Nuevo manual de Ciencia Poltica - Tomo II

Slo de la Parte VI los captulos: 20.- Teora Poltica: una visin general (Iris Marion Young) 21.- Teora Poltica: tradiciones en filosofa poltica (Bhikhu Parekh) Edicin original: A New Hanbook of Political Science (1996) Robert Goodin y Hans-Dieter Klingerman (eds.) ISBN: 84-7090-368-3 Coleccin Ciencia Poltica Ediciones ISTMO, S.A. Sector Foresta, 1 28760 Tres Cantos Madrid Tel.: 91 806 19 96 Fax: 91 804 40 28

PARTE VI: TEORA POLTICA

20. Teora poltica: una visin general. IRIS MARION YOUNG

En el ltimo cuarto de siglo, los politlogos han sido los principales custodios de una concepcin de la poltica entendida como actividad participativa y racional de la ciudadana. Esta idea contrasta con otra, ms habitual entre la opinin pblica, la prensa e incluso buena parte de las ciencias sociales: la poltica como competencia entre elites por los votos y la influencia. En esta segunda visin, los ciudadanos son ante todo consumidores y espectadores. La obra de Hannah Arendt contina siendo un hito de la teora poltica del siglo XX precisamente porque ofrece una inspiradora imagen de la poltica como participacin activa en la vida pblica, algo que muchos politlogos siguen asumiendo y defendiendo. Segn esta imagen, la poltica es la expresin ms noble de la vida humana, por ser la ms libre y original. La poltica en cuanto vida pblica colectiva implica que la gente se distancia de sus necesidades y sufrimientos particulares para crear un universo pblico en el que cada cual aparece ante los dems en su especificidad. Unidos en lo pblico, los individuos crean y recrean, mediante palabras y hechos contingentes, las leyes e instituciones que estructuran la vida colectiva, regulan sus conflictos y desacuerdos recurrentes, y tejen las narraciones de su historia. La vida social se ve sacudida por la cruel competencia por el poder, por los conflictos, las privaciones y la violencia que siempre amenazan con destruir el espacio poltico. Pero la accin poltica revive de cuando en cuando, y gracias al recuerdo del ideal de la antigua polis, conservamos la visin de la libertad y la nobleza humanas como accin pblica participativa (Arendt, 1958). Arendt diferenciaba tal concepto de lo poltico del de lo social, y vea en este ltimo una estructura moderna de vida colectiva que, en su opinin, eclipsaba lo poltico cada vez ms. Las modernas fuerzas econmicas y los movimientos de masas se conjuraban para crear el reino de la necesidad, de la produccin y del consumo fuera del hogar. Las instituciones de
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gobierno definen cada vez ms sus tareas en funcin de la gestin, la incorporacin y el servicio a este universo social en continua expansin mediante la educacin, la sanidad pblica, la polica, la administracin pblica y la seguridad social. Como consecuencia de ello, en el Estado moderno las vidas de las personas estn ms protegidas y los gobiernos son ms o menos eficientes en su administracin, pero, segn Arendt, la genuina vida pblica se hunde en una cinaga de necesidades sociales (Canovan, 1992, cap. 4). Aunque a menudo desean preservar la visin arendtiana de lo poltico, los tericos actuales han abandonado en gran parte la separacin que ella estableca entre lo poltico y lo social, as como su nostlgico pesimismo sobre la emergencia de movimientos sociales masivos por parte de los oprimidos y los no emancipados. La opinin ms extendida hoy es que la justicia social constituye una condicin de la libertad y la igualdad, por lo que lo social ha de ser uno de los grandes focos de lo poltico (Pitkin, 198 1; Bernstein, 1986). En su teora poltica sobre el discurso del Estado del Bienestar, Nancy Fraser reformula el concepto arendtiano de lo social y sugiere que gran parte del actual activismo ciudadano en la vida pblica debera conceptualizarse como politizacin de lo social (Fraser, 1989). En este captulo tengo en cuenta esta propuesta para hacer un balance de la teora poltica de las dos ltimas dcadas desde esta perspectiva de la politizacin de lo social. Lo que a continuacin presento es, claro est, una reconstruccin hecha desde mi propio punto de vista, que realza ciertos aspectos de la teorizacin poltica de los ltimos veinticinco anos y minusvalora otros. El tema de la politizacin de lo social me llevar, por ejemplo, a referencias muy escuetas a la voluminosa literatura reciente acerca del canon histrico de la teora poltica. Sin embargo, gran parte de esta produccin ha influido en, o ha sido influida por, la preocupacin contempornea hacia la justicia social y la democracia participativa. Y as, el republicanismo cvico de nuestros das es deudor de The Machiavellian Moment de J. A. Pocock; y las discusiones sobre la democracia participativa, por poner otro ejemplo, han influido en la lectura que James Miller (1984) ha hecho de Rousseau. Por lo mismo, en este captulo habr pocas referencias a la teora poltica reciente que recurre a las tcnicas de la eleccin racional (en otros captulos se aborda esto), aunque buena parte de esta literatura ampla e ilumina las cuestiones sobre justicia social y bienestar que trato en el primer apartado. Tampoco comentar los interesantes trabajos sobre historia del derecho y de la poltica realizados por politlogos. He de indicar, por ltimo, que me atendr casi en exclusiva a la teora poltica en ingls, aunque mencionar algunos autores franceses y alemanes. El enfoque desde la politizacin de lo social organiza adecuadamente el gran corpus de la teora poltica reciente, pues permite contemplar esas teoras desde perspectivas nuevas y muy tiles. De un modo u otro, las tendencias tericas que analizo o se ocupan de las condiciones de la justicia social, o expresan y sistematizan la poltica de los movimientos sociales recientes, o teorizan sobre los flujos de poder en instituciones extra e intraestatales, o investigan las bases sociales de la unidad poltica. En mi exposicin divido la teora poltica reciente en seis subtemas, cada uno de los cuales corresponde a un modo diferente de politizar lo social: teora de los derechos a la justicia social y el bienestar; teora democrtica; teora poltica feminista; posmodernidad; nuevos movimientos sociales y sociedad civil; y el debate liberalismo-comunitarismo. Aun reconociendo que muchas obras de la reciente teora poltica cubren ms de uno de estos campos, procurar situarlas casi siempre en slo uno de ellos.

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I. La justicia social y la teora de los derechos de bienestar

En 1979, Brian Barry, al contemplar retrospectivamente las dos ltimas dcadas de teora poltica, encontr la primera casi yerma y abundantes cosechas en la segunda. Siguiendo su criterio, situar el punto de inflexin en A Theory of Justice (1971) de John Rawls. No es casual que la dcada de 1960 se interpusiera entre los campos estriles de la teora poltica y la aparicin de este libro roturador. A pesar de su retrica atemporal, debemos leerlo como un producto de la dcada que lo precedi. Ocupara hoy la desobediencia civil un captulo central en una teora bsica de la justicia? A Theory of Justice delimitaba el mapa del territorio terico desde los espesos matorrales de demandas y respuestas del movimiento de los derechos civiles y la atencin periodstica a la pobreza: justicia social. En su libro, Rawls insiste en la prioridad de lo que considera principio mayor: el principio de igual libertad. En cambio, la mayor parte de la voluminosa literatura que se ha escrito durante los ltimos veinticinco aos en respuesta a este libro ha prestado ms atencin al que, en realidad, era el segundo de sus principios, el que prescribe la igualdad de oportunidades en el acceso a puestos y afirma que las desigualdades sociales y econmicas deberan beneficiar a los menos aventajados. Fuese o no sa la intencin de Rawls, lo cierto es que la mayora interpret que recomendaba un activo papel intervencionista de los gobiernos, no slo para promover las libertades, sino tambin para conseguir una mayor igualdad social y econmica. Hasta ese momento, el compromiso con la igualdad social y la justicia econmica distributiva se haban asociado casi siempre con la poltica socialista. En la medida en que tal compromiso se abra camino en las polticas pblicas de las sociedades liberal-democrticas, muchos interpretaron este hecho como un xito relativo de los movimientos socialista y sindical que conseguan concesiones de los poderes econmicos dominantes (Piven y Cloward, 1982; Offe, 1984). A Theory of Justice presentaba ciertamente unas normas de igualdad social y econmica, pero enmarcadas en unos parmetros que procedan directamente de la tradicin liberal. La cuestin de si es lcito que un Estado liberal-democrtico se proponga resolver los problemas sociales y reducir las privaciones econmicas mediante las polticas pblicas, ha sido uno de los ejes del conflicto poltico tanto en las dos ltimas dcadas como en las anteriores. Si Rawls suministr el entramado terico para el bando partidario de polticas pblicas dirigidas a mejorar la situacin de los menos favorecidos, Anarchy, State and Utopia (1974), de Robert Nozick, aport argumentos para el bando contrario. Nozick se opona a lo que llamaba principios modelados de justicia, es decir, principios que requieren actores pblicos que procuran establecer determinados modelos de distribucin. En lugar de esto, abogaba por un principio sin moldear, que se limitase a fijar los procedimientos mediante los cuales se adquieren legtimamente las posesiones. En la teora de Nozick, cualquier modelo de distribucin nace de la libre transferencia de posesiones inicialmente legtimas. Nozick considera que la asuncin de principios modelados exige interferir en las interacciones econmicas consensuadas, siempre que stas producen resultados que se desvan de los modelos deseados, y esta interferencia en el libre cambio los hace inadecuados. La de Nozick es una teora que da primaca a la libertad sobre cualquier intento de socavar la desigualdad distributiva; Rawls, en cambio, busca construir una teora que haga compatibles los compromisos con la libertad y con la igualdad. En numerosos artculos y recopiPgina 4 de 28

laciones de ensayos de la dcada siguiente se debati la cuestin de si el compromiso con modelos ms igualitarios de justicia distributiva era compatible con la libertad (Arthur y Shaw, 1978; Kipnis y Meyers, 1985). Varios autores continuaron el proyecto rawlsiano para demostrar que la libertad no slo es compatible con una mayor igualdad social sino que la exige. Amy Gutmann (1980) aade la democracia participativa a los valores que el liberalismo igualitarista debe promover. Bruce Ackerman (1980) ofrece una concepcin liberal igualitarista de la justicia social que se basa en un mtodo de dilogo neutral ms que en un contrato social imaginado. Con tal mtodo reexamina algunas razones que cuestionan la teora utilitarista de la justicia, y refuta directamente la pretensin de que el liberalismo es incompatible con la propiedad colectiva y la regulacin estatal de la distribucin. Los actuales argumentos normativos a favor de los derechos al bienestar, o de una concepcin de la justicia a la vez liberal y de welfare, pretenden tambin sistematizar un programa poltico socialdemcrata que sea congruente con los valores liberales y rechazan explcitamente las interpretaciones ms libertarias de esos valores (Wellman, 1982; Goodin, 1988; Sterba, 1988). En su idea de la justicia social como promotora de las capacidades de las personas, Amartya Sen procura demostrar la falsedad de la contraposicin entre igualdad y libertad. El respeto moral a todas las personas por igual implica, en la tica del desarrollo, la exigencia de promover sus capacidades. El sentido ms coherente de la libertad consiste en esa promocin y en el ejercicio de las capacidades. Y aunque la tica del desarrollo de Sen es igualitarista en el sentido de proponer una redistribucin de recursos a favor de quienes se ven privados de oportunidades para desarrollar y ejercer capacidades, ella se muestra tambin contraria a cualquier nocin simplista de igualdad de derechos, libertades iguales o distribucin igualitaria de bienes, porque tales propuestas no tienen en cuenta la diversidad de necesidades y situaciones de los seres humanos (Sen, 1985, 1992). Kai Nielsen (1985) defiende la compatibilidad de libertad e igualdad de forma ms explcitamente socialista y marxista, y para ello dedica buena parte de su argumentacin a refutar a Nozick. Algunas interpretaciones de la justicia de inspiracin marxista, incluso, pretenden compaginar una teora de la antiexplotacin socioeconmica con una teora normativa de tipo rawlsiano (Peffer, 1990; Reiman, 1990). En cambio, otros insisten en que las diferentes posiciones de clase generan visiones tambin diferentes de la sociedad, as como concepciones de la justicia, no slo distintas, sino incompatibles (por ejemplo, Miller, 1976). Y as, Milton Fisk (1989) afirma que el igualitarismo liberal es una teora normativa contradictoria que responde a la formacin social, tambin contradictoria, del capitalismo del bienestar, y que ambos son el resultado de un difcil compromiso entre clases. En mi opinin, hay mucho de verdad en la idea de que tanto el Estado del Bienestar liberal-democrtico como la teora normativa que pretende reconciliar la tradicin liberal con el igualitarismo radical estn cargados de tensiones. Quizs el prometido cuarto volumen del Treatise on Social Justice de Brian Barry nos aclare ms los requerimientos de un justo reparto econmico. Una larga tradicin de la teora poltica normativa sobre relaciones internacionales se ha venido centrando en las cuestiones de la guerra y la paz, as como en las responsabilidades de los conflictos entre Estados. El periodo que estamos considerando contina esta tradicin, tal vez por influencia directa de las divisiones sociales que emergen en torno a la Guerra de Vietnam. El libro Just and Unjust Wars (1977), de Michael Walzer, es notable por su referencia a la teora de la guerra justa y por sus anlisis, originales y creativos, de acontecimientos remotos y prximos, incluida la Guerra de Vietnam. Sin embargo, resulta ms interesante para la teora poltica contempornea plantear a las relaciones internacionales preguntas sobre la

