Legitimidad Const.-Control A Miembros T.C. 1.0

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Maestra en Derecho Constitucional Ctedra de Teora Poltica & Constitucional Dra.
Cecilia Rosales Rigol
LEGITIMIDAD CONSTITUCIONAL: EL CONTROL A LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Autor: Carn: Fecha:
Vernon Eduardo Gonzlez Portillo 2366200 Lunes 11 de abril de 2011.
Gonzlez P., Vernon E. Legitimidad constitucional: control a los miembros del TC. 11/04/11. Pg. 2/41.
NDICE:
Contenido 1. 2. 3. Tabla de abreviaturas Introduccin Doctrina 3.1. 3.2. 3.3. Antecedentes histricos relevantes Legitimidad del tribunal constitucional Clases de legitimidad 3.3.1. 3.3.2. 3.4. 4. Independencia poltica Independencia funcional Pgina No. 3 2 3 3 3 7 7 8 9 11 11 27 27 28 30
Principios de responsabilidad e independencia
Legislacin comparada 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Tablas comparativas Legitimidad poltica Legitimidad funcional Comentario personal
5.
Jurisprudencia 5.1. Caso magistrados CC Vs. Tribunal de Honor 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. Exposicin Nudo: Desenlace:
30 30 33 36 37
6. 7.
Conclusiones Bibliografa
1. TABLA DE ABREVIATURAS:
AB RE V IAT U RA : A.L. Arto. Artos. CANG CC CPRG CSJ DRLAEC EEUU LAEC T.C. TC TCs ThCANG RE F E RE N CI A: Amrica Latina Artculo Artculos Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala Corte de Constitucionalidad Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Corte Suprema de Justicia Disposiciones Reglamentarias y Complementarias de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad Estados Unidos de Amrica Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad Tribunal Constitucional Tribunal Constitucional Tribunales constitucionales Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala
2. INTRODUCCIN:
El desarrollo del constitucionalismo ha posicionado al tribunal constitucional como un poder del Estado, que se relaciona de igual a igual con el Ejecutivo y el Legislativo y ms an, en Latinoamerica lo ha situado en una incmoda posicin respecto del Poder Judicial. Comentaba al respecto, hace ya algunos aos, el entonces Rector de la Universidad Rafael Landivar, Gonzalo de Villa, cmo la Corte Suprema de Justicia haba perdido de alguna manera su supremaca con el advenimiento de la Corte de Constitucionalidad. Surge entonces el tema de la legitimidad constitucional, mismo que constituye en las palabras de Mauro Cappelletti, una muy seria objecin contra la inopinada pero necesaria participacin en la elaboracin de derecho por parte de los jueces constitucionales.
En este estudio abordamos la temtica de la legitimidad constitucional, examinando el control de los miembros del tribunal constitucional en sus distintas manifestaciones. En ese contexto, pasaremos revista a si pueden estar sometidos a un control poltico parlamentario. En general, los jueces constitucionales requieren para asegurar su independencia, que sus decisiones no estn expuestas al voto, la justicia es por esencia aquello que no est sometido al control de la mayora, sino de unos pocos atribuidos de iurisprudentia, por eso sus resoluciones no son revisables por otro rgano, ello no obsta a que existan otros mecanismo de control indirecto, promoviendo una reforma constitucional o una ley interpretativa de la Constitucin como existe en Chile, o una reforma a la legislacin derechamente. Examinaremos cmo el ordenamiento guatemalteco permitira un control.
Con ese cometido, desarrollamos el presente trabajo en tres partes bsicas, la Primera que contiene un brevsimo desarrollo doctrinario, la Segunda, relativa al anlisis y comentario de la legislacin guatemalteca y el Derecho Comparado y por ltimo, presentamos un caso jurisprudencial, con el anlisis respectivo.
Esperamos con el presente cumplir con los requisitos de la Ctedra y que el mismo sirva de aporte a la bibliografa respecto del tema antes descrito.
3.
DOCTRINA:
3.1. ANTECEDENTES HISTRICOS RELEVANTES: Los orgenes prximos del Constitucionalismo, podemos encontrarlos en el Siglo de las Luces, como se dio en llamar al siglo XVIII, junto con las ideas de Montesquieu y la literatura republicana de John Locke, la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1787, la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789 y la Constitucin francesa de 1794. Pero la historia auguraba ms, mucho ms, el mundo se ve envuelto en las guerras napolenicas y la Revolucin Industrial, el hombre decimonnico abraza el Utilitarismo, el Liberalismo y el Positivismo terico, propugna por la produccin en serie y es testigo y beneficiario de una sucesin vertiginosa de inventos. Proliferan los cuadros de miseria y el abuso de las clases desposedas, se publica el Manifiesto Comunista, tienen lugar la Revolucin Mexicana de 1910 y la Revolucin Bolchevique de 1917, se aprueba la Constitucin mexicana de 1917 y se desata la Primera Guerra Mundial, se aprueba la Constitucin de Weimar de 1919, surge el Positivismo Jurdico y que se aprueba la Constitucin de Austria de 1921, en la que Hans Kelsen tiene una participacin destacada. Sin embargo, el Hombre pareciera hacer nuevamente una pausa intelectual, se enfrasca en la Segunda Guerra Mundial, a cuyo trmino, surgen diversos textos constitucionales, entre ellos la constitucin francesa de 1958, la jurisdiccin constitucional y ms an, el constitucionalismo contemporneo, tambin conocido por otros como
Neoconstitucionalismo. Este fenmeno propugna por la inclusin en las constituciones no solo de las reglas de organizacin del poder sino por fines ms sustantivos. Se integran los modelos constitucionales estadounidense y europeo, buscando la convergencia de la Ley y la Moral en el espacio que nos presenta la Constitucin, caracterizndose por () el predominio de los principios sobre las reglas, el empleo frecuente de la tcnica de la ponderacin en detrimento de la subsuncin, la presencia relevante y activa de los jueces por encima de los legisladores, el reconocimiento del pluralismo valorativo en oposicin a lo que
sera una homogeneidad ideolgica y finalmente el constitucionalismo invasivo que penetra en todas las reas del derecho.- ().1 Es en este perodo histrico tan interesante, es que Louis Favoreu testimonia el crecimiento del tribunal constitucional, cuando formul la Teora del Cuarto Poder, segn la cual la jurisdiccin constitucional evolucion hasta ocupar un lugar propio y distinto en la organizacin de los poderes del Estado, de los que es tratado en igualdad de condiciones, resultando ser el TC fundamental en la regulacin del juego poltico, el equilibrio de los poderes y de los propios sistemas, alcanzado su funcin jurdica ms all de las competencias normales.2
3.2. LEGITIMIDAD DEL TC: En la actualidad, el Neoconstitucionalismo ha permeado a muchos ordenamientos jurdicos, creciendo progresivamente la jurisdiccin constitucional para la restauracin de los derechos violados en cualquier jurisdiccin y el Derecho Procesal Constitucional en la Ciencia Jurdica. Este auge de alguna manera ha determinado la oposicin de algunos que esgrimen, lo que en doctrina se da en llamar el Argumento Contramayoritario, segn el cual la legitimidad del TC resulta cuestionable, acusndola de ser antidemocrtica y elitista, dado que los jueces constitucionales no son electos popularmente y que al ejercer el control de constitucionalidad de una Ley, no estaran resolviendo a favor de los representantes de la mayora (los parlamentarios), sino en contra de ellos. Recordemos que en muchos pases, los jueces constitucionales son elegidos precisamente por los representantes del pueblo, lo que resta validez al citado argumento. Sin embargo y como dice Mauro Cappelletti, existen muchsimas razones ms que justifican ampliamente el carcter democrtico de este tipo de jurisdiccin al hacer el control
PRIETO SANCHIS, Luis. Neoconstitucionalismo y ponderacin judicial. Madrid, Trotta, 2005. pp. 131-132. En doctrina comparada el constitucionalista Louis Favoreu ha llevado estas ideas un paso adelante, formulando lo que se ha dado en llamar la teora del cuarto poder. (). una progresiva evolucin que ha llevado a la jurisdiccin constitucional a ocupar un lugar aparte en la organizacin de los poderes. Concurren a juicio de Favoreau para identificar este nuevo poder del Estado, y a riesgo de caer en simplificaciones extremas, los siguientes criterios: i) El Tribunal Constitucional no forma parte de ninguno de los tres poderes clsicos, y, adems, es tratado en igualdad respecto a estos tres poderes en el Texto Fundamental.- ii) En el orden poltico, estas instituciones desempean un papel fundamental de regulacin del juego poltico, asegurando un equilibrio no slo entre los diversos poderes sino tambin, en la mayor parte de los sistemas.- En el orden jurdico, estos tribunales poseen una funcin que va ms all de aquellas que incumben normalmente a las jurisdicciones.- iii) stos se hayan en virtual contradiccin con el Legislativo y Ejecutivo, ante posibles ataques que stos pudieran dirigir al principio de supremaca constitucional2- ()... Cfr. Flores, Cristina & Andrs Aguilar. RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Pg. 2. Universidad Austral de Chile, Valdivia. http://congresoconstitucional.cl/wp-content/uploads/2010/08/Cristina-Flores2_1252878157.pdf.
1 2
jurisdiccional de los actos legislativos.3 Era inevitable el surgimiento de los cuestionamientos de la legitimidad del TC,4 pero el afianzamiento de la misma depende principalmente del propio tribunal.5
3.3. CLASES DE LEGITIMIDAD: 3.3.1. LEGITIMIDAD POLTICA: Cuando hablamos de la legitimacin poltica, nos referimos a la nocin que de ella hace el tratadista Pedro Nstor Sages, cuando la legitimidad del tribunal que se derivan de las cuotas de independencia e imparcialidad del mismo tribunal,6 bien las referidas a
3
