CEDIN - CENTRO DE DIREITO INTERNACIONAL

CLARICE FIGUEIREDO DE MORAES

DESAFIOS DO DIREITO INTERNACIONAL LUZ DA GLOBALIZAO

BELO HORIZONTE 2008

CLARICE FIGUEIREDO DE MORAES*1

DESAFIOS DO DIREITO INTERNACIONAL LUZ DA GLOBALIZAO**

BELO HORIZONTE 2008

* Clarice Figueiredo De Moraes graduada em Direito, frequenta curso de Especializao em Direito

Internacional na Milton Campos. Associada do Grupo de Estudos de Direito Internacional do Meio Ambiente da PUC. ** Agradeo a oportunidade ao Professor Leonardo Nemer, um grande incentivador do estudo do Direito Internacional; e a toda equipe do CEDIN, sempre dispostos a ajudar.

RESUMO

O objetivo do presente trabalho avaliar a importncia do Direito Internacional na sociedade contempornea. Um breve estudo, desde a sua origem e evoluo histrica at os dias atuais, mostrou que aps o advento da Globalizao, ocorreram diversas transformaes no cenrio mundial, gerando uma maior rapidez na disseminao das informaes. Verificar-se- a sua influencia e seus reflexos no contexto atual, dentro desta nova realidade mundial ps-moderna, cada vez mais sem fronteiras. Diante desse contexto, questiona-se: quais sero os novos desafios a serem enfrentados pelo Direito Internacional para este sculo frente a tantas mudanas?

Palavras-chave: Desafios do direito internacional; globalizao.

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 04 1 O DIREITO INTERNACIONAL: HISTRIA, CONCEITOS E CARACTERSTICAS ..................................................................................................... 05 1.1 As Correntes do Direito Internacional ............................................................................. 08 1.2 Os interesses do Direito Internacional ............................................................................. 11 1.3 O cenrio atual do Direito Internacional ......................................................................... 12

CONSIDERAES FINAIS................................................................................................. 20

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 21

INTRODUO

O intuito deste trabalho refletir sobre os novos paradigmas do direito internacional no mundo globalizado em que se vive, vis--vis as constantes mudanas de cenrio que se apresenta de forma inconteste no mundo atual. Pretende-se ainda apresentar no mbito deste contexto internacional, novos meios possveis de sobrevivncia dentro do paradigma ps-moderno, onde imperativo considerar a existncia de modelos distintos que devem conviver entre si neste cenrio em constante mutao. Diante da rapidez das informaes e de tantas diversidades que se interagem no mundo globalizado, a pergunta que se torna mais freqente : para onde nos levar estas transformaes? Quais as novas oportunidades e desafios para a evoluo e adequao deste direito que acaba por nos envolver em vrios e diferentes aspectos? Torna-se essencial uma breve introduo do direito internacional, seu contexto histrico, em busca de uma melhor compreenso das reflexes apontadas, os principais eventos que os transformam, bem como o entendimento de sua prpria evoluo luz de um cenrio reconhecidamente globalizado.

1 O DIREITO INTERNACIONAL: HISTRIA, CONCEITOS E CARACTERSTICAS

A palavra fundamento, do latim fundamentu significa a base, o alicerce, so, portanto, as razes e os argumentos em que se sustentam uma tese, concepo, ponto de vista, opinio, apoio, justificativa e motivo. Neste sentido, o fundamento a garantia ou razo de ser. O Direito Internacional, por vez, tem razes na Antigidade, a partir do momento em que regras de condutas se fizeram necessrias para conduzir as relaes entre comunidades independentes entre si. Muito antes do aparecimento das normas do Cristianismo, j ocorria, portanto, como se pode comprovar atravs do processo histrico, celebrao de tratados, leis e costumes de guerra so encontradas no Antigo Egito, Grcia e ndia. De acordo com Janis (2003),

entretanto, vamos assinalar o jus fetiale romano como Direito que possa ser considerado o precursor. Tal Direito continha regras que legitimavam a guerra e estabeleciam a paz, tinha um cunho poltico e religioso utilizadas nas relaes internacionais entre Estados independentes. Tambm o jus gentium, que continha dispositivos sobre os tratados, a declarao de guerra, e tambm regras aplicveis aos estrangeiros em casos nos quais a lei estrangeira era desconhecida, embora fosse um Direito antes de tudo interno, pode ser mencionado como precedente ao que hoje conhecemos (JANIS, 2003, p. 1).