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justicia social, el bienestar y la distribucin. En su Political Theory and International Relations (1979), Charles Beitz arguye que los principios de justicia establecidos por Rawls pueden servir de base para evaluar y criticar la desigualdad distributiva entre las sociedades desarrolladas del Norte y las subdesarrolladas del Sur. Aos despus, Thomas Pogge ha elaborado una cuidadosa y persuasiva ampliacin a escala planetaria de la aproximacin rawlsiana a los problemas de la justicia (Pogge, 1989, parte III). Pese a ello, la teora poltica de la desigualdad socioeconmica transnacional sigue estando subdesarrollada. La teorizacin social y poltica de la desigualdad social y econmica entre pases permanece subdesarrollada. No obstante, se han publicado algunos estudios importantes sobre inmigracin y justicia internacional (Barry y Goodin, 1992; Whalen, 1988); sobre medio ambiente y justicia internacional (Goodin, 1990); y sobre hambre y obligaciones con pueblos lejanos (Shue, 1980; ONeill, 1986).

II. Teora democrtica

La literatura sobre justicia social y bienestar politiza lo social al preguntar si los gobiernos tienen la obligacin de combatir la opresin social y la desigualdad. Podra aplicarse a gran parte de esta literatura la crtica de Arendt a esta excesiva atencin a lo social, que acaba reduciendo la vida pblica a una especie de gobierno del hogar a escala de toda la sociedad. Con algunas excepciones, esta literatura tiende a ver a los ciudadanos como meros portadores de derechos y receptores de la accin del Estado, ms que como participantes en la elaboracin pblica de decisiones. En las dos ltimas dcadas ha florecido, impulsada por el movimiento social de los sesenta y setenta a favor de la democracia participativa, una teorizacin normativa centrada en el discurso y la participacin ciudadana. La obra de Carole Pateman, Participation and Democratic Theory (1970), tantas veces citada incluso hoy, estableci gran parte de la agenda de las tesis actuales sobre la democracia participativa. Muy crtica con la concepcin plebiscitaria y pluralista intergrupal de la democracia, reformulaba un ideal de democracia basado en la discusin activa y la toma de decisiones por parte de los ciudadanos. Afirmaba que la igualdad social es una condicin de la participacin democrtica, y que la participacin democrtica ayuda a desarrollar y preservar la igualdad social. Esto significa que los lugares de la participacin democrtica tienen que incluir aquellas instituciones sociales que, aparte de las estatales, acogen directamente las acciones de la gente, y en particular los lugares de trabajo. C. B. Macpherson articul un esquema tanto para la crtica de la pasividad y del utilitarismo, propios de las concepciones dominantes de la democracia liberal, como para la formulacin de un concepto alternativo, y ms activo, de democracia. El hecho de que hoy las reflexiones sobre la naturaleza humana resulten una curiosidad da la medida de hasta qu punto ha cambiado el discurso intelectual en los ltimos veinte aos. Sin embargo, Macpherson analiza las teoras polticas en funcin de que conciban bsicamente a los seres humanos como consumidores con poder adquisitivo o como personas que desarrollan y ejercen capacidades. Y ste sigue siendo un modo til de orientar la teora poltica democrtica. La perspectiva del individualismo posesivo inevitablemente presentar el proceso poltico como una competencia por recursos escasos, en la que el deseo de acumulacin de los competidores no tiene limites. Pero si definimos el bien humano como desarrollo y ejercicio de capacidades, la teora democrtica cambia radicalmente de tenor. La justicia distributiva se convierte entonces en el nico medio para agrandar el bien de la libertad positiva, que pasa a ser un bien social en s mismo porque se realiza en cooperacin con otros. La libertad es la oportunidad de desarrollar
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y ejercitar las propias capacidades, y la democracia de ciudadanos activamente comprometidos es condicin y expresin de tal libertad (Macpherson, 1973, 1978; vase Carens, 1993). El inters de Macpherson por las capacidades es similar al ya mencionado de Sen, y obedece a una motivacin parecida: el convencimiento de que es preciso profundizar el significado de la libertad tanto en la teora como en la prctica polticas. Varios tericos recientes adoptan como valor central esta idea ampliada de la libertad en cuanto ausencia de dominacin y en cuanto capacidad positiva de autorrealizacin y autodeterminacin. Cuando la libertad se entiende as, y no en el sentido ms estrecho -y casi siempre basado en la propiedad- de mera ausencia de restricciones, se comprende mejor su compatibilidad con la igualdad. De aqu esa preocupacin por crear las condiciones de una genuina ciudadana democrtica que caracteriza la teora contempornea sobre la democracia. No cabe esperar un ejercicio de las virtudes de la participacin democrtica por parte de quienes padecen severas privaciones y son por ello muy vulnerables a las amenazas y coerciones derivadas del proceso poltico. Con demasiada frecuencia la riqueza o la propiedad funcionan como bienes dominantes, en expresin de Michael Walzer (1982): las desigualdades en las relaciones econmicas generan desigualdad de oportunidades, de poder, de influencia y, en suma, de capacidad para tratar de conseguir los propios fines. Pero un compromiso tan serio con la democracia presupone medidas sociales que limiten el alcance de la desigualdad de clase y garanticen que todos los ciudadanos tengan cubiertas sus necesidades (Bay, 1981; Green, 1985; Cunningham, 1987; Cohen y Rogers, 1983). La mayora de quienes establecen esta relacin entre la igualdad sociopoltica y la democracia se centran en la problemtica de las clases. Sin embargo, algunos, influidos por los anlisis feministas, sealan la necesidad de tener en cuenta la divisin de gnero en el trabajo para fundamentar la igualdad y la participacin polticas (Green, 1985; Walzer, 1982; Mansbridge, 1991). Los enfoques participativos de la teora democrtica sostienen que la democracia es un conjunto hueco de instituciones si se limita a permitir que los ciudadanos voten a sus representantes en las instituciones polticas y a proteger a los ciudadanos de los abusos gubernamentales. Una democracia plena significa, en principio, que las personas puedan actuar como ciudadanos en todas las grandes instituciones que requieren su energa y su obediencia. Como comentar en un apartado posterior, de esta idea deriva que la teora y la prctica polticas de nuestros das se interesen por las asociaciones cvicas externas al Estado y a la vida corporativa, por considerarlas los lugares ms prometedores para la prctica de una democracia ampliada. Con todo, y como indica Pateman, la teora actual ha mostrado tambin un renovado inters por la democracia en el lugar de trabajo. En opinin de algunos autores, la prctica de esta democracia puede permitir que los ciudadanos empiecen a hacer realidad esa igualdad social y econmica que es para ellos condicin necesaria de su participacin democrtica en la polis, al tiempo que realza el valor del autogobierno creativo en una de las dimensiones ms regulares e inmediatas de la vida moderna (Schweickart, 1980; Dahl, 1985; Gould, 1988). El hecho de que unos argumentos tan cuidadosamente articulados apenas hayan influido en la discusin de las relaciones laborales revela la relativa impotencia de la teora poltica para intervenir en la confeccin de la agenda poltica. Al comienzo del perodo que nos ocupa, la teora de la democracia poltica se identificaba en buena medida con la del pluralismo de los intereses de grupo. Con posterioridad, han aparecido crticas de peso a ese pluralismo, inspiradas en las experiencias e instituciones actuales de democracia participativa, y a partir de ellas se han desarrollado conceptos alternativos de democracia, basados en la discusin activa. En Beyond Adversary Democracy, Jane Mansbridge (1980) considera demasiado pobre conceptualizar el proceso democrtico como simple competencia de intereses y aboga a cambio por un modelo de democracia unitaria
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cuyos participantes procuran alcanzar un bien comn mediante la discusin. Prudentemente reconoce que tambin esta democracia tiene sus limitaciones, por lo que sugiere que tanto la democracia competitiva como la unitaria son necesarias en una estructura poltica slidamente democrtica. Benjamin Barber aprovecha el impulso de estas crticas y categoras, pero dice en su Strong Democracy (1984) que un ideal de democracia unitaria es demasiado conformista y colectivista. Propone en su lugar un modelo de democracia fuerte y participativa, en la que los ciudadanos asumen conjuntamente un compromiso pblico para obtener un bien comn, pero donde persiste la pluralidad social de intereses y cometidos. Personalmente no tengo muy claro que los modelos de Barber y Mansbridge sean tan diferentes. Sobre la base de estos importantes textos, los aos recientes son testigo de una explosin de teorizaciones de la democracia en cuanto forma de la razn prctica basada en la discusin. Con ellas se han elaborado mucho mejor los ideales y las prcticas de la toma democrtica de decisiones mediante la discusin razonada (Cohen, 1989; Spragens, 1990; Sunstein, 1988; Michelman, 1986; Dryzek, 1990; Habermas, 1992; Fishkin, 1991; Bohman, 1996). Si bien es cierto que conforma una tendencia importante dentro de la actual teora poltica, considero que esta idea de la democracia deliberativa, tal como se enuncia, plantea al menos dos problemas. En primer lugar, el conjunto de esos modelos asume en exceso la necesidad de unidad entre los ciudadanos, sea como punto de partida, sea como meta de la deliberacin (Young, 1996). En segundo lugar, las teoras de la democracia deliberativa pocas veces casan con los hechos de la moderna democracia de masas en los que, en cambio, se basaba la teora pluralista. En concreto, los tericos de la democracia participativa y deliberativa o ignoran la cuestin de la representacin o rechazan de plano que representacin y democracia sean compatibles (Hirst, 1990). En cualquier caso, la representacin queda gravemente subteorizada. Recientemente algunos autores han teorizado la representacin en el contexto del modelo de democracia fuerte (Burnheim, 1985; Beitz, 1989; Bobbio, 1984; Grady, 1993), pero an queda mucho por hacer. Los futuros trabajos que contemplen las estructuras representativas en una democracia fuerte a gran escala haran bien en tener muy en cuenta el reciente opus magnum del mismsimo patriarca del pluralismo liberal, Robert Dahl (1989).

