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Programa A Trabajar Urbano - MTPE (28Jun2004)

Programa A Trabajar Urbano - MTPE (28Jun2004)

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Published by Brindis Ochoa
IMPACTO DEL PROGRAMA “A TRABAJAR URBANO”: Ganancias de ingreso y utilidad de las obras. Por Juan Chacaltana
IMPACTO DEL PROGRAMA “A TRABAJAR URBANO”: Ganancias de ingreso y utilidad de las obras. Por Juan Chacaltana

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IMPACTO DEL PROGRAMA “A TRABAJAR URBANO”:Ganancias de ingreso y utilidad de las obras
Informe FinalJuan Chacaltana J.Centro de Estudios para el Desarrollo y la ParticipaciónLima, Marzo del 2003
Esta investigación ha sido auspiciada por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)y ha contado con el apoyo del Programa A Trabajar Urbano y de la Oficina de CoordinaciónTécnica del Préstamo Programático de Reforma Social III del Ministerio de Economía y Finanzasdel Perú. El autor desea agradecer los valiosos comentarios de Miguel Jaramillo, Gustavo Yamada,Pedro Francke y Hugo Ñopo a versiones preliminares de este documento. Henry Espinoza, JuanManuel Garcia y Brindis Ochoa colaboraron en las estimaciones empíricas. Los errores existentesaun en el documento son de exclusiva responsabilidad del autor.
 
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Índice
I.
 
IntroducciónII.
 
El Programa “A Trabajar Urbano”III.
 
Análisis de PerformanceIV.
 
Impacto en los beneficiariosV.
 
Beneficios adicionalesVI.
 
Conclusiones y recomendacionesVII.
 
Referencias
 
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I.
 
INTRODUCCIÓN
En un contexto de volatilidad económica y en medio de un proceso recesivo de más decuatro años de duración, a fines del año 2001 el Gobierno, recientemente elegido, lanzó eldenominado Programa de Emergencia Social Productivo “A Trabajar Urbano” con elpropósito de “proporcionar empleo temporal a personas de bajos recursos afectados por larecesión económica, mediante la realización de obras públicas sencillas, altamenteintensivas en mano de obra”
1
.El programa A Trabajar Urbano (ATU) es básicamente un Fondo, conformado conrecursos estatales, que financia proyectos intensivos en mano de obra en zonas urbanaspobres. Sus particularidades más visibles consisten en que la elección de las obras a serfinanciadas se realiza a través de un concurso de proyectos, que la decisión de cuál proyectoelegir se delega a instancias locales y que la intensidad de uso de mano de obra es bastanteelevada: al menos 75% del costo directo del proyecto.El programa inició sus operaciones en Enero del 2002 y en su primer año
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ejecutó 189millones de soles de su presupuesto. Luego de más de un año de operación, es convenientepreguntarse si ha funcionado o no, es decir, si ha logrado cumplir con los objetivos que setrazó. En el caso del programa A Trabajar Urbano, los objetivos explícitos fueron:transferir ingresos a jefes de familia afectados por la recesión económica (es decir,desempleados) y proporcionar activos u obras socialmente útiles a localidades pobres
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.¿Cómo se puede verificar empíricamente el logro de este tipo de objetivos? Existennumerosas técnicas y metodologías para evaluar el impacto de intervenciones en elmercado de trabajo. Algunas de estas metodologías son bastante sencillas y se basan, porejemplo, en la opinión de expertos o de los propios beneficiarios
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. Afortunadamente, entiempos recientes se han desarrollado métodos modernos para establecer y cuantificar el
1
El Programa A trabajar Urbano, junto con el A Trabajar Rural (PESP Rural) forman el denominadoPrograma de Emergencia Social Productivo del Gobierno Peruano. El primero es ejecutado por el Ministeriode Trabajo en 206 distritos urbanos del país, mientras que el segundo es ejecutado por Foncodes en alrededorde 1300 distritos rurales. Los más de 300 distritos faltantes se ubicaron dentro del ámbito de acción delprograma de reconstrucción del Sur.
2
A abril del 2003.
3
Los programas de empleo temporal suelen tener objetivos variados y hasta contradictorios. Algunos deellos han sido pensados exclusivamente como mecanismos de intervención contra cíclico durante recesionespara proporcionar empleo a los desempleados e incentivar la demanda agregada. Otros – menos conocidos –tienen otros objetivos que van desde una motivación moral de que los individuos deben trabajar para obteneringresos, pasando por la modificación del mercado laboral de baja calificación, hasta algunos que ven en estosprogramas, una oportunidad formativa (entrenamiento) para gente que de otra manera no tendría estaoportunidad. Para una mayor discusión, véase Bartik (2000)
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Existe un sesgo evidente en estas alternativas.

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