LA STRATEGIE UE 2020 : ANALYSE CRITIQUE

Antonio Gambini

Avril

2010

Editrice responsable : A. Poutrain 13, Boulevard de lEmpereur 1000 Bruxelles

Introduction ............................................................................................ 2 A. B. C. La stratgie de Lisbonne : historique et rsultats ........................... 2 La stratgie UE 2020 ...................................................................... 3 Analyse critique.............................................................................. 4 1. Les manques de la nouvelle stratgie ............................................... 4 2. Erreurs dans la philosophie globale .................................................. 4 3. Une dimension sociale sacrifie ....................................................... 5 D. Le Conseil europen du 25 et 26 mars 2010 ................................... 5

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Introduction
En mars 2010, lUnion europenne a propos une nouvelle stratgie de dveloppement socio-conomique, lUE 2020 . Elle fait suite la stratgie de Lisbonne, ajuste en cours de processus, et qui navait pas russi atteindre les objectifs quelle stait assigns. Cette note propose quelques lments danalyse de la stratgie de Lisbonne, une prsentation de la nouvelle stratgie UE 2020 ainsi quune analyse critique de cette dernire.

A. La stratgie rsultats

de

Lisbonne :

historique

et

Pour rappel, la stratgie de Lisbonne est issue du Conseil europen de Lisbonne en mars 2000. Elle devait faire merger dans lUnion europenne, lconomie de la connaissance la plus comptitive du monde dici 2010 afin de parvenir au plein emploi avant 2010. Cette stratgie reposait sur trois piliers: Un pilier conomique pour prparer la transition vers une conomie comptitive, dynamique et fonde sur la connaissance . L'accent tait mis sur la ncessit de s'adapter continuellement aux volutions de la socit de l'information. Elle se fondait sur des investissements importants en matire de recherche et de dveloppement ; Un pilier social pour moderniser le modle social europen grce l'investissement dans les ressources humaines et la lutte contre l'exclusion sociale. Les tats membres taient appels investir dans l'ducation et la formation, et mener une politique active pour l'emploi afin de faciliter le passage l'conomie de la connaissance ; Un pilier environnemental qui a t ajout lors du Conseil europen de Gteborg en juin 2001. Ce dernier attirait l'attention sur le fait que la croissance conomique doit tre dissocie de l'utilisation des ressources naturelles. Pour atteindre les buts fixs en 2000, une liste d'objectifs chiffrs avait t arrte. Vu que les domaines concerns relevaient presque exclusivement des comptences attribues aux tats membres, une mthode particulire avait t mise en uvre ; la mthode ouverte de coordination (MOC) fonde l'laboration de plans d'action nationaux. Selon la Commission, le bilan mi-parcours en 2005 dress par Wim Kok, ancien Premier ministre des Pays-Bas a dmontr que les indicateurs utiliss dans la MOC ont fait perdre de vue la hirarchisation des objectifs et que les rsultats atteints sont mitigs . Do ladoption par le Conseil dun nouveau partenariat qui vise concentrer les efforts sur la ralisation d'une croissance plus forte et durable et la cration d'emplois plus nombreux et de meilleure qualit. En fait, le rapport Kok a cherch recentrer les objectifs de Lisbonne sur la comptitivit. Il a accentu la lecture librale des objectifs de Lisbonne. Notamment par le soutien massif quil apporte la directive sur la libralisation des services. Cette redfinition trahit en fait lapproche quilibre et positive de la

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stratgie de ses dbuts, au bnfice dune vision librale qui dlaisse les dimensions sociales et environnementales pour se concentrer sur la comptitivit conomique. Au final, la stratgie de Lisbonne, ne rencontre pas les objectifs dfinis en 2000.

B. La stratgie UE 2020
Face lchec de la stratgie de Lisbonne, la Commission propose le 3 mars 2010, une nouvelle stratgie dcennale, la stratgie UE 2020 (devenue depuis la stratgie Europe 2020). Cette nouvelle stratgie europenne comporte trois priorits : 1. une croissance intelligente en dveloppant une conomie fonde sur la connaissance et linnovation. 2. une croissance durable en promouvant une conomie plus efficace dans lutilisation des ressources, plus verte et plus comptitive. 3. une croissance inclusive en encourageant une conomie fort taux demploi favorisant la cohsion sociale et territoriale. Ces priorits se dclinent en grands objectifs : 1. 75 % de la population ge de 20 64 ans devrait avoir un emploi (les chiffres en Belgique sont de 27,4% pour les 15-24 ans, 80,5% pour les 2554 ans et 34,5% pour les 55-64 ans) ; 2. 3 % du PIB de lUE devraient tre investis dans la R&D (1,86% % en Belgique en 2009); 3. les objectifs 20/20/201 en matire de climat et dnergie devraient tre atteints (y compris le fait de porter 30 % la rduction des missions si les conditions adquates sont remplies). Ces objectifs ne sont pas nouveaux, ils ont dj t agrs dans le paquet nergie-climat adopt par le Conseil europen en dcembre 2008 ; 4. le taux dabandon scolaire devrait tre ramen moins de 10 % (taux de 16,5% en CF) et au moins 40 % des jeunes gnrations devraient obtenir un diplme de lenseignement suprieur (en Belgique, 41% de la tranche 25-34 ans ont au moins un BAC+3) ; 5. il conviendrait de rduire de 20 millions le nombre de personnes menaces par la pauvret (le taux de pauvret en Belgique est 15,2% par rapport une moyenne UE 25 de 16%). La communication propose ensuite 7 initiatives phares 2. La Commission propose un systme de suivi annuel (sur la base de rapports nationaux) ainsi quun suivi thmatique (qui reste assez peu dtaill). La
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20% dnergies renouvelables, 20% de rduction des missions de gaz effet de serre et 30% en cas daccord international, 20% daccroissement de lefficacit nergtique