III. Teora poltica feminista

La teora poltica feminista aporta una de las novedades ms originales y de mayor alcance del ltimo cuarto de siglo. Las tericas feministas politizan lo social cuestionando la dicotoma entre lo pblico y lo privado y, en consecuencia, consideran que son propiamente polticas las relaciones familiares, las sexuales y todas aquellas que se ven afectadas por la presencia de los dos gneros, sea en la calle, en la escuela o en los lugares de trabajo. Es imposible hacer justicia en tan poco espacio a la enorme variedad de las teoras polticas feministas. Una de las cuestiones recurrentes en casi todas ellas es la deconstruccin de la dicotoma pblico-privado, supuesto de partida del pensamiento poltico tradicional y contemporneo. Si la esfera pblica de la poltica puede resultar tan racional, tan noble y tan universal es gracias exclusivamente a que se han mantenido cuidadosamente fuera de ella las poco impolutas realidades del cuerpo, la satisfaccin de sus necesidades, la provisin necesaria para su produccin, los cuidados, la atencin al nacimiento y a la muerte. Los cabezas de familia basan su poder para hacer guerras, leyes y filosofas en que otros trabajan para ellos en la esfera de lo privado, y nada tiene de extrao que modelen la nobleza segn su propia expePgina 8 de 28

riencia. Pero una teora poltica moderna y reflexiva debera reconocer que la gloria de lo pblico est dialcticamente entrelazada con la explotacin y la represin de lo privado, y que muchos seres eran recluidos en este universo para cuidar de las necesidades de la gente. Como conclusin de sus anlisis, estas teoras afirman que la poltica del siglo XX reclama una reconsideracin drstica de tal distincin y de sus implicaciones para la poltica (Okin, 1979; Clark y Lange, 1979; Elshtain, 1981; Nicholson, 1986; Young, 1987; Landes, 1988; Shanley y Pateman, 1991). Gran parte de la teora poltica feminista analiza la masculinidad de una razn universal que aborrece la encarnacin y honra el deseo de matar y de arriesgar la vida (Hartsock, 1983; Brown, 1988). Desde los antiguos, la valenta encabeza la lista de las virtudes cvicas, y por esto se ha venido promoviendo al soldado como paradigma de ciudadano. Se ensalza a Maquiavelo como padre de la Realpolitik y del republicanismo modernos porque nos pinta el hombre poltico con los trazos del riesgo, el peligro, la victoria y la competicin en el deporte y en la batalla. El brillante estudio que hizo Ana Pitkin (1984) de Maquiavelo se basa en el psicoanlisis feminista y en las criticas a la dicotoma pblico-privado, para poner de relieve que los fundamentos de este ciudadano masculinizado estn en una oposicin psquica entre el Yo y el Otro. Muchas crticas feministas parten de la idea del contrato social para desvelar diferentes presunciones sobre la naturaleza, la accin y la evaluacin del ser humano que derivan de experiencias masculinas y desarrollan una visin unilateral de las posibilidades de la vida y el cambio polticos. Algunas se han centrado en los supuestos del individualismo, la autonoma y la independencia atomizadas que estructuran la imagen del ciudadano racional en el pensamiento poltico moderno. Carole Pateman (1988) dice que la idea de individuo implcita en la teora de1 contrato social es la realidad masculina, porque ese concepto de individuo exige independencia de los cuidados corporales que slo es posible si otros se encargan de ellos. Otras crticas feministas aducen que el concepto de individuo autnomo y racional, propio de la teora del contrato social, comporta una imagen de persona autogenerada y autosuficiente, sin nacimiento ni dependencias. Todo el edificio que construye las relaciones sociales como consecuencia de negociaciones voluntarias se hundira sin ms que sustituir esta hiptesis de autogeneracin por la dependencia originaria que todos los seres humanos tienen respecto de otros. Algunos autores han explorado puntos de vista alternativos sobre la sociedad y la poltica que parten de premisas de conectividad e interdependencia, y no de autonoma e independencia (Held, 1987). Las feministas han sometido muchos conceptos clave del discurso poltico a. anlisis muy incisivos: el poder (Hartsock, 1983), la autoridad (Jones, 1993), la obligacin poltica (Hirschman, 1992), la ciudadana (Dietz, 1985; Stiehm, 1984; Bock y James, 1992), la privacidad (Allen, 1988), la democracia (Phillips, 1991) y la justicia (Okin, 1989). Las cuestiones que aborda esta literatura conceptual y las conclusiones a que llega son muy diversas, pero los argumentos tienden a agruparse en tomo a dos proyectos. En primer lugar, las feministas arguyen que las teoras de la justicia, el poder, la obligacin, etc., reflejan la experiencia del gnero masculino, por lo que hay que revisarlas para que incluyan tambin la experiencia del gnero femenino. A menudo las crticas aducen que la pretensin de universalidad para sus conceptos y teoras por parte de los tericos de la poltica no se sostiene, puesto que tales teoras no han tenido en cuenta los hechos derivados de las diferencias de gnero, por lo que es preciso reformularlas corrigiendo esa omisin. Por ejemplo, Susan Okin alega que los argumentos de Walzer sobre la justicia se desmoronan en cuanto se tienen en cuenta los hechos de la dominacin masculina dentro de las comunidades.

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En segundo lugar, estos anlisis conceptuales suelen aducir que la teora poltica tiende a vaciar estos conceptos polticos centrales de toda conexin con los seres reales de carne y hueso. Y as, Nancy Hartsock afirma que las teoras dominantes sobre el poder reprimen la relacin con la experiencia infantil de vulnerabilidad y presuponen una dicotoma yo-otro que reduce el poder a competencia y control. Pensar el poder en trminos de personas dirigira la atencin del terico hacia el poder para y no simplemente hacia el poder sobre (vase Wartenberg, 1990). Joan Tronto reflexiona sobre el poder en el contexto de la prestacin de cuidados personales y sus implicaciones para la poltica y los programas de gobierno (Tronto, 1993). Buena parte de las discusiones feministas acerca del concepto de igualdad, por poner otro ejemplo, han cuestionado que el respeto igual a las mujeres deba implicar igual trato para los hombres, dado que las mujeres experimentan embarazos y partos y son ms vulnerables a causa de la saciedad sexista (Scott, 1988; Bacchi, 1991). Los argumentos feministas acerca del individualismo, la dicotoma pblico-privado, la teora del contrato y el sesgo implcito en las ideas occidentales de razn y universalidad, han influido en algunas obras de tericos masculinos (por ejemplo, Green, 1985; Smith, 1989). Pero la mayor parte de la teora poltica sigue partiendo de las mismas premisas de siempre sin que, en apariencia, se considere obligada ni a revisar sus enfoques a la luz de las criticas feministas ni a presentar argumentos contra ellas.

IV. Posmodernidad
Considero que la posmodernidad est relacionada con la cuestin de la politizacin de lo social en al menos dos aspectos. En primer lugar, como algunas autoras feministas que he mencionado, muchos politlogos posmodernos se ocupan del movimiento y fluir del poder a travs de toda la sociedad y de cmo las instituciones y los conflictos polticos condicionan el poder social y son condicionados por 61. En segundo lugar, muchos pensadores posmodernos insisten en que debemos ver en los actores polticos productos no-necesariamente-coherentes de los procesos sociales, en lugar de concebirlos como los orgenes no analizados del conflicto y la cooperacin. La obra de Michel Foucault es una monumental contribucin a la teora poltica que, al mismo tiempo, desafa muchos presupuestos tradicionales. Foucault considera que la teora y el discurso polticos siguen asumiendo un paradigma del poder que deriva de la experiencia premodema, cuando desde el siglo XVIII se ha producido una nueva estructuracin del poder. El viejo paradigma concibe el poder como soberana: la fuerza represiva del gobernante establece lo que est permitido y lo que est prohibido. En cambio, el nuevo rgimen del poder acta menos mediante el mando y ms mediante normas disciplinarias. En este rgimen moderno, el rey y sus agentes no controlan desde el centro a sus indciles sbditos mediante el temor. En lugar de ello, instituciones de gobierno filtran sobre el terreno, en los ms remotos capilares de la sociedad, lo cual disciplina los cuerpos para que se respeten las normas de la razn, el orden y el buen gusto. El poder prolifera y se hace operativo en las instituciones disciplinarias que organizan y administran al pueblo en una compleja divisin del trabajo: hospitales y clnicas, escuelas, prisiones, organizaciones asistenciales, departamentos de polica (Foucault, 1979, 1980; Burchell et al., 1991). La teora poltica todava tiene que absorber y evaluar plenamente esa imagen del poder como proceso de produccin de mltiples instituciones disciplinarias. William Connolly (1987) interpreta las tesis de Foucault como desafo a esa confianza acrtica de la teora poltiPgina 10 de 28

ca en las ideas de la Ilustracin. Segn l, las normas son siempre ambivalentes, de doble filo, por lo que deberamos resistir el impulso burocrtico a disciplinar la ambigedad. Algunos cientficos polticos han examinado el concepto de poder a la luz de la obra de Foucault (Smart, 1983; Wartenberg, 1990; Spivak, 1992; Honneth, 1991). Un mayor compromiso con las ideas de Foucault exigir repensar los conceptos de Estado, derecho, autoridad, obligacin, libertad, y tambin derechos. El vigor crtico del anlisis de Foucault es evidente. Pero esta teorizacin reclama tambin ideales normativos de libertad y justicia con los que evaluar prcticas e instituciones. Varios tericos argumentan que la teorizacin de Foucault es implcitamente contradictoria porque l se niega a articular tales ideales positivos (Taylor, 1984; Fraser, 1989, cap. 1; Habermas, 1990, caps. 9 y 10). Otros autores franceses asociados a la posmodernidad han hecho aportaciones importantes: Lacan, Derrida, Lyotard, Baudrillard y Kriseva. Me limitar a comentar algunas otras cuestiones de teora poltica abordadas por estos autores. Los pensadores posmodemos han cuestionado el supuesto segn el cual los sujetos individuales uniformizados son las unidades de la sociedad y la accin poltica. La subjetividad es un producto del lenguaje y la interaccin, no su origen, y los sujetos son internamente tan plurales y contradictorios como el mbito social en el que viven. Esta tesis ontolgica suscita serios interrogantes a la teora poltica acerca del significado de la accin moral y poltica. Fred Dallmayr (1981), interpretando a Merleau-Ponty y a algunos otros autores que he mencionado, ofrece una visin del proceso poltico en la que se disipa el deseo de control. Otros parten de la crtica derridiana a la metafsica de la presencia (Derrida, 1974) para afirmar que el deseo de certidumbre y de claros principios reguladores en poltica da lugar a la represin y la opresin de la alteridad, tanto en otras personas como en uno mismo (White, 1991). En Identity/Difference, William Connolly (1991) da un giro a esta tesis cuando pretende que tal poltica unificadora produce un resentimiento que lleva enseguida a culpar a la ambigedad, en lugar de abrirse suficientemente a ella. Bonni Honig (1993) aplica este tipo de argumentos a textos de tericos como Kant, Rawls y Sandel, cuyo deseo de encontrar un centro terico unificador para la teora poltica elimina forzadamente, segn ella, a todos aquellos sujetos que se desvan de su modelo de comunidad y de ciudadano racional. A mi juicio, la consecuencia ms importante de la crtica posmoderna es la reinterpretacin del pluralismo democrtico. La poltica democrtica es un campo de grupos e identidades cambiantes que se relacionan entre s mediante afinidades y enfrentamientos (Yeatman, 1994). El libro de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, Hegemony and Socialist Strategy (1985), ha sido muy influyente en esa lnea. Segn ellos, el concepto marxista de acci6n revolucionaria de la clase obrera es una ficcin metafsica inapropiada para los tiempos actuales, en los que proliferan movimientos sociales radicales que se definen por intereses e identidades mltiples. Siguiendo lneas similares al anlisis que hace Lyotard (1984) del mito del Pueblo como sujeto de la narracin histrica, Claude Lefort considera que la poltica moderna, especialmente en las sociedades relativamente libres y modernas, no puede basar su legitimidad en una voluntad popular unificada. Al contrario, la democracia moderna es precisamente el proceso de negacin de demandas sin fundamento de cualquier sujeto nico (Lefort, 1986). La poltica democrtica radical ha de entenderse como la coalescencia de movimientos sociales plurales en la sociedad civil para profundizar las prcticas democrticas tanto en el Estado como en la sociedad (vase Mouffe, 1993). Yo apoyo totalmente una teora poltica que valora adecuadamente la heterogeneidad social y desconfa de los esfuerzos homogeneizadores (vase Young, 1990). Sin embargo, gran parte de estos escritos parecen considerar sospechoPgina 11 de 28

sos en s mismos los patrones normativos de la justicia y la libertad, cuando no omiten por completo cualquier referencia a la libertad y la justicia. La misin de una teora poltica sensible a las implicaciones represivas de la lgica de la identificacin y la normalizacin excluyente es desarrollar mtodos de apelacin a la justicia menos susceptibles de provocar esas crticas.