A saber los siguientes: a) Los otros poderes del Estado pasan por una crisis de representatividad mayor que la de los jueces; b) los tribunales constitucionales arriban a sus decisiones democrticamente, pues las toman por consenso; c) la jurisdiccin constitucional es accedida ms fcilmente por los grupos marginados que no pueden acceder a los dems poderes del Estado; d) la justicia constitucional se imparte de manera rogada, lo que sirve de control; e) una justicia constitucional sirve mejor a la democracia. Cfr. Mauro Cappelletti. Necesidad y Legitimidad de la Justicia Constitucional. En Obras. La Justicia Constitucional, Editorial Porra, Mxico, 2007, pp. 307351. 4 (), la magistratura constitucional atraviesa actualmente un tramo de cambios y de cuestionamientos en asuntos que otrora eran ms claros. Por ejemplo, el permetro entre las cuestiones justiciables y las no justiciables es hoy decididamente impreciso, encontrndose judicializadas reas en el pasado no justiciables, pero ello no de modo claro y constante, sino incoherente y variable de pas a pas ().Por lo dems, la presin comunitaria sobre la judicatura, reclamando ante ella la operatividad puntual y concreta de ciertos derechos constitucionales que no obtiene en el Poder Ejecutivo o en el Legislativo, an a falta de leyes reglamentarias o ante normas o regulaciones provenientes del Congreso o de la Presidencia que se reputan insuficientes, desacertadas o inequitativas, hace que los jueces de la Constitucin diriman actualmente asuntos que pocos lustros atrs se reputaban exclusivos de la discrecin del Congreso, o privativos de la administracin pblica, ().- No puede olvidarse, en este escenario tan conflictivo como dinmico, el reclamo habitual ante los jueces de derechos constitucionales llamados por sus crticos como derechos imposibles (), o la paulatina erosin de la doctrina distintiva entre reglas constitucionales programticas y las operativas, en orden a definir a todas como del ltimo tipo, con la consiguiente requisitoria forense para que los jueces de la constitucin las tornen ya ejecutorias, an ante el silencio o la insuficiente provisin de recursos por los legisladores, con el consiguiente despliegue de la doctrina de la inconstitucionalidad por omisin.- Por ello, en la medida en que exista mayor confusin social entre lo que debe y no debe hacer una magistratura constitucional, en su gestin de control de los poderes ejecutivo y legislativo, puede aumentar proporcionalmente el grado de insatisfaccin y de crtica comunitarias sobre las actitudes activistas o abstencionistas que aqulla adopte en la solucin de los conflictos que se le planteen. Dicho de otro modo, las acusaciones de intromisin y exceso, o de renuencia y dficit, respecto del comportamiento de los jueces constitucionales, se incrementarn en la misma proporcin en que no haya pautas claras, en el mundo del derecho y de la poltica, acerca de cules son los pisos y los techos de las funciones de la magistratura constitucional.- Parte de la crisis de legitimidad poltica de esta ltima, pues, concluye como un episodio inevitable. (). (negrillas y subrayado son propos). Cfr. Sags, Pedro N. DESAFOS DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN AMRICA LATINA. Pp. 4-7. http://www.icalp.org.bo/docs/2008-09-24-raulalejandrogutierrezquisbertarticulodesafiosdelajurisdiccionconstitucionalenamericalatinasagues.pdf. 5 En trminos generales, las cortes, tribunales o salas constitucionales en Amrica Latina siguen creciendo y afirmndose. (). Pero tambin es cierto que su suerte es tributaria de otros factores, y no solamente del prestigio externo que reciben: en particular, de cmo enfrentan y sobrellevan en cada pas sus principales dificultades. Por ello, el afianzamiento de su legitimidad poltica y funcional, la convivencia cooperativa que deben mantener con la justicia ordinaria y el grado de respeto que tengan de los dems protagonistas del sistema poltico, incluyendo la clase poltica, los partidos, el Poder Ejecutivo y el Congreso, son datos de la experiencia jurdica vitales para ese porvenir. Parte de su destino depende entonces de los jueces de la propia jurisdiccin constitucional; pero parte, igualmente, de los dems sujetos a que hacemos referencia, que en Latinoamrica no siempre han cultivado una tradicin de sometimiento al Estado de derecho y de respeto a la independencia de la judicatura.- (). (los negrillas y subrayado son propios). Cfr. Sags, Pedro N. DESAFOS DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN AMRICA LATINA. Pp. 11-13. http://www.icalp.org.bo/docs/2008-09-24-raulalejandrogutierrezquisbertarticulodesafiosdelajurisdiccionconstitucionalenamericalatinasagues.pdf. 6 (). La legitimacin poltica de esta jurisdiccin depende, inicialmente, de la cuota de independencia e imparcialidad que logren tales cortes, tribunales o salas constitucionales. Latinoamrica no es un terreno muy frtil para el desarrollo de tales cualidades, principalmente por la primaca, en el mbito sociolgico, de las lealtades personales y partidistas sobre las institucionales. En ciertas zonas se considera que quien nombra tiene un cierto derecho a influir en el nombrado, y que ste, de algn modo, es deudor de aqul. El sistema de reclutamiento de los jueces de los tribunales supremos, y de las salas y tribunales constitucionales, tampoco es el mejor, y generalmente se combina con un procedimiento de remocin -el impeachment, o juicio poltico (bien as llamado, por cierto)-, configurando todo ello un mecanismo genial segn el cual los rganos tericamente controlados (Poder Ejecutivo y Legislativo, y junto a ellos, los partidos polticos), designan y remueven a los entes controlantes de los primeros, hecho que algunas veces importa una verdadera incoherencia. Si a ello se suma que las pautas de seleccin son por lo comn esencialmente polticas (discrecionales), y que la remocin se opera asimismo en base a consideraciones de tipo poltico (discrecionales tambin, con fuertes connotaciones partidistas, no rigiendo en tal
factores exgenos, como el juicio poltico, los criterios polticos de seleccin, plazos de duracin, etctera, como a los elementos endgenos, ms relacionados con la competencia del TC, su activismo y deferencia judiciales.7 Inevitabilidad de la crisis poltica del T.C. relacin de falta de claridad de las competencias constitucionales y las acusaciones de intromisin (activismo judicial) y de dficit (deferencia judicial);8 3.3.2. LEGITIMIDAD FUNCIONAL: En cuanto a legitimidad funcional nos referimos a la que el tribunal extrae de la eficiencia y eficacia de sus propias actividades. Los fenmenos que interesan al respecto son los de la congestin, resultados en cuanto a demora, poca calidad y delegacin a la Junior Court;9
mecanismo las reglas de la sana crtica en la apreciacin de las pruebas, ni el principio de in dubio pro reo), se advertir que el resultado final puede no ser el ms auspicioso para un verdadero sistema de justicia constitucional.- A lo expuesto cabe aadir que los perodos de duracin de los jueces de las salas y cortes constitucionales, en Latinoamrica, son por lo comn ms reducidos que en Europa. ().- Una conclusin que debe quedar muy en claro es la siguiente: si la clase poltica del lugar no quiere erigir una magistratura constitucional independiente, sta probablemente jams lo ser, cualquiera que sea el aparato normativo que ilusoriamente se disee. Al mismo tiempo, no porque la Constitucin diga que un tribunal o Sala constitucional es independiente, de hecho va a ser independiente.- (las negrillas y el subrayado son propios). Cfr. Sags, Pedro N. DESAFOS DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN AMRICA LATINA. Pp. 4-7. http://www.icalp.org.bo/docs/2008-09-24-raulalejandrogutierrezquisbertarticulodesafiosdelajurisdiccionconstitucionalenamericalatinasagues.pdf. 7 ().- La legitimidad poltica de la magistratura constitucional depende, bueno es alertarlo, no solamente de factores exgenos a ella, ya enunciados, sino tambin de elementos endgenos, como es su tino y perspicacia para arbitrar sentencias constitucionales convincentes, con calidad jurdica y soluciones polticamente adecuadas (prudentes e insufladas de bien comn), previsoras en la medicin de sus consecuencias y animadas de un sano activismo conciente de las innovaciones, de los valores y de las creencias circulantes en la sociedad, y al mismo tiempo de los topes fcticos y axiolgicos que los magistrados tienen en tal tarea. En trminos muy sencillos, no les toca en sentido estricto gobernar, sino controlar (en funcin de asegurar la supremaca de la constitucin) a quienes la constitucin encomienda gobernar.-. Cfr. Sags, Pedro N. DESAFOS DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN AMRICA LATINA. Pp. 4-7. http://www.icalp.org.bo/docs/2008-09-24-raulalejandrogutierrezquisbertarticulodesafiosdelajurisdiccionconstitucionalenamericalatinasagues.pdf. 8 (), la magistratura constitucional atraviesa actualmente un tramo de cambios y de cuestionamientos en asuntos que otrora eran ms claros. Por ejemplo, el permetro entre las cuestiones justiciables y las no justiciables es hoy decididamente impreciso, encontrndose judicializadas reas en el pasado no justiciables, pero ello no de modo claro y constante, sino incoherente y variable de pas a pas ().Por lo dems, la presin comunitaria sobre la judicatura, reclamando ante ella la operatividad puntual y concreta de ciertos derechos constitucionales que no obtiene en el Poder Ejecutivo o en el Legislativo, an a falta de leyes reglamentarias o ante normas o regulaciones provenientes del Congreso o de la Presidencia que se reputan insuficientes, desacertadas o inequitativas, hace que los jueces de la Constitucin diriman actualmente asuntos que pocos lustros atrs se reputaban exclusivos de la discrecin del Congreso, o privativos de la administracin pblica, ().- No puede olvidarse, en este escenario tan conflictivo como dinmico, el reclamo habitual ante los jueces de derechos constitucionales llamados por sus crticos como derechos imposibles (), o la paulatina erosin de la doctrina distintiva entre reglas constitucionales programticas y las operativas, en orden a definir a todas como del ltimo tipo, con la consiguiente requisitoria forense para que los jueces de la constitucin las tornen ya ejecutorias, an ante el silencio o la insuficiente provisin de recursos por los legisladores, con el consiguiente despliegue de la doctrina de la inconstitucionalidad por omisin.