CEPAL, Las Alianzas Público-Privado en Energías Renovables en América Latina y El Caribe, 5-2012

Documento de proyecto
Las alianzas pblico-privadas en energas renovables en Amrica Latina y el Caribe
Manlio F. Coviello Juan Golln Miguel Prez
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
El documento ha sido elaborado bajo la coordinacin de Manlio F. Coviello, Jefe de la Unidad de Recursos Naturales y Energa de la CEPAL. El trabajo cont con los aportes sustantivos de Juan Golln, consultor internacional, Miguel Prez, Oficial de Asuntos Econmicos y del propio Manlio F. Coviello. El documento se enmarca dentro de los productos del plan de actividades del proyecto financiado con cargo a Cuenta para el Desarrollo de las Naciones Unidas: Fortalecimiento de la seguridad energtica y mejoramiento del acceso a los servicios energticos mediante el establecimiento de asociaciones entre el sector pblico y el privado en materia de energa renovable, coordinado a nivel mundial por la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (CESPAP) y ejecutado por la CEPAL en la regin latinoamericana. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la organizacin.
LC/W.478 Copyright Naciones Unidas, mayo de 2012. Todos los derechos reservados. Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile.
CEPAL Coleccin Documentos de proyectos
Las alianzas pblico-privadas en energas renovables en Amrica Latina
ndice
I. II.
Introduccin ..............................................................................................................................5 Estructura del mercado elctrico en pases de la regin .........................................................7 A. Argentina...........................................................................................................................7 1. Segmentacin del mercado elctrico........................................................................7 2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas ...............8 B. Brasil ...............................................................................................................................11 1. Segmentacin del mercado elctrico......................................................................11 2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas...............12 C. Chile................................................................................................................................14 1. Segmentacin del mercado elctrico......................................................................14 2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas...............14 D. Colombia.........................................................................................................................17 1. Segmentacin del mercado elctrico......................................................................17 2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas...............18 E. Mxico.............................................................................................................................19 1. Segmentacin del mercado elctrico......................................................................19 2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas...............20 F. Per ................................................................................................................................21 1. Segmentacin del mercado elctrico......................................................................21 2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas...............22 G. Uruguay ..........................................................................................................................23 1. Segmentacin del mercado elctrico......................................................................23 2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas...............23 Beneficios sociales y ambientales ligados al aprovechamiento de las Energas Renovables ..................................................................................................25 A. Cambio climtico ............................................................................................................25 B. Acceso a energa moderna.............................................................................................27
III.
IV. Las alianzas pblico-privadas en energas renovables .........................................................29 A. Definiciones y Modelos de PPP .....................................................................................30 B. Encuesta global sobre PPP en energas sostenibles.....................................................32
V.
Estudios de casos sobre PPPs en energa renovables en la regin .....................................37 A. Programas de incentivos a las energas renovables en la Regin ................................37 B. Ejemplos de proyectos PPPs en energas renovables en la Regin .............................50 C. Discusin ........................................................................................................................54 D. Obstculos existentes al desarrollo de proyectos de energa renovable a travs PPP...................................................................................................................56 E. Mejores prcticas............................................................................................................57
VI. Conclusiones ..........................................................................................................................61 Bibliografa .....................................................................................................................................63
I. Introduccin
La versatilidad de la electricidad, que puede ser transformada en calor, luz o movimiento mecnico, la hace una forma de energa muy valiosa. Es as que la electricidad puede ser utilizada para iluminar una casa, cocinar alimentos o hacer mover maquinas para procesos productivos. El acceso a la electricidad es por lo tanto crucial para el desarrollo humano y econmico. Entre los aos 80 y 90s la regin de Amrica Latina y el Caribe atraves un proceso de reformacin importante de su sector elctrico. En dicho proceso, la mayora de los pases de la regin privatizaron parte o la totalidad de dicho sector que histricamente estuvo en manos del estado. De esta manera, las empresas privadas quedaron, en gran parte, a cargo de la generacin, transmisin y distribucin de la electricidad mientras que el gobierno se convirti en regulador del sector a travs de instituciones creadas especficamente con este fin. En lneas generales, este proceso y modelo fue en cierto modo exitoso y llev a un mejoramiento del servicio. En la mayora de los casos, este modelo se mantiene hasta hoy. En el periodo 2003-2008, la regin latinoamericana alcanzo un crecimiento econmico anual promedio de casi 5%. Adems, los pases latinoamericanos han logrado resistir a la crisis econmica y financiera mundial con mayor xito que otras regiones del mundo y estn mostrando signos de recuperacin relativamente ms rpidos1. La OECD prev que para el 2012 la regin tendr un crecimiento econmico promedio de 4,1%2. El crecimiento econmico de los pases lleva asociado el incremento en la demanda energtica en la mayora de sus formas, incluyendo la electricidad. Si bien la regin tiene una fuerte componente hdrica en su matriz energtica, los combustibles fsiles son utilizados para generar casi la mitad de la demanda elctrica de la regin causando gases de efecto invernadero y, en algunos casos, representando un costo elevado e impredecible de la electricidad. Entre las fuentes renovables resalta la ya mencionada hidroelctrica, mientras que las no convencionales ocupan aun hoy un lugar marginal en la matriz elctrica de la regin. El elevado costo de inversin y mantenimiento, la complejidad en la construccin y retornos econmicos no siempre altos que generalmente caracteriza los proyectos en energa renovable, plantean un desafo importante para el desarrollo de estos proyectos y la penetracin de dicha tecnologa en la regin. Es por lo tanto necesario explorar mecanismos que puedan ayudar a superar este desafo, particularmente en la fase de financiamiento. Una forma de reducir la brecha de financiamiento es incorporando capitales privados a travs de las asociaciones pblico-privadas (PPP, por sus siglas en ingls).
1 2
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (2011). Perspectivas Econmicas de Amrica Latina, 2011. Idem.
Durante el proceso de privatizacin de la dcada de los 80 y 90, muchos pases Latinoamericanos buscaron la participacin del sector privado con el fin de incrementar la inversin en infraestructura controlando la deuda pblica, as como para deshacer la verticalidad de los servicios e incrementar la eficiencia en la gestin. La privatizacin fue exitosa en aquellas reas donde el sector pblico tuvo un fuerte marco normativo y donde se disearon proyectos slidos y transparentes. En otros casos, la privatizacin tuvo menos xito lo que se vio reflejado en renegociaciones frecuentes y conflictos entre las partes. A travs del proceso de privatizacin, el estado cambi de rol pasando de ser un proveedor tradicional de bienes pblicos a ser regulador del mercado. Tradicionalmente, las Asociaciones Pblico-Privadas (Public-Private Partnerships, PPP] se definieron como un contrato legalmente vinculante entre gobierno y empresas privadas para la prestacin de bienes y servicios, delegando las responsabilidades y riesgos mayormente al socio privado. Actualmente, sin embargo, las PPP se estn volcando a un modelo en donde los sectores pblico y privado se involucran en el proyecto durante todas las fases: construccin, financiacin y operacin, hacindolo as ms atractivo para el sector privado ya que los riesgos son tambin asumidos por el gobierno. Un gran desafo para la regin es lograr un desarrollo sustentable combinando crecimiento econmico, seguridad energtica, bienestar de las personas y cuidado por el medio ambiente. La seguridad energtica se est volviendo un tema crucial en las agendas de polticas internas y externas debido al cambio climtico y a la fluctuacin de los precios del petrleo que impacta principalmente a los pases en vas de desarrollo3. Las energas renovables pueden reducir significativamente las emisiones de gases de efecto invernadero en la generacin de electricidad como as tambin la dependencia de combustibles importados. Varios pases de la regin, particularmente en Amrica del Sur, han puesto en marcha programas para fomentar el uso de energas renovables no convencionales en la produccin de electricidad. La mayora de estos programas estn en fase de implementacin aunque se pueden identificar ya algunos aspectos a mejorar como el acceso al crdito, y la transparencia y facilidad en los procesos. Dichos programas tienen en comn la participacin del estado como regulador y promotor, y en algunos casos, tambin como garante y proveedor de financiamiento; mientras que el sector privado cumple un rol primordial en la realizacin y operacin de la obra. Este modelo de asociacin entre el sector pblico y privado parece estar dando resultados positivos en la promocin de las energas renovables no convencionales mostrando un significativo incremento de las mismas a partir de la implementacin de dichos programas a inicios de la ltima dcada. Este informe intenta destacar la importancia de la participacin privada para incrementar el uso de energas renovables no convencionales en proyectos de mediana y gran magnitud, generalmente conectados a una red nacional de distribucin. Para tal fin, se hace una breve explicacin de la segmentacin del mercado elctrico en algunos pases-target (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay), y se identifican a los actores principales del sector elctrico. As mismo, se mencionan los aspectos ambientales y sociales relevantes a la energa elctrica, particularmente el cambio climtico y el acceso a la electricidad, destacando el rol clave que las energas renovables pueden jugar en dichos aspectos. Seguidamente se presenta una seccin dedicada a las PPP incluyendo estudios de caso de los programas que se estn realizando en la regin para promover las energas renovables no convencionales, como as tambin de emprendimientos concretos que tienen en comn la participacin pblica y privada. Adicionalmente, se hace una breve resea sobre las mejores prcticas para el desarrollo de PPP, culminando con una seccin de discusin y conclusiones finales. La investigacin de este informe se llev a cabo mediante la recoleccin de informacin accesible pblicamente, as como a travs de encuestas y entrevistas realizadas a personas claves dentro de los entes gubernamentales encargados del sector elctrico de 13 pases de Amrica Latina y el Caribe, que fueron identificadas e inicialmente contactadas por la CEPAL. La informacin recolectada fue analizada y seleccionada, refirindose a los contactos gubernamentales para completar y profundizar la informacin de acuerdo a lo necesario. La informacin recopilada y analizada se presenta abajo.
3
Snchez, T. (2010). The Hidden Energy Crisis, How Policies are Failing the Worlds Poor. Practical Action Publishing.
II. Estructura del mercado elctrico en pases de la regin
A. Argentina
1. Segmentacin del mercado elctrico
A principios de la dcada del 90 el sector elctrico en Argentina experimenta un proceso de transformacin y reorganizacin importante a causa de la privatizacin de varias empresas estatales encargadas de generar, distribuir y transportar la energa elctrica. Actualmente, el sector elctrico est segmentado entre actores encargados de la generacin, transmisin y distribucin. La generacin tiene lugar en un mercado competitivo y mayormente liberalizado. Los sectores de la transmisin y distribucin, por otro lado, se encuentran mayormente regulados y son menos competitivos que el sector de la generacin. La segmentacin de la cadena productiva establece limitaciones a la propiedad en escalones sucesivos. As, por ejemplo, un transportista de energa elctrica no puede ser a su vez generador o distribuidor. Esta segmentacin sirve como herramienta para defender a los usuarios, evitando la conformacin de monopolios u oligopolios que traigan como consecuencia que un grupo econmico haga abuso de una posicin dominante, y obtenga as una renta diferencial4. Argentina cuenta con dos sistemas interconectados para la distribucin elctrica. El Sistema Argentino de Interconexin (SADI) cubre las zonas norte y central del pas mientras que el Sistema Interconectado Patagnico (SIP) cubre el sur del pas. Ambos sistemas estn integrados desde el 2006. La generacin elctrica en el pas se basa principalmente en centrales trmicas, hidroelctricas y nucleares, con una pequea fraccin importada gracias a acuerdos binacionales con Brasil y Paraguay (ver Grfico 1).
Zambon, F. y Gmez, R. (2006). La segmentacin vertical en el Marco Regulatorio Elctrico Argentino. Presentacin para Congreso Internacional de Distribucin Elctrica, Argentina 2006.
GRFICO 1 PORCENTAJE DE GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN ARGENTINA SEGN FUENTE, 2010

2% 6%
35%
57%
Nclear
Trmica
Hidrulica
Importacin
Fuente: CAMMESA 2010.
El fuerte crecimiento econmico vivido por el pas desde la recesin econmica del 2001 ha llevado a un incremento de la demanda elctrica en relacin al crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI)5. La creciente demanda elctrica est impulsando el aumento de la produccin energtica como as tambin la expansin y mejoramiento de las redes de distribucin en el pas. Argentina posee un elevado porcentaje de electrificacin (95%), pero una proporcin importante de su poblacin rural (30%) carece de servicio elctrico an 6. El Programa Nacional de uso Racional del la Energa (PRONUREE) tiene como objetivo concientizar la poblacin en el rol que tiene la sociedad, y de cada decisin que tomamos a diario, para lograr un uso ms racional de la energa. El programa apunta a los sectores residencial, industrial, agropecuario y de transporte, sea pblico o privado7.
2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas

La Secretaria de Energa, dependencia del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, est a cargo las polticas sectoriales, mientras que el Ente Regulador de la Energa ENRE tiene a cargo la supervisin y regulacin general de la actividad elctrica generacin, transmisin y distribucin. Por ltimo, la Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Sociedad Annima (CAMMESA) agrupa a generadores, transportistas, distribuidores de energa elctrica y grandes consumidores, y est a cargo de planificar la operacin del Sistema Interconectado para cubrir la demanda con un nivel de reserva acordado entre las partes. El cuadro 1 resume las funciones y responsabilidades de las partes relevantes a la actividad elctrica.
5 6 7
Basado en estadsticas de CAMMESA (2010) sobre la evolucin de la tasa de crecimiento de la demanda elctrica vs. PBI. Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (2008). Secretara de Energa. Visto el 16 de Julio, 2011 de http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=2892>.
CUADRO 1 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES RELEVANTES A LA ACTIVIDAD ELCTRICA EN ARGENTINA.