V. Nuevos movimientos sociales y sociedad civil

En los ltimos veinte aos han proliferado movimientos cuyo estilo y cuyas demandas trascienden las peticiones de derechos o de bienestar: ecologismo, pacifismo, movimientos de resistencia nacional y reivindicacin cultural, feminismo, liberacin homosexual. Significativamente, la finalidad de muchos de estos movimientos es politizar lo social, convertir muchos hbitos de la interaccin social cotidiana y la cultura en objetos de reflexin y discusin. Algunas teoras polticas recientes conceptualizan los estilos y las implicaciones polticas de estos nuevos movimientos sociales (Melucci, 1989; Boggs, 1986; Mooers y Sears, 1992). Se los llama nuevos por dos razones al menos. Por un lado, las cuestiones que plantean no son, en general, incluibles en la nmina de derechos bsicos de los ciudadanos, ni en una ampliacin de los derechos econmicos. Son cuestiones ms especficamente sociales: respeto a la diferencia cultural y autodeterminacin en este mbito, responsabilidad y pluralismo en el estilo de vida cotidiana, reflexin sobre el poder en la interaccin social, participacin en las decisiones dentro de instituciones sociales y econmicas, aunque tambin en las polticas. Por otro lado, la forma de organizacin de estos movimientos no es una rplica del modelo del movimiento de masas propio de los partidos polticos o los sindicatos, en el que una burocracia unificada busca el poder mediante la movilizacin de recursos. En lugar de esto, los nuevos movimientos sociales tienden a configurarse como redes de grupos ms locales, cada uno con su estilo y principios propios, que sin embargo actan concertadamente, en masse, en algunas acciones de protesta. Ciertas teoras polticas contienen anlisis sistemticos de los principios polticos normativos que inspiran algunos de estos movimientos. El ecologismo, por ejemplo, ofrece materia para la reflexin sobre cuestiones normativas bsicas acerca del valor, la racionalidad social y la participacin democrtica (Sagoff, 1988; Goodin, 1992; Dryzek, 1987). A pesar de la importancia de los movimientos sociales antirracistas, que cargan el acento en la autodeterminacin, la integracin plena, el pluralismo cultural y la reparacin de injusticias pasadas, sorprendentemente los cientficos polticos han prestado muy poca atencin a la cuestin de la raza y el racismo. Entre los autores norteamericanos abundan los debates sobre la discriminacin positiva (Goldman, 1979; Bowie, 1988; Ezorsky, 199 1). Pero este enfoque, aunque importante, es muy limitado. La explicacin de Judith Shklar (1991) sobre el significado de la ciudadana norteamericana a la sombra del legado de la esclavitud da un mayor peso a los temores y la ideologa racistas a la hora de entender el discurso poltico. Bernard Boxill (1984) ofrece una completa fundamentacin filosfica a muchas de las demandas de justicia social de los afroamericanos, incluidas la discriminacin positiva, la autoestima y las reparaciones. Bill Lawson y Howard McGary (1992) formulan una teora poltica de la libertad reflexionando sobre historias de esclavos. En lnea con las reacciones de las feministas negras y de las feministas de color contra el discurso feminista dominante, Elizabeth Spelman (1988) critica el uso de una categora indiferenciada de gnero en la teora social y poltica. De forma parecida, Nancy Caraway (1 99 1) sintetiza las principales ideas de las fePgina 12 de 28

ministas de color cuando dialogan con el etnocentrismo de buena parte de la teora poltica y social feminista. El libro de Andrew Sharp, Justice and the Maori (1990), tan cuidadosamente argumentado, establece un modelo terico para los movimientos indgenas en el seno de una sociedad industrial avanzada. Algunos cientficos polticos de Australia y Canad han empezado a afrontar el reto de la teorizacin normativa en relacin con la problemtica indgena (Carens, 1993; Kymlicka, 1993; Wilson y Yeatman, 1995). Aunque los juristas norteamericanos han escrito obras importantes sobre asuntos indgenas (por ejemplo, Williams, 1990), percibo pocos signos de atencin a las cuestiones normativas que afectan a los pueblos indgenas por parte de los politlogos y filsofos de los Estados Unidos. Recientes teorizaciones acerca del papel del Estado y la burocracia en las sociedades industriales avanzadas ayudan a contextualizar la interpretacin de los nuevos movimientos sociales. Segn Foucault, la normalizacin producida por los servicios sociales y humanos burocratizados son resultado de la aplicacin de un poder social disciplinario que genera sus propias resistencias. En una lnea algo diferente, Claus Offe (1984) presenta el moderno Estado del Bienestar en clave de procesos despolitizados de control social y gasto pblico. El Estado se ha convertido en un ruedo en el que los funcionarios realizan sus actividades reales a puerta cerrada y los expertos administran las polticas sectoriales con una pericia tcnica en la que apenas tienen cabida fines normativos. Los movimientos sociales politizan partes de esta actividad desde fuera de las instituciones estatales. Con su concepto de la colonizacin del mundo vital, Jrgen Habermas (1987) aporta un contexto terico para conceptualizar el significado de los nuevos movimientos sociales. El Estado y las instituciones han desarrollado su propia racionalidad tcnica, la cual finalmente se ha desacoplado del contexto vital cotidiano de la interaccin cultural significativa. A continuacin estos imperativos estatales e institucionales reaccionan sobre el mbito de la vida cotidiana constrindolo o distorsionndolo. Cabe interpretar muchos nuevos movimientos sociales como una reaccin ante esta colonizacin, como un intento de abrir espacios nuevos a las opciones colectivas sobre fines estticos y normativos, y de limitar la influencia de los imperativos sistmicos del poder y la ganancia. Si es cierto que la actividad estatal est muy tecnificada, las instituciones estatales no pueden funcionar como el lugar de la poltica deliberativa en las sociedades capitalistas avanzadas. Por ello, la poltica -en el sentido de gente que se rene para discutir sus problemas colectivos, plantea demandas cruciales sobre la accin y acta en comn para cambiar sus circunstancias- se produce ms en las esferas de la crtica pblica, fuera del Estado y orientada a sus acciones. Por ello, los cientficos polticos interesados en la poltica participativa y el discurso normativo crtico en la sociedad de fines del siglo XX (Calhoun, 199 1) vienen prestando una atencin renovada a la principal obra de Habermas de los aos sesenta, The Structural Transformation of the Public Sphere (1962). En sintona con estas tesis emerge un concepto de sociedad civil como el locus de la poltica libre y deliberativa. En los aos ochenta, los movimientos de oposicin de Europa del Este utilizaron el concepto de sociedad civil, y este uso ha influido en algunas innovaciones tericas que venimos citando. Su incidencia es tambin perceptible en los movimientos de oposicin de Sudfrica y Amrica Latina. Entre los principales formuladores de la teora de la sociedad civil estn John Keane (1984; 1988), Jean Cohen (1983) y Andrew Arato (Arato y Cohen, 1992). Por sociedad civil se entiende una actividad asociativa voluntaria que da lugar a un conjunto de asociaciones cvicas, organizaciones sin nimo de lucro, etc., en conexin muy laxa con el Estado y las
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corporaciones econmicas. Las actividades de la sociedad civil requieren un Estado liberal fuerte que proteja las libertades de expresin, asociacin y reunin. Pero este tipo de actividades implican una participacin ms directa que la relacin entre el ciudadano y el aparato decisorio del Estado. Por ello, tanto Cohen como Arato y Keane consideran la sociedad civil el espacio de profundizacin y radicalizacin de la democracia. Las esferas pblicas de sociedad civil pueden y deben ampliarse reduciendo las funciones burocratizadas del Estado y estructurando nuevas reas de vida social en forma de organizaciones de participacin voluntaria. Estas organizaciones cvicas pueden servir tambin de plataformas de lanzamiento de crticas a las polticas y la accin del Estado. La teora de la sociedad civil incorpora una dimensin importante a nuestra visin de la poltica como accin y participacin pblicas. Pero tambin parece tapar algunas preocupaciones que se ponen claramente de manifiesto cuando el foco se sita en las polticas estatales; por ejemplo, la preocupacin por la desigualdad econmica. Por otra parte, el concepto de sociedad civil es ambiguo respecto de la relacin entre esa sociedad y la economa. No todas las teorizaciones sobre sociedad civil y teora poltica distinguen entre economa y sociedad civil, como hacen Cohen y Arato. Algunos autores identifican la libertad de la sociedad civil con la libertad de mercado (vase, por ejemplo, Kukathas y Lovell, 1991). En estos casos, la teora de la sociedad civil se nos presenta como una forma nueva de liberalismo antiestatal. Y como todas las teoras de la sociedad civil concuerdan en que las modernas burocracias del Estado del Bienestar tienden a ser dominadoras y antidemocrticas, se plantea el problema de cmo compatibilizar esta visin de la poltica y la democracia con el compromiso con la promocin activa de la justicia social.