Os Estados-Naes percebem que entre eles h valores comuns e comeam assim a se organizarem, a se associarem, se unem para realizao de um determinado valor que lhes comum. Ento, comeam a surgir os grupos sociais dentro de interesse mutuo dentro de uma sociedade heterognea. oportuno lembrar, que o grande marco histrico para o direito internacional, o divisor de guas como bem discorre o professor Mazzuoli (2007), se deu a partir do Tratado de Westflia, onde o direito internacional foi sistematizado. Esse fato ocorreu no final do sculo XVI e inicio do sculo XVII. A Paz de Westflia em 24 de outubro de 1648, ps fim Guerra dos Trinta Anos desfazendo a Republica Christiana, organizao medieval da sociedade internacional que era fundada em uma base vertical, onde somente as duas autoridades supremas detinham o poder: il papato ou limpero.

Com a Paz de Westflia viu-se surgir o nascimento de entidades Estatais totalmente desvinculadas da suprema autoridade do Papa e do imperador, Dante Alighieri no seu livro De Monarchia descreveu este momento como i due soli delluniverso della comunit delle genti cristiane. Depois da Paz de Westflia foi inaugurado um sistema de relaes internacionais em uma base horizontal e paritria, havendo um principio de descentralizao para a nova ordem institucional internacional, no qual os Estados reconhecem a igualdade jurdica de todos, se auto-definiram como paises soberanos e como membros da comunidade internacional, agregando-se com os tratados de aliana, rejeitando qualquer tentativa de hegemonizao de uma potncia para dominar a Comunidade Internacional. Somente com a superao do papel hegemnico do tipo tico-religioso atribudo ao Papa que nasce a moderna Comunidade Internacional, ou seja, a Comunidade dos Estados. Esse equilbrio de foras nascido de Westflia teve confirmao no Tratado de Utrecht, em 1713, reconhecendo-se assim que no poderia um Estado opor-se a outro Estado. A idade contempornea iniciou-se com a Revoluo Francesa, e esse fato de importncia mpar para a Humanidade tambm contribuiu, em muito, para o Direito Internacional, com seus princpios e idias liberais, o respeito individualidade e o sentimento de nacionalidade. Em decorrncia dessa Revoluo que se norteou a unificao alem e italiana no sculo XIX, em virtude do princpio das nacionalidades. A proibio da guerra de conquista outra conseqncia. Pode-se citar, posteriormente, o Congresso de Viena em 1815, que depois do tratado de Westflia, foi o segundo grande marco do Direito Internacional, no qual se cogitou da internacionalizao dos grandes rios europeus, da formao de novos Estados, da classificao dos agentes diplomticos e do reconhecimento da neutralidade da Sua, da proibio do trafico de negros, entre outras matrias. O mais importante que o Congresso de Viena estabeleceu um novssimo sistema multilateral de cooperao poltica e econmica entre os Estados na Europa.2 Outros acontecimentos despontam como grande contribuio para a formao do Direito Internacional, como a 1 Conferncia de Paz em Haia, em 1899, com convenes referentes s solues pacficas para as disputas internacionais.
Aulas proferidas pelo professor Bruno Wanderley no mestrado em direito pblico, do programa de psgraduaao da PUC - Pontificia Universidade Catlica de Minas Gerais, em maro e abril de 2008.
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Contudo, isso no impediu que houvesse a Primeira e a Segunda Grande Guerra Mundial, conseqncia, sobretudo, do distanciamento aos princpios humanitrios e de interesses e egosmos que contrariam o Direito. Vale ressaltar, no entanto, o Tratado de Versalhes, ao fim da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), naquele momento o manifesto a favor da paz era o vrtice principal para o novo milnio. O Tratado de Versalhes, de 1919, foi um tratado de paz assinado pelas grandes potncias europias que encerrou oficialmente a Primeira Guerra Mundial. O tratado tinha criado a Liga das Naes, um dos objetivos maiores do presidente americano Woodrow Wilson. A Liga das Naes pretendia arbitrar disputas internacionais para evitar futuras guerras. Na realidade, como se sabe, no foi o que ocorreu. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a necessidade de cooperao entre os Estados fica ainda mais evidente. Nesta etapa, os Estados criam a Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1945, com a finalidade de promover a paz e a segurana mundial e instituir entre as naes uma cooperao econmica, social e cultural. Ganha tambm um novo perfil cada vez mais humanitrio com o surgimento do Dirieto Internacional, dos Direitos Humanos, com a conseqente Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948 e logo aps estes dois episdios, surgiram inmeros tratados internacionais para a proteo dos Direitos do Homem. A ONU hoje integrada por 191 dos 193 Estados-Naes do mundo. No fazem parte da ONU estados como Taiwan e o Vaticano. Os cinco integrantes permanentes so: EUA, Federao Russa, Reino Unido, Frana e China, estes tem o direito de veto. O Conselho de Segurana conta ainda com 15 integrantes que so membros rotativos. A atual comunidade internacional fundada sobre relaes de igualdade caracterizada da existncia de Estados reciprocamente independentes e em posio de igualdade jurdica superiorem non recognoscentese e da ausncia de uma autoridade superior em grau de impor a prpria vontade. Esta perfeita organizao entre os diversos sujeitos (que no passado eram individualizados somente nos Estados, mas agora so includas tambm as organizaes internacionais) representa o elemento que distingue da atual comunidade internacional e do direito internacional (direito que disciplina as relaes entre as naes).