- Por ello, en la medida en que exista mayor confusin social entre lo que debe y no debe hacer una magistratura constitucional, en su gestin de control de los poderes ejecutivo y legislativo, puede aumentar proporcionalmente el grado de insatisfaccin y de crtica comunitarias sobre las actitudes activistas o abstencionistas que aqulla adopte en la solucin de los conflictos que se le planteen. Dicho de otro modo, las acusaciones de intromisin y exceso, o de renuencia y dficit, respecto del comportamiento de los jueces constitucionales, se incrementarn en la misma proporcin en que no haya pautas claras, en el mundo del derecho y de la poltica, acerca de cules son los pisos y los techos de las funciones de la magistratura constitucional.- Parte de la crisis de legitimidad poltica de esta ltima, pues, concluye como un episodio inevitable. (). (negrillas y subrayado son propos). Cfr. Sags, Pedro N. DESAFOS DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN AMRICA LATINA. Pp. 4-7. http://www.icalp.org.bo/docs/2008-09-24-raulalejandrogutierrezquisbertarticulodesafiosdelajurisdiccionconstitucionalenamericalatinasagues.pdf. 9 ().- b) El problema de la legitimidad funcional es complejo, aunque comienza por algo muy simple: la capacidad material de un tribunal o sala constitucional para absorber los procesos que le ingresan. La congestin o pltora de causas es un problema viejo para Latinoamrica, donde es usual que el legislador, o el mismo tribunal o sala constitucional, asigne a stos una cantidad desproporcionada de expedientes, que no guarda relacin con la capacidad productiva de un rgano tribunalicio.- El resultado de esta catarata de procesos es pattico. En primer lugar, naturalmente, por la demora, algunas veces mayscula e intolerable, y la consecuente insatisfaccin social acerca de la justicia constitucional, que debiera dar ejemplo del principio, generalmente
3.4. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD E INDEPENDENCIA: Partamos del reconocimiento que la jurisdiccin constitucional desborda los cnones de la justicia ordinaria. Ya lo habamos mencionado con anterioridad, cuando comentamos la Teora del Cuarto Poder de Favoreu. Sin embargo, conviene matizar con detalles adicionales nuestra afirmacin inicial. Recordemos que las constituciones son catlogos de principios, los jueces constitucionales deben dotarlos de contenido a travs de su funcin interpretativa. Esto materialmente significa segn indica Carl Schmitt, que los jueces constitucionales legislan bajo la forma de un procedimiento judicial.10 Luego, por otro lado y como afirma Hans Kelsen, el juez constitucional tambin dispone de mayor discrecionalidad para ejercer su ministerio, lo que dota a su funcin de un carcter poltico que tiene precisamente la legislacin.11 Como quedar de manifiesto ms adelante, en la confrontacin de Derecho Comparado, la mayor parte de jurisdicciones constitucionales gozan al menos, a nivel legislativo, del derecho de la independencia como garanta de la imparcialidad del tribunal. Esto nos presenta el dilema de la responsabilidad y la independencia del TC. La resolucin de esa
constitucional y de todos modos de derechos humanos, de justicia pronta. En segundo trmino, por la no apropiada atencin cuidadosa de los casos, dado que la cantidad desmesurada mata la calidad de los veredictos, generando fallos insuficiente o deficientemente fundados, no siempre coherentes entre s, con postulaciones, pruebas y argumentos no atendidos o decididos con meras afirmaciones dogmticas de hecho y de derecho. Tercero, segn crticos comentarios, por el obligado e inexorable desplazamiento fctico de la Corte o Sala nominal, a la llamada junior court, o conjunto de relatores, secretarios y dems auxiliares que, de hecho, pueden llegar a despachar en ciertos pases el grueso de los expedientes. Frente al caso de la Corte Suprema de los Estados Unidos, que solamente decide un centenar de casos constitucionales generalmente muy relevantes, el triste ejemplo de salas y tribunales constitucionales latinoamericanos empantanados con miles de procesos es realmente preocupante. En rigor de verdad, cabe reconocer a una Corte Constitucional desbordada de procesos, los poderes inherentes o implcitos para poner coto a tal caos, por ms que ste tenga apoyo legal y quiz constitucional. Si el desbarajuste proviene de la ley, el remedio puede cifrarse en declarar incluso de oficio- inconstitucional la norma que perjudica la funcionalidad del rgano custodio de la supremaca constitucional. Si se gener en la propia jurisprudencia del Tribunal o Sala Constitucional, irreflexivamente generosa para admitir la pltora de procesos, corrigiendo tal doctrina. Si deriva de la misma Constitucin, reinterpretndola, partiendo del supuesto de que toda exgesis de la Constitucin que conducta a un absurdo, debe rechazarse, por ms que sea una clara hermenutica literal.- La legitimidad funcional de la magistratura constitucional se conecta asimismo con la provisin de las partidas presupuestarias y de recursos humanos suficientes para cumplir su cometido, y un adecuado cdigo o ley procesal constitucional (gil y no entorpecedor de sus tareas). Un ejemplo de lo que no debe hacerse, al respecto, fue la ley reglamentaria sancionada durante la administracin de Alberto Fujimori, en Per, que exiga seis votos sobre los siete jueces del Tribunal Constitucional para declarar la inconstitucionalidad de una ley, rgimen perverso que permita que solamente dos jueces, sobre el resto de cinco, bloqueara tal pronunciamiento de inconstitucionalidad.- En torno a la legitimidad funcional de una Sala o Corte Constitucional, un par de pases presenta un problema peculiar, prximo a la denominada desfiguracin de rgano. Concretamente: en Paraguay, un expediente sometido a la decisin de su Sala Constitucional, puede ser derivado al pleno de la Corte Suprema (sala ampliada) por requerimiento de un juez de sta; y anlogo desplazamiento se opera en Honduras, de no haber unanimidad de votos en la sentencia que debe emitir la Sala Constitucional. Esta migracin de procesos, de un rgano especializado en lo constitucional (la Sala Constitucional) a otro no especializado (la Corte en pleno) perjudica el sentido de la creacin de una jurisdiccin constitucional en sentido preciso, como es que la Constitucin sea interpretada y aplicada en clave de derecho constitucional, por jusperitos entrenados especficamente en tal disciplina, y no por otros que, sin que se dude de su calificacin profesional, operan en otras regiones del mundo jurdico y son portadores, en su discurso argumentativo, de los principios vigentes en tales mbitos.- (). (negrillas y subrayado son propios). Cfr. Sags, Pedro N. DESAFOS DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN AMRICA LATINA. Pp. 7-8. http://www.icalp.org.bo/docs/2008-09-24-raulalejandrogutierrezquisbertarticulodesafiosdelajurisdiccionconstitucionalenamericalatinasagues.pdf. 10 Cfr. Flores, Cristina; Aguilar, Andrs, Responsabilidad de los Miembros del Tribunal Constitucional. P. 4. Disponible en: http://congresoconstitucional.cl/wp-content/uploads/2010/08/Cristina-Flores2_1252878157.pdf 11 Ibd.
disyuntiva no es tan sencilla como parece, ya Vctor Bazn discurra en una conferencia muy reciente, cmo las distintas jurisdicciones constitucionales presentan los mismos problemas alrededor del mundo y cmo las soluciones que proveen al respecto podan ser bastante similares, ms no iguales. Algunos se decantan por los aspectos propios de lo que se da en llamar independencia externa, es decir la que se manifiesta respecto a los dems poderes y rganos estatales. Podemos contar entre ellos, el fuero constitucional, la exclusin del TC de la esfera de accin de la Contralora de Cuentas y la garanta de no interferencia en general. En adicin de los anteriores, se presentan los aspectos propios de lo que por oposicin llaman independencia interna: reglamentar los asuntos de su competencia, el nombramiento y remocin de sus funcionarios, etctera. Ahora bien, la independencia est bien, sin embargo, hay que cuidarnos del dficit de control, porque ste es necesario en tanto y en cuanto querramos mantener como responsables a los jueces constitucionales. Andrs Bordal12 apunta que no hay haber Estado de Derecho que se sostenga sin que sus jueces sean responsables de su actuar y es que el Estado de Derecho repudia la existencia de rganos metaconstitucionales, claro est que no sean los propios del Derecho de Integracin. Aunque muchos recelan sujetar al TC a cualquier tipo de control, debemos reconocer que hay muchas manifestaciones legtimas del control a travs de: la determinacin de la manera en que se integran los TCs, la indicacin de la forma en que estos eligen a quien lo presida, el sealamiento de los requisitos de los integrantes de los TCs, la fijacin del plazo de duracin de los cargos de los jueces constitucionales, la expresin de las causas y procedimiento de cesacin de los jueces, el diseo del catlogo de inmunidades y el rgimen de incompatibilidades e inhabilidades. Sin embargo, por la doctrina de Montesquieu sobre los frenos y contrapesos (otros la llaman pesos y contrapesos), aeja al republicanismo, es necesario seguir discurriendo acerca de la posibilidad de extender el control de manera vlida y legtima sobre los TCs. En ese contexto, el cuarto poder tambin debe sujetarse a una especial forma de control interorgnico. El tema no debe despertar pruritos intelectuales ni rasgamiento de vestiduras.
12
Op. Cit. P. 7.
4.
LEGISLACIN COMPARADA:
Siguiendo el hilo conductor interrumpido en el captulo anterior, hemos preparado varias tablas que sintetizan los controles que se implementan en el Derecho Comparado sobre los TCs:
4.1. TABLAS COMPARATIVAS: Consideramos conveniente agrupar el examen comparativo en los pases europeos y en otra separada, los pases latinoamericanos y los Estados Unidos de Amrica. Algunos de los tribunales examinados no son propios del sistema concentrado kelseniano sino del sistema dual, empero y haciendo a un lado la pureza terminolgica, consideramos til insistir en hacer la comparacin:
GRFICA 1 COMPARACIN DE TCs EN A.L. & EEUU:
GRFICA 2 COMPARACIN DE TCs EN EUROPA:
4.2. LEGITIMIDAD POLTICA: Sin redundar en los aspectos examinados durante el desarrollo de las tablas y a falta de pruebas empricas, pasamos revista a varias noticias que revelan las percepciones mediticas del grado de independencia del TC guatemalteco en razn de la legitimidad poltica: 4.2.1. El retraso del remesamiento en 2009, de los recursos financieros por parte del Ministerio de Finanzas a la Corte de Constitucionalidad, como una manifestacin ilegtima del control sobre la jurisdiccin constitucional por parte del Organismo Ejecutivo;13 4.2.2. El nombramiento en 2001, por parte del Organismo Ejecutivo de un magistrado que no rene el requisito de independencia.14
