y otros burócratasque procesan y castigan a los delincuentes, recibieran capacitación yentrenamiento de las contrapartes de Estados Unidos. Conforme se ensanchóla confianza entre las partes, la cooperación bajo la iniciativa Mérida seensanchó y profundizó. Este facilitó para hacer progresos en otros asuntostambién importantes para la relación de ambos países, como el comercio, laprotección ambiental y la energía. A pesar de que la administración del Pdte. Calderón mejoró de formaprogresiva para dar de baja a los jefes claves del crimen organizado, estaestrategia "capo-centrista" ha sido muy criticada porque hizo de lado lasnecesidades de seguridad diaria del mexicano promedio. Se le ha confiado alejército mexicano la mayor parte de la tarea de confrontación con los cartelesde narcotraficantes, lo que a la larga se ha notado inefectivo y en algunascasos han exacerbado la violencia que sufren los civiles. Aunque el presidente electo Peña Nieto, como los otros dos candidatos,expresaron en su campaña el apoyo para mantener la cooperación deseguridad entre los dos países, no hay duda que enfrentará una inmensapresión pública para que de forma rápida y efectiva reduzca la violencia y lainseguridad. Desde diciembre de 2006, cuando el Presidente Calderón lanzósu campaña contra el crimen organizado, México alcanza más de 55,000homicidios relacionados con las drogas ilícitas. Las tácticas horrorosas queutilizan las organizaciones criminales para intimidar tanto a sus rivales como alas autoridades han afectado de manera profunda la conciencia pública deMéxico. Los asesinatos en masa incluyen a mujeres y niños. Los cuerpos son

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