Vale definir que o direito internacional privado um sistema normativo aplicado s relaes jurdicas entre pessoas de nacionalidades diversas. J o direito internacional pblico um sistema normativo aplicado a um destinatrio chamado Sociedade Internacional, ou seja, os Estados Soberanos. 3

1.1 As correntes do Direito Internacional

As principais teorias existentes sobre os fundamentos do Direito Internacional so vrias: a) Emprica: seria o direito internacional aquilo que fosse oriundo de uma fonte de direito internacional como, por exemplo: os tratados. b) Marxista: a norma necessariamente poltica, reflete a realidade poltica. No se pode excluir a questo poltica da norma. Alguns autores definem como militantismo jurdico. c) Voluntaristas: centram-se na vontade do Estado: autolimitao (Jellineck); vontade coletiva (Triepel); consentimento das naes (Oppenheim); delegao do direito interno (Wenzel); d) Objetivistas: norma-base (kelsen); pacta sunt servanda (anzilotti); teorias sociolgicas (Duguit); direito natural Sfocles, Ccero,

Agostinho, Toms de Aquino, Francisco de Vitria, Francisco Surez, Grotius, Pufendorf, Tomasius, Bobbio, Le Fur, Verdross, Miaja de la Muela, Accioly, Albuquerque Mello, Rezek).

Hoje as teorias mais importantes so as teorias voluntaristas e objetivistas. No existe ainda um consenso entre os autores. Pode-se assim analisar as duas teorias na sua essncia: a) dos voluntaristas e b) dos objetivistas. Os voluntaristas sustentam que o Direito das Gentes tem seu fundamento no conceito de soberania absoluta, vontade, o consentimento dos Estados, destacando-se quatro doutrinas que basicamente assim pensam:

Aulas proferidas pelo professor Bruno Wanderley no mestrado em direito pblico, do programa de psgraduaao da PUC - Pontificia Universidade Catlica de Minas Gerais, em maro e abril de 2008.

a) a da vontade coletiva; b) a da autolimitao do Estado; c) a do consentimento dos Estados; e d) a da delegao do Direito Interno.

A Vontade Coletiva dos Estados teve como seu representante maior Heinrich Triepel que, citado por Husek (2003), afirma que o direito internacional

um produto da vontade dos Estados, coletivamente considerados, como uma espcie de acordo coletivo. Faz lembrar a concepo contratualista da sociedade de Rousseau e Hobbes transposta para o plano internacional. A crtica que a ela se dirige que essa teoria no explica como um Estado novo, que surge na rbita internacional, est obrigado a uma norma que foi elaborada antes. Outra objeo a de que; se o Direito nasce de um acordo entre Estados, basta que um deles retire sua vontade individual desse acordo para que o Direito no mais se sustente (TRIEPEL. In: HUSEK, 2003, p. 12).

O precursor da teoria Autolimitao do Estado foi Jellinek citado por Husek (2003). Parte da idia de que o Estado, por ser soberano, para conviver pacificamente com os outros Estados, se limita automaticamente, seria a soberania compartilhada. As normas internacionais somente so obrigatrias pelo consentimento do Estado em se limitar, no se pode basear apenas na sua prpria vontade. O que hoje no uma realidade. A teoria do Consentimento dos Estados partiu de Lawrence citado por Husek (2003), cuja idia de um consentimento mtuo revela-se na vontade majoritria dos Estados tendo em vista interesses econmicos e afinidades culturais. Mas o Direito Internacional no pode ficar sujeito s decises de um Estado. A ltima teoria, da delegao do Direito Interno foi fundada por Max Wenzel. Ela dizia que
seus seguidores procuram justificar a obrigatoriedade do Direito das Gentes no Direito Interno de cada pas, atravs deste na Constituio do Estado. uma conseqncia natural da teoria da autolimitao. No fundo, essa teoria termina por negar o Direito Internacional (WENZEL. In: HUSEK, 2003, p. 12).