4.3. LEGITIMIDAD FUNCIONAL: De la misma manera, describimos algunas noticias que expresan la opinin pblica respecto de temas internos de la Corte de Constitucionalidad: 4.3.1. La denuncia en 2009,15 de la alteracin del orden de ingreso y distribucin de expedientes nuevos en la Corte de Constitucionalidad con miras presuntamente a favorecer a un contratista pblico; 4.3.2. La denuncia en 2009,16 de los beneficios excesivos que cobran los magistrados de la Corte de Constitucionalidad; 4.3.3. La denuncia en 2005,17 del incumplimiento de los compromisos internacionales por parte de la CC; 4.3.4. A continuacin, presentamos una grfica que presenta las estadsticas de los expedientes que se reciben en la Corte de Constitucionalidad de la 1 a la 5 magistratura, es decir de 1985 hasta 2011:
Corte de Constitucionalidad cerrara sus puertas a fin de mes. Diario Prensa Libre, Guatemala, 8 de octubre de 2009. Gloria Porras: una designacin infame. Diario El Peridico, Guatemala, 12 de marzo de 2011. 15 Manipulacin de expedientes en la Corte de Constitucionalidad. Diario El Peridico, Guatemala 18 de mayo de 2009. 16 Magistrados abusan de sus gastos. Programa radial Libertpolis, Guatemala, 27 de marzo de 2009. 17 Fallo de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala contraviene compromisos internacionales del Estado asumidos en el Caso de la Masacre de las Dos Erres. CEJIL, San Jos, 4 de febrero de 2005.
13 14
Grfica No. 3 Estadsticas de ingreso de expedientes en la CC
4.4. COMENTARIO PERSONAL: Las tablas comparativas que presentamos antes y la resea de noticias, nos muestran a la Corte de Constitucionalidad en el seno de los cuestionamientos por sus legitimidades poltica y funcional. Los controles dispuestos en nuestro pas para el TC, no difieren mucho de los que se emplean para el resto de los TCs alrededor del mundo. Sin embargo, resulta particularmente interesante contrastar las caractersticas de las diversas jurisdicciones constitucionales con los resultados de las encuestas que public The Economist en noviembre de 2010,18 sobre los ndices de democracia alrededor del mundo. En la tabla No. 2 del informe, en el puntaje por categoras, Guatemala aparece en el puesto 75 de 167 pases. Costa Rica (24), Mxico (50) y El Salvador (61) se ubican bastante ms arriba en la misma tabla, sin embargo Honduras y Nicaragua estn colocadas respectivamente en los puestos 88 y 89. El ranking de Guatemala se ubica casi al final en la 2 categora de pases, que corresponde a las democracias defectuosas, donde la superan la mayor parte de los pases de Europa Oriental y Latinoamerica, casi a niveles comparables con la mayora de pases africanos. El promedio global guatemalteco es de 6.05 puntos, recibiendo 8.75 puntos en el rengln de proceso electoral y pluralismo, 6.43 puntos en el rubro de
18
Cfr. The Economist. Democracy Index 2010. Pgs. 6-13. Nov. 2010. http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy_Index_2010_web.pdf.
funcionamiento del gobierno, 3.33 puntos por participacin poltica, 4.38 puntos por cultura poltica y 7.35 puntos por la observancia de las libertades civiles. La evaluacin de Guatemala en 2010 fue muy similar a la obtenida en el 2008, cuando se ubic en el puesto 79. La calificacin de Guatemala en el ndice refleja que prcticamente seguimos siendo mal evaluados, al igual que en 2008. Las cifras indican percepciones de baja participacin poltica y una cultura democrtica muy dbil, particularmente en cuanto al porcentaje de la ciudadana que vota en los eventos electorales, su disposicin a manifestarse pblicamente, el involucramiento de la mujer y las etnias en el parlamento, el funcionamiento de la democracia, especialmente los beneficios econmicos que se derivan de lo anterior, la separacin de la poltica y la religin, el deseo del surgimiento de un dictador y el rol del Ejrcito en la vida poltica nacional. Sin embargo, se aprecian progresos importantes en materia electoral y de pluralismo, funcionamiento gubernamental y respeto de los derechos fundamentales. Cabra examinar si existe una relacin entre el nivel de democracia y del respeto de las leyes con la independencia de los tribunales constitucionales. Pues parece ser que los pases mejor puntuados en ese y otros ndices similares, pareciera corresponder a los TCs con menores inmunidades. Por paradjico que pueda parecer, as acontece con Alemania, segn podemos comprobar en la tabla comparativa de TCs en Europa. Sin embargo, deben hacerse pruebas empricas al respecto y profundizar los estudios
5. J U R I S P R U D E N C I A :
5.1. EXPOSICIN DEL CASO: Poco antes de las elecciones generales de 2003, Jos Efran Ros Montt solicit al Registro de Ciudadanos su inscripcin como candidato a la Presidencia de la Repblica. Esa institucin deneg su solicitud con base en el artculo 186 constitucional literal a).19 Tras el agotamiento de los recursos ordinarios, el agraviado denunci el caso en amparo, otorgando la proteccin solicitada la Corte de Constitucionalidad el 4 de julio de 2003 en abierta violacin del precepto constitucional citado. Dado el carcter irrecurrible de esa resolucin y estimando como violatorias la actuacin de los magistrados constitucionales, diversas personas los denuncian ante el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios, poniendo en juego los principios de independencia y responsabilidad de los integrantes del TC. 5.2. NUDO: 5.2.1. Denuncia No. 1: 5.2.1.1. El veintitrs de julio de dos mil tres varios abogados, presentaron
una denuncia ante el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados de Guatemala en contra de los, en aquel entonces Magistrados de la Corte de Constitucionalidad, Licenciados Mario Guillermo Ruiz Wong, Cipriano Francisco Soto Tobar, Francisco Jos Palomo Tejeda, Manuel de Jess Flores Hernndez, bajo el argumento de que dichos magistrados tenan intereses personales, por lo que el hecho de haber otorgado el amparo al seor Ros Montt constitua falta de tica y una conducta moralmente incorrecta, actitud que afecta el honor y prestigio de los profesionales del Derecho. Dicho expediente se registr en el tribunal de honor con el nmero mil ochenta y nueve guin dos mil tres (1089-2003). 5.2.1.2. El trece de agosto de dos mil tres el Tribunal de Honor del Colegio
de Abogados y Notarios de Guatemala, admiti a trmite la denuncia presentada en contra de los Licenciados Mario Guillermo Ruiz Wong,
El Arto. 186 a) CPRG expresa: ARTICULO 186. Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o Vicepresidente de la Repblica. No podrn optar al cargo de Presidente o Vicepresidente de la Repblica: a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolucin armada o movimiento similar, que haya alterado el orden constitucional, ni quienes como consecuencia de tales hechos asuman la Jefatura de Gobierno; ()..
19
Cipriano Francisco Soto Tobar, Francisco Jos Palomo Tejeda, Manuel de Jess Flores Hernndez, confirindoles audiencia a los denunciados por el plazo de nueve das. 5.2.1.3. Ante tal circunstancia, el ahora ex Magistrado Manuel de Jess
Flores Hernndez promovi una accin de amparo en contra del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y el cuatro de noviembre de dos mil tres, el Juzgado Primero de Primera Instancia del Ramo Civil
Constituido en Tribunal de Amparo, decidi otorgar el Amparo solicitado, en virtud que a criterio del juzgador el Tribunal de Honor resolvi contraviniendo el bien jurdico protegido en el artculo 167 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, ya que la denuncia que fuera presentada ante dicho tribunal colegiado, se debe al dictamen tcnico profesional expresado a travs del ejercicio del cargo que el amparista ha desempeado, cuyos efectos han constituido en definitiva un acto perfeccionado, el cual perdura en el mbito electoral nacional, por lo que al darle trmite a la denuncia interpuesta en su contra, vulner normas constitucionales, siendo como consecuencia nula dicha resolucin, de conformidad con los artculos 4 y 9 de la Ley del Organismo Judicial. Dicha sentencia de amparo fue confirmado por la Corte de Constitucionalidad. 5.2.2. Denuncia No. 2: 5.2.2.1. Por aparte la seora Rigoberta Menchu Tum, tambin present
denuncia ante el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados, la cual se registro con el nmero ciento catorce guin dos mil tres (114-2003) en contra en contra del licenciado Francisco Jos Palomo Tejeda, los argumentos de la denuncia son, que el licenciado Palomo al tener vnculos bastantes cercanos al Frente Republicanos Guatemalteco (FRG) falto al Cdigo de tica. La denunciante argument que el al Licenciado Palomo, como magistrado suplente de la Corte de Constitucionalidad, fue electo por el Organismo Legislativo para el perodo 2001-2006, y que en esos momentos el pleno del Congreso en su mayora estaba conformada
por diputados del partido poltico al cual perteneca Ros Montt, el FRG y que adems era del conocimiento pblico que el Licenciado Palomo era abogado de todos los diputados del partido poltico referido y que tambin fue asesor personal del General Efran Ros Montt. 5.2.2.2. El denunciado tambin promovi una accin de amparo ante los