VI. Liberalismo y comunitarismo

Michael Sandel, con su Liberalism and the Limits of Justice (1982), hizo nacer esa corriente de la teora poltica contempornea, conocida como comunitarismo e interpretable igualmente en trminos de una politizacin de lo social. Los comunitaristas pretenden anclar los valores polticos (justicia, derechos, libertad) en contextos socioculturales particulares. Y con ello conceptualizan lo social como previo a, y constitutivo de, lo poltico. Sandel argumentaba que la teora de la justicia de Rawls presupona errneamente un yo moral previo a las relaciones sociales basadas en los principios de la justicia, un yo no hipotecado por la cultura y los compromisos especficos en que l o ella est inserto. Los principios de justicia generados a partir de una nocin tan abstracta del yo slo pueden servir para regular relaciones pblicas entre extraos de un modo muy formalista. Para formular una robusta teora poltica de la unin social, sugera Sandel, la justicia debe complementarse con el reconocimiento de los peculiares vnculos y compromisos culturales que constituyen las identidades personales. En After Virtue, Alistair MacIntyre (1981) lanzaba un desafo, de contenidos ms histricos, al liberalismo. Los cambios econmicos e ideolgicos de la sociedad moderna crean un dilema relativista, propio de la modernidad. Las cuestiones morales y religiosas -sobre lo bueno, lo justo, lo virtuoso- han pasado a ser asuntos o de la conciencia privada o de la confrontacin de opiniones polticas. El liberalismo es un sistema de arbitraje formal entre tales opiniones competidoras e inconmensurables, pero sin que haya medio de decidir cules son correctas y cules no. En esta visin moderna del mundo, los agentes morales se liberan sobre
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el paisaje como tomos inconexos, utilizables a voluntad y a menudo cnicos. Esta tarda enfermedad moderna puede tener un mejor tratamiento buscando comunidades vivas de virtudes y valores compartidos que sean los anlogos contemporneos -de las comunidades gremiales del Medievo o de otras comunidades tradicionales y autnomas, unidas por el compromiso comn con determinados valores. En respuesta a stas y otras crticas comunitaristas a la pretensin liberal de trascender y obviar los contextos culturales particulares, algunos autores responden que el comunitarismo implica un relativismo inaceptable. Si la cultura conforma las normas, y no hay medio de distanciarse reflexivamente para evaluar esas normas y articular los principios de la razn liberal, entonces no podemos evaluar ni moral ni polticamente los diferentes contextos sociales. Los comunitaristas contestan a esto que los liberales persiguen un universalismo abstracto y peligroso. A mediados de los ochenta e1 debate liberalismo-comunitarismo inundaba las pginas de las revistas y libros especializados. Pero este debate, adems de demasiado abstracto, se basaba en una dicotoma falsa. Aunque el objetivo declarado de los comunitaristas era situar las normas morales y polticas en contextos sociales particulares de agentes de carne y hueso, rara vez analizaban comunidades singulares (vase Wallach, 1987). Por otra parte, era difcil encontrar un comunitarista que rechazase los valores liberales del respeto a todos por igual, la libertad de accin, expresin y asociacin, o la tolerancia (vase Gutmann, 1985). Y en el otro bando, pocos liberales confesos estaban dispuestos a negar el poder de culturas concretas sobre las vidas de los individuos, aunque discrepasen de los comunitaristas en la significacin normativa de esos hechos. E1 debate liberalismo-comunitarismo pona de manifiesto hasta qu punto la teora liberal contempornea haca abstraccin del compromiso y la pertenencia al grupo social para considerar los individuos slo en cuanto individuos. Y con ello planteaba claramente la cuestin de si la teora liberal tena que asumir, y en qu grado, el reconocimiento de los contextos sociales concretos y las diferencias culturales colectivas. Liberalism, Community and Culture (1989), de Will Kymlicka, signific un autntico punto de inflexin en este debate. Al contrario que la mayora de las aportaciones a esta discusin, Kymlicka no desarrolla abstracciones acerca de la comunidad y la cultura, sino que analiza las situaciones culturales y polticas concretas de los pueblos indgenas en relacin con el Estado de Canad. Firme partidario de los valores del moderno liberalismo poltico, Kymlicka afirma que stos no slo son compatibles con la constitucin de derechos culturales, que a veces implican derechos especiales para las minoras culturales oprimidas o en peligro, sino que la exigen. Segn su argumento, esos derechos culturales se deducen del liberalismo por cuanto ste establece los derechos individuales, y entre ellos ha de incluirse el derecho de cada individuo a ser miembro de su propia cultura y, por tanto, a preservar esa cultura a la que pertenece. Charles Taylor (1992), otro canadiense que ha abordado los derechos culturales en esta lnea ms contextualizada, se muestra menos seguro de que el principio del reconocimiento cultural sea compatible, al menos con ciertas versiones del liberalismo. Si por liberalismo entendemos la exigencia de declarar unos derechos universales, de modo que leyes y reglas se apliquen por igual y del mismo modo a todos, el reconocimiento poltico y la preservacin de culturas concretas encaja mal con el liberalismo. El reconocimiento y la preservacin de las minoras culturales puede requerir un trato diferenciado y unos derechos especficos para los que existen buenos argumentos morales, pero unos argumentos que se sitan fuera de la tradicin individualista liberal (vase Young, 1989, especialmente cap. 6).

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Recientemente, una serie de obras han intentado una reconciliacin entre las posturas del liberalismo y el comunitarismo tal como se planteaban en los primeros ochenta. En general se ha considerado que el liberalismo era neutral respecto de los valores por los que aceptaba por igual los diferentes modos de vida, siempre que hubiese un respeto mutuo. En cambio, el comunitarismo, especialmente en la versin de MacIntyre, asume el bien -en cuanto finalidades de la accin- y la virtud -en cuanto disposicin a alcanzar esos fines buenos- como el compromiso moral al que el liberalismo ha renunciado a favor del relativismo. Algunos autores han rechazado que el liberalismo sea neutral ante fines y virtudes, y afirman, por el contrario, que el liberalismo tambin implica en s mismo determinados valores culturales, fines normativos y virtudes de la conducta (Macedo, 1990; Galston, 1991). Creo adecuado terminar este repaso a dos dcadas de teora poltica volviendo al mismo autor con el que empec: John Rawls. Los argumentos de Political Liberalism (1993) son en gran medida un intento de dar respuesta al debate liberalismo-comunitarismo y al contexto social del multiculturalismo en la sociedad liberal. Rawls se mueve en sentido contrario al de Kymlicka y otros autores que buscan conciliar los valores del liberalismo poltico con el reconocimiento pblico de normas culturales y modos de vida especficos. En lugar de esto, Rawls considera que la libertad y el respeto a las peculiaridades, que llama comprehensive doctrines, exige que todos se pongan de acuerdo sobre un conjunto de principios que guen la interaccin entre las diferentes comunidades pero las trascienda a todas. El multiculturalismo es posible en una sociedad liberal slo si redibujamos una frontera muy clara entre lo que es propiamente pblico -y por tanto objeto de las normas constitucionales y legales que gobiernan a toda la sociedad- y lo que es privado, en el sentido de asuntos de la conciencia y el compromiso individuales y comunitarios. Aunque ese consenso general, que Rawls cree puede nacer de la buena voluntad de las diferentes culturas y comunidades de conciencia para establecer trminos equitativos de cooperacin, sigue prestando atencin tanto a la libertad como a la desigualdad social y econmica, pienso que Political Liberalism constituye un retroceso respecto de lo social. Rawls cree que el restablecimiento de un discurso poltico y legal que slo admita en su seno cuestiones ya enmarcadas en trminos de normas generalizables es el mejor modo de abordar los conflictos y ambivalencias producidos por la convivencia de comunidades concretas en asuntos como la sexualidad, la familia, los contenidos de los medios audiovisuales, las vestimentas religiosas en pblico y tantos otros. Al parecer, el problema del conflicto poltico en este tramo final del siglo XX radica en que las demandas de valores particularistas, por parte de los grupos sociales, han adquirido una presencia excesiva en el discurso pblico, por lo que haramos bien en distinguir entre aquellas reivindicaciones que pueden ser adecuadamente atendidas mediante la razn pblica y aquellas otras que son simples diferencias sociales o privadas. Aunque Rawls sigue diciendo que el principio de la diferencia es importante, en esta ltima obra carga el acento sobre los mecanismos procedimentales que permiten llegar a un consenso sobre los derechos y libertades civiles, y mantenerlo. Las propuestas de redistribucin de la riqueza y la renta para maximizar las expectativas de los ms desfavorecidos son hoy mucho ms polmicas que hace veinte anos, a pesar de que ha aumentado considerablemente el nmero de pobres. Y, adems, existe una significativa correlacin entre pobreza y situacin social en trminos de raza, gnero, etnicidad y cultura. De ah que las reivindicaciones polticas acerca de los valores familiares o del reconocimiento de las minoras culturales tengan mucho que ver con las demandas de justicia social. La poltica de la identidad, mediante la cual los grupos demandan el reconocimiento pblico de la especificidad de sus valores culturales, ni siquiera se debilita all donde est menos ligada a desventajas econmicas.
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Por todas estas razones, la actual tentacin de la teora poltica de retirarse de lo social amenaza con hacer de la poltica algo todava ms irrelevante de lo que ya suele serlo. Por fortuna, hay signos de que muchos cientficos polticos continuarn bregando con estos problemas polticos, tan difciles, de finales del siglo XX.

Agradecimientos
Estoy muy agradecida a Joseph Carens, Robert Goodin, Molly Shanley, Rogers Smith y Andrew Valls por sus tiles comentarios a las primeras versiones de este captulo.

Bibliografa
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21. Teora poltica: tradiciones en filosofa poltica. BHIKHU PAREKH