Ente Secretaria de Energa Funciones principales Polticas sectoriales Responsabilidades Elaboracin, propuesta y ejecucin de la poltica nacional en materia de Energa. Estudiar y analizar el comportamiento de los mercados energticos, elaborando el planeamiento estratgico en materia de energa elctrica, hidrocarburos y otros combustibles. Conducir las acciones tendientes a aplicar la poltica sectorial con respeto por el medio ambiente. Efectuar la propuesta y control de la ejecucin de la poltica nacional de hidrocarburos y carbn mineral y otros combustibles. Promover y supervisar la explotacin racional de los recursos hidrocarburferos y la preservacin del ambiente en todas las etapas de la industria petrolera. Hacer cumplir los contratos de concesin. Controlar la calidad de servicio Velar por la proteccin de la de la propiedad el medio ambiente y la seguridad pblica. Dictar reglamentos en materia de seguridad normas tcnicas y calidad de servicio. Autorizar las ampliaciones del sistema de transporte. Autorizar la utilizacin de la capacidad de transporte existente. Organizar y aplicar un rgimen de audiencias pblicas y dar a publicidad sus decisiones. Reglamentar y controlar la aplicacin de sanciones por violaciones a las disposiciones vigentes. Establecer las bases para el clculo de tarifas reguladas y controlar su aplicacin Prevenir conductas anticompetitivas monoplicas o discriminatorias. Administrar las transacciones econmicas en el MEM (en particular, recaudar entre todos los usuarios del sistema de transporte los pagos que deben efectuar para cubrir los costos de la funcin de transporte y pagar a los Transportista su remuneracin). Analizar las solicitudes de acceso y de ampliaciones. Evaluar la participacin de los usuarios en los beneficios de la ampliacin. Coordinar la instalacin de equipamientos de control. Realizar propuestas para la optimizacin del SADI. Suministrar al ENRE la informacin requerida para el control de la calidad de servicio a los concesionarios del sistema transporte. Planificar la operacin ptima del sistema, incluyendo la coordinacin de los mantenimientos en el sistema de transporte, de manera tal que en ningn momento algn rea pueda tener un dficit en su suministro. Para eso cada tres meses se realiza una reunin con todos los Transportistas y los Generadores. Coordinar la operacin de todo el sistema argentino de interconexin. Supervisar el despacho de potencia reactiva. Analizar las perturbaciones que se produzcan en el sistema para encontrar las causas y proponer soluciones.
Ente Nacional Regulador de la Electricidad - ENRE
Supervisin y regulacin general de la industria elctrica
Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Sociedad Annima (CAMMESA)
Administrar el mercado elctrico mayorista
(contina)
Cuadro 1 (conclusin)
Ente Consejo federal de Energa Elctrica (CfEE) Funciones principales Administrador y asesor en temas relacionados a las polticas sectoriales Responsabilidades Administrar fondos especficos para el sector elctrico. Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional y Gobiernos Provinciales sobre la industria elctrica, los servicios pblicos o privados de energa, las prioridades en la ejecucin de estudios y obras, concesiones y autorizaciones, precios y tarifas del sector elctrico. Aconsejar modificaciones a la legislacin pertinente. Exploracin y explotacin de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos, transporte, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de estos productos y sus derivados. Prestacin del servicio pblico de transporte y distribucin de gas natural, a cuyo efecto podr elaborarlos, procesarlos, refinarlos, comprarlos. Generar, transportar, distribuir y comercializar energa elctrica y realizar actividades de comercio vinculadas con bienes energticos.
Empresa Energa Argentina S.A. (ENARSA) Ejecucin de proyectos y titularidad para concesiones de explotacin de recursos energticos
Productores, transportistas y distribuidores privados
Fuente: Elaborado por los autores.
La Ley 24.065 da el Marco Regulatorio a la Industria Elctrica, estableciendo la segregacin de las actividades entre diferentes agentes del Mercado Elctrico Mayorista (MEM): generadores, distribuidores, grandes usuarios y transportistas de la energa elctrica. Las tarifas elctricas las define la Secretara de Energa y el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), quien est encargado de controlar los cuadros tarifarios establecidos a nivel nacional. Cada Provincia tiene un mecanismo equivalente de controlador de los cuadros tarifarios definidos en cada jurisdiccin. La legislacin establece que las tarifas deben ser justas, debiendo posibilitar una razonable tasa de rentabilidad a aquellas empresas que operen con eficiencia y eficacia. El rgimen tarifario nacional establece tarifas mximas para periodos tarifarios determinados (de 10 aos el primero y de 5 aos los sucesivos), tomando en cuenta los costos de adquisicin en el MEM y los costos propios de distribucin operacin, mantenimiento y gastos de comercializacin de las redes. Durante dicho periodo, las tarifas estn sujetas a ajustes nicamente segn las variaciones en los costos de compra de energa y su transporte en el MEM. La tasa de rentabilidad con que se calculan las tarifas mximas futuras tiene relacin con el grado de eficiencia y eficacia operativa de la empresa de acuerdo a un promedio de la industria, a la de otras actividades de riesgo similar o comparable nacional o internacionalmente Las tarifas son sujetas a ajustes trimestralmente. Las variables que inciden en el clculo de los valores tarifarios y que calcula trimestralmente CAMMESA incluyen: el precio estacional de la potencia despachada base y de confiabilidad, el precio estacional de la reserva de potencia, el precio estacional de los servicios asociados a la potencia, el precio estacional de la energa en los horarios de punta, el cargo estacional por energa adicional y cargos fijos de transporte en la red nacional.
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B. Brasil
En 1996 Brasil inicio un proceso de reestructuracin del sector elctrico el cual resalto la necesidad de dividir los segmentos de generacin, transmisin y distribucin de electricidad como as tambin incentivar la competencia en los segmentos de generacin y comercializacin, y mantener bajo reglamentacin del Estado a los sectores de distribucin y transmisin de energa elctrica por ser considerados como monopolios naturales. Este proceso llev a la creacin de un rgano regulador (Agencia Nacional de Energa Elctrica ANEEL), de un operador para el sistema elctrico nacional (Operador Nacional del Sistema Elctrico ONS) y una plataforma para la realizacin de las transacciones de compra y venta de energa elctrica (Mercado Mayorista de Energa Elctrica MAE). La crisis energtica sufrida por el pas en el 2001, debido a niveles muy bajos en las represas a causa de escasez de lluvias, dio lugar a un nuevo modelo del sector elctrico con nuevas instituciones a cargo de la planificacin, monitoreo de la seguridad en el suministro de energa elctrica y la comercializacin de esta. Ver grfico 2. El estado federal mantiene una participacin importante en la generacin, a travs de la propiedad de las principales empresas de generacin hidrulica (el 80% de la generacin permanece en manos del Estado a travs de la empresa estatal Eletrobras). Como se aprecia en el Grfico 2, la hidroelectricidad ocupa un rol primordial en la matriz elctrica brasilera con un 74% de la produccin proveniente de esa fuente. El remanente de la matriz est bien diversificado entre combustibles fsiles, biomasa y nuclear. Cabe destacar que la presencia de energas renovables en la matriz elctrica brasilera es mayor a la media mundial y a la de la OECD8. En el 2008, la cobertura elctrica alcanza el 95% del pas segn datos de la Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL).
GRFICO 2 PORCENTAJE DE GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN BRASIL SEGN FUENTE, 2010
1% 3% 5% 3% 1% 6% 3% 5%
74%
Hidro Carbn mineral Gas industrial
Nuclear Derivados de petrleo Elica
Gas natural Biomasa Importacin
Fuente: Ministerio de Energa y Minas de Brasil.
Ministerio de Energa y Minas de Brasil (2010).
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El Nuevo Modelo del Sector Elctrico Brasileo cre nuevas instituciones y alter funciones de algunas instituciones ya existentes. El organismo regulador de la electricidad es ANEEL quien tiene como funciones regular y fiscalizar la produccin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica, conforme a las polticas y directrices del gobierno federal. ANEEL tiene competencia tambin en el otorgar los derechos de explotacin de servicios elctricos. A raz de diversas crisis energticas en el pas, en el 2004, el Gobierno Federal decidi implementar un nuevo modelo para el sector elctrico por medio de la Ley 10.847 y 10.848, manteniendo la formulacin de polticas para el sector elctrico como una atribucin del Poder Ejecutivo, a travs de MME, con el asesoramiento del Consejo Nacional de Poltica Energtica (CNPE) y el Congreso Nacional. El Cuadro 2 resume los actores principales del sector elctrico como as tambin sus funciones y responsabilidades.
CUADRO 2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES RELEVANTES A LA ACTIVIDAD ELCTRICA EN BRASIL
Ente Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL) Funciones principales Regular y fiscalizar la produccin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica Responsabilidades Regular los precios y otros aspectos de la industria elctrica. Llevar a cabo subastas para otorgar concesiones a empresas elctricas. Supervisar los contratos de concesin. Formular e implementar polticas para el sector energtico, de acuerdo con las pautas definidas por el CNPE. Liderar la planificacin del sector energtico nacional. Monitorear la seguridad del suministro del Sector Elctrico Brasileo. Definir acciones preventivas para restaurar la seguridad de suministro en el caso de desequilibrios entre oferta y demanda de energa. Supervisar el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin, distribucin, comercializacin, importacin y exportacin de energa elctrica Evaluar las condiciones de abastecimiento y de atencin, y realizar anlisis de seguridad peridicamente Identificar dificultades y obstculos que afecten la regularidad y la seguridad de abastecimiento y expansin del sector Elaborar propuestas para ajustes y acciones preventivas que puedan restaurar la seguridad en el abastecimiento y en la atencin elctrica. Coordinar las acciones y planes estratgicos para aplicar las polticas nacionales de desarrollo de energas alternativas, eficiencia energtica y la sostenibilidad ambiental. Supervisar el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin, distribucin, comercializacin, importacin y exportacin de energa elctrica Evaluar las condiciones de abastecimiento y de atencin. Identificar dificultades y obstculos que afecten la regularidad y la seguridad del abastecimiento y expansin del sector
Ministerio de Energa y Minas (MME)
Dirigir las polticas energticas del pas
Consejo Nacional de Poltica Energtica (CNPE)
Acompaar y evaluar la continuidad y la seguridad del suministro elctrico en todo el territorio nacional.
Departamento de Desarrollo Energtico (DDE)
Coordinador de desarrollo de energas alternativas
Comit de Monitoreo del Sector Elctrico (CMSE)
Acompaar y evaluar la continuidad y la seguridad del suministro elctrico en todo el territorio nacional.
(contina)
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Ente Funciones principales Responsabilidades Empresa de Investigacin Energtica (EPE) Prestar servicios en el rea de estudios e investigaciones destinadas a subsidiar la planificacin del sector energtico. Elaborar propuestas para ajustes y acciones preventivas que puedan restaurar la seguridad en el abastecimiento y en la atencin elctrica. Realizar estudios y proyecciones de la matriz energtica brasilea, ejecucin de estudios que propicien la planificacin integrada de recursos energticos Desarrollar estudios que propicien la planificacin de expansin de la generacin y de la transmisin de energa elctrica de corto, mediano y largo plazos. Realizar anlisis de factibilidad tcnico-econmica y socioambiental de plantas, as como la obtencin de la licencia ambiental previa para aprovechamientos hidroelctricos y de transmisin de energa elctrica. Atender los requisitos de carga, optimizar costos y garantizar la confiabilidad del sistema, definiendo tambin las condiciones de acceso a la red de transmisin en alta tensin del pas.
Operador Nacional del Sistema Elctrico (ONS)
Operar, supervisar y controlar la generacin de energa elctrica en el sistema interconectado nacional y administrar la red bsica de transmisin de energa elctrica en Brasil. Regular el Mercado Elctrico Mayorista
Cmara de Comercializacin de Energa Elctrica (CCEE)
Verificacin del Precio de Liquidacin de Diferencias Contabilizar los montos de energa elctrica comercializados. Llevar a cabo la liquidacin financiera de los valores resultantes de las operaciones de compra y venta de energa elctrica realizada en el mercado de corto plazo. Realizar subastas de compra y venta de energa por delegacin de ANEEL. Explotacin y servicios en generacin, transmisin y distribucin de electricidad.
Electrobras
Implementacin de proyectos. Tiene a cargo la ejecucin del Programa de Incentivo para Fuentes Alternativas de Energia Elctrica (PROINFA)
Productores privados
Entre los aos 70 y 90, Brasil tena una tarifa nica de energa elctrica lo que garantizaba la remuneracin de las concesionarias, independientemente de su eficiencia. Esto condujo a que las empresas menos eficientes fueran mantenidas por aquellas ms eficientes, y por el Estado Federal. Este esquema tarifario no incentivaba a las empresas a mejorar la eficiencia y a realizar nuevas inversiones en el sector, llevando a un estancamiento de este. En este contexto surge la Ley 8.631/1993 por la cual el precio de la electricidad pasa a tomar en cuenta las caractersticas especficas de cada rea de concesin. De esta manera, peculiaridades tales como distancia de distribucin, el tamao del mercado, el costo de generacin y los impuestos estatales entre otras pasaron a ser parte fundamental en el clculo de las tarifas elctricas en el pas. El costo de la electricidad no puede superar un precio mximo (o Precio Techo) el cual es definido por ANEEL, encargado de regularizar las tarifas elctricas en el pas. La tarifa elctrica en Brasil se distribuye aproximadamente en: 31% compra de energa, 6% transmisin, 29% distribucin, y 33% impuestos9.
Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL (2008) Por dentro da conta da luz.
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C. Chile
En el ao 1982 Chile promulga la ley DFL No 1/1982 a travs de la cual se introduce la competencia y privatizacin del sector elctrico descentralizando la produccin, transmisin y distribucin de la electricidad10, un modelo innovador para la regin. Se fomenta as que las empresas de generacin puedan suscribir libremente contratos de abastecimiento con clientes y empresas distribuidoras11. Como se muestra en el Grfico 3, la produccin de electricidad en Chile est dominada por fuentes trmicas con una participacin del 35% de fuentes hidrulicas y un 1% de elica. El pas cuenta con cuatro sistemas interconectados: Central, Norte Grande, Magallanes y Aysn. Acorde a la actividad productiva del pas, el mayor consumo de energa elctrica se debe a la actividad minera seguida por otras industrias, el sector residencial y el comercial y pblico. La actividad minera a gran escala se encuentra mayormente en el norte del pas12 donde la electricidad es generada principalmente por centrales trmicas que utilizan combustibles fsiles tales como carbn, lquidos y gas natural.
GRFICO 3 GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN CHILE SEGN FUENTE, 2010
16%
35%
16%
1% 1% 31% Hidrulic Elica Biomasa Gas natural Diesel/fuel oil Carbn/petrleo
Fuente: Elaboracin propia a travs de datos de la Comisin Nacional de Energa.