rganos jurisdiccionales el ocho de septiembre de dos mil tres, El cual al resolverse en la sentencia respectiva se consider que efectivamente el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, resolvi contraviniendo el bien jurdico protegido en el contenido esencial del artculo 167 de la Ley de Amparo; y Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, que regula que Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad ejercern sus funciones independientemente del rgano o entidad que los design y conforme a los principios de imparcialidad y dignidad inherentes a su investidura. Ya que la denuncia que fuera presentada ante dicho tribunal colegiado, proviene del fallo profesional emitido por el interponente en el ejercicio del cargo desempeado, el que constituye un acto perfeccionado, que perdur como tal en el mbito electoral nacional en las elecciones para Presidente de la Repblica, recin pasadas, pues al darle trmite a la denuncia interpuesta por los abogados que intervinieron en la presente accin de amparo como terceros, viol normas constitucionales, en vista que los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad, no pueden ser perseguidos por actos realizados en ejercicio de sus funciones; de esa cuenta, tambin resulta nula la resolucin de fecha trece de agosto de dos mil tres, de conformidad con lo que establece los artculos 4 y 9 de la Ley del Organismo Judicial. Asimismo de conformidad con la ley, la Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional; acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especficas que le asignan, la Constitucin y la ley de la materia, la que tiene entre otras, la funcin de
conocer en apelacin todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los tribunales de justicia, consideraciones por las que se concluye que el amparo solicitado es procedente de conformidad con la ley, por lo que se deben hacer las consiguientes declaraciones de rigor., lo que fue confirmado con la Corte de Constitucionalidad. 5.2.3. Denuncia No. 3: 5.2.3.1. El catorce de julio de dos mil tres, Rigoberta Mench Tum, plante
otra denuncia ante el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados de Guatemala, esta vez en contra del Licenciado Cipriano Soto Tobar. 5.2.3.2. La denunciante argument que el Licenciado Soto, al suscribir la
sentencia de fecha catorce de julio de dos mil tres, tambin tena intereses personales con el FRG, puesto que como era de conocimiento pblico, l tena vnculos cercanos con el referido partido, por lo que era evidente su inters personal, razn por la cual la seora Rigoberta Menchu Tum, lo denunci ante el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados. 5.2.3.3. Durante el trmite de la denuncia, el licenciado Soto promovi una
accin de amparo a ante un Juzgado, identificando como acto reclamado la resolucin mediante la cual se admiti a trmite la denuncia. 5.2.3.4. En sentencia de primera instancia, el juez que conoci el proceso,
otorg el amparo al Licenciado Soto, en virtud de la proteccin que le brinda a los magistrados el artculo 167 LAEC.20 Dicha sentencia fue confirmado por la Corte de Constitucionalidad, en sentencia de segunda instancia reiterando la Corte de Constitucionalidad el argumento de que los magistrados no pueden ser perseguidos por sus opiniones expresadas en el ejercicio de sus cargos. 5.3. DESENLACE: 5.3.1. Los tribunales constitucionales en todos los casos decidieron otorgar los amparos solicitados por los magistrados denunciados, con base en la referida inmunidad concedida por el Arto. 167 LAEC, no obstante que:
El Arto. 167 LAEC expresa lo siguiente: ARTICULO 167. Ejercicio de funciones. Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad ejercern sus funciones independientemente del rgano o entidad que los design y conforme a los principios de imparcialidad y dignidad inherentes a su investidura. No podrn ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de su cargo. (el subrayado y negrillas son propios).
20
5.3.1.1.
Se estaba tutelando el ejercicio ilegtimo de la inmunidad los
magistrados denunciados que resolvieron en contra de la moral y el claro tenor de la prohibicin para optar a la Presidencia de la Repblica, contenida en el artculo 186 constitucional literal a), dictando una sentencia inconstitucional y contramayoritaria; 5.3.1.2. Era absurdo extender la proteccin de la inmunidad ilegtimamente
invocada, cuando en el trmite de las diferentes denuncias, hay muestras documentales que indican que los denunciados actuaron simultneamente como jueces y partes dentro de los expedientes de amparo. Por ejemplo el magistrado Cipriano Soto firm una resolucin dentro del expediente de amparo; 5.3.1.3. No es razonable el sostener que la inmunidad excluye el control
disciplinario de los magistrados denunciados por parte del Tribunal de Honor, toda vez que no existe rgimen disciplinario para los jueces constitucionales, que los denunciados estn sujetos a las obligaciones ticas como abogados que son y que, semejante control no es ejercido por ninguno de los Organismos de Estado, deviniendo imposible atentar contra la independencia de los magistrados con el trmite de las denuncias presentadas; 5.3.2. El caso pone de manifiesto la necesidad de reformar el Arto. 170 LAEC,21 que regula la facultad de inhibitoria de los magistrados, pero que no permite a las partes recusarles en caso fuere necesario, toda vez que fue excluida expresamente de la jurisdiccin constitucional la aplicacin de las normas de la Ley del Organismo Judicial que regulan esa materia; 5.3.3. Como reconoce Hugo Nogueira,22 los jueces constitucionales no deben olvidar que los verdaderos lmites a su funcin son el Derecho vigente y la voluntad del pueblo, quien es el verdadero soberano. La sancin o el premio
El Arto. 170 LAEC expresa lo siguiente: ARTICULO 170.- Facultad de inhibirse de conocer. A los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad no se aplican las causales de excusa establecidas en la Ley del Organismo Judicial ni en cualquiera otra ley. Cuando a su juicio, por tener inters directo o indirecto, o por estar en cualquier otra forma comprometida su imparcialidad, los Magistrados podrn inhibirse de conocer, en cuyo caso se llamar al suplente que corresponda.. 22 Cfr. Nogueira A., Humberto. La independencia y responsabilidad del juez constitucional en el derecho constitucional comparado. P. 31. http://www.iidpc.org/revistas/1/pdf/73_103.pdf.
21
ciudadanos sern los que en todo caso habrn premiado o censurado la actividad de los magistrados denunciados.
6. C O N C L U S I O N E S :
Un trabajo de esta naturaleza no est supuesto a presentar conclusiones. Para ello se requieren el diseo e implementacin de pruebas empricas que permitan contrastar la teora y la realidad, a efecto de deducir conclusiones vlidas. Por lo que sugerimos continuar con el estudio de la temtica de anlisis.
7. B I B L I O G R A F A :
7.1. LIBROS:
7.1.1. Albrecht Weber, La Jurisdiccin Constitucional en Europa Occidental: Una Comparacin, Revista Espaola de Derecho Constitucional, ao 6, nmero diecisiete, Espaa, 1986, [30/03/2011], Disponible en: www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/6/REDC_017_047.pdf 7.1.2. Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), Proceso de Fortalecimiento del Sistema de Justicia: Avances y Debilidades, Guatemala, 2006. [28/03/2011], Disponible en: www.asies.org.gt/sites/default/files/.../200606informejusticia4asies.pdf 7.1.3. Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), Memoria general. Desafos actuales de la justicia penal. Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2006octubre 2008. Quinto estudio (edicin revisada), Seminario Permanente sobre Realidad Nacional. XXIV Sesin anual (2008, Guatemala). Guatemala, 2009. [29/03/2011], Disponible en:www.asies.org.gt/sites/default/files/articulos/publicaciones/200812%20Seminario%20Permanente%2 0Sobre%20Realidad%20Nacional,%20Desafios%20actuales%20de%20la%20justicia%20penal.pdf 7.1.4. Bolvar Espinoza, Augusto, Una Paradoja de la Situacin Contempornea: de las Polticas de Estado, Una Reflexin Desde Kelsen y Kant, [30/03/2011], Disponible en: redalyc.uaemex.mx/pdf/305/30500714.pdf 7.1.5. Carpizo, Jorge, El Control Constitucional y el Control de la Reforma Constitucional, Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones jurdicas de la UNAM, Mxico 2008. [30/03/2011], Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/6/2894/17.pdf 7.1.6. Cea Egaa, Jos Luis, Perfil Axiolgico, Independencia y Responsabilidad del Juez Constitucional, Ius Et Praxis, ao nueve, nmero dos, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Talca, Chile, 2002. [30/03/2011], Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/197/19790205.pdf 7.1.7. Chaires Zaragoza, Jorge, La independencia del Poder Judicial, [28/03/2011], Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/197/19790205.pdf 7.1.8. Comisin Internacional de Justicia, Principios Internacionales Sobre la Independencia y Responsabilidad de Jueces, Abogados y Fiscales, Gua para Profesionales nmero I, Suiza, 2007, [30/03/2011], Disponible en: http://www.icj.org/dwn/database/PGJudges&Lawyers.ESP.pdf 7.1.9. Contralora General de Cuentas, Corte de Constitucionalidad, Informe de Auditoria a la Liquidacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del 01 de enero al 31 de diciembre de 2006, Guatemala, 2007, [30/03/2011], Disponible en: http://www.contraloria.gob.gt/i_docs/i_inf_gobierno06/archivos/descen/24000.PDF 7.1.10. Contralora General de Cuentas, Corte de Constitucionalidad, Informe de Auditoria a la Liquidacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del 01 de enero al 31 de diciembre de 2006, Guatemala, 2007, [30/03/2011], Disponible en: http://www.contraloria.gob.gt/i_docs/i_inf_gobierno06/archivos/descen/24000.PDF 7.1.11. Corral Gonzlez, Ivn, Justicia Constitucional en Iberoamrica, [30/03/2011], Disponible en: http://www.rcumariacristina.com/ficheros/13_IVA_CORRAL.pdf 7.1.12. Corte de Constitucionalidad, Manual de Organizacin, Corte de Constitucionalidad, [30/03/2011], Disponible en: http://www.cc.gob.gt/documentosCC/publicaciones/Numeral1B.pdf 7.1.13. Corte de Constitucionalidad, Criterios en el Acceso a la Justicia Constitucional, [30/03/2011], Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/8/AIB_002_427.pdf 7.1.14. Cueto Contreras, Daniela, Indemnizacin por Error Judicial (TESIS), Escuela de Derecho, Universidad Catlica de Temuco, Chile, 2005. [30/03/2011], Disponible en: http://biblioteca.uct.cl/tesis/daniela-cueto/tesis.pdf 7.1.15. Delgado-Guembes, Csar, Procede la Acusacin Constitucional Por la Comisin del Delito de Prevaricato por Magistrados del Tribunal Constitucional?, 2008, [30/03/2011], Disponible en: http://es.scribd.com/doc/8663645/CDG-Cometen-prevaricato-los-miembros-del-tribunal-constitucional 7.1.16. Dez-Picazo Gimnez, Ignacio, Sobre la Responsabilidad Patrimonial del Estado por Funcionamiento Anormal del Tribunal Constitucional, [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Doctrina\I._DezPicazo-Responsabilidad_estatal_funcionamiento_anormal_T.C..mht