I. Precedentes
En muchas discusiones sobre filosofa poltica posteriores a la Segunda Guerra Mundial sola decirse: a) que los aos cincuenta y sesenta marcaron el declive e incluso la muerte de la filosofa poltica; y que los setenta y ochenta fueron los de su renacimiento; b) que ese renacimiento fue causado, o cuando menos estimulado, por la agudizacin de la confrontacin poltica e ideolgica provocada por factores como la Guerra de Vietnam, el movimiento norteamericano de los Derechos Civiles, la desintegracin del consenso de posguerra y la aparicin de la nueva izquierda; y c) que A Theory of Justice, de Rawls (en adelante TJ), simbolizaba el renacimiento de la filosofa poltica (vase, entre otros, Barry, 1991; Miller, 1990; Held, 1991). Las proposiciones b) y c) implican que a) es cierta. Si se demostrase que a) es falsa, no necesitaramos explicar b). Y en cuanto a c), tampoco veramos en TJ un hito histrico, lo que no le impedira seguir siendo una de las grandes obras de la filosofa poltica posterior a la Segunda Guerra Mundial. Aunque las imgenes de la muerte y la resurreccin tienen una profunda carga emotiva para los criados en el cristianismo, hay pocas evidencias que apoyen a). Adems, si la Guerra de Vietnam y otros acontecimientos fueron capaces de insuflar nueva vida a una disciplina muerta o moribunda, no se entiende por qu, a igualdad de los dems factores, enormes cataclismos como la Segunda Guerra Mundial, las tiranas nazi y comunista, o el Holocausto, no generaron obras mayores en la filosofa poltica. Si b) es cierta, a) no puede serlo. En contra de la creencia general, los aos cincuenta y sesenta fueron bastante fecundos en ese campo. En su larga y decisiva introduccin al Leviatn de Hobbes, escrita en 1946, as como en Rationalism in Politics (1962), Michael Oakeshott perfilaba una nueva concepcin de la naturaleza de la filosofa poltica, desafiada por un racionalismo dominante en el pensamiento occidental, que era, a su juicio, uno de los responsables de las recientes tragedias, y ofreca una formulacin muy original del conservadurismo que lo liberaba de su tradicional asociacin con la religin, el historicismo, el moralismo, el nacionalismo y la jerarquizacin social. Los aos cincuenta y sesenta trajeron tambin la publicacin de los principales escritos
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de Hannah Arendt, quien ha suscitado ms estudios que cualquier otro escritor contemporneo. Ella problematiz el concepto de naturaleza humana, critic el carcter apoltico de la filosofa poltica tradicional y abog por una revisin radical de sus hiptesis y conceptos para poder interpretar con algn sentido los totalitarismos nazi y estalinista. Con muchas de estas ideas hizo autntica teora en The Human Condition (1958), uno de los libros ms originales e influyentes de la filosofa poltica de todo el siglo XX, as como en obras menos monumentales como Between Past and Future (1961) y On Revolution (1963). En el mismo perodo Isaiah Berlin public varios ensayos importantes, entre los que destacan Dos conceptos de libertad (1958) y Existe an la teora poltica? (1962). En proporcin a su tamao, el primero ha engendrado ms literatura crtica que cualquier otra obra contempornea, incluida TJ de Rawls. En sta y otras aportaciones, Berlin cuestionaba el monismo moral de gran parte de la filosofa poltica tradicional, incluida la liberal, destacaba la inconmensurabilidad y la irreductible pluralidad de los valores morales y esbozaba una forma muy moderna e influyente de liberalismo. Estas dos dcadas son tambin la de filsofos polticos de la talla de Karl Popper, Leo Strauss, Eric Voegelin, C. B. Macpherson, F. A. Hayek, R. G. Collingwood y George Santayana. Hasta TJ de Rawls fue en gran medida, como l mismo ha dicho, una reelaboracin de ideas originales que haba venido desarrollando en los artculos que escribi entre 1951 y 1963. En esos aos se publicaron tambin excelentes obras sobre Hobbes, Locke, J. S. Mill, Kant y otros, que muchas veces no eran simples ejercicios de historia del pensamiento poltico, como son calificadas errneamente por algunos comentaristas, sino compromisos filosficos con las ideas de los pensadores del pasado y, por tanto, ensayos de filosofa poltica formulados a travs de esa mediacin histrica. Tambin pertenece a este perodo el intento sistemtico de construir una filosofa poltica marxista a cargo de figuras como Althusser, Sartre, Habermas y Marcuse. Dado que Marx haba menospreciado la filosofa, para l un onanismo intelectual, y haba considerado en buena medida la poltica un epifenmeno y una actividad parsita, lo que indudablemente limit los recursos tericos que poda dedicar a la elaboracin de una filosofa poltica, los esfuerzos de esos autores por desarrollar una teora poltica marxista fueron realmente notables. El crecimiento de la filosofa poltica marxista estimul su crtica, lo que dio lugar en este perodo a algunas de las mejores obras crticas, sobre Marx. La filosofa poltica de los aos cincuenta y sesenta presenta varias caractersticas, de las que sealar tres. La primera es que fue un tiempo de primas donas y gurs. Difcilmente sus protagonistas se prestaban a un dilogo crtico con los dems. Ni siquiera los mencionaban. Naturalmente, lean y comentaban en privado los escritos de los otros, y a veces mantenan entre s una extensa correspondencia privada, pero no solan referirse a ellos en sus publicaciones, y rara vez se encontraban en los congresos. En toda la obra de Arendt hay slo un par de referencias a Oakeshott y casi ninguna a Popper o a Berlin. Y el comportamiento de los dems no era diferente. Cada gur tena sus seguidores, unos ms que otros, y creaba una escuela aparte cuyos miembros desarrollaban afanosamente el pensamiento del maestro. En segundo lugar, aunque los distintos autores se ocupaban de cuestiones diferentes, todos eran muy conscientes de que su disciplina reciba severas crticas desde fuentes tan diversas como el positivismo lgico, la lingstica, la sociologa del conocimiento, el conductismo, el existencialismo y autores de orientacin histrica como Collingwood o Croce. En el mundo anglosajn estaba muy extendida la opinin de que cualquier investigacin o era emprica o era normativa, que la filosofa poltica tradicional perteneca al segundo tipo, y que como los valores no son objetivos, toda investigacin normativa, incluida la de la filosofa poltica, se situaba bsicamente en el terreno de las preferencias personales para las que no es
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legtimo reclamar una validez universal. Incluso los autores que rechazaban esta visin positivista argan que, como en las sociedades occidentales contemporneas reinaba un amplio acuerdo sobre los valores morales, la filosofa poltica careca de funcin pblica importante y era, en consecuencia, innecesaria. En suma, la filosofa poltica o era imposible o era intil, o las dos cosas. Los principales filsofos polticos respondieron a estas y otras crticas de muy diferente modo. Unos se las tomaron ms en serio que otros, pero todos estaban, concordaban en que su disciplina era un tipo de estudio tan posible como necesario. Tena un alcance universal, una orientacin crtica y el objetivo de ofrecer una explicacin racional de la vida poltica basndola en las capacidades y necesidades bsicas del ser humano (Berlin), en la naturaleza humana (Strauss, Voegelin y Marcuse), en la racionalidad humana (Popper), en la condicin humana (Arendt) o en las dificultades y, despus, en la accin humana (Oakeshott). En su opinin, hacan una contribucin irreemplazable que consista en iluminar los rasgos fundamentales de la vida humana en general y de la vida poltica en particular, poner de manifiesto los argumentos nocivos, atacar los proyectos ideolgicos seductores pero intrnsecamente irrealizables, velar por la integridad de lo pblico y aclarar la forma vigente del discurso poltico. Casi todos pensaban que la filosofa poltica se ocupaba ms de comprender que de prescribir, que operaba a un nivel que le impeda recomendar instituciones y polticas concretas, y que nunca se convertira en una filosofa prctica. Muchos pensaban tambin que las tribulaciones de la filosofa poltica en las dcadas precedentes se haban debido a su excesiva dependencia de la filosofa en general, lo que la haba convertido en un rehn de las cambiantes modas en esta ltima. Por ello procuraban, cada uno a su modo, establecer su autonoma y negaban que fuese una filosofa aplicada, una mera extensin a la vida poltica de doctrinas filosficas generales que se hubiesen desarrollado a sus espaldas. Muy al contrario, la consideraban un modo de investigar relativamente especfico, con sus propios mtodos y categoras. En tercer lugar, los filsofos polticos de esos aos haban vivido los horrores de la Segunda Guerra Mundial, y en algunos casos tambin los de la Primera, as como el ascenso de los totalitarismos fascista, nazi y comunista y los campos de concentracin, y se sentan muy turbados ante las brbaras tendencias latentes en la civilizacin europea. Identificaban las races de esas tendencias con el racionalismo (Oakeshott), el historicismo (Popper), el monismo moral (Berlin), el auge del animal laborans (Arendt), el relativismo (Strauss), el gnosticismo (Voegelin) y el capitalismo (Marcuse y otros marxistas). Aunque firmemente opuestos al comunismo contemporneo, la mayora adoptaba tambin una actitud crtica hacia la democracia liberal. Incluso a los no marxistas, adalides de lo que podramos llamar valores liberales en sentido lato, les preocupaba el carcter asocial del concepto de individuo propio del liberalismo, as como su visin ahistrica de la racionalidad, su obsesin por la abundancia material, su subjetivismo moral, su alianza con el capitalismo y su enfoque instrumental de la poltica. Eran tambin crticos con la democracia y les preocupaba la facilidad con que fascistas y nazis haban movilizado a las masas. Queran sinceramente una sociedad libre pero rechazaban de plano que su nica forma posible fuese la democracia liberal. Para subrayar su distancia respecto de esta ltima optaban por adjetivar su sociedad ideal como libre, abierta, libertaria , racional, civil, comunidad poltica o polticamente constituida, gobierno mediante discusin, y as sucesivamente. Est claro, pues, que hubo en los aos cincuenta y sesenta una filosofa poltica floreciente. Entonces, por qu se afirm despus que en ese perodo estuvo muerta o agonizante? Por la combinacin de la ignorancia de sus textos, el menosprecio positivista hacia lo que no se consideraba realmente filosofa, el triunfalismo conductista, la ingenua creencia en que
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un compromiso filosfico con los pensadores del pasado era mera historia de las ideas y no filosofa poltica, la visin errnea de que los problemas de que se haban ocupado estaban caducados y eran irrelevantes en nuestra poca, etc. Paradjicamente, otro factor importante fue la dominante concepcin normativa de la filosofa poltica, atacada por unos pero muy querida por otros. Como demuestran los comentarios de sus detractores coetneos, muchos esperaban que la filosofa poltica fijase nuevas metas polticas que dotasen a los tiempos modernos de una concepcin coherente con sus necesidades, que prescribiese cmo deberamos vivir (Easton, 1953; Laslett, 1956). Ya hemos visto que la mayora de los filsofos de los aos cincuenta y sesenta no compartan este punto de vista, pues conceban su disciplina principalmente como un estudio teortico, reflexivo y explicativo, destinado ms a comprender que a prescribir. Y en vista de que sus escritos no se ajustaban a los estrechos parmetros de lo que, en opinin de sus crticos, constitua la autntica filosofa poltica, stos decretaron su muerte

II. Filosofa poltica reciente

En los primeros aos setenta aparecieron cuatro nuevas publicaciones, todas norteamericanas, lo que indicaba que la lechuza de Minerva trasladaba su nido de Europa a los Estados Unidos. Interpretation, una revista de inclinaciones straussianas, comienza en 1970. La sigue un ao despus A Theory of Justice de Rawls, y el lanzamiento de una revista multidisciplinar, Philosophy and Public Affairs, a la que acompaa tres aos despus Political Theory, ms estrictamente acadmica. TJ de Rawls, parta de los fundamentos filosficos de sus contemporneos ms veteranos, pero implicaba al mismo tiempo continuidad y ruptura respecto de la filosofa poltica precedente. Al igual que sta, no le preocupaba el positivismo lgico, la filosofa lingstica, el conductismo o el historicismo. Y, como sus predecesores, conceba la filosofa poltica como una disciplina crtica por naturaleza, de alcance universal y orientacin casi fundamental. Pero en otros aspectos Rawls se apartaba de ellos, pues no la entenda como principalmente destinada a comprender la vida poltica, sino como una filosofa bsicamente normativa y por lo tanto prctica. Esos predecesores pensaban que la filosofa poltica dilucidaba los caracteres fundamentales de la vida humana, incluidas las capacidades y necesidades humanas bsicas, y que no poda descender por debajo de cierto nivel de generalidad; en cambio, para Rawls estaba perfectamente equipada no slo para ofrecer una teora del hombre sino tambin para delinear una estructura de instituciones, polticas y prcticas deseables. Aunque l no se postulaba como tal, su filsofo poltico era un legislador, alguien capaz de inventar toda una estructura social sobre la base de unos principios mnimos y universalmente aceptables, perspectiva muy poco atractiva para los autores de los aos cincuenta y sesenta. Otra diferencia sustancial se refiere al concepto mismo de la poltica, al que Rawls dio una inusual amplitud. Como sus ambiciones tericas eran distintas, separ la filosofa poltica de la lgica, la retrica, la ontologa y la historia de la civilizacin occidental, con las que haba estado tan relacionada antes, para alinearla con disciplinas como la economa, la psicologa, el estudio de las instituciones polticas y las polticas sociales. TJ no aportaba una nueva visin del hombre, ni percepciones nuevas de la naturaleza humana, ni ningn anlisis novedoso sobre las tensiones y ambivalencias de la modernidad. Careca tambin de la profundidad histrica y cultural de Arendt, Oakeshott, Voegelin y otros. Ofreca una visin de la sociedad que reafirmaba en gran medida el consenso de posguerra, y lo haca precisamente cuando a ste le llovan crticas desde los libertarios, los marxistas, los religiosos y otros. A pesar de ello, TJ era una obra de considerable alcance histrico y filosPgina 21 de 28

