LA INCLUSIN E INTEGRACIN EDUCATIVAS EN EL MUNDO

La integracin educativa tiene su fundamento en la Declaracin de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos de 1990, en la Declaracin de Salamanca de 1994, sobre Necesidades Educativas Especiales celebrada en la UNESCO (1994) considerando que las escuelas deben acoger a todos los nios, independientemente de sus condiciones fsicas, intelectuales, sociales, emocionales u otras, en el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar de 2000, y en la Conferencia de Jomtien, Tailandia, entre otros. Esta transformacin del hecho educativo supone convertir la escuela en un espacio de democratizacin y participacin de la sociedad, avanzando en la igualdad de oportunidades de acceso al sistema, donde la equidad slo se garantiza si la escuela tiene xito en ofrecer una educacin de calidad para todos. Las nuevas demandas implican una articulacin e integracin dinmica entre las escuelas y los sectores pblicos, permitiendo la apertura necesaria para captar y dar respuestas a las necesidades educativas de la localidad. El rol de la comunidad en la integracin de personas con diversidad funcional es vital, requiriendo del compromiso de toda la sociedad, necesitando un cambio profundo en las actitudes de las personas, mayor apertura y sensibilidad hacia la inclusin, donde la educacin, juega un papel fundamental, brindando herramientas para estimular esa comprensin de las diferencias del otro, pudiendo ocurrir una reconstruccin social, donde la aceptacin de la diversidad permita superar la segregacin, la fragmentacin y la exclusin presentes en la sociedad. Para el eficaz desarrollo de la integracin educativa es indispensable contar con unas polticas pblicas que faciliten en la prctica educativa cotidiana aquellos principios fundamentales de una educacin que atienda a la diversidad. Las polticas pblicas constituyen las acciones en las cuales los estados hacen efectivos estos derechos. Fantova, (2005) opina que estas orientaciones emanadas de los poderes pblicos intentan regular o controlar lo que, desde la esfera pblica, se hace en un determinado mbito. Por su parte Sping-Andersen (1999) dice que forman un conjunto interrelacionado de dispositivos que, combinados con la operacin del mercado y de las familias y comunidades, proveen ciertos niveles de bienestar y de proteccin social, donde, segn Leis (2005), la educacin debe ser parte activa de los procesos sociales que generen o reconstruyan intereses, aspiraciones, cultura e identidades que apunten al desarrollo humano y a la participacin social. LA INCLUSIN E INTEGRACIN EN VENEZUELA En Venezuela se ha tomado conciencia sobre la necesidad de la inclusin social de calidad de las personas con diversidad funcional, producindose claros avances en los instrumentos jurdicos en este sentido. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el artculo 19 de su Ttulo III, referido a los derechos, garantas y deberes, establece la obligacin del Estado de garantizar, segn los principios de progresividad y no discriminacin alguna, el goce de los derechos humanos y declara en el artculo 21 que todas las personas son iguales ante la ley, no permitiendo discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social. En el captulo V, referido a los derechos sociales y de las familias, artculo 81, declara que Toda persona con diversidad funcional o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a