7.1.17. Figueroa Gutarra, Edwin, Debe Delimitarse las Funciones del Tribunal Constitucional?, Jurdica 302, El Peruano, 2010, [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Doctrina\E._FigueroaDebe_delimitarse_funciones_Tribunal_Constitucional.mht 7.1.18. Flores, Cristina; Aguilar, Andrs, Responsabilidad de los Miembros del Tribunal Constitucional, (Resumen), [30/03/2011], Disponible en: http://congresoconstitucional.cl/wpcontent/uploads/2010/08/Cristina-Flores2_1252878157.pdf 7.1.19. Garca Laguarda, Jorge Mario, La Corte de Constitucionalidad (Tribunal Constitucional) de Guatemala, Orgenes y Competencias, [30/03/2011], Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/1/229/3.pdf 7.1.20. Garca Soriano, Mara Vicenta, El Consejo Constitucional y el Control Jurisdiccional de las Elecciones Legislativas en la Repblica Francesa: Los Problemas Actuales, [30/03/2011], Disponible en: http://www.cortsvalencianes.es/descarga/anuario_html/anuario7/93.pdf 7.1.21. Haas, Evelyn, La Posicin de los Magistrados de la Corte Constitucional Federal Alemana y su Significado Para la Vida Jurdica y la Sociedad, Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2004, Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones jurdicas de la UNAM, Mxico 2004. [30/03/2011], Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/20041/pr/pr7.pdf 7.1.22. Hernndez Rivera, Ana Mitzi, Procedimiento de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en Mxico en Comparacin con el Procedimiento Disciplinario de los Empleados Pblicos en el Tribunal Constitucional Espaol, Curso de Especializacin en Derecho Administrativo, en la Universidad de Salamanca, Espaa [30/03/2011], Disponible en: www.scjn.gob.mx/2010/transparencia/Documents/.../Becarios_080.pdf 7.1.23. Landa, Cesar, La Eleccin del Juez Constitucional, [30/03/2011], Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/8/AIB_006_245.pdf 7.1.24. Mercader Uguina, Jess, Tutela Judicial Efectiva, Control de Razonabilidad de las Decisiones Judiciales y <<Canon Reforzado>> de Motivacin en la Doctrina del Tribunal Constitucional, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, [30/03/2011], Disponible en: http://www.mtin.es/es/publica/pub_electronicas/destacadas/revista/numeros/73/Est04.pdf 7.1.25. Monzn, Jos Antonio, Corte Suprema y Tribunal Constitucional en Guatemala y Colombia, Ius Et Praxis, ao cuatro, nmero uno, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Talca, Chile, 1998, [30/03/2011], Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=19740110 7.1.26. Moriathy, Kathleen, Exporting Justice: A Study of Effectiveness of Spanish Trial on Guatemala, http://www.dartmouth.edu/~worldoutlook/archives/fall07/moriarty_exporting.pdf 7.1.27. Nogueira Alcal, Humberto, La Integracin e Instituto Jurdico de los Magistrados de los Tribunales Constitucionales de Latinoamrica, Estudios Constitucionales, Revista Semestral del Centro de Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Centro de Estudios Constitucionales, Librotecna, Chile, 2008. [30/03/2011], Disponible en: http://www.cecoch.cl/htm/revista/docs/estudiosconst/revistaano_6_1.htm/Laintegracion14.pdf 7.1.28. Nogueira Alcal, Humberto, La Independencia y Responsabilidad del Juez Constitucional en el Derecho Constitucional Comparado, Proyecto de Investigacin Fondecyt N 1030581, Chile, 2003. [30/04/2011], Disponible en: http://www.iidpc.org/revistas/1/pdf/73_103.pdf 7.1.29. Nogueira Alcal, Humberto, Consideraciones Sobre la Jurisdiccin Constitucional en Amrica y Europa, [30/03/2011], Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/8/AIB_004_243.pdf 7.1.30. Nolte, Detlef, Reformas Constitucionales en Amrica Latina en Perspectiva Comparada: la Influencia de Factores Institucionales, German Institute of Global and Area Studies, 2011, [30/03/2011], Disponible en: http://www.cide.edu/programas/SE_PyG_2011-03_Nolte_Reformas_constitucionales.pdf 7.1.31. Olano Garca, Hernn Alejandro, La Corte Constitucional en Colombia, [30/03/2011], Disponible en: http://www.profesorjimenez.com.ar/cdroms/7jornadasderproceconst21220803/exposiciones/Olano%20G arc%EDa.pdf 7.1.32. Paczolay, Peter, Seminar on Models of Constitutional Jurisdiction, European Commision for Democracy Through Law, Rammallha, 2008. [30/03/2011], Disponible en: http://www.venice.coe.int/docs/2008/CDL-JU(2008)026-e.pdf
7.1.33. Quiroga Len, Anbal, Los Excesos del Tribunal Constitucional Peruano: A Propsito del Control Concentrado de la Constitucin, Centro de Estudios Constitucionales, Chile, 2005, [30/03/2011], Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/820/82030202.pdf 7.1.34. Sags, Nestor Pedro, Desafos de la Jurisdiccin Constitucional en Amrica Latina, [30/03/2011], Disponible en: http://www.icalp.org.bo/docs/2008-09-24-raulalejandrogutierrezquisbert articulodesafiosdelajurisdiccionconstitucionalenamericalatinasagues.pdf 7.1.35. Salvia, Gabriel; Albero, Hernn, Democracia, Mercado y Transparencia 2007, Centro Para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina, Ao I, nmero dos, 2007, [30/03/2011], Disponible en: http://www.cadal.org/informes/pdf/Democracia_Mercado_Transparencia_2007.pdf 7.1.36. Starck, Chiristian, La Legitimacin de la Justicia Constitucional y el Principio Democrtico, Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, nmero siete, 2003, [30/03/2011], Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/8/AIB_007_479.pdf 7.1.37. Tarapus Sandino, Diego Fernando, El Tribunal Constitucional Como Poder Autnomo en el Sistema Poltico Colombiano, (resumen), [30/03/2011], Disponible en: http://criteriojuridico.puj.edu.co/archivos/07_163_dftarapues_tribunal_constitucional.pdf 7.1.38. Torres Muro, Ignacio, El Control Jurisdiccional de los Actos Parlamentarios en Inglaterra, Espaola de Derecho Constitucional, Espaa 1995, [30/04/2011], Disponible en: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/6/REDC_043_052.pdf 7.1.39. Varios Autores, El Sistema Judicial Italiano, [30/03/2011], Disponible en: http://www.csm.it/documenti%20pdf/sistema%20giudiziario%20italiano/spagnolo.pdf 7.1.40. Varios autores, Cuadernos de Derecho Pblico 18 Enero-Abril 2003, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Espaa, 2003. http://89.248.100.178/cuadernos/upload/CDP_18.pdf 7.1.41. Varios autores, Democracy Index 2010, Democracy in Retreat, a Report From The Economist Intelligence Unit, [30/03/2011], Disponible en: http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy_Index_2010_web.pdf 7.1.42. Varios autores, Fuero Constitucional, Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica, Mxico, 2007. [30/03/2011], Disponible en: http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/lineas/docs/varios/Fuero_Constitucional.pdf 7.1.43. Varios autores, Temas de la Democracia, Volumen tres, Departamento de de Estado de Estados Unidos, 2005. [30/03/2011], Disponible en: http://www.america.gov/media/pdf/ejs/0405sp.pdf 7.1.44. Varios Autores, Tribunal Constitucional de Estudio Terico Conceptual y de Derecho Comparado (Espaa, Italia, Francia, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Per, Venezuela y Corea del Sur), Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin Poltica Interior, Mxico, 2004. [30/03/2011], Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-ISS-03-05.pdf 7.1.45. Varios autores, Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, dcima edicin, Tomo I, KonradAdenauer-Stiftung, Uruguay, 2004. [30/03/2011], Disponible en: http://biblioteca.utec.edu.sv/siab/virtual/interactiva/49038.pdf 7.1.46. Werkemeister, Christian H. Jurisdiccin Constitucional y Derechos Fundamentales en Alemania y Colombia Una Comparacin-, Tesis de Grado, Estudios de Profundizacin en Derecho Pblico Colombiano, Legum Magister, en la Universidad Santo Toms, Facultad de Derecho, Bogot D.C., Colombia, 2006, [30/03/2011], Disponible en: http://www.unikonstanz.de/FuF/Jura/ibler/wb/media/KolumbienKooperation/Werkmeister_TRABAJO_MAGISTER.pdf 7.1.47. Zuiga Urbina, Francisco, Jurisdiccin Constitucional en la Perspectiva Actual: Notas Para una Comparacin en Amrica Latina, Ius Et Praxis, ao cuatro, nmero dos, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Talca, Chile, 1998. [30/03/2011], Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/197/19740211.pdf 7.1.48. Zuiga Urbina, Francisco, El Principio Pro Requirente en la Sentencia del Tribunal Constitucional Sobre la ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, Centro de Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, Chile, 2009. [30/03/2011], Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/820/82011841015.pdf 7.1.49. Zuiga Urbina, Francisco, Responsabilidad Constitucional de los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, Estudios Constitucionales, Revista Semestral del Centro de Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Centro de Estudios
Constitucionales, Librotecna, Chile, 2006. [30/03/2011], http://www.cecoch.cl/docs/pdf/revista_ano1/revista_ano1_26.pdf
Disponible
en:
7.2. LEGISLACIN:
7.2.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 7.2.2. Acuerdo 19-89 de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala. 7.2.3. Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala. 7.2.4. Nueva Constitucin Poltica del Estado, de la Asamblea Nacional Constituyente de Bolivia. 7.2.5. Constitucin Poltica de la Repblica de Corea del Sur. 7.2.6. Constitucin de la Repblica del Ecuador. 7.2.7. Constitucin de la Repblica de Francia de 1958. 7.2.8. Constitucin de la Repblica de Japn. 7.2.9. Constitucin de la Repblica de China. 7.2.10. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. 7.2.11. Constitucin Poltica del Per. 7.2.12. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 7.2.13. Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia de Colombia. 7.2.14. Ley de Control Constitucional del Ecuador. 7.2.15. Ley Orgnica del Tribunal Constitucional de la Repblica de Chile. 7.2.16. Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional de la Repblica del Ecuador. 7.2.17. Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia. 7.2.18. Reglamento Interno de la Corte Constitucional de Colombia. 7.2.19. Expediente 682-2003 de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala.;
7.3. SITIOS INTERNET:

7.4. CEJIL, Fallo de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala contraviene compromisos internacionales del Estado asumidos en el Caso de la Masacre de las Dos Erres, 4 de Febrero de 2005, Consulta: [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\El_Comercio-Ecuador-2010
Coraza_legal_de_jueces_constitucionales.mht 7.5. CERIGUA, Sociedad pide frenar privilegios en la Corte de Constitucionalidad, 28 de abril de de 2009, Consulta: [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\CEJIL-2005-
Fallo_CC_contraviene_compromisos_internacionales_Caso_Dos_Erres.mht 7.6. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Recomponer el Tribunal Constitucional conviene a todos, 3 de julio de dos mil 2008. Consulta: [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\CERIGUA-28ABR09Sociedad_pide_frenar_privilegios_en_CC.mht 7.7. EL COMERCIO.PE, Tribunal Constitucional afirma que s tiene competencia sobre temas arancelarios, 16 de marzo de 2010. Consulta: [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\E._Cndor
Recomponer_el_Tribunal_Constitucional_conviene_a_todos.mht 7.8. EL COMERCIO.COM, Coraza legal protege a los jueces constitucionales" 24 de marzo de 2011, Consulta: [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\El_Comercio_Per-
Tribunal_Constitucional_afirma_que_s_tiene_competencia.mht 7.9. EL PERIODICO, La augusta magistrada Gladys Chacn, 8 de abril de 2011. Consulta: [09/04/2011], Disponible en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20110408/opinion/193818/
7.10. EL PERIODICO, Gloria Porras, una designacin infame, 12 de marzo de 2011, Consulta: [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\elPeridico-12MAR11-
Gloria_Porras_una_designacin_infame.mht 7.11. EL PERIODICO, Manipulacin de expedientes en la Corte de Constitucionalidad, 18 de mayo de 2009. Consulta: [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\elPeridico-18MAY11-
Manipulacin_expedientes_en_la_CC.mht 7.12. EL PERIODICO, Cunto valen los jueces?, 5 de mayo de 2009. Consulta: [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\elPeridico-A._Molina-05MAY09-Cunto_valen_los_jueces.mht 7.13. EL PERIODICO, Guatemala, Escenarios 2011, 11 de marzo de 2011. Consulta: [30/03/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\elPeridico-Escenarios-10ABR2011-Test_para_Estado_Derecho.mht 7.14. JOURNALMEX, CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD DEBE DEJAR DE OBSTACULIZAR CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS DE LA CORTE IDH EN GUATEMALA, 4 de marzo de 2011, Consulta: [08/04/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\JOURNALMEX-04MAR11-CEJILCC_obstaculiza_cumplimiento_fallos_CIDH.mht 7.15. LA HORA, Exconstituyentes se oponen a candidatura de Sandra Torres 8 de abril de 2011. Consulta: [09/04/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\La_Hora-08ABR11-
Exconstituyentes_adversan_postulacin_S._Torres.mht 7.16. LA HORA, 7 de abril de 2011. Consulta: [08/04/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\LaHora07ABR11-Crtican_a_CC.mht 7.17. LIBERTPOLIS, Consulta: [08/04/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\Libertpolis-
01JUN09-Magistrados_Molina_y_Chacn_siguen_gastando.mht 7.18. LIBERTPOLIS, Consulta: [08/04/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\Libertpolis-
27ABR09-Prestaciones_magistrados_CC.mht 7.19. LIBERTPOLIS, 27 de marzo de 2009, Consulta: [08/04/2011], Disponible en:
E:\Bibliografa\Notas_prensa\Libertpolis-27MAR09-Magistrados_CC_abusan_de_sus_gastos.mht 7.20. PRENSA LIBRE, 8 de octubre de dos 2010, Consulta: [08/04/2011], Disponible en:
E:\Bibliografa\Notas_prensa\PL-08OCT10-Crisis_presupuestaria_CC.mht 7.21. PRENSA LIBRE, 16 de febrero de 2011, Consulta: [08/04/2011], Disponible en:
E:\Bibliografa\Notas_prensa\PL-16FEB11-DallAnese_revela_plan_contra_CC.mht 7.22. RTVE, 12 de enero de 2011. Consulta: [08/04/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\RTVE_es12ENE11-Presidenta_T.C._abandona_cargo_abroncando_partidos.mht 7.23. SIGLO VEINTIUNO, 10 de abril de 2011, Consulta: [08/04/2011], Disponible en:
E:\Bibliografa\Notas_prensa\S21-10ABR11-Torres_ex_ANC_son_polticos_resucitados.mht 7.24. SIGLO VEINTIUNO, 29 de marzo de 2011. Consulta: [10/04/2011], Disponible en:
E:\Bibliografa\Notas_prensa\S21-29MAR11-Amparos_frvolos_inundan_actual_perodo_de_la_CC.mht