En Febrero de 2010, Chile crea el Ministerio de Energa con funciones, entre otras, en las reas de mercado energtico, energas renovables, eficiencia energtica, medio ambiente y desarrollo sustentable, acceso a la energa rural y socialmente, estudios y desarrollo energtico. Adems del Ministerio de Energa, otras instituciones claves del sector incluyen la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), el Panel de Expertos de la Ley General de Servicios Elctricos y los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC). El Cuadro 3 da detalle sobre las funciones y responsabilidades de estos y otros actores del sector elctrico.
10 11 12
Aguirre, F. (2009). Sector Elctrico en Chile, Evolucin del Negocio y sus Precios. Presentacion para Conferencia Banco BCIE. Antofagasta, Chile, 30 Septiembre 2008. Comisin Nacional de Energa y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (2009). Las Energas Renovables No Convencionales en el Mercado Elctrico Chileno. Ministerio de Minera de Chile.
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Las actividades de generacin, transporte y distribucin de electricidad son desarrolladas en Chile por el sector privado, cumpliendo el Estado una funcin reguladora, fiscalizadora y subsidiaria, cuando el mercado no es capaz de dar soluciones a costos razonables en segmentos donde es socialmente conveniente otorgarlas. Tanto la distribucin como la transmisin son monopolios naturales, y la ley establece procedimientos para determinar las tarifas (o peajes) que deben pagar los usuarios de las redes. Por el contrario, las economas de escala no son importantes en generacin y es posible la competencia.
CUADRO 3 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES RELEVANTES A LA ACTIVIDAD ELCTRICA EN CHILE.
Ente Funciones principales Responsabilidades
Ministerio de Energa
Polticas sectoriales
Preparar, dentro del marco del plan nacional de desarrollo, los planes y polticas para el sector energa y proponerlos al Presidente de la Repblica para su aprobacin; Estudiar y preparar las proyecciones de la demanda y oferta nacional de energa que deriven de la revisin peridica de los planes y polticas del sector; Contratar con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, los estudios generales relacionados con el funcionamiento y desarrollo integral del sector, as como los de prefactibilidad y factibilidad que sean necesarios para la formulacin y ejecucin de los planes y polticas energticas; Elaborar, coordinar, proponer y dictar segn corresponda, las normas aplicables al sector energa que sea necesario dictar para el cumplimiento de los planes y polticas energticas de carcter general as como para la eficiencia energtica. Fijar, mediante resolucin, los estndares mnimos de eficiencia energtica que debern cumplir los productos, mquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y materiales que utilicen cualquier tipo de recurso energtico, para su comercializacin en el pas; A travs de la Divisin de Energas Renovables no Convencionales: Desarrollar las polticas del sector analizando y fomentando los mercados de energas renovables no convencionales. Fijar las tarifas de distribucin elctrica, Fijar los precios de nudo Resolver los conflictos entre los miembros de los CDEC Otorgar las concesiones definitivas previo informe de la SEC. Elaborar y coordinar los planes, polticas y normas necesarias para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energtico nacional Asesorar a los organismos de Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energa. Calcular los precios regulados que la legislacin ha establecido (informes tcnicos). Informa al Ministerio de Economa cuando se plantean divergencias entre los miembros de los CDEC, a objeto que dicho ministerio resuelva. Apoyo de Proyectos de Energas Renovables no Convencionales (ERNC): Atender inquietudes de actores del mercado, generando documentos tcnicos, organizando mesas de trabajo y orientando el desarrollo de futuras iniciativas.
Ministerio de Economa
Regulacin de tarifas
La Comisin Nacional de Energa (CNE)
Centro de Energas Renovables (CER)/ Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) Informacin y promocin
(contina)
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Ente Funciones principales Responsabilidades Promocin y Difusin de ERNC: Difusin de las ERNC a nivel nacional, a travs de cursos, talleres, seminarios, capacitaciones, encuentros y actividades relacionadas, con el objeto de formar capacidades y educar a la comunidad. Centro de Informacin Almacenamiento y generacin de antecedentes relacionados con el mercado, tecnologa y desarrollo de ERNC. Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normativas. Otorgar las concesiones provisionales de plantas productoras de gas, de centrales productoras de energa elctrica, de subestaciones elctricas, de lneas de transporte y de lneas de distribucin de energa elctrica. Resolver conflictos, autorizar servidumbres, amonestar y aplicar multas entre otras. Organismos sin personera jurdica, integrados por las principales empresas generadoras de cada sistema elctrico, que regulan el funcionamiento coordinado de las centrales generadoras y lneas de transmisin que funcionan interconectadas en el correspondiente sistema elctrico. Encargado de planificar la operacin ptima del sistema y de valorar econmicamente las transferencias de energa que se producen entre todos los generadores.
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)
Vigilar la adecuada operacin de los servicios de electricidad, gas y combustibles, en trminos de su seguridad, calidad y precio.
Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC)
Coordina el mercado elctrico mayorista
Generadores, transportistas y distribuidores privados
La legislacin Chilena vigente para la fijacin de precios de la electricidad establece como primordial que las tarifas reflejen los costos reales de generacin, transmisin y de distribucin de electricidad asociados a una operacin eficiente. Uno de los criterios generales es la libertad de precios en aquellos segmentos donde se observan condiciones de competencia. Por otro lado, hay sectores donde las caractersticas del mercado son de monopolio natural (por ejemplo entre los usuarios finales cuya potencia conectada es inferior o igual a 2.000 kW) y por lo tanto afectos a regulacin de precios. Para suministros a usuarios finales cuya potencia conectada es superior a 2.000 kW, la Ley dispone la libertad de precios, suponindoles capacidad negociadora y la posibilidad de proveerse de electricidad de otras formas, tales como la autogeneracin o el suministro directo desde empresas generadoras. Al primer grupo de clientes se denomina cliente regulado y al segundo, cliente libre. Cabe destacar que los aquellos clientes que posean una potencia conectada superior a 500 kW pueden elegir si adherirse al rgimen libre o al regulado. En los sistemas elctricos cuyo tamao es superior a 1.500 kW en capacidad instalada de generacin la Ley distingue dos niveles de precios sujetos a fijacin: 1. Precios a nivel de generacin-transporte, denominados "Precios de Nudo" que son definidos para todas las subestaciones de generacin-transporte desde las cuales se efecte el suministro. Los precios de nudo tendrn dos componentes: precio de la energa y precio de la potencia de punta; 2. Precios a nivel de distribucin. Estos precios se determinarn sobre la base de la suma del precio de nudo, establecido en el punto de conexin con las instalaciones de distribucin, un valor agregado por concepto de distribucin y un cargo nico o peaje por concepto del uso del sistema de transmisin troncal. Existen tres mercados en donde los generadores pueden comercializar su energa y potencia:
16
1. 2. 3.
Mercado de grandes consumidores, a precio libremente acordado; Mercado de las empresas distribuidoras, a Precio de Nudo, tratndose de electricidad destinada a clientes de precio regulado; y El Centro de Despacho Econmico de Carga del respectivo sistema (CDEC), a costo marginal horario.
El precio que las empresas distribuidoras pueden cobrar a usuarios ubicados en su zona de distribucin, por efectuar el servicio de distribucin de electricidad, se calcula sumando el Precio de Nudo, el Valor Agregado de Distribucin, y el Cargo nico por uso del Sistema Troncal.
D. Colombia
En 1994 se aprob un nuevo marco regulatorio para el sector elctrico mediante leyes que dieron la posibilidad de participacin a las empresas privadas y crearon entidades pblicas para la regulacin del sector. La Ley 143 reafirm la posibilidad de participacin privada en los negocios elctricos, creando un mercado mayorista de la electricidad y definiendo los procedimientos y mecanismos para regular las actividades del sector. La industria elctrica se dividi en cuatro actividades (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin), quedando cada una de ellas bajo una regulacin especfica. Los segmentos de generacin y comercializacin se definieron como competitivos (o potencialmente competitivos), mientras que las actividades de transmisin y distribucin quedaron definidas como monopolios sujetos a regulacin. Se estableci como regla general la introduccin de competencia donde fuera posible y la regulacin de las actividades monopolsticas. Colombia llevo a cabo as la reorganizacin de su mercado elctrico pasando de un esquema de provisin pblica a uno con una fuerte presencia de la participacin privada competitiva en la generacin y comercializacin, como as tambin en el transporte y distribucin identificados como naturalmente monoplicos por lo que son regulados a travs de organismos gubernamentales creados con ese fin. El gobierno paso as a cumplir el rol de regulador creando un organismo regulador (Comisin de Regulacin de Energa y Gas - CREG) y un organismo de control (Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios -SSPD).
GRFICO 4 GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN COLOMBIA SEGN FUENTE, 2009
28%
5% 0% 67%
Hidrulica
Elica
Carbn
Gas natural
Fuente: Ministerio de Minas y Energa.
Como se aprecia en el Grfico 4, la mayora de la generacin elctrica en Colombia es a base de fuentes hidrulicas seguida por gas natural y carbn. La elica y las otras (que incluyen ciclos combinados de centrales elctricas) se encuentran muy por debajo de las otras.
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Colombia cuenta con un nmero de entidades pblico y privadas que participan en el sector elctrico. El Ministerio de Minas y Energa engloba a las unidades de planeacin y regulacin del sector, mientras que en el mercado mayorista se ven actores del sector privado primordialmente. El Cuadro 4 presenta las funciones y responsabilidades de estos y otros actores del sector elctrico.
CUADRO 4 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES RELEVANTES A LA ACTIVIDAD ELCTRICA EN COLOMBIA
Ente Ministerio de Minas y Energa Funciones principales Direccin/Polticas sectoriales Responsabilidades principales A cargo de las polticas sobre generacin, transmisin, interconexin, distribucin. Establecimiento de normas tcnicas en materia de energa elctrica, sobre el uso racional de energa y el desarrollo de fuentes alternas. Establecer los requerimientos minero-energticos de la poblacin y los agentes econmicos del pas. Establecer la manera de satisfacer dichos requerimientos teniendo en cuenta los recursos minero-energticos existentes, convencionales y no convencionales Elaborar y actualizar el Plan Nacional Minero, el Plan Energtico Nacional, el Plan de Expansin del sector elctrico. Realizar diagnsticos que permitan la formulacin de planes y programas del sector minero-energtico. Disear y establecer de manera prioritaria los planes, programas y proyectos relacionados con el ahorro, conservacin y uso eficiente de la energa Elaborar los planes de expansin del Sistema Interconectado Nacional Preparar proyectos de ley para someter a la consideracin del gobierno, y recomendarle la adopcin de los decretos reglamentarios que se necesiten. Vigilar el cumplimiento de las regulaciones por parte de las empresas privadas que brinden servicio pblico. Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de las empresas de servicios pblicos. Fijar las normas de calidad a las que deben ceirse las empresas de servicios pblicos en la prestacin del servicio. Acordar los aspectos tcnicos para garantizar que la operacin del sistema interconectado nacional sea segura, confiable y econmica Ejecutor del Reglamento de Operacin. Vigila y controla que: Las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios cumplan con las leyes vigentes. Que las Empresas de Servicios Pblicos cumplan con los indicadores de gestin sealados por las Comisiones de Regulacin. Que las obras, equipos y procedimientos cumplan con los requisitos tcnicos sealados por los Ministerios.
Unidad de Planeacin Minero Energticas (UPME)
Planeacin
Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG)
Regulacin del sector y fijacin de tarifas
Consejo Nacional de Operacin
Operadores del mercado
Superintendencia de servicios pblicos
Control y vigilancia
(contina)
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Ente XM Compaa de Expertos en Mercados S.A ESP Funciones principales Planeacin y coordinacin de la operacin de los recursos del Sistema Interconectado Nacional Responsabilidades principales Brindar servicios de planeacin y coordinacin de la operacin de los recursos del Sistema Interconectado Nacional y la administracin del Sistema de Intercambios Comerciales (SIC) de energa elctrica en el Mercado Mayorista Liquidacin y administracin de los cargos por uso de las redes del sistema interconectado nacional Asesorar a la Comisin de Regulacin de Energa y Gas en: Seguimiento del SIC incluyendo ndices de desempeo del Administrador del SIC. Realizar una revisin anual de los procedimientos del SIC Analizar y recomendar cambios a las reglas comerciales de la Bolsa y de la actividad de comercializacin en el mercado mayorista. Realizar el seguimiento general de litigios, arbitrajes, o cualquier otro proceso que afecte al SIC.
Comit Asesor de Comercializacin (CAC)
Asesoramiento en el seguimiento y la revisin de los aspectos comerciales del Mercado de Energa Mayorista.
Generadores, trasmisores, distribuidores y comercializadores
Desde el punto de vista del marco regulatorio, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) da un tratamiento de libre competencia a las empresas que participan en la generacin y comercializacin, y de monopolio a las que participan en el negocio de transmisin y distribucin. Las tarifas de la energa elctrica son reguladas por la CREG, mediante resoluciones que en principio tienen vigencia por cinco aos. La tarifas definidas en pesos por kilovatio hora ($/kWh), tiene como base de clculo el costo unitario (CU) de la provisin, el cual toma en cuenta la sumatoria del costo por unidad de la generacin, transmisin, distribucin, comercializacin y prdidas del sistema. El CU tambin toma en cuenta si el consumo es residencial o industrial. Para el caso residencial, el costo por la electricidad es estratificado, siendo subsidiado para los consumidores de bajos recursos, incrementndose a travs de sobretasas a aquellos con mayor ingreso y consumo. En la provisin del servicio elctrico participan cuatro actores (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin) que enfrentan distintas condiciones de mercado, lo cual lleva a que el regulador considere criterios especiales para cada uno de ellos a la hora de definir el costo unitario. Las tarifas se actualizan de acuerdo con los ndices de precios que define la CREG.
E. Mxico
Si bien la participacin privada en el sector elctrico mexicano incremento desde la reforma de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, el estado sigue teniendo la mayora de participacin en dicho sector, a travs de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), creada en 1937 con el objetivo de organizar y dirigir un sistema nacional de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Las compaas elctricas paraestatales (CFE y LFC) representan el 76% de la capacidad instalada, mientras que la participacin privada (PIE, autoabastecimiento y cogeneracin) es del orden del 20%. En total, los productores externos suman el 23.9% de la capacidad de generacin instalada en Mxico, incluyendo a PEMEX. Cabe sealar que antes de la modificacin de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica en 1993, la participacin privada estaba limitada, alcanzando una capacidad instalada de aproximadamente 600 MW en 1992. Desde entonces la expansin del sector elctrico mexicano se ha basado en la participacin privada.
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GRFICO 5 GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN MXICO SEGN FUENTE, 2011