su integracin familiar y comunitaria. De igual manera, en el captulo sobre los Derechos Culturales y Educativos, seala en el artculo 103, que toda persona tiene derecho a una educacin en igualdad de condiciones y oportunidades y la ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con diversidad funcional. En consonancia con la Constitucin, existen en Venezuela leyes orgnicas que promueven el derecho a la educacin y a la proteccin de la infancia. La Ley Orgnica de Educacin expresa Todos los ciudadanos tienen derecho a recibir una educacin conforme con sus aptitudes y/o aspiraciones sin ningn tipo de discriminacin por razn de raza, sexo y credo, posicin econmica y social o de cualquier otra naturaleza. Asimismo, la Ley Orgnica de Proteccin al Nio, Nia y al Adolescente plantea en el artculo 29 los derechos del nio, nia y adolescente con necesidades especiales, estableciendo que tienen todos los derechos y garantas consagrados por la ley y el estado, la familia y la sociedad deben asegurarles el pleno desarrollo de su personalidad. La Resolucin 2005 del Ministerio de Educacin despliega las normas para la integracin de la poblacin escolar con necesidades educativas especiales y afirma que los planteles en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo, deben garantizar el ingreso, prosecucin y culminacin de estudios de los educandos con necesidades educativas especiales, previo cumplimiento de los requisitos exigidos para su integracin escolar. En el ao 2005 se promulga el Decreto No. 3645 el cual crea la Comisin Presidencial para la Prevencin y Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y otras Distinciones en el Sistema Educativo Venezolano. Esta Comisin estara dirigida a la elaboracin, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de programas, mtodos y polticas pblicas correspondientes al sector educativo, que garanticen la igualdad de posibilidades y de trato para todas las personas. En el ao 2007 se aprueba en la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela la Ley para las Personas con Diversidad funcional. Esta Ley tiene por objeto regular los medios y mecanismos para garantizar el desarrollo integral y la integracin de las personas con diversidad funcional a la vida familiar y comunitaria. La Conceptualizacin y Poltica de la Modalidad de Educacin Especial (1996), la cual responde a los mismos fundamentos rectores de la Educacin en general, pues est sustentada en los principios de Democratizacin, que establece el derecho universal de la educacin en igualdad de condiciones y oportunidades; en el principio de Modernizacin que plantea la adecuacin de las propuestas pedaggicas de manera que respondan a las demandas de la sociedad actual y en el de Integracin que promueve la revalorizacin de la condicin humana, favoreciendo el desarrollo integral, facilitando la insercin del individuo en el medio donde interacta. Del principio de Modernizacin se derivan los principios de Prevencin y Normalizacin. El proceso de atencin educativa de las personas con necesidades educativas especiales, visto longitudinalmente implica que su operatividad se iniciar desde el Centro de Desarrollo Infantil hasta el Taller de Educacin Laboral existentes a nivel nacional, dirigido a una cobertura poblacional con necesidades educativas especiales, desde edad preescolar hasta la adultez. Por tener el Modelo de Atencin un carcter integral requiere de una

accin coordinada y participativa de las diferentes instancias relacionadas con las personas como entes sociales: la familia, la escuela y la sociedad; los diferentes sectores gubernamentales y no gubernamentales en sus distintas instancias: estadal, municipal y local para poder garantizar el xito de este cometido, desde una visin descentralizada. Desarrollar el Modelo de Atencin corresponde al ente educativo de la Modalidad de Educacin Especial en cada entidad federal de una manera coordinada, interdisciplinaria y participativa de los actores sociales que inciden en el desarrollo integral del individuo, es decir, bajo una dimensin intra e intersectorial, donde el eje direccional integrador est representado por el sector educativo de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Educacin. Entre los nudos crticos encontrados est la declaracin de polticas educativas, elaboradas en algunos casos, sin el consenso de los interesados ni de la comunidad, las cuales se han implementando con poco impacto, lo que exige la revisin y el cambio en las conceptualizaciones de las mismas. En la situacin especfica, la escuela se constituye en un pilar fundamental para la elaboracin y ejecucin de las polticas, por lo que se debe visualizar como espacio para el cambio, donde la participacin, el respeto al otro, la ciudadana, el derecho a la diversidad se conviertan en elementos bsicos de educacin. La comunidad de manos con el gobierno local, est en capacidad de participar en el establecimiento del modelo educativo, generando nuevas estrategias y aboliendo los factores de segregacin y exclusin. En el mbito educativo, el enfoque debe estar dirigido hacia las polticas pblicas que promuevan la mejora de la calidad de enseanza, con vista al combate de las disparidades existentes en el sistema educativo falta de acceso a la escuela, fracaso escolar, evasin y distorsin en la atencin de nios, nias, jvenes y adultos discapacitados. Las leyes otorgan esta competencia a las diferentes dependencias escolares, pero es necesario apoderarse de un conjunto de cambios estructurales para fortalecer el mbito local, donde la institucin escolar influya con un valioso referente comunitario. Las polticas pblicas en el rea educativa para la atencin de las personas con diversidad funcional deben dar origen al diseo y ejecucin de programas que promueva la equiparacin de oportunidades, con compromiso de los sectores pblicos y privados y basados en la igualdad, ocupando un lugar preponderante en las polticas pblicas nacionales, lo que otorgara el derecho a una asignacin de recursos econmicos especficos dentro del presupuesto nacional. De esta manera, se plantean las siguientes propuestas para el fortalecimiento del proceso de integracin de las personas con diversidad funcional a la escuela regular: Establecer competencias relacionadas con la atencin a la diversidad y la sensibilizacin al respecto. Brindar informacin sobre las competencias que el docente posee para ayudar en el proyecto de construccin de una escuela integradora.