Legitimidad Const.-Control A Miembros T.C. 1.0

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Legitimidad Const.-Control A Miembros T.C. 1.0

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Maestra en Derecho Constitucional Ctedra de Teora Poltica & Constitucional Dra.

Cecilia Rosales Rigol

LEGITIMIDAD CONSTITUCIONAL: EL CONTROL A LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Autor: Carn: Fecha:

Vernon Eduardo Gonzlez Portillo 2366200 Lunes 11 de abril de 2011.

Principios de responsabilidad e independencia

GRFICA 1 COMPARACIN DE TCs EN A.L. & EEUU:

GRFICA 2 COMPARACIN DE TCs EN EUROPA:

Grfica No. 3 Estadsticas de ingreso de expedientes en la CC

Se estaba tutelando el ejercicio ilegtimo de la inmunidad los

Constitucionales, Librotecna, Chile, 2006. [30/03/2011], http://www.cecoch.cl/docs/pdf/revista_ano1/revista_ano1_26.pdf

7.3. SITIOS INTERNET:

01JUN09-Magistrados_Molina_y_Chacn_siguen_gastando.mht 7.18. LIBERTPOLIS, Consulta: [08/04/2011], Disponible en: E:\Bibliografa\Notas_prensa\Libertpolis-

27ABR09-Prestaciones_magistrados_CC.mht 7.19. LIBERTPOLIS, 27 de marzo de 2009, Consulta: [08/04/2011], Disponible en:

You might also like