12% 0% 33%
4% 4% 3%
41%
Hidrulic
Elica
Hidrocarburos
Geotermia
C arbn
Nuclear
Productores independientes (termoelctrica)
Fuente: Comisin Federal de Electricidad.

Mxico cuenta con una cartera reducida y bien definida de actores en el sector elctrico. Como se indica en el Cuadro 5, la Secretaria de Energa est a cargo de las polticas sectoriales mientras que la Comisin Regulador de Energa (CRE) est a cargo de regular a los productores elctricos privados. La Comisin Federal de Electricidad (CFE) es una empresa del gobierno mexicano que genera, transmite, distribuye y comercializa en mayor parte la energa elctrica del pas. La CFE es tambin la entidad del gobierno federal encargada de la planeacin del sistema elctrico nacional. Cabe destacar que el 22.68% de la capacidad instalada en el pas corresponde a Productores Independientes de Energa, siendo el resto de la CFE.
CUADRO 5 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES RELEVANTES A LA ACTIVIDAD ELCTRICA EN MXICO
Ente Secretaria de Energa Funcin Polticas sectoriales Responsabilidades Aprobar los instrumentos de regulacin entre permisionarios de generacin e importacin de energa elctrica y los suministradores del servicio pblico. Otorgamiento de permisos para la generacin de energa elctrica Participar en la determinacin de las tarifas para el suministro y venta de energa elctrica. Aprobar las metodologas para el clculo de las contraprestaciones por la adquisicin de energa elctrica y para los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica. Regular las industrias de gas natural y electricidad de los productores privados de energa Genera, transmite, distribuye y comercializa la mayora de la energa elctrica del pas. Generacin de energa elctrica.
La Comisin Reguladora de Energa (CRE) Comisin Federal de Electricidad (CFE) Productores Independientes de Energa
Regulador del sector elctrico Compaa elctrica estatal
Compaas elctricas
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Las tarifas elctricas estn sujetas a ajustes mensuales con excepcin de las tarifas domesticas (excepto aquellas de alto consumo), la agrcola, y las de servicios pblicos las cuales se calculan basndose en factores fijos, mientras que las otras basndose en factores variables. Los factores fijos se autorizan mediante acuerdos especficos y toman en cuenta la estimacin de la evolucin inflacionaria esperada. Por su parte, los ajustes variables se basan en sobre todo en el precio de los combustibles fsiles. Las instituciones involucradas en el desarrollo de proyectos de energas renovables son la CRE y la CFE principalmente, aunque el sector privado puede ejecutarlos en el esquema de autoabastecimiento segn sus plazos e intereses. La CFE, a travs de su programa de obras e inversiones13, planea a 15 aos sus requerimientos de capacidad y transmisin para suministrar la demanda elctrica nacional y en dicho documento se identifican las tecnologas que requerir CFE en las diferentes regiones donde se prev expansin en la demanda. En dicho documento se indica un total de 540 MW de potencia geotrmica y 809.2 MW de elico que se encuentran en fase de licitacin, factibilidad o pre-factibilidad.
F. Per
Al igual que muchos pases en la regin, Per inicio un proceso de reformacin del sector elctrico a principios de los aos noventa a travs de la Ley de Concesiones Elctricas N 25844 que dio lugar a la privatizacin del sector en tres pilares: generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica14. A partir de estos cambios, el Estado paso a cumplir una labor bsicamente normativa, supervisora y de fijacin de tarifas creando una institucin reguladora denominada OSINERG (hoy OSINERGMIN ya que se le agrego una componente para la actividad minera) encargada de regular la estructura tarifaria15. La generacin elctrica en Per se produce por fuentes trmicas e hidrulicas como se muestra en el Grfico 6. En los ltimos cinco aos la demanda de electricidad ha tenido un crecimiento promedio anual de 8% debido entre otros aspectos al intenso desarrollo de la actividad minera y manufacturera por lo que existe la necesidad de acelerar la ejecucin de nuevos proyectos para asegurar el abastecimiento de electricidad16. El transporte de la energa elctrica se realiza por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) con una pequea porcin del pas (1.9%) con sistemas aislados en donde empresas elctricas privadas estn a cargo de la generacin, transmisin y distribucin.
13 14 15 16
EL documento se puede descargar en http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Documents/documentos %20pacifico%20norte/1sesion_ot/pre_sector_electrico_2010_2024.pdf. Pacific Credit Rating (2009). Informe Sectorial. Per: Sector Elctrico. Visto el 15 de Agosto, 2011 en http://www.bnamericas.com/cgi-bin/getresearch?report=152652.pdf&documento=1104128&idioma=E&login=. Equilibrium Clasificadora de Riesgo (2008). Anlisis del Sector Elctrico Peruano. Visto el 15 de Agosto, 2011 en http://www.equilibrium.com.pe/sectorelectricojun08.pdf. Ministerio de Energa y Minas de Per (2009). Documento Promotor: Sector Elctrico 2009. Visto el 4 de Septiembre, 2011 de http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Electricidad/publicaciones/BROCHURE %20electricidad%202009.pdf.
21
GRFICO 6 GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN PER SEGN FUENTE, 2010
34%
60% 3% 3%
Hidrulico
Diesel y residual
Carbn
Gas natural
Fuente: OSINERGMIN, 2010.
El mercado elctrico se encuentra regulado para un 56% de los usuarios (demanda de potencia mensual inferior a 2,500 kW por suministro) y para el 44% restante (grandes consumidores de electricidad tales como importantes complejos mineros, comerciales e industriales con una demanda de potencia igual o superior a 2,500 kW) es libre.

El sector elctrico peruano est administrado por tres entidades. El Ministerio de Energa y Minas (a cargo de las polticas sectoriales), el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) a cargo de regular y supervisar los sectores de energa y minera, y el Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES) que es el rgano tcnico normativo (ver Cuadro 6).
CUADRO 6 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES RELEVANTES A LA ACTIVIDAD ELCTRICA EN PER
Ente Ministerio de Energa y Minas Funcin Polticas sectoriales Responsabilidades Dictar la normatividad general Formular, y, en su caso, promover polticas de fomento y tecnificacin de electricidad, hidrocarburos y minera Coordinar y promover la asistencia tcnica en electricidad, hidrocarburos y minera Ser la autoridad ambiental para las actividades minero energticas Fomentar el uso eficiente de la energa y el aprovechamiento y desarrollo de los recursos energticos renovables Regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de: Las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades de los sectores elctricos, de hidrocarburos y minera Las normas legales y tcnicas referentes a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)
Regular y supervisar los sectores de energa y minera
(contina)
22
Ente Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES) Funcin rgano tcnico normativo Responsabilidades Proponer y evaluar la poltica del sector Proponer y/o expedir la normatividad necesaria del sector Promover el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica Coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las actividades elctricas.
G. Uruguay
La empresa estatal UTE (Usinas y Transmisin del Estado) es la nica que transmite y distribuye electricidad en Uruguay. Esta empresa tambin es propietaria de casi toda la capacidad generadora del pas, tanto hidrulica y Ro Negro (593 MW) como trmica (875 MW). Las plantas generadoras de biomasa (215Mw) y elicas (20Mw) estn en manos de empresas privadas, si bien UTE tambin dispone de 10Mw de generacin elica. UTE gestiona tambin la parte correspondiente de la central hidroelctrica binacional Salto Grande (945 MW).

El Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM), y dentro del mismo la Direccin Nacional de Energa, es el organismo responsable de la poltica energtica en Uruguay. La Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua es el ente regulador del sector elctrico (as como de otros segmentos de la energa y del agua) y depende del poder ejecutivo (a travs del MIEM) aunque tiene autonoma tcnica. El ADME ejerce como operador del sistema elctrico. La principal empresa del mercado, la UTE - cuyo nombre originario fu Usinas y Telfonos del Estado, aunque la parte de telecomunicaciones fue separada y privatizada - es hoy exclusivamente una empresa elctrica. UTE es la nica empresa de transmisin y distribucin y tiene toda la generacin con la excepcin de la central hidroelctrica bi-nacional con Brasil y la generacin con nuevas renovables.
CUADRO 7 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES RELEVANTES A LA ACTIVIDAD ELCTRICA EN URUGUAY
Ente Ministerio de Industria Energa y Minera Funcin Polticas sectoriales Responsabilidades Identificar y cuantificar las fuentes de energa primarias existentes en el pas Formular la poltica energtica y ejecutar las acciones de gestin que de ello se deriven Regulacin, fiscalizacin y asesoramiento en los sectores de energa Control de actividades relacionadas con el uso eficiente de la energa y con la seguridad de los productos elctricos Opera y administra el despacho de cargas Permite la ejecucin de los contratos Despacha la demanda requerida
Unidad Reguladora Servicios de Energa y Agua (URSEA)
Regulador
ADME
Administra el mercado mayorista de energa elctrica
(contina)
23
Ente UTE Funcin Compaa elctrica estatal Responsabilidades Genera, transmite y distribuye casi toda la electricidad en el pas Generan electricidad para autoconsumo o para vender a la UTE
Generadores privados
Generan electricidad con biomasa y elica
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III. Beneficios sociales y ambientales ligados al aprovechamiento de las Energas Renovables
A. Cambio climtico
Las emisiones de gases de efecto invernadero en Amrica Latina y el Caribe tienen una tasa de crecimiento anual medio de 1,2%, similar al promedio global. Como se puede ver en el Grfico 7, el cambio de uso del suelo es la razn principal de las emisiones seguida por la agricultura, la generacin de electricidad y el transporte. Las emisiones estn concentradas en los pases de mayor tamao en los que se destaca Brasil que es responsable del 52% de las emisiones de la regin. El 79% de las emisiones en la regin se originan en Brasil, Mxico, Venezuela y Argentina19. GRFICO 7 PARTICIPACIN EN LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN AMRICA LATINA, POR SECTOR, 2005 (EN PORCENTAJES)
20%
2% 3% 3% 8% 6% 8% Cambio de uso del suelo Electricidad Otra quema de combustibles Agricultura Desperdicios Manufactura y construccin Emisiones fugitivas 46%
3% 1% Buques internacionales Transporte Procesos industriales
Fuente: CEPAL.
19
Idem.
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A pesar de que la contribucin de gases de efecto invernadero provenientes de Amrica Latina es menor a otras regionales del mundo, el cambio climtico ocupa un lugar relevante en las agendas pblicas de la regin. Algunos efectos debido a variaciones de las precipitaciones y la temperatura, el aumento de los fenmenos meteorolgicos extremos, el incremento del nivel del mar y la reduccin de las reservas de agua de los glaciares se observan ya en la regin como se observa en el Grfico 7.
CUADRO 8 EJEMPLOS DE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO OBSERVADOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
SECTOR/REA Agricultura, silvicultura, ecosistemas Recursos hdricos Salud humana Asentamientos humanos, industria e infraestructura
Aumento de fenmenos meteorolgicos extremos en los ltimos 40 aos en toda la regin, como por ejemplo, episodios de l Nino de 19821983 y 1997-1998, y llegada del huracn Catarina al Brasil (2004), suceso nunca antes visto en la zona Incremento de la temperatura (Amrica del Sur y el Caribe) Disminucin de precipitaciones (sur de Chile, sureste de la Argentina y sur del Per) Aumento de enfermedades como el dengue y la malaria (diversas regiones) Prdidas econmicas a causa de fenmenos meteorolgicos extremos (80.000 millones de dlares en 1970-2007) Mayor vulnerabilidad de asentamientos humanos afectados por fenmenos meteorolgicos extremos (Bolivia, el Per, Mxico)
Modificacin de la productividad del suelo (mayor rendimiento de los cultivos de soja en Amrica del Sur, menor en el caso del maz en Mxico y Centroamrica) Aumento del proceso de degradacin por cambio de uso del suelo (todos los pases)
Aumento de las precipitaciones (sur del Brasil, el Paraguay, el Uruguay, noreste de la Argentina y noreste del Per y el Ecuador)
Incremento de los ndices de morbilidad y mortalidad (Bolivia)
Elevacin del nivel del mar (2-3 mm en la Argentina en los ltimos aos)
Aumento del riesgo de escasez de alimentos y de agua; mayor riesgo de desnutricin y de enfermedades transmitidas por el agua
Migracin de personas que habitan en regiones vulnerables desde el medio rural al urbano (Mxico y Centroamrica)
Incremento del porcentaje de desertificacin (deforestacin en Centroamrica)
Disminucin del balance de masa glaciar (Bolivia, el Per, el Ecuador y Colombia)
Escasez de agua en asentamientos, industrias y sociedades; reduccin del potencial de generacin de energa hidroelctrica; migracin potencial de la poblacin
Reduccin de la capa forestal (en la Amazona, disminuy 17,2 millones de ha en el perodo 1970-2007) Aumento del nmero de especies en peligro en Mxico y el Per (4%), el Ecuador (hasta el 10%), Colombia (11%) y el Brasil (3%)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Resumen para Responsables de Polticas del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico, 2007 y de Cambio climtico y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: una resea de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 2009.
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Si bien se estima que el incremento de temperatura aumente el rendimiento agrcola en ambientes fros o templados, y lo reduzca en ambientes clidos o tropicales, algunos cultivos importantes y la ganadera, sufriran consecuencias adversas que podran disminuir la oferta de alimentos, principalmente debido a los efectos de la adaptacin econmica a las nuevas condiciones climticas20. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico indica que el costo de la energa podra aumentar debido al cambio climtico con consecuencias sobre el sector industrial lo que repercutira sobre el valor de bienes de consumo. La energa hidroelctrica es la principal fuente de energa elctrica para la mayora de los pases de Amrica Latina, hacindolos as muy vulnerable a las anomalas en los niveles de precipitacin. De hecho, la combinacin de mayor demanda energtica y de la sequa provoc la virtual desintegracin en la generacin de energa hidroelctrica en una gran parte del territorio brasileo, provocando una crisis energtica en el 2001, la que contribuy a una reduccin del PIB del 1,5%21. El retroceso de glaciares as mismo puede afectar el caudal en ros que nutren represas en pases andinos tales como Bolivia y el Per. Las energas renovables no convencionales representan fuentes de energa sin emisiones de gases de efecto invernadero lo que se alinea con las polticas de mitigacin de los mencionados efectos cambio climtico a nivel local, regional e internacional.
B. Acceso a energa moderna