fico. Rawls mostraba cmo construir una teora poltica y moral que fuese a la vez filosficamente satisfactoria y acorde con nuestra intuicin moral, e integraba la reflexin crticoterica con la realidad vivida de la experiencia prctica. Usando artificios tan sugerentes como la posicin originaria y el equilibrio reflexivo, articulaba con gran claridad la estructura interior de un razonamiento moral y poltico muy influyente y de contenidos principalmente liberal-racionales. Integraba disciplinas tan diversas como la epistemologa, la filosofa moral, la psicologa moral, la economa y la teora poltica, y desarrollaba un enfoque multidisciplinar de conceptos tan complejos como la justicia, la libertad y la igualdad. Rawls no slo tenda puentes, tanto tiempo descuidados, entre la filosofa poltica y otras ciencias sociales, sino que realzaba la centralidad de la primera, con lo que insuflaba en sus practicantes esa autoestima y ese sentido de la propia importancia que haban anhelado tanto tiempo. Todo esto, unido a que su visin de la moral y la poltica era bastante convencional y, por tanto, intelectualmente accesible y moralmente afn a gran parte de los acadmicos liberales, hizo que su libro fuese uno de los ms influyentes de nuestro tiempo, aunque no sea el ms profundo. En los aos que siguieron hubo muchas innovaciones en la filosofa poltica. Su propia naturaleza y alcance fue tema de numerosos debates directos e indirectos, que dieron lugar a cuatro tendencias distintas. Como Rawls se convirti en una figura importante, al menos en los Estados Unidos, integraban la primera varios autores que asumieron su idea de que la filosofa poltica era una rama de la filosofa moral, que sta era esencialmente normativa, y que la misin de aqulla era no slo formular principios generales para evaluar la estructura social sino tambin disear instituciones, procedimientos y polticas apropiadas. Aplicaron esta concepcin de la filosofa poltica al anlisis de la justicia, la igualdad, las relaciones internacionales, etc., y aunque a veces llegaban a conclusiones divergentes, sus teoras tenan estructuras lgicas similares (Ackerman, 1980; Barry, 1989; Beitz, 1979) La segunda tendencia no era sino continuacin antiguo concepto de filosofa poltica, propio de la tradicin occidental del pensamiento poltico, reafirmado por Oakeshott, Arendt, Berlin, Voegelin y otros. Inspira ahora la obra de autores como Charles Taylor (1985, 1990), Alisdair MacIntyre (1981, 1988) y William Connolly (1988). Para ellos la filosofa poltica era ante todo un estudio teortico y reflexivo que pretende entender la existencia humana en general y el mundo moderno en particular. Por tanto, ni era una rama de la filosofa moral ni tena una orientacin normativa, aunque naturalmente tena una clara dimensin moral. Aspiraban a explorar qu eran los seres humanos, qu haban hecho de s mismos a lo largo de la historia, la naturaleza de la modernidad, los rasgos distintivos de la conciencia moderna, etc., y a utilizar los resultados de esa indagacin para iluminar tanto la especificidad de la poltica contempornea como la gama de opciones que se abren ante nosotros. La tercera tendencia estaba formada por aquellos autores que, como Michael Walzer, afirmaban que la filosofa poltica est incardinada en el modo de vida de una comunidad concreta, por lo que su funcin consiste en articular la autocomprensin de esa comunidad. En consecuencia, es necesariamente local en su alcance e interpretativa en su orientacin (Walzer, 1983; 1987). Por ltimo, otros, como Richard Rorty (1989), inspirndose en los autores postestructuralistas y especialmente en los posmodernos, cuestionaban tanto la distincin tradicional entre pensamiento terico y otras formas de pensamiento como sobre todo la primaca del primero. En su opinin, el pensamiento terico no slo no goza de un acceso privilegiado a la verdad, sino que a menudo es un obstculo para llegar a ella. Sus categoras son demasiado rgidas, inmutables y bipolares, y su obsesin por la coherencia lgica y la sistematicidad demasiado irrealistas para tener adecuadamente en cuenta las ambigedades, contradicciones y tensiones de la vida humana en general y de la vida poltica en particular. Crean que la filosofa poltica deba tener un carcter ms exploratorio, tentativo, dialogante,
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abierto, irnico, sensible a la ambigedad de la vida y estar ms prxima al pensamiento intuitivo y aterico de literatos y artistas. En los ltimos veinte aos se ha producido tambin un considerable corpus de obras que sacan a la luz las proclividades sexistas, racistas, estatistas, elitistas, nacionalistas y dems de la filosofa poltica tradicional, incluida aqu la de los aos cincuenta y sesenta. Aunque estos escritos son a veces polmicos, insuficientemente rigurosos y carecen de un impulso constructivo, han puesto de manifiesto que esos sesgos no eran simples descuidos ni lapsus fcilmente eliminables, sino que estaban firmemente embutidos en la estructura misma de la filosofa poltica tradicional, infectando sus preguntas, respuestas y mtodos de investigacin, as como sus concepciones de lo racional, de las capacidades y necesidades humanas bsicas, de la fundamentacin de la moral y de la vida deseable. Hasta ahora las crticas feministas han sido las ms contundentes (Benhabib y Cornell, 1987; Phillips, 1991). Las crticas anlogas al racismo y otras actitudes no han hecho ms que empezar. Pero an no ha habido ningn intento sistemtico de mostrar hasta qu punto la experiencia imperialista conform las hiptesis y categoras bsicas de gran parte de la filosofa poltica posterior al siglo XVI (Parekh, 1994a). Cuando esas crticas estn plenamente elaboradas e integradas, su impacto acumulativo llevar ineludiblemente a una revisin radical de la naturaleza y la historia de la disciplina. En lo que se refiere a las cuestiones sustantivas, se han planteado algunas nuevas y muchas de las viejas se contemplan desde ngulos inditos. Veamos varios ejemplos. Ciertas novedades han surgido como reaccin a TJ. Dado que Rawls haca de la justicia el concepto central de la poltica, muchos autores se preguntaban si esto no lleva a ignorar o distorsionar aspectos y reas importantes de la vida poltica (Sandel, 1982; Heller, 1987; MacIntyre, 1981; Nozick, 1974). Y como, en contra de las intenciones de Rawls, otros muchos han visto en su teora de la justicia un claro sesgo hacia el liberalismo, se plantea la cuestin de si el Estado puede ser neutral ante los diferentes proyectos polticos y sociales, y si el liberalismo era simplemente un artificio puramente procedimental y moralmente neutral o si, por el contrario, representa una concepcin sustantiva del bien (Raz, 1986; Dworkin, 1977; Galston, 1991). La creciente preocupacin por la calidad de la vida colectiva estimul las reflexiones acerca de la naturaleza de la comunidad poltica, la democracia participativa, la educacin para la ciudadana, las virtudes del ciudadano, etc. (Barber, 1984; Gutmann, 1987; Macedo, 1990). Gracias a las demandas de grupos hasta ese momento marginales en pro del reconocimiento pblico y la pluralidad cultural de la sociedad moderna, la cohesin de la polis se ha convertido en objeto de agudos debates que plantean cuestiones como la naturaleza de la identidad nacional, el papel poltico de la educacin, el grado permisible de diversidad cultural, y el mejor modo de combinar las demandas de unidad nacional con las de diversidad cultural (Kymlicka, 1989; Parekh, 1994b; Miller, 1995). Los deberes polticos, muy ignorados por los autores anteriores, vienen siendo tema de debate desde mediada la dcada de los sesenta, y se examinan desde ngulos tan nuevos como si son de ndole moral, cmo se relacionan con las obligaciones tnicas, comunales y otras, qu consecuencias tienen, o si implican responsabilidades individuales cuando la constitucin poltica no establece adecuadas provisiones institucionales para la participacin activa (Simmons, 1979; Parekh, 1993; Pateman, 1985). Tambin se ha puesto sobre el tapete el contexto planetario de los deberes morales y polticos, y se presta bastante atencin a problemas como si tenemos obligaciones, y cules son, hacia la gente de otros pases, la significacin moral de las fronteras nacionales, si tenemos el deber humanitario de intervenir en los asuntos internos de pases desgarrados por una guerra civil, y la naturaleza de la justicia internacional (Barry, 1991; Beitz, 1979; Held, 1991). La crisis medioambiental ha planteado cuestiones, largo tiempo descuidadas, acerca de las relaciones del hombre con la naturaleza y con otros animales, el carcter y los lmites de la propiedad privada, los modelos

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apropiados de desarrollo econmico y la limitada capacidad de las ideologas contemporneas para abordar estos problemas (Singer, 1993; Goodin, 1992). El debate entre liberales y comunitaristas, tanto en general como en lo referente a los puntos que acabamos de mencionar, domin los aos ochenta sobre todo en los Estados Unidos, con los europeos como espectadores interesados y algo perplejos. Esta polmica alumbr discusiones importantes acerca de la naturaleza del yo, la relacin entre el individuo y la sociedad, entre la sociedad y el Estado, entre poltica y cultura, y entre identidad personal e identidad colectiva, as como sobre la naturaleza de una vida buena, el papel de la filosofa poltica y la ndole y los fundamentos de la moralidad. Desgraciadamente, el debate fall a menudo en sus objetivos por culpa de polarizaciones falsas y de una inadecuada formulacin de las cuestiones. Los comunitaristas resaltaron la importancia ontolgica, epistemolgica y moral de la comunidad, pero apenas desarrollaron una teora sistemtica de la comunidad que analizase lo que sta significa y entraa, si es posible en la sociedad moderna y cmo, hasta qu punto es conciliable con hondas diferencias culturales y con la presin liberal sobre la autonoma individual, si implica restricciones a la libertad de expresin mayores que las que puede aceptar una sociedad liberal, y si la comunidad poltica ha de basarse necesariamente en una comunidad moral. Algunos comunitaristas identificaron la comunidad con el Estadonacin con lo que fomentaron, sin quererlo, una variante insidiosa del nacionalismo y el colectivismo. Hablan del yo con races, pero no explicaban bien si este concepto tena un sentido ontolgico, si presupona o no una comunidad tan cohesionada que de hecho no existe, ni si un yo de ese tipo podra quedar emocional y moralmente aislado del resto de la humanidad y ser, por tanto, incapaz de tratarla con imparcialidad y simpata. Por su parte, los liberales peroraban sin medida sobre la autonoma personal, la opcin individual, la reflexin crtica y dems, pero no exploraban a fondo la lgica interna y los lmites culturales de tales ideas, ni la naturaleza, los grados y las precondiciones sociales de la autonoma, ni por qu hay que asumirla como un ideal universalmente vlido (Benhabib, 1989). Tres rasgos mayores de la reciente filosofa poltica merecen una atencin especial. El primero es que el liberalismo es hoy la voz dominante, no slo en el sentido de que las voces conservadora, marxista, religiosa y otras estn relativamente subyugadas y que la mayora de los filsofos polticos se inspiren en el liberalismo, sino tambin, y esto es ms importante, en el sentido de que el liberalismo ha adquirido una hegemona filosfica sin precedentes. En cierto modo, es hoy el patrn absoluto de medida para la evaluacin moral y poltica: las sociedades se dividen en liberales y no liberales, y estas ltimas se consideran aliberales. No es sorprendente que todo el mundo se afane en aparecer como liberal, ni que se intente legitimar en trminos liberales incluso las desviaciones del liberalismo ms flagrantes. Por ejemplo, Charles Taylor se resiste a admitir que la aspiracin de Quebec a preservar su peculiar modo de vida, con el consiguiente recorte de algunos derechos individuales, es un intento perfectamente legtimo de crear un tipo de sociedad buena que, aun siendo no liberal, en absoluto puede considerarse aliberal y opresiva. En lugar de ello, insiste en que representa un tipo diferente de liberalismo (Gutmann, 1992; vase tambin Taylor, 1994, donde expone en extenso sus argumentos). Esta hegemona liberal ha tenido algunas consecuencias desafortunadas. Ha estrechado el abanico de alternativas filosficas y polticas, ha empobrecido nuestro vocabulario filosfico y ha privado al liberalismo de un otro autntico, que no sea una caricatura. Adems ha convertido el liberalismo en un metalenguaje que disfruta del status privilegiado de ser al mismo tiempo un lenguaje como los dems y el rbitro de cmo los dems lenguajes deben hablarse; es decir, una especie de moneda que es la medida de todas las monedas. Que esto distorsiona la autocomprensin de los sistemas no liberales es tan obvio que no hay por qu
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explicarlo. Y lo que es an peor, si bien el liberalismo hegemnico ha incorporado ideas morales, polticas y culturales de otros modos de pensamiento y se ha enriquecido con ello, corre tambin el riesgo de perder su identidad y coherencia para convertirse en un esperanto ideolgico. Otra consecuencia de la hegemona liberal es que, al contrario que los filsofos polticos de los cincuenta y sesenta, nosotros perdemos cada vez ms la capacidad de afirmar nuestro compromiso con la libertad y la individualidad y seguir siendo crticos con las estructuras vigentes de la democracia liberal. Oakeshott y Popper podan abanderar la sociedad civil o abierta y al mismo tiempo criticar la sociedad liberal. Es dudoso que hoy podamos hacer lo mismo sin provocar incomprensiones o acusaciones de mala fe. En segundo lugar, los aos ochenta y noventa han contemplado el ocaso de la era de los gurs en el mundo anglosajn, aunque no en la Europa continental, donde continan floreciendo y delimitando sus campos de juego, unos campos a los que acuden peridicamente peregrinos anglosajones para repostar su sustento espiritual. Los filsofos polticos tienen hoy muy en cuenta las obras de sus compaeros y entablan dilogos crticos con ellos. Nadie est considerado lo bastante grande como para que se le trate con reverencia o se le ahorren crticas por un sentido errneo de la lealtad terica o personal. Esto resulta evidente sin ms al comparar cmo se ha discutido a Rawls y cmo se discuti en su da a Oakeshott, Strauss, Voegelin, Popper y otros. Aunque se le tiene el respeto debido a un pensador creativo, Rawls se ha visto sometido a crticas duras e incluso salvajes, se ve en l a un igual, no un gur o el maestro fundador de una escuela. Su respuesta a estas crticas es tambin muy diferente a la de los autores que le precedieron. Ha contestado concienzudamente a sus crticos, ha admitido errores y ha modificado algunas de sus opiniones. De hecho, en sus dos obras mayores da las gracias a ms personas que todos los filsofos de posguerra juntos, y apenas expresa una idea importante en cuya gnesis no reconozca generosamente las aportaciones de otros. Gracias a los cambios del ambiente intelectual, hoy las ideas se despersonalizan, se abstraen de sus creadores, se discuten en sus propios trminos y son tratadas como propiedad pblica. Hay por tanto un genuino sentido de comunidad entre los filsofos polticos, un sentido basado en su inters compartido por el corpus comn de pensamiento. Sabemos cules son las grandes controversias de la disciplina, qu campos quedan sin explorar y dnde estn las reas de crecimiento. Por ello la historia de la filosofa poltica en los aos setenta y ochenta no se puede escribir del mismo modo que la de las dos dcadas precedentes. stas estuvieron dominadas por individualidades que apenas debatan entre s. Algn comentarista puede articular tales debates pero ha de emplear para ello un alto grado de abstraccin y artificialidad y corre siempre el riesgo de desnaturalizar su propio objeto de estudio. La historia de la filosofa poltica de ese perodo est, en consecuencia, ineludiblemente centrada en el pensador, y no ha de sorprender el modo como suele escribirse. En cambio, la historia de las dos dcadas siguientes est centrada en el pensamiento, por lo que es previsible que gire alrededor de polmicas entrecruzadas. Digamos por ltimo que la filosofa poltica reciente sigue siendo tan provinciana como su hermana de dos dcadas antes. Apenas se ha interesado por las experiencias, los problemas y los debates polticos del mundo no occidental, que sigue siendo tratado como si su destino fuese reproducir acrticamente la experiencia histrica de Occidente. De ah que sus problemas y aspiraciones se analicen casi exclusivamente en trminos occidentales. Esta ignorancia del mundo no occidental tiene varias consecuencias negativas. La filosofa poltica occidental carece de defensas adecuadas contra las proclividades etnocntricas, lo que la priva de una valiosa fuente de conciencia autocrtica. Es tambin incapaz de apreciar toda la diversidad de posibles concepciones de buenos sistemas de vida, as como de desarrollar una sensibilidad cultural en sus categoras de pensamiento y los principios morales indispensables para
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afrontar un mundo cada vez ms interdependiente. Y habida cuenta del gran poder econmico, poltico y cultural que Occidente ejerce hoy sobre el planeta, esta percepcin distorsionada del mundo induce polticas erradas y provoca considerables estragos morales y polticos que podran evitarse.