Os Objetivistas constituem-se em uma reao aos voluntaristas, ocorrendo nos ltimos anos do sculo XIX. Afirma-se por essa doutrina que o Direito Internacional no retira sua obrigatoriedade da vontade dos Estados, nas diversas formas, como tal expostas linhas atrs, e sim da realidade internacional, assim a fonte de

obrigatoriedade da norma a sua natureza social e nas normas que regem essa realidade e que independem das decises do Estado. Dentro dessa teoria destacam-se alguns pensamentos, tais como: a) a da Norma Fundamental ou objetivismo lgico; b) a Sociolgica c) a do Direito Natural.

Kelsen considerado o maior representante da norma fundamental ou objetivismo lgico. A ordem jurdica formada por uma superposio de normas, em que a validade de uma norma posterior deriva da que lhe anterior ou superior. A esse respeito, ele ressalta que

a validade da norma jurdica depende de outra norma jurdica, e assim sucessivamente, num esquema lgico at o vrtice dessa pirmide, onde se encontra a norma fundamental, uma norma hipottica que pode ser formulada da seguinte forma: os acordos livremente concludos devem ser observados (pacta sunt servanda) (KELSEN).

Lon Duguit e George Scelle definiram a teoria sociolgica. Eles declaram que o Direito

um produto do meio social, deriva diretamente dos fatos sociais e tem como fundamento a solidariedade ou interdependncia entre os homens. Acrescenta-se tambm idia de solidariedade a idia de justia, principalmente esta ltima. So conceitos subjetivos e, de certa forma, arbitrrios (DUGUIT e SCELLE).

O Direito Internacional fundamenta-se no Direito Natural, sendo um

conjunto de regras objetivas, relativas sociabilidade entre os povos,. como princpios da s razo, que nos indicam quando uma ao moralmente honesta ou no. Pode-se fazer igual crtica que foi feita Escola anterior, dado o subjetivismo das concepes (GROTIUS).

Um dos mais influentes juristas da antiguidade, Hugo Grotius, terico do direito natural do sculo XVI tardio e incio do sculo XVII4, Grcio props a existncia de leis prprias da natureza humana independentes de Deus e da vontade dos soberanos e ajudou a formar o conceito de sociedade internacional, uma comunidade ligada pela

Wikipdia. http://pt.wikipedia.org/wiki/Hugo_Gr%C3%B3cio. Acesso em 06/09/2008.

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noo de que Estados e seus governantes tem leis que se aplicam a eles. Todos os homens e as naes esto sujeitos ao Direito internacional e a comunidade internacional se mantm coesa por um acordos escritos e costumes.

1.2 Os interesses do direito internacional

Inicialmente, o Direito Internacional se preocupava principalmente com a guerra. Segundo Mello (2000),

o prprio Direito Internacional comeou como um Direito de Guerra. Os doutrinadores tm alinhado as primeiras obras de Direito Internacional e elas versam sobre o Direito de Guerra. Um dado objetivo foi coletado por Quincy Wright, que afirma nada menos de 278 guerras de 1840 a 1941. Afora os conflitos entre Estados, h que se situar, tambm, os conflitos dentro do Estado, a guerra interna, que pe em perigo a ordem mundial e a existncia do prprio Estado. a guerra ainda uma grande preocupao no Direito Internacional (MELLO, 1985, p. 24).

A partir da Primeira Guerra Mundial, que resultou na formao da Sociedade das Naes, o Direito Internacional se expandiu surgindo novas pessoas que passaram a participar das questes na sociedade internacional. Com a Segunda Guerra Mundial a definio de Direito Internacional ganha novo horizontes. A preocupao, no entanto, no se restringe apenas s guerras, mas torna-se um conceito muito mais amplo e complexo, envolvendo outras questes dos Estados que fazem parte da sociedade internacional. Observa-se que cada uma das teorias dos fundamentos do Direito Internacional que foram apresentas acima, apresenta pontos importantes que merecem reflexes e criticas. Portanto, pode-se considerar que a viso ser moldada de acordo com a convico de cada um, do momento em que se vive e da viso que cada pessoa tem do mundo. A realidade aponta para uma postura cada vez mais solidria da dependncia natural entre os homens, da necessidade da convivncia, uma unio maior entre os povos, para haver trocas de experincias e apoio mtuo. Os princpios fundamentais que orientam a formulao e aplicao das normas internacionais para a manuteno da ordem legal internacional, devendo ser

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cada vez mais justas, neutras e no esquecendo jamais o lado social devem ter como norte: a) a Razoabilidade, ou seja, que seja racionvel, ponderada, sensata e moderada; b) Legitimidade, ou seja, tornar legitimo e legal as normas internacionais; c) a Equidade, equanimidade, que significa a permanente igualdade entre os Estados, sem privilgios para os Estados mais fortes economicamente e militarmente. d) e a Proporcionalidade, que tem o sentido de que seja bem-proporcionado entre as partes, com harmonia (MELLO, 1985).