El acceso a formas de energas modernas y limpias es vital para el desarrollo humano y econmico de un pas. Si bien dicho acceso por s solo no garantiza el desarrollo humano, resulta virtualmente imposible mejorar los niveles de vida en condiciones de carencia de un suministro energtico asequible y previsible. En Amrica Latina y el Caribe hay 70 millones de personas que no cuentan aun con servicio moderno de electricidad22. Como se muestra en el Grfico 8, el consumo elctrico per cpita en Amrica Latina y el Caribe es mayor en aquellos pases donde el Producto Bruto Interno (PBI) per cpita es mayor. Ntese que los pases representados en dicho Grfico estn segregados por ingresos altos, medios y bajos, teniendo a Trinidad y Tobago con el mayor PBI per capita y Hait con el menor. Adems de brindar acceso a la electricidad, las energas renovables no convencionales tienen otros beneficios ya que pueden ser utilizadas remotamente en comunidades no conectadas a redes nacionales de suministro elctrico, utilizan fuentes de energa disponibles localmente, gratuitas, inagotables y que no generan contaminacin. La energa solar, en particular, es una opcin renovable especialmente atractiva para atender comunidades lejanas por ser una tecnologa naturalmente descentralizada, con buena disponibilidad geogrfica del recurso, inmune a la oferta o incertidumbre de los precios de combustibles tradicionales23. Adicionalmente, la eleccin de energas renovables para la electrificacin, particularmente la rural, contribuye a la seguridad energtica del pas, diversificando la matriz nacional y limitando el aumento de las importaciones de combustibles extranjeros. La reduccin del costo energtico tiene un impacto mayor en las comunidades de bajos recursos.
20 21 22
23
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL (2009). Cambio climtico y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: una resea. M.L. Parry y otros (2007). Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, 2007. Cambridge University Press. Alvarez, A y Bidart, M. (2007). Situacin de los Mercados Energticos de Amrica Latina desde la Perspectiva de la Regulacin y las Polticas de Competencia. Documento de trabajo preparado en ocasin de la reunin del Grupo Intergubernamental de Expertos en Derecho y Poltica de la Competencia, UNCTAD, Ginebra, 17 al 19 de julio de 2007. Deichmann, U y otros. (2010).The Economics of Renewable Energy Expansion in Rural Sub-Saharan Africa. The World Bank.
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GRFICO 8 CONSUMO ELCTRICO PER CPITA EN RELACIN AL PBI PER CPITA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2007
Ingreso por persona (GDP/capita, PPP$ inflacin-ajustada) Fuente: www.gapminder.com.
Total Poblacin
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IV. Las alianzas pblico-privadas en energas renovables
La infraestructura para la energa elctrica es fundamental para lograr el desarrollo humano y el crecimiento econmico y ms eficiente de un pas. En las ltimas dos dcadas Amrica Latina atrajo la mitad de las Asociaciones o Alianzas Pblico-Privadas (Public Private Partnerships, acrnimo PPP) formadas en todos los pases en vas de desarrollo. Por ejemplo, a comienzos de los aos 90, los proveedores privados en la regin proporcionaban slo el 3% de los servicios de telecomunicacin y electricidad en la regin, y casi ninguna empresa de agua estaba en manos privadas. Ya en el ao 2003, las empresas privadas gestionaban el 86% de las telecomunicaciones y el 60% y 11% respectivamente para los servicios elctricos y provisin de agua24. En un contexto de fuerte crecimiento econmico y poblacional, la regin Latinoamericana y del Caribe tiene el enorme desafo, y de alguna forma obligacin, de integrar componentes de sustentabilidad a sus planes de desarrollo energtico que en muchos casos representan mayores costos de inversin. El elevado costo de inversin y mantenimiento, la complejidad en la construccin y los retornos econmicos no siempre altos que generalmente caracterizan los proyectos en energa renovable , plantean un desafo importante para el desarrollo de estos proyectos y la penetracin de dicha tecnologa en la regin. Es por lo tanto necesario explorar mecanismos que puedan ayudar a superar este desafo, particularmente en la fase de financiamiento. Una forma de reducir la brecha de financiamiento es incorporando capitales privados a travs de las asociaciones o alianzas pblico-privadas (PPP). Durante el proceso de privatizacin de la dcada de los 80 y 90, muchos pases Latinoamericanos integraron la participacin del sector privado para incrementar la inversin en infraestructura y la mejora de los servicios tradicionalmente en manos del estado. El estado tomo entonces el papel de regulador del mercado dejando la generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica mayoritariamente en manos del sector privado. Algunas de las privatizaciones creadas durante dicho periodo fueron exitosas y en otros casos no lo fueron, lo que se vio reflejado en renegociaciones frecuentes y conflictos entre las partes. Tradicionalmente, las PPP se definieron como un contrato legalmente vinculante entre gobierno y empresas privadas para la prestacin de bienes y servicios, delegando las responsabilidades y riesgos mayormente al socio privado. Actualmente, sin embargo, las PPP se estn volcando a un modelo en donde los sectores pblico
24
Multilateral Investment Fund (2005). MIF Cluster Action Plan. Supporting Competitiveness through Public Private Partnerships. Visto el 20 de Agosto, 2011 de < http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1660978>.
29
y privado se involucran en el proyecto durante todas las fases: construccin, financiacin y operacin, hacindolo as ms atractivo para el sector privado ya que los riesgos son tambin asumidos por el gobierno25.
A. Definiciones y Modelos de PPP

Existen varias definiciones de PPP, algunas de las cuales se presentan en el cuadro 9, indicando la fuente de cada una de las mismas. Sin embargo, la idea bsica a tener en cuenta, es que un esquema PPP existe en donde los gobiernos nacionales y/u otras entidades del sector pblico (gobiernos estatales, ayuntamientos, municipios, organismos oficiales e independientes, etc.) se asocian con actores fuera de la esfera pblica para ejecutar proyectos en conjunto26.
CUADRO 9 ALGUNAS DEFINICIONES DE PPP SEGN DIFERENTES FUENTES
Definicin Fuente Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
En una PPP, un individuo privado o empresa (grande o pequea, formal o informal) provee un servicio (por ejemplo, la recoleccin de residuos, provisin de agua, etc.). A cambio, estos son retribuidos por el gobierno local, o pueden cobrar a los usuarios por el servicio brindado. Empresas mixtas, con capital aportado por los sectores pblico y privado. Contratos o unin de contratos a travs de los cuales la entidad privada est obligada ante un socio pblico a garantizar el desarrollo de una actividad dirigida a satisfacer una necesidad colectiva, en donde la financiacin, la responsabilidad de inversin y operacin son obligaciones, totales o parciales, del socio privado. Un espectro de posibles asociaciones entre el gobierno local, empresas, sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y comunidades locales, para conjuntamente brindar la prestacin de servicios bsicos. Una asociacin basada en la autoridad y credibilidad del sector pblico, y las capacidades de financiamiento y empresariales del sector privado.
Fondo Monetario Internacional Universidad Tcnica de Lisboa
Public-Private Partnerships for Service Delivery Program
The United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific(ESCAP) Government of British Columbia
Un contrato legalmente vinculante entre gobierno y empresas para la prestacin de bienes y servicios, en donde se asignan responsabilidades y riesgos entre los diferentes socios. En un acuerdo de PPP, el gobierno participa activamente durante todo el ciclo de vida del proyecto. El sector privado es mayoritariamente responsable de las funciones comerciales, tales como el diseo, construccin, finanzas y operaciones.
Fuente: United Nations Economic and Social Commission for the Asia Pacific (2011).
Es importante destacar que las PPP pueden ser implementadas para diversos fines. As, se pueden formar PPPs para la investigacin y desarrollo de tecnologas, para el desarrollo de proyectos a gran escala, la creacin de empresas (ej. ESCOs) y para pequeos productores entre otros. Existen varios modelos de PPPs y el Cuadro 10 proporciona algunos detalles sobre estos. Sin embargo es importante destacar que los sectores pblico y privado pueden encontrar modelos diferentes e innovadores para trabajar en conjunto que no necesariamente estn incluidos en este cuadro.
25 26
Idem. Sovacool, B. (2011) Developing Public-Private Renewable Energy Partnerships to Expand Energy Access Draft Report for the United Nations Economic and Social Commission for the Asia Pacific, Bangkok, Thailand. Vermont Law School and the National University of Singapore.
30
CUADRO 10 MODELOS DE PARTICIPACIN PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA Y SUS CARACTERSTICAS PRINCIPALES

Nivel de riesgo asumido por el sector privado
Tipo
Descripcin
Duracin del contrato (aos)
Inversin de capital
Posesin del bien
Sectores ms comnmente financiados en pases en vas de desarrollo
Contrato de servicio Contratacin de servicios para apoyar la operacin de la infraestructura Contratacin para la gestin total o parcial de las operaciones Contrato para la gestin de las operaciones y renovaciones especf icas Contratacin para la inversin y operacin de un componente especifico del servicio o infraestructura Contrato para la financiacin y las operaciones y la ejecucin de las inversiones especficas Contrato o transferencia de propiedad de la infraestructura pblica al sector privado. Bajo 1-3 Pblica Pblico Servicios de agua Servicio de ferrocarriles
Contrato de gestin
Bajo/ Mediano
2-5
Pblica
Pblico
Servicios de agua
Contrato de arrendamiento Definiciones amplias de PPPs Principales definiciones de PPPs
Mediano
10-15
Pblica
Pblico
Servicios de agua
Construccin, operacin y transferencia (BOT)
Alto
Vara
Privada
Pblico/ Privado
Sector energtico Autopistas Plantas de depuracin/desalinizaci n de agua
Concesin
Alto
25-30
Privada
Pblico/ Privado
Aeropuertos, puertos martimos y ferrocarril Red de transporte elctrico
Privatizacin
Total
Indefinida
Privada
Privado
Telecomunicaciones
Fuente: Banco Mundial.
Los riesgos de las PPP estn relacionados principalmente con la estabilidad macro econmica de un pas y el marco legal y normativo en general y especifico para este tipo de asociaciones. Un aspecto importante de la negociacin de una PPP es el grado en que estos riesgos son transferidos del sector pblico al privado y a qu precio. Algunos de los riesgos asociados a las PPP se presentan en el Cuadro 11.
31
CUADRO 11 RIESGOS INDICATIVOS DE LAS PPP