III. Nuevos retos

Despus de lo dicho parece claro que la filosofa poltica goza de buena salud por primera vez en casi un siglo. Ha sobrevivido a los ms fieros ataques y ha edificado una impresionante tradicin capaz de albergar nuevos materiales experimentales y de establecer alianzas con otras disciplinas. Aunque el triunfalismo de los aos setenta y ochenta exhibi una arrogancia injustificada hacia los predecesores de los cincuenta y sesenta, y pese a que, entre estos ltimos, algunos han acogido a su vez con nula benevolencia los logros de sus sucesores, hoy estamos en condiciones de apreciar mejor la coherencia y continuidad de la filosofa poltica desde 1945. Pero si la disciplina ha de seguir progresando, debe estar dispuesta a enfrentarse a nuevos retos y revisar sus instrumentos tericos. Entre los muchos desafos que se le plantean hoy, y que probablemente aumentarn en el futuro, hay dos que merecen especial atencin. Hay tambin otros que, sin embargo, no comentar aqu: la progresiva disolucin del Estadonacin en unidades ms grandes y ms pequeas, los cambios en la naturaleza y los contenidos de lo poltico, el potencial, a la vez represivo y emancipador, de la creciente demanda de intervencin estatal en mbitos sociales que hasta ahora haban pertenecido al reino de lo privado, y la reestructuracin de la sociedad civil, cuestiones todas que afectan al objeto de la filosofa poltica tal y como ha sido definido durante los ltimos cuatro siglos. El primer reto est relacionado con el hecho de que, como hemos dicho ya, hay al menos cuatro visiones diferentes sobre la naturaleza y el alcance de la filosofa poltica. Y algunas son claramente errneas, por lo que es necesario reconsiderarlas. La filosofa poltica no puede ser ni singularizadora ni meramente interpretativa; lo primero, porque no es posible hacer filosofa sobre la vida poltica sin tener alguna concepcin del ser humano en general, lo que introduce una ineludible dimensin universal; lo segundo, porque la estructura moral y poltica de la sociedad nunca es homognea y, por tanto, toda interpretacin que se haga de ella implica necesariamente crtica y eleccin, y para que stas no se basen en las preferencias personales del filsofo, con todas las dificultades que esto entraara, son precisas una formulacin y una defensa claras de unos principios morales y polticos. La imagen que de s misma tiene una comunidad no es algo dado, que est ah esperando a ser descubierto y explicado, sino que ha de ser construida a partir de una postura concreta. Resulta muy significativo que el pensamiento de Michael Walzer, en la actualidad el abogado ms capaz de la concepcin singularizadora e interpretativa de la filosofa poltica, est apuntalado por un enjambre de pretensiones prescriptitas y universalistas (Carens, 1995; Barry, 1991). Y la visin posmoderna, sobre todo la de Rorty, que es con la que estamos ms familiarizados, se sostiene sobre una concepcin singularizadora e interpretativa, susceptible de las mismas objeciones. Y como no puede elevarse por encima de la forma predominante de autoconciencia comunitaria, esta visin de la filosofa poltica carece tambin de la capacidad para poner de manifiesto las ambigedades, tensiones y parcialidades de la segunda visin, y entraa un fuerte sesgo positivista. Esto nos deja con las dos concepciones restantes: la filosofa poltica como estudio contemplativo y reflexivo, y una segunda que la concibe como indagacin moral y prescriptiva. Cada una tiene sus virtudes, pero ninguna es adecuada. La poltica se ocupa de cmo dePgina 26 de 28

bemos vivir en comunidad y tiene una ineludible dimensin prescriptiva. Sin embargo, el cmo vivamos depende del quines somos, de qu opciones se abren ante nosotros, de qu problemas padecemos en cada momento, etc., y todo esto no puede dilucidarse sin una paciente y rigurosa reflexin terica sobre nuestras tradiciones, carcter, historia y estructura social. Por lo tanto, una concepcin adecuada de la filosofa poltica ha de cargar por igual el acento en su dimensin critico-contemplativa y en su dimensin reflexivo-prescriptiva. El segundo reto est relacionado con los problemas que derivan de la considerable diversidad cultural de la sociedad moderna. El filsofo poltico del pasado sola partir de la hiptesis, en gran medida correcta entonces, de una sociedad culturalmente homognea, y por ello poda confiar en que los principios explicativos y normativos que formulaba eran aplicables a todos los ciudadanos, o al menos a la gran mayora. Por ejemplo, suponan que, cualesquiera fuesen los fundamentos aducidos para los deberes polticos -consenso, equidad, gratitud, bien comn, realizacin personal-, eran aplicables a todos los ciudadanos por igual y con ms o menos la misma fuerza moral. Hoy ya no podemos asumir esa hiptesis. Ciertos sectores de la ciudadana, como los fundamentalistas religiosos, los escpticos en materia de moralidad o los anarquistas tericos, no aceptan la legitimidad de la estructura de poder existente, y slo cabe esperar que obedezcan por prudencia. E incluso quienes reconocen el deber moral de obedecer a la ley, basan ese deber en criterios muy diversos, que dependen de los valores centrales de su tradicin cultural. En la tradicin moral individualista, el consentimiento es un valor central y un fundamento plausible del deber poltico. Pero ste no es el caso con otras tradiciones culturales, que colocan en primer plano valores como la gratitud, el amor a Dios, la solidaridad comunitaria o la fidelidad a los antepasados, y por lo tanto definen y justifican el deber poltico de modos muy diferentes. De ah que resulte muy dudoso que pueda haber una base uniforme para los deberes polticos en sociedades culturalmente tan plurales como las nuestras. Una teora ajustada del deber poltico, as como de la legitimidad y la autoridad, habr de ser esencial y porosa, con suficientes huecos para que puedan ocuparlos las diferentes tradiciones morales. En cuanto al pluralismo cultural, conviene tambin reconsiderar la interpretacin tradicional de conceptos como igualdad, equidad, justicia, cohesin social, unidad poltica y libertad. En contra del supuesto normal en el liberalismo, hay varios modos diferentes de tratar equitativamente a la gente, de organizar una sociedad justa y crear una politeia unida, y cabe definir la libertad de diversas maneras, entre las cuales la idea, culturalmente especfica y con vinculaciones de clase, de la libertad negativa es slo una entre las posibles, y no precisamente la ms coherente. Esto plantea la cuestin de hasta qu punto podemos arbitrar y decidir entre las diferentes interpretaciones de estos conceptos. Es patente la fuerza de la visin liberal estndar, ciega a la diferencia. Sin embargo, dada la imbricacin cultural de los seres humanos y puesto que las diferencias que hay entre ellos mediatizan las consecuencias del modo como los tratamos, tal idea de la igualdad puede conducir fcilmente a graves desigualdades e injusticias. En sentido lato, la igualdad se refiere a la aplicacin imparcial de una regla, y la justicia a su contenido. Pero no hay regla culturalmente neutral, aunque unas lo son menos que otras, por lo que todas son discriminatorias en favor de aquellos cuya mentalidad y cuyos modos de vida son ms afines a la norma en cuestin. No obstante, en cuanto tenemos en cuenta la diferencia, brotan por doquier las dificultades. Cmo estar seguros de que concedemos un trato igual a quienes tratamos de un modo diferente? Cules son, exactamente las diferencias que debemos tener en cuenta? Cmo impedir que las diferencias se hagan rgidas y permanentes una vez institucionalizadas y encarnadas en categoras legales? Y cmo es posible crear cohesin social y una identidad colectiva compartida con ciudadanos que reciben tratamientos tan diferentes? Con independenPgina 27 de 28

cia de la visin que adoptemos nos enfrentaremos a difciles problemas morales y tericos. Problemas que no son nuevos, pues siempre hemos de tener en cuenta la diferencia como, por ejemplo, cuando distinguimos entre las necesidades de hombres y mujeres, de jvenes y viejos, de capaces y discapacitados. Pero una sociedad culturalmente plural agrava esos problemas y hace particularmente difcil la comparacin entre hombres y mujeres que las diversas culturas individualizan de modo diferente, o cmo decidir qu diferencias son relevantes, cmo interpretarlas y responder a ellas, y cmo estar seguros de que dos individuos que pertenecen a culturas distintas son iguales en aspectos importantes. Y dado que la tradicin occidental de la filosofa poltica se asienta en gran medida sobre el supuesto de la homogeneidad cultural, la dificultad de abordar adecuadamente estas cuestiones, y otras conexas, es muy considerable. Una sociedad culturalmente plural requiere una filosofa poltica con fundamentos multiculturales, que pueda tender puentes entre culturas, traducir las categoras de una cultura a las de otra, y desarrollar, con paciencia y habilidad, interpretaciones culturalmente receptivas e internamente diferenciadas de las categoras y principios universales. Un claro ejemplo de la importancia de esto es el hecho de que Rawls tuviese que revisar su TJ a slo unos aos de su publicacin y que la continuase con Political Liberalism (1993), que se basa en supuestos filosficos muy diferentes. Las dificultades que entraa el desarrollo de una filosofa poltica de cimientos multiculturales quedan claramente de manifiesto con la persistencia en esa obra, a pesar de la decidida intencin de su autor en sentido contrario, de una fuerte orientacin monocultural. De hecho, su concepcin poltica de la justicia, su visin de la razn pblica, su definicin del individuo y sus razonamientos en el terreno de la tica y la filosofa resultan poco convincentes para todos aquellos que no estn previamente comprometidos con el liberalismo rawlsiano.

Agradecimientos
Estoy muy agradecido a Joseph Carens, Robert Goodin y Noel OSullivan por sus comentarios a este trabajo, que me fueron de gran ayuda.

Bibliografa
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