Lembrando sempre que o direito no se determina, mas determinado pela sociedade e que cabe a cada Estado a responsabilidade do devido cumprimento das normas do Direito Internacional. Lembrando que hoje existe uma interdependncia comum entre os Estados soberanos, mas tratare-se deste argumento mais adiante. Quanto denominao do Direito Internacional, oportuno recordar que muitas j foram utilizadas anteriormente, como: Direito das Gentes, Direito Pblico Externo, Direito Social Universal, Direito Transnacional, Direitos dos Estados e Direito Interestadual. Mas conforme podemos perceber o nome Direito Internacional resumiu todas as intenes neste nome, simplificando assim sua prtica em todo o mundo.

1.3 Cenrio atual do Direito Internacional

Nos dias de hoje, no se poderia estabelecer relaes sem a existncia do direito internacional, isto se justifica pelo prprio contexto em que hoje se vive. O direito internacional de suma importncia dentro do cenrio globalizado e multicultural da sociedade contempornea ps-moderna. O dinamismo do direito internacional acompanha as mudanas sociais, culturais e econmicas, estando sempre em constante mutao e evoluo. O direito internacional hoje visto como uma inconteste necessidade a fim de regulamentar a sociedade internacional, ajudando nas relaes recprocas, dirimindo os conflitos derivados desta pratica. Sociedade esta que pode ser denominada de 12

Comunidade Internacional, pois de acordo as aulas ministradas pelo professor Leonardo Nemer (2008):

existem interesses em comum que se identificam como, por exemplo, a paz e a segurana, isto objetivos comuns que tornam uma sociedade em comunidade com laos maiores que envolvem as diversas sociedades, compartilhando os mesmos interesses e valores (NEMER, 2008)5.

evidente que os atores internacionais, como definiu o professor Carlos Augusto Canedo, nem sempre compartilham dos mesmos valores, como se pode comprovar com os atuais conflitos existentes (CANEDO, 2008)6. Assim, o termo sociedade mais entendido como tolerncia, j o termo comunidade vem entendido como respeito, compartilhamento de valores. Sob o ponto de vista de Nemer (2008),

a sociedade encontra-se em transio e por este motivo o sistema normativo aplicado a ela tambm esta em transio, podendo-se estar em alguns momentos mais prximo da sociedade internacional e em outros momentos mais prximo da comunidade internacional. Existe tambm o fato da tenso entre a independncia e a interdependncia (NEMER, 2008)7.

Entende-se que o sistema internacional um complexo em que as aes de um Estado repercutem nos outros. Isso significa que a soberania absoluta no existe mais, hoje o que existe uma Soberania compartilhada, alianas entre os Estados, dividindo reciprocamente os interesses que lhes so comuns. Um pluralismo jurdico que segundo esclarece Arnaud (1999, p. 75) oriundo da fragmentao das

soberanias, que pela natural flexibilizao e diversificao de produo normativa se multiplicam o tempo todo. Vive-se em uma sociedade anrquica, uma hierarquia compartilhada, sem o poder central de uma autoridade acima das grandes potencias, na comunidade internacional no existe uma hierarquia de um Estado sobre os outros. O desafio encontrar ordem, segurana e equilbrio de poder, cabendo a cada Estado cuidar de si e zelar pela sua segurana, no desrespeitando o prximo.
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Aulas proferidas pelo professor Leonardo Nemer no curso de especializao das Faculdades Milton Campos CEDIN, maro, 2008. 6 Aulas proferidas pelo professor Carlos Augusto Canedo Gonalves da Silva no mestrado em direito pblico, do

programa de ps-graduaao da PUC - Pontificia Universidade Catlica de Minas Gerais, em maro e abril de 2008. 7 Aulas proferidas pelo professor Leonardo Nemer. no curso de especializao das Faculdades Milton Campos - CEDIN, maro, 2008.