Riesgo Descripcin del riesgo: Riego usualmente asumido por Instrumentos para asignar el riesgo
Construccin
Riesgo de exceder los costos previstos o retrasos en la construccin Riesgos por desastres naturales Riesgo de demanda insuficiente y/o contratos con proveedores no cumplidos.
Sector privado
Contrato de proyecto
Fuerza mayor Comercial
Sector privado Sector privado (a veces tambin el pas anfitrin, parcialmente) Sector privado
Contrato de proyecto Contrato de proyecto (a veces un monto mnimo de ganancias es garantizado) Contrato de proyecto o estructuracin financiera Aseguracin contra riesgos polticos
Financiero
Riesgo de tasas de inters fluctuantes, riesgo de la financiacin, etc. Riesgo de expropiacin, revocacin de permisos, confiscacin de bienes, inconvertibilidad de la divisa o incapacidad de transferir divisas, guerras, disturbios, etc. Riesgo de cambio en leyes o reglamentacin, reglas para establecer tarifas, impuestos, o contraltos pblicos con proveedores o compradores no cumplidos. Riesgo de devaluacin a depreciacin de la moneda.
Poltico
Pas anfitrin o entidad garante
Regulador
Pas anfitrin o entidad garante
Contrato de proyecto y aseguracin de riesgo parcial. Contrato de proyecto, garantas de cambio de divisa extranjera o financiamiento estructurado
Riesgos cambiarios
Pas anfitrin (a veces el sector privado)
Fuente: Banco Mundial.
B. Encuesta global sobre PPP en energas sostenibles

A fin de profundizar la temtica de las PPPs y de sus perspectivas en el sector de inters, se presentan a continuacin los resultados de un importante esfuerzo desarrollado en 2010 por el e8 (Global Sustainable Electricity Partnership) y el grupo UN-Energy, quienes desarrollaron un trabajo analtico basado en una encuesta mundial sobre los obstculos, los impactos, los beneficios y las perspectivas de las asociaciones publico-privadas (PPP) ligados a la implementacin de iniciativas y proyectos en energas sostenibles (renovables, eficiencia energtica, tecnologas ms limpias)27. En el verano de 2010, e828 solicit a un gran nmero de empresas, asociaciones, entidades multilaterales y gremios empresariales de responder una encuesta sobre sus propias experiencias en materia de PPP en energas sostenibles. Entre otros encuestados de tipo internacional/multilateral se destacan: EPRI, GEF, GVEP, IADB, ADB, REEEP, TERI, World Bank, UN Foundation, WEC, WBCSD, World Energy Forum. Entre las empresas internacionales: AES, Duke Energy, EDF, EDP, grupo Enel, Kansai, Pacific Hydro, Tractebel, Tepco. Tambin participaron en la encuesta importantes empresas y entidades ligadas al rubro energtico de
27 28
e8, UN-Energy (2011). Strenghthening Public Provate Partnerships to Accelerate Global Electricity technology Deplopyment. e8 es una entidad sin fines de lucro dedicada fomentar la generacin y uso sostenible de la electricidad. El e8 que agrupa a 12 de las mayores empresas elctricas del mundo, a saber: AES, Duke, EDF, Eletrobras, Enel, HydroQuebec, Kansai, RusHydro, REW, Tepco, SGC y Eskom. La CFE de Mexico se ha recientemente asociado al e8 en calidad partner.
32
Amrica Latina, inlcuyendo: Isagen (Colombia), grupo Eletrobras (Brasil), Secretara Nacional de Energa (Panam), Ministerio Minas y Energa (Per), BNDES (Brasil), entre otros. El objetivo de la encuesta era de identificar las mejores prcticas en materia de polticas pblicas e iniciativas publico-privadas, con fines a promover el desarrollo de proyectos de energas sostenibles en el largo plazo. Respondieron a la encuesta 78 entidades, de las cuales 38 empresas elctricas, 8 ONGs, 6, promotores de tecnologas, 5 instituciones financieras y 5 asociaciones energticas. A continuacin de presentan en forma grafica - los resultados del estudio e8/UN-Energy publicado en 2011:
GRFICO 9 ELEMENTOS DE POLTICAS QUE REDUCEN EL RIESGO LIGADO A LA PROMOCIN DE LAS ENERGAS SOSTENIBLES (RENOVABLES & EE)
Regulacin del Carbon Storage Financiacin publica de I&D Existencia "Technology Roadmap" nacional Politica Estado apoyada por sociedad civil Internaliz. Externalidades en fuentes fsiles Retorno adecuado en Transmis. & Distrib Inventivos fiscales ( feed-in tariff, , etc..) Positivo ambiente de negocio Legislacin clara Seguridad y Transpar. marco regulatorio 0 10 20 30 40 50 60 70 nivel de efectividad (%) 80 90 100
Fuente: e8 & UN-Energy (2011).
Los resultados de la encuesta temtica - presentados en el Grfico 9 - evidencian que un fuerte marco legislativo es considerado necesario para eliminar barreras, estimular la inversin con incentivos apropiados, establecer regulaciones estables, desplegar una poltica medioambiental para fuentes de energa limpias, y proporcionar incentivos especiales para financiar nuevas tecnologas. Este enfoque de buena gobernanzaadems de una slida participacin de la comunidad ayuda a que los proyectos se implementen con mayor posibilidad de xito. GRFICO 10 INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS EFECTIVAS EN ENERGAS SOSTENIBLES
Tratado Internacional Acuerdo regional Decreto Ejecutivo Mercansmos de mercado Regulacin / Concesiones Legislacin nacional Plan o Estrategia Nacional Energtica
0 1 0 20 30 40 50 60 70 80 90
nivel de efectividad (%)
33
Los resultados de la encuesta en lo que se refiere al punto temtico del Grfico 10 nos indican que los planes y estrategias nacionales de desarrollo de energa son esenciales para asegurar y posteriormente dirigir la distribucin de recursos financieros para proyectos de tecnologas con cero emisiones, en particular energas renovables.
GRFICO 11 CMO LAS PPPS PUEDEN APOYAR EL DESPLIEGUE DE PROYECTOS DE ENERGAS SOSTENIBLES?
Plataforma internacional para desarrollo CCS Invertir I&D en almacen.electrico/superconduct Crear plataforma intercambio internacion. I&D Proteger la propiedad intelectual/patentes Promover la I&D intersectorial Reconocer que mercado Carbono no suficiente Technology roadmaps y targets nacionales Creacin de PPP para transfer. tecnologa Financ. Publ & Priv. proyecto demostrativos Financiacin Publica y Privada a I&D 0 10 20 30 40 50 60 70
Con referencia a la pregunta de cmo las PPPs pueden apoyar el despliegue de proyectos de energas sostenibles (Grfico 11), los encuestados evidenciaron mayoritariamente que la mejor forma con la cual las asociaciones pblico-privadas pueden apoyar la investigacin, el desarrollo, la demostracin y el despliegue (IDD+D) en proyectos de energas limpias, es a travs de una fuente estable y eficaz de financiamiento (tanto pblico como privado) para estos tipos de acciones.
GRFICO 12 BENEFICIOS DE LAS PPPS EN ENERGAS SOSTENIBLES
Fomentan productividad Promueven inversin y el comercio Elevan estandares de vida Desarrollan Capital Humano Crean empleo Mejoran la calidad ambiental Mejoran el acceso a la electricidad Estimulan el desarrollo local
0 1 0 20 30 40 50 60 70 80 90
34
El Grfico 12, pone en evidencia que una parte importante de encuestados considera que el mayor beneficio de las PPPs es la capacidad de mejorar el acceso a la electricidad y estimular el desarrollo local econmico y social. El aumento del acceso a la electricidad permite a nuevos negocios entrar en las reas que antes fueron consideradas inadecuadas o no rentables. Conforme estos nuevos negocios se extienden a estas reas, ellos traen ms empleos y las comunidades recin electrificadas tienen acceso a la asistencia mdica adicional, a agua limpia y a educacin, permitindoles as desarrollarse econmicamente y socialmente.
GRFICO 13 MANERAS EFECTIVAS CON LAS QUE EL SECTOR PBLICO PUEDE IMPULSAR/CONSOLIDAR LAS PPP
Definir estandares para construc. y operac. proyectos Establecer procesos para los stakeholders Expandir las facilidades financieras locales Definir objetivos de largo plazo Establecer tarifas especiales para generacin Crear incentivos especiales para off-grid & tecnologas Crear ambiente de bajo riesgo (regulat., politico) 0 20 40 60 80 100 120
El Grfico 13 demuestra un fuerte acuerdo de los encuestados en que la mayor contribucin que puede hacer el sector pblico es la de reducir el riesgo en lo que se refiere al entorno poltico, legal y regulatorio, lo que permite establecer objetivos de desarrollo de electricidad y establecer - en el largo plazo - planes y programas para el despliegue de tecnologa energticas limpias.
GRFICO 14 MANERAS EFECTIVAS DE PROMOVER EL DESPLIEGUE DE PROYECTOS DE ENERGAS SOSTENIBLES
Existencia de esquemas "vinculados"
Inters de Bancos de Desarrollo
Vigencia de tarifas especiales
Garantias de Retorno a la Inversin
Vigencia de PPAs (Power Purch. Agreements) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
35
Como era previsible, una parte relevante de los encuestados se declar convencidos de que los flujos de ingreso garantizados en el largo plazo representan el elemento ms eficaz para promover proyectos en energas sostenibles y que los acuerdos de compra de energa (Power Purchase Agreements acrnimo PPA) son el instrumento ms seguro y preferido para aquel objetivo. En este sentido, es clave que el sector pblico juegue un rol de intermediario con bancos de desarrollo multilaterales y otras instituciones financieras, para garantizar que el flujo de pagos sea conforme a estos acuerdos.
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V. Estudios de casos sobre PPPs en energa renovables en la regin
Como indicado anteriormente, en la regin de Amrica Latina y el Caribe existe una amplia experiencia de participacin pblica y privada en el sector elctrico, destacada sobre todo por las privatizaciones llevadas a cabo durante la dcada de los 80 y 90. Sin embargo, los ejemplos en materia de energas renovables no convencionales son mucho ms escasos, con pocos casos de emprendimientos a gran escala. Esta seccin presenta los programas ms relevantes en la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay) para la promocin de energas renovables no convencionales, identificando los actores pblico y privados como as tambin los roles que cada uno de estos cumple. Dichos programas tienen en comn la participacin del sector pblico como regulador y promotor y, en algunos casos, tambin como garante y proveedor de financiamiento, mientras que el sector privado cumple un rol primordial en la realizacin y operacin de la obra. Para abarcar ms modelos de PPP, se presentan tambin algunos casos concretos de emprendimientos en donde empresas con participacin estatal y empresas privadas se unen para la investigacin y desarrollo, y/o construccin y operacin de proyectos con energas renovables.
A. Programas de incentivos a las energas renovables en la Regin