Instaurar planes de sensibilizacin, conocimiento y manejo de diferentes diversidades funcionales. Concienciar y formar a los estudiantes de acuerdo a los nuevos planteamientos educativos. Desarrollar un liderazgo que le permita al docente acogerse a las innovaciones y buscar nuevas pro puestas y vas para enfrentar los problemas y desafos de las instituciones. Involucrar a las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de poltica pblica a escala local y nacional a travs de reuniones con las diferentes secretaras o instancias. Establecer vnculos con los sectores acadmicos, especialmente con la Universidad, lo cual contribuya a realizar investigaciones en temas de importancia para la comunidad que efecta la integracin. Promover discusiones/ intercambios entre la comunidad escolar, los grupos de personas con discapacidad, las instancias de gobierno e instituciones acadmicas. Promover la diversidad y los derechos humanos, en sus aspectos polticos, econmicos y sociales, lo cual permita tener acceso a los servicios.

Para llevar a cabo estos cambios, se necesita mucho optimismo, como expresa Murillo (2006) tener la certeza de que los cambios son posibles y que mejorando la formacin de los docentes se est contribuyendo de una forma decisiva a la mejora de la calidad y la equidad del sistema educativo en su conjunto.

LA INCLUSIN E INTEGRACIN EN EL MUNDO La educacin especial, en casi todos los pases, se configura a partir de un proceso sistemtico de expulsin de estudiantes con deficiencias leves de las escuelas regulares. Aunado a ello, incorpor poblacin con otras deficiencias francas que, por lo mismo, resultaba "obvio" que no ingresaran a la escuela regular. La educacin especial es hija de la desintegracin y la exclusin. Quiz por ello est costando ms resistencia la integracin en educacin especial que la inclusin en la escuela regular. En Chile se han realizado avances significativos y ya se cuenta con una normatividad detallada con respecto a la integracin escolar. Quien ha impulsado este proceso de integracin es Jorge Prez Mellado. Los chilenos han estimado que un estudiante en el sistema segregado tena un costo tres veces mayor que uno regular. Por lo tanto, a las escuelas regulares que integran escolarmente un estudiante con discapacidad, le otorgan una subvencin econmica tres veces mayor que la que hace el gobierno por un alumno regular. Para ello, la escuela tendr que demostrar que el estudiante tiene realmente una discapacidad y por tanto tiene que acudir a los nicos centros de diagnstico autorizados por la propia norma, que son los de educacin especial. Si vemos aqu, ms que las necesidades educativas especiales el asunto est centrado en la discapacidad, tengan o no necesidades educativas especiales, mejor dicho, todo parece indicar que una pasa por las otras.