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A ONU, contrariamente ao que muitos pensam, no supranacional, no um rgo legislador mundial, no exerce este papel, apenas um sistema de auto ajuda, so as alianas necessrias para a segurana de cada Estado, estabelecendo o principio da segurana coletiva mundial, estes propsitos esto indicados tanto no prembulo de sua carta constitutiva, quanto no seu art. 1. A Corte Internacional de Justia tem uma jurisdio muito limitada pelos Estados que por sua vez participam ativamente e diretamente do processo legislativo internacional. Hoje existe uma interdependncia comum entre os Estados soberanos, um Estado sempre influencia os outros, por interesses comuns. Logo, a globalizao exerce forte influencia neste aspecto, acelerando as mutaes que ocorrem no Direito Internacional criando laos irreversveis entre as Naes, que se interagem cada vez mais. Apesar de, comprovadamente, acarretar graves problemas sociais, como o aumento da pobreza, excluso social, perda cultural, diminuio de postos de trabalho, como apontam os estudiosos Milton Santos e Michel Chassudovsky, a globalizao (que no um fenmeno de origem na era moderna) foi importante no cenrio do final do sculo XX e inicio do sculo XXI para o desenvolvimento mundial. No seu surgimento, a Globalizao era vista como o fim do Estado, o fim da soberania. Na realidade, no o fim do Estado e nem da soberania das naes, mas uma continuao do processo de integrao mundial iniciado mesmo atravs da formao dos grandes imprios e do processo migratrio internacional, a to esperada mundializao dos Estados, portanto a globalizao no seria um muro para o direito internacional, mas uma ponte. A globalizao no geogrfica, no se localiza em uma determinada parte do planeta, so fatores globais que determinam a sua disseminao. Para Santos, para a maior parte da humanidade, o processo de globalizao acaba tendo, direta ou indiretamente, influencia sobre todos os aspectos da existncia: a vida econmica, a vida cultural, as relaes interpessoais e a prpria subjetividade (SANTOS, 2000, p. 143). O fenmeno da globalizao pode ser entendido pela internacionalizao da vida poltica, econmica, social e cultural; pela diminuio das distancias atravs das tecnologias disponveis, onde a comunicao entre diferentes culturas se torna sem fronteiras atravs da Internet, colaborando para o entendimento das conjunturas das sociedades, pela multiculturalidade, proporcionando a evoluo do mundo com a 14

transnacionalizao tendo assim, conseqentemente, uma demanda crescente e mais legtima por uma melhor regulao internacional. A Globalizao , tambm, entendida como um processo irreversvel e evolui rapidamente em constante mutao. Assim como o Direito Internacional, que atualmente exerce um papel fundamental nas relaes entre os pases, que hoje no se enxergam mais sozinhos na rbita internacional e sim agrupados em blocos econmicos regionais como, por exemplo, o NAFTA, a Unio Europia e o Mercosul. Os acordos so estabelecidos conjuntamente provocando naturalmente constantes implicaes sendo assim necessria a constante e indispensvel interveno do direito internacional. Deve ser recordado, que muitas vezes estes acordos no trazem boas conseqncias, principalmente para os pases em via de desenvolvimento, ainda vulnerveis diante dos desafios da globalizao onde o conhecimento e o saber dentro, da era da informao, passaram a ser de fundamentais importncias para a soberania dos Estados-Naes. Por outro lado, a globalizao exps um desafio maior para que os paises perifricos pudessem encontrar uma estratgia de desenvolvimento, visto que a competio desigual das grandes potncias, ou seja, a concorrncia com pases de economia e conhecimentos cientficos mais sedimentados. 8 Oportunamente, cita-se Santos (2003) que disserta:

ironicamente, o enfraquecimento das soberanias nacionais est se dando pela globalizao, enquanto os povo locais precisam exatamente na luta contra esta globalizao que uma vez mais tenta integrar, no como cidados, mas como consumidores ou fornecedores do conhecimento de soberanias nacionais fortes, que consigam garantir seus direitos. Por isso as minorias, os excludos, as populaes locais organicamente estruturadas, os esquecidos, os anteriores, os distantes, os que no tem capital, precisam de um Estado forte que os proteja e os defenda dos direitos individuais, dos proprietrios, dos capitais e dos poderes globais. Precisam reinventar o Estado, retirando-lhe a lgica do capital, substituindo-a pela lgica dos povos (SANTOS, 2003, p. 108).

Logo, acredita-se que o sentido do Direito Internacional deva ficar mais humano, uma vez que a preocupao central, certamente, deve ser o homem acima do fator econmico, que deveria vir a posteriori. Outro grande desafio que hoje se apresenta como um problema da era global o combate ao terrorismo internacional. Uma guerra que no tem territrio nem
Aulas proferidas pelo professor Bruno Wanderley no mestrado em direito pblico, do programa de psgraduaao da PUC - Pontificia Universidade Catlica de Minas Gerais, em maro e abril de 2008.
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fronteiras, que pode estar em qualquer lugar sem um sujeito definido, visto que so vrios grupos espalhados por todas as partes do mundo. Brant, citado por Gallupo (2006) define que:

de fato, o direito e a diplomacia so, por excelncia os instrumentos para lidar com o conflito e a cooperao na vida internacional. Ambos exigem uma atitude moral, um certo nvel de manobra e de concesso e o respeito pela parte contraria. O direito possui ainda uma natureza universal e igualitria. Ele representa valores histricos e absolutos da comunidade internacional. Ele funciona como uma fonte de equilbrio entre as partes litigantes, como fundamento de respeito aos direitos humanos e como instrumento de legitimidade de um determinado comportamento. Sua funo estabilizadora evita as incertezas e gera valores que orientaro a poltica externa. Em suma, o direito ordena o caos, controla a fora e deve ser o nico mecanismo legitimo na construo de um modelo eficiente de combate ao terrorismo internacional (BRANT. In: GALLUPO, 2006, p. 407).