a) Ley Nacional 26.190 - Argentina
La Ley 26.190 rgimen de fomento nacional para el uso de fuentes renovables de energa destinada a la produccin de energa elctrica del 2007, establece como objetivo lograr una contribucin de las fuentes de energa renovables hasta alcanzar el 8% del consumo de energa elctrica nacional, en el plazo de 10 aos a partir de la puesta en vigencia del presente rgimen. Dicha meta debera, por lo tanto, alcanzarse en el 201629. Dicha ley da la posibilidad a las empresas de acceder a la devolucin anticipada del impuesto al valor agregado (IVA) correspondiente a los bienes amortizables del proyecto (excepto vehculos), o de optar por la amortizacin acelerada del impuesto a las ganancias por las inversiones que realicen.
29
Secretaria de Energa. Visto el 20 de Agosto de 2011 de http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php? idpagina=2974.
37
La Empresa Energa Argentina S.A. (ENARSA) es una empresa creada en el 2004 con una participacin mayoritaria de capitales del estado. La Secretaria de Energa de la Nacin instruye a ENARSA, en su calidad de Agente de Mercado, a ejecutar proyectos en temas energticos, incluyendo energas renovables30. En el marco de dicha ley, ENARSA convoco, a travs de la Licitacin Pblica Nacional e Internacional EE N 001/2009, a empresas para la presentacin de ofertas de provisin de energa elctrica a partir de fuentes renovables. En Septiembre 2010 se adjudic un total de 895 megavatios (MW) de potencia a ser producido por fuentes renovables no convencionales. Las tecnologas adjudicadas incluyen: Elica - 754 MW; Trmica con Biocombustibles - 110,4 MW; Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos - 10,6 MW; Solar Fotovoltaica - 20 MW31. El proceso se realiz mediante el llamado a licitacin para que empresas ofrezcan tarifas de venta de energa generada con renovables. El estado garantiza, a travs de un contrato (o PPA), la compra de la energa generada por las empresas adjudicadas, al precio ofertado, por un periodo de 15 aos. Si bien se llamo a licitacin para diferentes tipos de tecnologas, la licitacin, a diferencia de otros casos, fue flexible en trminos de lo ofertado. De esta forma se pudo adjudicar mayor potencia a las elicas (754MW) ya que fue la tecnologa ms ofertada. Esta flexibilidad es importante ya que permite adaptarse al inters de inversin de las empresas32. La eleccin de las tarifas ofertadas tuvo en cuenta el costo beneficio de las mismas. La energa entregada por estos proyectos es inyectada al Mercado Elctrico Mayorista para ser ulteriormente vendida a los usuarios a una tarifa homognea. La diferencia de precio de las energas verdes, en el caso existiese, es absorbida por el estado nacional quien actualmente brinda un subsidio a la electricidad33. Sin embargo, se ha creado tambin el fondo fiduciario de energas renovables, administrado por el Consejo Federal de Energa Elctrica (CFEE) con el objetivo de remunerar 0,9 pesos por kilovatio hora (kWh) a los generadores solares fotovoltaicos y hasta 0,015 pesos por kWh a las empresas generadoras de energa elica, geotrmica, de biomasa, biogs y sistemas hidroelctricos de hasta 30 MW de potencia, por un plazo mximo de 15 aos. Los recursos para este fondo surgen de un impuesto de 0,30 pesos por megavatio hora (MWh) sobre las tarifas de las empresas distribuidoras y los grandes usuarios del mercado mayorista. Bajo este esquema, se destacan los siguientes participantes pblicos y privados: Pblico Secretaria de la Nacin formulacin del marco legal para la promocin de energas renovables Consejo Federal de Energa Elctrica (CFEE) administrador del fondo fiduciario de energas renovables ENARSA responsable del proceso de licitacin para oferta de tarifas por generacin de energa elctrica. Privado Compaas participantes del proceso de licitacin.
Ya que dicha licitacin solicit a las empresas presentar una oferta de tarifas por venta de energa, los costos de inversin por los proyectos no son conocidos con precisin aunque se estiman en el orden de USD 2500 millones para esta primera licitacin. Las fuentes de financiamiento de estas iniciativas son diversas, proviniendo sobre todo de instituciones bancarias o de inversin34. La primera licitacin ha sido concluida y las empresas adjudicadas deben aun iniciar los respectivos proyectos.
30 31 32 33 34
Reunin del 30 de Agosto, 2011 en Secretaria de Energa con el Sr. Francisco Elizondo y la Sra. Mnica Servant. ENARSA. Visto el 25 de Agosto, 2011 en http://www.enarsa.com.ar/nota30.htm. Reunin del 30 de Agosto, 2011 en Secretaria de Energa con el Sr. Francisco Elizondo y la Sra. Mnica Servant. dem. dem.
38
Resumiendo, vemos que: Se cre un marco normativo especfico desde el 2007 para fomentar el uso de fuentes renovables de energa destinada a la produccin de energa elctrica. Dicha ley tiene por objetivo generar 8% de la produccin elctrica nacional a base de fuentes renovables para el ao 2016. Dicha ley contempla beneficios promocionales a nivel impositivo. La empresa de energa ENARSA (con capital mayoritario del estado nacional) realiz la primera licitacin para la provisin de energa elctrica a travs de fuentes renovables. En Septiembre 2010 se adjudic un total de 895 MW de potencia a ser producido por fuentes renovables no convencionales. A travs de un contrato, el Estado garantiza la compra de la energa renovable producida por un periodo de 15 aos y al valor indicado en la oferta de las empresas adjudicadas. Se aplica un impuesto a las tarifas elctricas para crear un fondo fiduciario con el fin de amortizar los costos extras de la generacin de electricidad verde. Las inversiones alcanzan USD 2500 millones y provienen de diversas fuentes, sobre todo de instituciones bancarias o de inversin. La primera licitacin ha sido concluida y las empresas adjudicadas deben aun iniciar los respectivos proyectos.
b)
PROINFA - Brasil
El Programa de Incentivo a Fuentes Alternativas de Energa (PROINFA) fue puesto en marcha en el 2002 para promover la generacin de electricidad a base de fuentes renovables en Brasil. El programa fue creado por la Ley 10.438/02 y revisado por la Ley 10.762/03 y Ley 11.075/04, depende del Ministerio de Energa y Minas, con el objetivo de fomentar la instalacin de 3300 MW de fuentes renovables cuya produccin ser entregada al Sistema Interconectado Nacional. La meta es llegar a cubrir el 6% de la generacin elctrica de fuentes renovables (excluyendo grandes hidroelctricas) para el ao 2006, y el 10% en un plazo de 20 aos. Un factor importante a destacar es el apoyo que el Banco de Desarrollo de Brasil (BNDES) brind a este programa para financiar los proyectos. Bajo este marco, el BNDES se encarga de apoyar con una lnea especial de crdito a los proyectos de inversin que persigan este fin, financiando hasta el 70% del mismo. Por su parte los inversionistas debern garantizar el financiamiento de al menos un 30% del capital propio. Las condiciones del financiamiento son tasa activa de Largo Plazo ms 2% de spread bsico y 1.5% por Spreads de riesgo; una carencia de repago de hasta 6 meses despus de iniciada la operacin comercial; amortizacin por 10 aos y no pago de intereses durante la construccin de la planta. El BNDES dispuso de un monto de 6 mil millones de reales para el apoyo financiero del PROINFA, y en 2006 ampli la financiacin al 80% amortizable en 12 aos. Por su parte, la empresa nacional de energa elctrica (Electrobras) le garantiza al proyecto la compra de hasta un 70% de la energa generada en un contrato (o PPA) de 20 aos. En el corto plazo se comercializan las diferencias entre la energa contratada y la generada. Para apoyar el desarrollo tecnolgico y empleo nacional, una de las exigencias de la Ley es que un mnimo del 60% del costo del proyecto se base en costos locales. Bajo este marco, se destacan los siguientes participantes pblicos y privados:
39
Pblico
Eletrobras -importante empresa de energa elctrica de Brasil con propiedad mayoritaria del gobierno federal encargada de administrar PROINFA. Banco de Desarrollo de Brasil (BNDES) tiene a disposicin lneas de crdito para el financiamiento parcial de los proyectos adjudicados dentro del marco de este programa. Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL) Empresa de Investigacin Energtica (EPE)
Privado
Compaas participantes del proceso de licitacin.
El Articulo 3 de la Ley 10.436 de 2002 establece las pautas de los contractos: Los contratos sern celebrados por la empresa ELETROBRAS quien asegura la compra de energa en el plazo de 20 aos. El valor de adquisicin estar fijado en funcin de la tecnologa de cada fuente. Este valor ser definido por el Poder Ejecutivo Nacional teniendo como piso el 50% (para produccin a partir de biomasa), 70% (Pequeas Centrales Hidroelctricas) y 90% (elico) de la tarifa media de los ltimos 12 meses al consumidor final. Los costos administrativos incurridos por ELETROBRAS se trasladan a los usuarios (excepto a los de Bajos Ingresos). Los fabricantes de equipos de generacin (o sus controlados) debern garantizar un mnimo de 60% de valor agregado nacional en una 1 etapa y de un 90% en una 2 etapa. Alcanzado el primer objetivo de incorporar 3300 MW, la segunda instancia consiste en lograr alcanzar el 10% de la generacin total con estas fuentes renovables independientes en el curso de 20 aos. En esta segunda etapa los contratos celebrados por ELETROBRAS a 20 aos se harn a un precio equivalente al valor de la energa competitiva, definido como el costo medio ponderado de nuevos emprendimientos hidrulicos con potencia superior a los 30 MW y centrales termoelctricas a gas natural, calculados por el Poder Ejecutivo. El Plano Anual de PROINFA 2010 publicado por ANEEL35 indicaba que los contratos realizados hasta el 2010 equivalen a un total de 3137.50 MW, muy cerca de la meta de 3300 MW establecida por el programa para el 2006. Sin embargo, es necesario ver si estos contratos se efectivizan en proyectos concretos que generan energa elctrica con renovables. No fue posible encontrar informacin actualizada con respecto a los proyectos ya concluidos y en funcionamiento pero Greenpeace Brasil realizo un informe, basndose en datos de Electrobras, en donde presenta la situacin de los proyectos emanados de PROINFA hasta mayo 2008 (Ver Cuadro 12).
35
El documento se puede descargar en: <http://www.aneel.gov.br/cedoc/areh2010930_3.pdf.
40
CUADRO 12 SITUACIN DE TODOS LOS PROYECTOS CONTRATADOS DENTRO DEL MARCO PROINFA HASTA MAYO 2008
En operacin comercial Unidades % MW % Concluidas y aguardando iniciar operacin comercial Unidades MW En construccin Unidades % MW % No iniciaron construccin Con EPC Unidades % MW % Sin EPC Unidades % MW % Total Unidades % MW % Sub judice/en terminacin de contrato Unidades % MW % Total contratado Unidades MW 63 1.191,24 27 685,24 54 1.422,92 144 3.299,4 1 1,6% 10 0,8% 4 14,8% 79,4 11,6% 0 0% 0 0% 5 3,5% 89,4 2,7% 3,9% 3 4,8% 3 11,1% 91,5 13,4% 33 61,1% 1.080,59 75,9% 39 27,1% 1.218,79 36,9% 2 3,2% 28,7 2,4% 2 7,4% 61 8,9% 5 9,3% 242,7 17,1% 9 6,3% 332,4 10,1%
a
Pequea hidroelctrica 16 25,4% 299,34 25,1% 1 22,50 42 66,7% 812,7 68,2%
Biomasa
Elica
Total
19 70,4% 504,34 73,6% 0 0 1 3,7% 10 1,5%
6 11,1% 218,5 15,4% 0 0 15 27,8% 123,83 8,7%
41 28,5% 1022.18 31% 1 22,50 58 40,3% 946,53 28,7%
1 1,6% 18 1,5% 1 3,7% 30,5 4,5%
28 51,9% 839,89 58,9%
30 20,8% 886,39 26,9%
Fuente: Greenpeace Brasil. a EPC son siglas en ingls referidas a Engineering, Procurement and Construction contracts.
Como se puede ver en el Cuadro 12, PROINFA logro un 30% de su objetivo en trminos de potencia instalada entre el inicio del programa en 2002 hasta 2008. Esto representa cerca de 7 proyectos terminados y
41
operando por ao en dicho periodo de tiempo. El Plano Anual del PROINFA 201136 presenta datos ms precisos indicando no solo la energa producida por los proyectos en concesin sino que tambin la potencia instalada total, como se puede ver en el Cuadro 13 de acuerdo a las diferentes tecnologas.
CUADRO 13 POTENCIA INSTALADA DE FUENTES RENOVABLES A TRAVS DEL PROGRAMA PROINFA
Fuente Numero de emprendimientos Potencia Instalada (MW)
Biomasa Elica Pequea hdrica TOTAL
19 43 62 125
533,34 1 199,79 1 181,24 2 914,37
Fuente: ANEEL.
Como se puede apreciar, en relacin a las estimaciones iniciales, la mayora de los proyectos que no haban iniciado su construccin en el 2008, se encuentran hoy operando. A primera vista, las metas establecidas por el PROINFA parecieron ser muy ambiciosas y estas no se cumplieron en los plazos de tiempo establecidos. Sin embargo, el programa est dando sus frutos y la primera meta de 3300 MW est por ser alcanzada. Teniendo en cuenta que la inversin estimada al inicio del programa fue de USD 6400 millones, se puede estimar que la inversin en energas renovables lograda hasta el 2011 gracias al PROINFA alcanza aproximadamente los USD 5652 millones37. Algunos de los problemas ligados a la implementacin del PROINFA, incluyen aspectos legales y de mercado. Entre los aspectos legales, se destacan algunas imprecisiones en el texto de las leyes y decretos pertinentes en cuanto a los reglamentos de la compra garantizada de la energa elctrica, en la definicin de roles y responsabilidades de los organismos pblicos involucrados, la llamada a licitacin y la fijacin del precio de la energa. Algunos de estos puntos fueron atendidos a travs de decretos y resoluciones subsecuentes aunque algunos puntos aparentemente siguen siendo poco claros. En cuanto a los aspectos de mercado, cabe destacar la limitada disponibilidad de recursos propios por parte de los empresarios para obtener financiamiento y la dificultad para cumplir con el ndice de nacionalidad de los proyectos que, en el caso de las elicas, restringe la entrada de los fabricantes internacionales de estos equipos. Los inversionistas indicaron la dificultad de acceso al crdito como el punto ms crtico del programa debido al perfil de inversores de los proyectos38. La mayora de las empresas que se presentaron a licitacin fueron pequeas y medianas, con baja capacidad de financiamiento (sobre todo comparado con grandes empresas de energa) y algunas con poca experiencia en el sector. Muchos de estos proyectos no llegaron a concretarse debido a no poder alcanzar los requisitos de garantas que peda el BNDES como as tambin la elevada inversin propia requerida al inversor del proyecto. Algunas de estas debilidades se corrigieron a partir del 2005 cuando se aument el trmino de pago de 10 a 12 aos, se atras el inicio de las operaciones de los proyectos desde 2006 a 2008 y se aument las tasas de financiacin por parte del BNDES del 70% al 80% del total del proyecto.
36 37 38
El documento se puede descargar en http://www.aneel.gov.br/cedoc/areh20101101_3.pdf. Adaptando la inversin estimada por 3300 MW de potencia instalada, a la potencia instalada hasta el 2011. El clculo indica que se han realizado aproximadamente el 88% de las inversiones estimadas al inicio del programa. Baltelo, R (2008). A caminho da sustentabilidade energtica como desenvolver um mercado de renovveis no Brasil. Greenpeace Brasil.
42