Une Union pour linnovation, Jeunesse en mouvement, Une stratgie numrique pour lEurope , Une Europe efficace dans lutilisation des ressources , Une politique industrielle lre de la mondialisation , Une stratgie pour les nouvelles comptences et les nouveaux emplois, Une plateforme europenne contre la pauvret

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Commission serait charge du suivi quotidien, et le Conseil europen aurait un rle de supervision gnrale. Le rle pourtant indispensable des diffrentes filires du Conseil (notamment le Conseil des affaires sociales et de lemploi et le Conseil environnement), qui pourraient procder un suivi plus rgulier que simplement annuel est ainsi nglig. Dans les faits cela revient laisser perdurer le systme actuel qui donne une place trop importante au Conseil ECOFIN (notamment dans le cadre du pacte de stabilit) aux dpens des autres formations du Conseil. Le calendrier prvu est celui dun accord politique global lors du Conseil europen de printemps (25 et 26 mars), suivi par ladoption des lignes directrices intgres au Conseil europen de juin.

C. Analyse critique
1. Les manques de la nouvelle stratgie
La question de la rgulation des marchs financiers est peine voque, alors que le contrle de la finance, qui doit tre mise au service de lconomie relle, est un pralable indispensable toute sortie durable de la crise. Cette rgulation mriterait au contraire de constituer une quatrime priorit de la stratgie. Cest une des critiques dveloppe par la Confdration europenne des syndicats (CES) et le Parti socialiste europen (PSE). Lide dun prlvement sur les transactions financires, dont on sait pourtant quil pourrait rapporter lquivalent d1% du PIB europen malgr un taux nominal modeste, nest pas reprise dans les leviers conomiques permettant de financer les politiques europennes. Ceci alors que les besoins de financement, notamment dun plan de relance europen, sont normes, dans le contexte de finances publiques exsangues pour cause de sauvetage du secteur bancaire, comme le souligne la CES. De son ct, le PSE souligne quil ny a pas grand-chose sur la coordination des politiques dinvestissement (sauf en matire de Recherche&Dveloppement), ce qui fragilise les perspectives de croissance long terme. Il ny a rien sur la question des services publics, des services dintrt gnral, ni sur lindispensable bilan des libralisations ou la contribution positive que les services dintrt gnral peuvent apporter la stratgie.

2. Erreurs dans la philosophie globale

Alors que ce dont lEurope a besoin cest une stratgie de dveloppement durable intgre, avec trois piliers conomiques, sociaux et environnementaux intgrs, les propositions de la Commission restent, comme ctait dj le cas avec la rvision de la stratgie de Lisbonne mi-parcours, clairement dsquilibres. Les trois objectifs 20/20/20 (du paquet nergie-climat) napportent rien de nouveau la dimension environnementale.

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Quant la dimension sociale, elle passe clairement au second plan. Le PSE relve ainsi quil ny a pas de reconnaissance des avantages conomiques des systmes de protection sociale forts et de bonnes normes sociales.

3. Une dimension sociale sacrifie

La concentration sur le taux demploi opre par la Commission nest pas une garantie de cohsion sociale, bien au contraire. La prolifration de travailleurs statut prcaire et sous-pays (les working poor) est aux antipodes de la cohsion sociale, mais fait augmenter le taux demploi. La question de la qualit de lemploi (y compris les salaires) devrait tre absolument rintgre dans la stratgie. De mme la stratgie ne comprend aucun lment propos de la protection sociale, pourtant essentielle pour le niveau de vie des personnes momentanment ou durablement loignes du march du travail. Quant lobjectif de rduction de la pauvret, il est en soi essentiel mais il ne suffit pas remplacer labsence dobjectifs de convergence sociale intgrant les normes de protection les plus leves, en matire par exemple de protection sociale, de pensions, dinclusion sociale, de qualit de lemploi, daccessibilit aux soins de sant, ou de part des dpenses sociales dans le PIB. Enfin, au niveau de la lgislation sociale, la seule proposition de la Commission est dadapter le cadre lgislatif aux principes de la rglementation intelligente dont on peut craindre quelle reprsente dans les faits un euphmisme pour une drgulation et un nivellement des systmes de protection par le bas.

D. Le Conseil europen du 25 et 26 mars 2010

Le Conseil a approuv larchitecture gnrale de la proposition de la Commission. Mais parmi les 5 objectifs chiffrs proposs, les plus sociaux (objectifs 4 et 5, relatifs la lutte contre la pauvret, labandon scolaire et au taux de diplms de lenseignement suprieur) ne sont dsormais plus chiffrs. Le chiffrage ventuel de ces deux objectifs est renvoy au Conseil europen de juin 2010. La rorientation de la stratgie de Lisbonne vers la comptitivit conomique est consacre avec lUE 2020. Elle ntait dj plus trs sociale et le sera encore moins lavenir.

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