O direito, como um instrumento mediador e de regulao da vida social da sociedade solicitado a todo instante para tentar solucionar os problemas da realidade internacional, que se modifica de forma impressionantemente rpida. Sob a tica de Mello (2000): toda vida poltica, econmica, social e cultural est se

internacionalizando, e o Direito Internacional instrumento desse processo (MELLO, 2000, p. 15). A realidade inter-relacional entre o local e o global avana de maneira expressiva e o direito internacional aponta para isso, no se pode analisar somente o ambiente poltico externo, mas tambm a poltica interna de cada Estado, pois os dois lados se modificam e so amplamente influenciados. Oportunamente, Hans Kelsen j havia declarado que no existe nenhuma fronteira absoluta entre o direito nacional e o direito internacional. a chamada revoluo globalizante, que Menezes (2005) classifica como a inter-relao constante entre os povos, empresas e Estados ganhando impulso e destaque no atual cenrio mundial. Alves (2008), destaca que o direito internacional
situa-se em um cenrio de contnua globalizao da justia. Determinadas matrias, que anteriormente eram de competncia exclusiva das soberanias nacionais, assumem uma dimenso universal surgindo, assim, ramificaes do Direito Internacional, quais sejam: Direito do Comrcio Internacional, Direitos Humanos Internacional, Direito Internacional Penal, Direito Internacional do Meio Ambiente, dentre outras (ALVES, 2008).

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Cr-se, portanto, que seja fundamental fazer um paralelo para se refletir acerca das relaes internacionais e da poltica internacional que, obviamente esto inseridas no Direito Internacional assim como as questes econmicas, cientificas e tcnicas. A teoria realista ofensiva descrita no livro A tragdia da poltica nas grandes potncias de John J. Mearsheimer (2007) nos indica que o Estado, deseja ser a nica e grande potncia no sistema e que existe uma competio perptua entre as grandes potncias, que se receiam mutuamente e competem constantemente pelo poder. Sendo o objetivo primordial de cada estado maximizar a sua quota de poder mundial, o que implica em exercer poder sobre outros Estados. Com o objetivo de ser o estado hegemnico, a grande potncia do sistema. A realidade das grandes potncias que raramente esto satisfeitas com a distribuio de poder e tm sempre intenes de mudana usaro da fora caso o custo seja razovel para alterar o equilbrio. Assim, o desejo de mais poder no desaparece, somente se alcanar a posio de hegemonia global. Alm de procurarem oportunidades para alterarem a distribuio do poder mundial a seu favor. Esto sempre preparados para a ofensiva. A estrutura do sistema internacional fora os Estados a buscarem a segurana e atuar com agressividade em relao aos outros. Este receio mtuo, na viso de Mearsheimer (2007), se d pela ausncia de autoridade central, acima dos Estados, que proteja uns dos outros; pela capacidade militar ofensiva dos Estados; pela falta de segurana em relao s intenes dos outros Estados. Ainda sob a tica de Mearsheimer (2007), esta uma situao genuinamente trgica. A falta de opo das grandes potncias que no escolhem agir assim, mas no tem como agirem de outra forma. Como destaca o autor: o poder a moeda da poltica das grandes potncias e por ele que os estados competem (MEARSHEIMER, 2007, p. 28). Desta forma, seguindo ainda a teoria de Mearsheimer (2007), a principal preocupao das grandes potncias de sobreviverem em um mundo no qual no existe nenhum organismo que proteja umas das outras. Sendo o poder a Chave da sobrevivncia. A hegemonia , ento, o objetivo principal das grandes potncias que so perseguidoras implacveis do poder para a sobrevivncia, exigindo assim, um

