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Anteproyecto Ley Desarrollo Docente

Anteproyecto Ley Desarrollo Docente

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11/03/2012

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En el año 2003 se reestructuró el conjunto del sistema educativo peruano dotándolo de un nuevomarco legal con la Ley N° 28044, Ley General de Educación, aprobada por consenso en el Congresode la República.La Ley General de Educación reconoce en su artículo 56° que “el profesor es agente fundamentaldel proceso educativo y tiene como misión contribuir eficazmente en la formación de losestudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano”.Agrega que le corresponden un conjunto de deberes y derechos: desarrollar actividades queaseguren el logro del aprendizaje de los estudiantes, participar en las instancias de gestión parahacer realidad los proyectos educativos, capacitarse y actualizarse profesionalmente, percibirremuneraciones justas, estar comprendido en la carrera pública docente, gozar de condicionesadecuadas de trabajo, recibir incentivos por su buen desempeño profesional y aportes a lainnovación educativa, integrar sindicatos y asociaciones profesionales, entre otros.Precisa que “por la naturaleza de su función, la permanencia en la carrera pública docente exige delprofesor idoneidad profesional, probada solvencia moral y salud física y mental que no ponga enriesgo la integridad de los estudiantes”.El artículo 57°dispone que corresponde a una ley específica establecer las características de la carrerapública docente, adelantando algunas de sus características: “el ingreso a la carrera se realizamediante concurso público. El ascenso y permanencia se da mediante un sistema de evaluación quese rige por los criterios de formación, idoneidad profesional, calidad de desempeño, reconocimiento deméritos y experiencia. La evaluación se realiza descentralizadamente y con participación de lacomunidad educativa y la institución gremial”.Los artículos subsiguientes - 58°, 59° y 60° - señalan los requisitos para el ejercicio delprofesorado, las áreas de desempeño del profesor y el programa de formación y capacitaciónpermanente.Este conjunto de disposiciones aprobadas el año 2003 constituye el basamento legal de esteProyecto de Ley de Carrera Pública Magisterial que se eleva a consideración del Congreso de laRepública.Igualmente el proyecto se inscribe en el proceso de estudio y consultas sobre la problemáticamagisterial, iniciado el año 2001 que buscó de manera participativa la aprobación de una nuevapolítica docente. Como es sabido dicho proceso culminó en un primer momento con lapresentación de un Proyecto de Ley al Congreso por el gobierno del presidente Alejandro Toledo(Proyecto N° 14323/2005-PE) que no fue aprobado. Posteriormente, con algunas modificaciones, elproyecto fue retomado por el gobierno del Presidente Alan García y presentado al Congreso(Proyecto N° 969/2006-PE), cuya Comisión Permanente lo aprobó el año 2007. En julio de aquel añose publicó laLey N° 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la carrera públicamagisterial.Para la formulación de este proyecto se han tenido en cuenta los antecedentes mencionados ylas experiencias derivadas de la implementación de la Ley 29062 durante el periodo 2008 - 2011.
 
http://magisterioperu.blogspot.com/Lo observado es que en la práctica se han establecido dos marcos normativos diferentes para elmagisterio, la Ley del Profesorado y la Ley 29062, que reconocen derechos y escalas remunerativasdiferentes y que han terminado afectando el clima institucional de los centros educativos públicos,donde son perceptibles actitudes que dividen y enfrentan a los maestros según su pertenencia a unau otra ley. Adicionalmente, las cifras muestran que difícilmente se cumplirán las previsiones de la
 
http://magisterioperu.blogspot.com/estrategia de incorporación gradual y voluntaria a la nueva ley en diez años, a pesar de lascontinuas convocatorias realizadas: luego de cinco concursos nacionales, con más vacantes queinscritos, son cerca de 25 mil los docentes incorporados de un total aproximado de 267 mildocentes. Esto representa un poco más del 9% del total de profesores titulados y nombrados.Creemos que el camino no es implementar tratos diferenciados para docentes que por funciónrealizan tareas similares en las instituciones educativas públicas. Por el contrario, al Estado lecorresponde establecer normas comunes que establezcan las mismas exigencias a todos losdocentes, sin excepción.De ahí que el proyecto de ley se plantee como el nuevo y único marco normativo que debeintegrar a todos los profesores una vez aprobado y puesto en vigencia, ofreciéndoles las mismasposibilidades de desarrollo profesional a través de procedimientos meritocráticos.La integración permitirá ordenar y universalizar el tratamiento de diferentes aspectos: la formaciónde los docentes, los deberes y derechos que implica su incorporación al servicio oficial, la carreramagisterial y sus mecanismos de ascenso, las evaluaciones del desempeño laboral y de acceso acargos de responsabilidad, los conceptos remunerativos, los estímulos y procesos disciplinarios yel término de la relación laboral.La integración tendrá como efecto inmediato la corrección del actual desorden que muestran lasplanillas de pago de los docentes a nivel nacional producto de la existencia de numerosos yconfusos conceptos remunerativos. La simplificación y reordenamiento de los conceptos y laestructura de las remuneraciones de todos los docentes, facilitará su pago correcto y oportuno conla garantía de un mejor control por parte del sistema administrativo de personal.Este nuevo marco normativo busca asegurar la incorporación al servicio público de docentes conreal vocación, en base a sus méritos, con un sólido compromiso social y una formación idónea quegarantice una educación de calidad en beneficio de los educandos del Perú. Igualmente impulsarsu desarrollo profesional, el reconocimiento social que merece su labor y el otorgamiento de lasretribuciones adecuadas.La propuesta de ley tendrá los efectos esperados si se le entiende como parte de un plan integralorientado a la reforma estructural de las instancias de gestn educativa descentralizada, lareorientación y fortalecimiento de las instituciones formadoras docentes y el impulso de un desarrollomagisterial efectivo que, a su vez, tendrá que estar enlazado con el mejoramiento de la calidad de laeducación en el marco del Proyecto Educativo Nacional.
Características más relevantes del Proyecto de LeyAlcance
El proyecto de ley tiene carácter nacional y alcanza a los profesores en actividad que laboran enlas modalidades de la Etapa Básica del sistema educativo peruano y en la forma Educación Técnico- Productiva.Incluye a los profesores que laboran en las diferentes instancias de gestión educativadescentralizada: Instituciones y Programas Educativos, Unidad de Gestión Educativa Local,

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