En Argentina existe un avanzado Consejo Nacional para el apoyo social a las personas con discapacidad y que el acuerdo educativo sobre Integracin no poda firmar algunas concesiones importantes El acuerdo todava contiene algunos resabios conceptuales que no diferencian de todo las necesidades educativas especiales de la discapacidad. Por ejemplo, clasifica las necesidades educativas especiales en transitorias y permanentes. En Uruguay el sistema segregado de educacin especial es muy fuerte y tiene grandes resistencias para su reorientacin. Este sistema clnico-rehabilitatorio fue ejemplo continental. Pero aqu la familias con hijos que presentan discapacidad, cuentan desde hace muchos ao con un subsidio de por vida, por parte de gobierno, mismo, que contina otorgndose a la persona adulta con discapacidad Cuando se instituy, se pensaba que la persona con discapacidad estara invalidada todo el tiempo, esto es, se tena un enfoque discapacitante. Ante cualquier intento de integracin las familias sienten amenazada su ayuda econmica, por lo que rechazan ellos mismos la integracin Aqu existe una cultura social de la segregacin que hace muy difcil que se impulsen los programas de integracin desde la educacin especial. Ser acaso desde la educacin regular que quiz sea posible romper el crculo, esto es, en Uruguay la inclusin estara ms cercana que la integracin. Brasil un pas enorme y altamente descentralizado; no obstante, ha tenido xitos significativos en el proceso de integracin educativa. Todava los servicios de educacin especial estn organizados por discapacidad y existe una clasificacin de la poblacin. Las organizaciones privadas de educacin especial son muy fuertes y avanzan coordinadas con el sistema pblico. Esto puede ser un factor de apoyo importante, pero si no se cuida esta vinculacin, como hasta ahora, podra ser un gran obstculo. Un ingrediente singular en Brasil es la importancia que le confiere a la poblacin con capacidades y aptitudes sobresalientes a travs de la Subsecretara de Educacin Especial. Desde aqu es posible que provengan las grandes innovaciones tanto para la educacin especial como para la regular. En Per, primero desde la educacin especial y ahora desde el Ministerio de Educacin, han venido implantando un sistema itinerante de apoyo a la escuela regular que integra, estudiantes con discapacidad y con necesidades educativas especiales. Esta estrategia de atencin es muy interesante, sobre todo porque est demostrando que se puede actuar incluso si no se cuenta con grandes recursos. Siempre se necesita de recursos, pero con los disponibles, aun son pocos, no hay pretexto para la inaccin en este proceso. ste ha sido uno de los argumentos de quienes se resisten a la integracin en los pases de Amrica Latina. Dada la amplia difusin del modelo espaol, con su ya desaparecido y prestigiado Centro de Recursos, se ha dicho con frecuencia y en casi todos los pases, que los espaoles cuentan con muchos recursos". Bueno, Per tiene en contra ejemplo, no que con poco se puede, sino que con lo que se disponga se puede. Costa Rica, implant un avanzado programa de formacin inicial de profesionales para la educacin especial con el enfoque de integracin vinculando la operacin de servicios reorientada al de formacin de profesores. Pocos pases tienen resuelta esta contradiccin y Costa Rica es un pas que puede aportar muchsimo en este sentido a la regin latina.

En Cuba los servicios de educacin especial permanecen sin reorientar; antes bien, han establecido una evaluacin psicopedaggica a escala nacional de la que se sienten orgullosos, entre el pasaje del nivel preescolar a la primaria. Todos los estudiantes pasan por este diagnstico y se detecta tempranamente quin ir a la educacin regular y quin a la especial. Desde un enfoque segregacionista es excelente, pero desde un enfoque de inclusin e integracin es dramtico, ya que el estudiante, antes de evidenciar si tendr o no necesidades educativas especiales, ya est fuera, ni siquiera ingresa a la escuela regular. Se elimina la oportunidad del acceso libre a la escuela regular, pero la poblacin para educacin especial est garantizada con este cedazo. No obstante, la formacin del futuro profesional de la educacin especial es de excelencia. Han establecido una Licenciatura en Educacin Especial, sin reas de discapacidad. El profesional es polivalente. Adems, la formacin cuenta con un riguroso sistema de prcticas en la escuela no slo de educacin especial, sino tambin en las escuelas regulares. Cuba ha optado por formar primero a los profesionales que harn la reforma de la educacin especial, a la inversa de lo que se ha hecho en otros pases, donde primero se orientaron los servicios y luego se reorientan, con grandes dificultades, los futuros profesionales de la educacin especial. Mxico es la concepcin de su operacin de integracin educativa, la integracin escolar, la redefinicin de la discapacidad y el cuidado que se ha puesto en la conceptualizacin relativa de las necesidades educativas especiales. Y, recientemente, de la concepcin de la inclusin, pero la piedra angular del desarrollo est en que la opcin entre la escuela regular y la especial no est en un diagnstico psicopedaggico de los expertos, sino en la eleccin de un padre de familia bien orientado (la obligacin de la orientacin a padres est en la Ley General de Educacin, en el Artculo 41)