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comportamento agressivo. A poltica internacional continua a mesma e a preocupao com o equilbrio de poder continua a reinar na ordem internacional. Os Estados tem um apetite de poder insacivel ou como se refere Morgenthau (2003) nsia ilimitada de poder. Esta pratica, certamente no positiva para o Direito Internacional, mas pelo contrrio, desperta mais desconfianas entre os Estados. No caso dos EUA, uma grande potencia mundial, que tem indiscutivelmente um discurso liberal, idealista, de apoio e ajuda internacional; mas a sua atuao se traduz como sendo absolutamente contraria: ou seja os USA procuram sempre oportunidades para conquistarem cada vez mais poderio no mbito mundial. Morgenthau (2003) defende que os Estados se esforam por conquistar o poder porque possuem esse desejo inato, os Estados sempre procuram tomar a ofensiva e dominar os outros Estados. Os Estados buscariam ento o poder e a sua supremacia para garantir a sua segurana, sendo este poder a garantia da sua sobrevivncia. O autor critica as vises utpicas da poltica adotada pelos liberais, dizendo que se concretizadas conduziriam os Estados ao desastre. Destarte, onde esto interesses e valores comuns, que deveriam reinar na comunidade internacional para haver uma paz perptua como desejava Kant? Pergunta-se, onde est a harmonia de desejos e opinies, se a competio para haver a Hegemonia no cessar, e acrescenta-se, se o que interessa somente a luta pelos que tem mais poder, infelizmente o direito internacional, ter um papel

fundamental para dirimir estes conflitos entre as grandes potencias mas, jamais encontrar a paz almejada. Evitando o discurso pessimista, mas mister que se observe o mundo como ele realmente se demonstra ser, e no como gostaramos que fosse. A realidade nos leva a estas reflexes fazendo crer, de acordo com Mearsheimer (2007), que existir uma competio perptua entre as grandes potncias. A exemplo disso, tem-se a China que, provavelmente se tornar potencialmente forte, como os Estados Unidos. Esse fato inegvel, visto que j h um interesse da China de ser o estado hegemnico do Nordeste Asitico. Ela utilizar as suas riquezas para construir uma poderosa mquina militar, o que lhe permite possuir algo como quatro vezes mais o poder latente dos EUA. O Produto Interno Bruto (PIB) daquele pais cresce h uma dcada a 10% ao ano, tornando-se uma forte candidata a ser uma das principais economias do mundo. Entretanto, mas no certo que seria do interesse dos EUA minimizar seu poderio econmico e blico naquela parte do planeta. 18

Neste sentido, de acordo com Morgenthau (2003),

em um mundo em que a fora motriz resulta da aspirao das naes soberanas pelo poder, a paz s poder ser mantida por meio de dois instrumentos. O primeiro o mecanismo autoregulador das foras sociais, que se manifesta sob a forma de luta em busca pelo poder na cena internacional, isto , o equilbrio de poder. O outro consiste nas limitaes normativas dessa luta, sob roupagem do direito internacional, da moralidade internacional e da opinio publica mundial (MORGENTHAU, 2003, p. 25).

A nova face da economia se refere aos novos atores em cena como a ndia e a China que nos mostra a mudana pela qual o mundo est passando.

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CONSIDERAES FINAIS

No se v com boas possibilidades nos distanciarmos dos objetivos que so os fundamentos do direito internacional. A internacionalizao dos direitos exige uma ordem internacional dinmica e flexvel cada vez mais presente e atuante dentro desta nova realidade mundial, cada vez mais sem fronteiras, fazendo com que naturalmente todos os cidados do mundo recebam influencias do Direito Internacional, podendo contribuir conseqentemente para um mundo mais justo e democrtico. Para Mazzuoli (2007), o Direito Internacional o direito da concrdia, o direito que visa a paz, a harmonia de vontades e opinies. Na realidade exatamente isso que todos os seres humanos na sua essncia desejam para o futuro do mundo. A paz e a segurana so elementos centrais, o foco que toda a comunidade internacional deseja. Espera-se, continuamente, que a preservao da paz seja o principal vrtice e que seja um empenho comum de todas as naes, mesmo perante as diversas dificuldades, pois vivendo em uma sociedade global no se pode distanciar da realidade internacional, confluindo, continuamente, a luta pela igualdade com a luta pelo reconhecimento das diferenas sem a perda da identidade. Enfim, assentar a paz no direito internacional.

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REFERNCIAS

LIVROS:

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_______. Guerra Interna e Direito Internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 1985. MENEZES, Wagner. Ordem global e transnormatividade. Iju, Rio Grande do Sul: Uniju, 2005.

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MORGENTHAU, Hans. Poltica entre as naes. Traduo de Kenneth W. Thompson. IPRI, 2003. (Coleo Clssicos)

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TRABALHO EM MEIO ELETRNICO ALVES, Sandra Mara Freitas. A importncia do direito internacional na sociedade contempornea. Disponvel em: <http://www.ffb.edu.br/_download/Dialogo_Juridico_n4_16.PDF>. Acesso em: 20/04/2008. GROTIUS, Hugo. Wikipdia. http://pt.wikipedia.org/wiki/Hugo_Gr%C3%B3cio. Acesso em 06/05/2008.

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