El programa PROINFA culmin en 2011, si bien ya desde el ao 2009 la mayor parte de los nuevos proyectos elicos se han desarrollado fuera de l, en el marco de las subastas de electricidad que regularmente llama el gobierno brasileo. Resumiendo, vemos que: Se estableci un marco normativo especfico para promover el uso de las energas renovables desde el 2002. El objetivo es cubrir el 6% de la generacin elctrica a travs de fuentes renovables para el ao 2006, y el 10% en un plazo de 20 aos. La compra de energa se garantiz por 15 aos a travs de contratos o PPAs. Aunque en un plazo mayor al estipulado, desde el inicio del programa se ha logrado tener en funcionamiento aproximadamente el 88% de las centrales y potencia que el programa puso como objetivo para la primera fase. Un mnimo del 60% del costo del proyecto se base en costos locales y se restringi la entrada de los fabricantes internacionales de equipos elicos. Se encontraron falencias en aspectos legales y de mercado, sobre todo con referencia al financiamiento por parte del BNDES. La limitada disponibilidad de recursos propios para la garanta del crdito e inversin en el proyecto fueron identificadas como las barreras ms grandes para el xito del PROINFA. Se puede estimar una inversin de USD 5652 millones en el marco de este programa hasta el 2011.
c)
Leyes 19.940/04 y 20.257/08 - Chile
Los cambios a la Ley General de Servicios Elctricos (LGSE) mediante la Ley 19.940 de 2004 facilito la viabilidad de proyecto pequeos de energas renovables no convencionales dando lugar a la venta de energa y potencia en el mercado mayorista a cualquier generador independiente y liberando parcial o totalmente el pago de peajes de transmisin troncal para fuentes no convencionales menores a 20MW, entre otros. Adicionalmente, la Ley 20.257, vigente a partir del 1ro de Abril de 2008, obliga a las empresas elctricas que generen ms de 200 MW a suministrar 5% de la energa con medios renovables no convencionales entre 2010 y 2014, con un incremento de 0.5% a partir de 2015 hasta alcanzar un 10% en 202439. La obligacin rige para las generadoras que suministran energa al Sistema Elctrico Interconectado Central (SIC) e Interconectado del Norte Grande (SING) que se hayan conectado al sistema a partir del 1 de enero de 2007. Este marco legal adems asegur el derecho a la venta de potencia y energa al mercado mayorista para cualquier generador, independiente de su tamao, y se asegur mayor estabilidad en los precios, los que se pueden fijar a largo plazo (hasta por 15 aos)40. Existe asimismo un programa de Mecanismos de Incentivo para acelerar la entrada de las energas renovables a la matriz (Art 3) que consiste en un pago adicional por kWh a los generadores que inyecten energa elctrica de fuentes renovables a la red. Este fondo es financiado a travs de un arancel de 1% a la
39 40
Comisin Nacional de Energa y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (2009). Las Energas Renovables No Convencionales en el Mercado Elctrico Chileno. Tirapegui, W (2006). Introduccin a las Energas Renovables No Convencionales (ERNC). Empresa Nacional de Electricidad S.A. Chile.
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importacin de combustibles fsiles utilizados en la generacin elctrica, y un recargo de 1% al consumidor final sobre el valor neto del consumo de energa facturada41. A la fecha, la ley de Energas Renovables parece no haber cumplido las metas establecidas para el 2010. Es as como el porcentaje de energa renovable inyectada no supero el 5% exigido por ley para el ao 2010, alcanzando aproximadamente un 2%42. Las tres principales tecnologas que se han desarrollado a la fecha son pequeas centrales hidroelctricas, Elica y Biomasa. As mismo, la Comisin Nacional de Energa y la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO) promueven el desarrollo de una cartera de proyectos a travs del Programa de Promocin y atraccin de inversiones para la generacin de energas a partir de fuentes renovables. De esta manera, el Estado se comprometi a otorgar subsidios para llevar adelante esta cartera de proyectos. Este beneficio se aplica a empresas privadas que propongan iniciativas inferiores a 20 MW con costos iguales o superiores a USD 400.000 y hasta USD 2 millones. CORFO estima que con cofinanciamiento de estudios por hasta USD 1 milln, se podra levantar una cartera de proyectos de entre USD 200 y USD 250 millones43. Bajo este marco, se destacan los siguientes participantes pblicos y privados:
Pblico Ministerio de Energa Comisin Nacional de Energa Centro de Energas Renovables (CER)/Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO) Privado Compaas generadoras de energa elctrica renovable. Empresas privadas que propongan inversiones para generacin con renovables. Para el caso de los Sistemas Solares Trmicos, existe la Ley N 20.365, publicada en el Diario Oficial el 19 de agosto de 2009, que establece un subsidio mediante una franquicia tributaria para los colectores solares trmicos destinados al calentamiento de agua sanitaria, el cual posee las siguientes caractersticas44: Opera hasta diciembre de 2013 y cubre los costos de los sistemas solares trmicos y su instalacin, destinados al calentamiento de agua sanitaria en viviendas nuevas, en todo el territorio nacional. El monto del subsidio es el 100% de la inversin para viviendas pequeas, 40% para viviendas medianas y 20% para viviendas grandes. Los que perciben el beneficio tributario son las empresas constructoras que lo descuentan contra su pago provisional mensual obligatorio del Impuesto a la Renta o contra cualquier otro impuesto o retencin. El beneficio tributario aplica para viviendas nuevas (casas y departamentos) que posean un permiso de edificacin donde se detalle el sistema solar trmico y obtengan la recepcin municipal despus de publicado el Reglamento
Los sistemas instalados poseen una garanta de 5 aos y estarn sujetos a inspecciones. 41 Unin Argentina de Entidades de Servicios - UDES (2008). Marco de Referencia para elaborar una estrategia de
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fomento de las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica. Visto el 3 de Septiembre, 2011 en http://www.ambiente.gov. ar/archivos/web/energetico/File/marco_referencia.pdf>. Segn la presentacin Impacto de las ERNC en los costos de generacin realizada por Carolina Galleguillo, Gerente General de la Asociacin Chilena de Energas Renovables, durante el Dilogo Latinoamericano sobre el Financiamiento de Electricidad Baja en Carbono Santiago (Chile), 22-23 agosto 2011. Clima de Emprendimiento Organizado CEO. Visto el 10 de Septiembre, 2011 de http://www.ceo.cl/609/article-69036.html. Comunicado por representante del Ministerio de Energa de Chile.
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Solo accedern a este beneficio los sistemas solares que incorporen colectores y acumuladores de proveedores autorizados que son aquellos que cumplen con la certificacin que defina el reglamento.
Se han formado los Consorcios Empresariales de Investigacin en Biocombustibles constituidos tanto por entidades pblicas como universidades y empresas del sector privado, y con el apoyo del Ministerio de Energa y el Centro de Energas Renovables de CORFO. Resumiendo, vemos que: Se estableci un marco normativo especfico para fomentar el uso de energas renovables no convencionales. Desde el 2004 se fomentan las renovables a pequea escala y desde el 2008 se obliga a a los generadores a incorporar una cuota de 5% proveniente de energas renovables. A partir del 2008 se obliga a las empresas elctricas que generen ms de 200 MW a suministrar 5% de la energa con medios renovables no convencionales entre 2010 y 2014, con un incremento de 0.5% a partir de 2015 hasta alcanzar un 10% en 2024. Los precios de venta de la energa renovable en el mercado mayorista pueden ser fijados en un plazo de hasta 15 aos. Existen subsidios para llevar adelante esta cartera de proyectos. Este beneficio se aplica a empresas privadas que propongan iniciativas inferiores a 20 MW con costos iguales o superiores a USD 400.000 y hasta USD 2 millones. Se establecieron mecanismos de fomento de renovables por el cual hay un pago adicional por kWh a los generadores que inyecten energa elctrica de fuentes renovables a la red. Los mecanismos de fomento son financiados a travs de un arancel sobre la importacin de combustibles fsiles utilizados en la generacin elctrica y un recargo de 1% al consumidor final sobre el valor neto del consumo de energa facturada.
d)
Ley (LAERFTE) - Mxico
Mxico cuenta con un marco legal especfico con referencia a las energas renovables. La Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica (LAERFTE) del 2008 que establece, entre otras disposiciones, la obligacin de la Secretara de Energa de elaborar un Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovable, as como una Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa45. El Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables46 incluye indicadores objetivos para la participacin de fuentes renovables en la capacidad y generacin en Mxico. A diferencia del Programa Sectorial de Energa, los indicadores incluidos en este documento no incluyen los proyectos de hidroelctricas de ms de 30 MW de acuerdo con lo que marca la LAERFTE. Los indicadores del Programa Especial indican que para el 2012, se espera contar con una capacidad de 7.6% y una generacin entre el 4.5% y el 6.6% del total nacional a partir de fuentes renovables de energa47. En general, y de acuerdo con el marco legal vigente, se promueven principalmente los esquemas de autoconsumo local o remoto (usando la red de transmisin del pas) y la venta de energa mediante licitaciones competitivas a precios nivelados de la energa. Adicionalmente, se est trabajando en un esquema de precios preferenciales que permitir otorgar viabilidad a proyectos de pequea escala que hasta hoy no pueden ser bancables debido a los limitados precios a los que la red puede tomar su energa. Este esquema estn en diseo actualmente e ir acompaado de metas para dicha escala de proyectos (>30 MW). De las ltimas adecuaciones y esquemas que se han publicado posteriormente a estos documentos encontramos precios preferenciales para los costos de transmisin a proyectos de autoconsumo remoto y
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http://www.sener.gob.mx/res/0/Estrategia.pdf. http://www.sener.gob.mx/res/0/Programa%20Energias%20Renovables.pdf. Comunicado por representante de la Secretaria de Energa de Mxico.
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nuevos desarrollos bajo el mecanismo de temporada abierta, mediante el cual se extienden las lneas de alta tensin para as facilitar la instalacin de proyectos de energas renovables en el territorio mexicano. Este esquema busca identificar inversionistas potenciales en proyectos con renovables para reforzar la capacidad de transmisin existente o construir infraestructura nueva de transmisin elctrica. El anterior ejercicio de este tipo, realizado en 2006, result en el desarrollo y modernizacin de infraestructura de transmisin para albergar casi 2500 MW de proyectos elicos en el Istmo de Tehuantepec48. Dicho ejercicio fue posible gracias al involucramiento de las entidades gubernamentales para la coordinacin, la participacin de la empresa elctrica estatal (CF) en la ejecucin de las obras y el gran recurso elico de la zona que permiti a los desarrolladores de proyectos pagar la parte proporcional de dicha infraestructura que se estim en casi 250 millones de dlares (slo la transmisin y subestaciones). El nico incentivo fiscal vigente es la depreciacin acelerada. Los dems apoyos, se plasman en los mecanismos regulatorios y modelos de contratos que permiten hacer los proyectos con energas renovables financiables. Los mecanismos de promocin y financiamiento de las energas renovables en Mxico incluyen49: Fondo para la transicin energtica y el aprovechamiento sustentable de la energa: fondo con recursos anuales de 3 mil millones de pesos mexicanos con el objetivo de impulsar el sector energtico nacional a travs de proyectos, programas y acciones encaminadas a conseguir una mayor utilizacin y aprovechamiento de las fuentes de energa renovable y las tecnologas limpias. Depreciacin acelerada de activos fijos: permite depreciar el 100% de las inversiones para maquinaria y equipo para la generacin de energa proveniente de fuentes renovables Fondo sectorial de energa-sustentabilidad energtica: fondo generado con un impuesto a los hidrocarburos y destinado a impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada, as como la adopcin, innovacin, asimilacin y desarrollo tecnolgico en materia de fuentes renovables de energa, eficiencia energtica, uso de tecnologas limpias, y diversificacin de fuentes primarias de energa Mecanismos de apoyo para proyectos de energas renovables El banco estatal de Mxico (NAFIN - encargado de apoyar a pequeas, medianas y grandes empresas del pas a travs de financiamiento, garantas, capacitacin y asistencia tcnica) tiene establecidos mecanismos para el apoyo de proyectos en energas renovables a travs de:
(i) Fondos: Recursos de Organismos Financieros Internacionales: Lneas multinacionales como Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial, Banco Alemn de Desarrollo KfW, Corporacin de Financiacin Internacional (IFC), que buscan proyectos piloto escalables para transferencia tecnolgica baja en carbono. (ii) Toma de riesgo en igualdad de condiciones: financiamiento con deuda a proyectos de energa renovable en construccin o en operacin. El nivel de participacin de NAFIN es hasta el 25% del total del financiamiento. (iii) Emisin de capital y colocacin de deuda: Segn los montos de inversin y los niveles de riesgo de los proyectos, se pueden obtener recursos en el mercado de valores emitiendo deuda a largo plazo. (iv) Nuevos esquemas de apoyo: esquemas (a evaluarse en cada caso) para apoyar en la liquidez de los proyectos en caso de sustitucin de Off-Taker o de falta de recursos derivado de una cada en las tarifas (v) Arancel 0: Algunos de los insumos para el desarrollo de proyectos en energas renovables (maquinaria, equipo, instrumentos, materiales) estn exonerados del pago del impuesto general de importacin o de exportacin
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dem. dem.
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Hasta agosto de 2011, la CRE ha otorgado un total de 117 permisos de renovables con una capacidad de 3645.1 MW, de los cuales 1121.4 MW ya estn operando50. Resumiendo, vemos que: Existe un marco legal especfico para el fomento de las energas renovables desde el 2008. La venta de energa se hace mediante licitaciones competitivas y a precios nivelados El gobierno invierte en la expansin de la red de distribucin elctrica para facilitar el desarrollo de de proyectos renovables a lo largo del territorio mexicano. Existen incentivos fiscales (depreciacin acelerada), impositivos, regulatorios y modelos de contratos para promover los proyectos con energas renovables. El Banco estatal de Mxico (NAFIN) desarrollo mecanismos para apoyar proyectos con energas renovables que incluyen, entre otros, fondos para proyectos pilotos y toma de riesgo de la inversin. Se cre un fondo para la investigacin y promocin. Existen 1121.4 MW de potencia instalada de fuentes renovables.
e)
Decreto Legislativo 1002 Per
En el Per, el uso de los recursos energticos renovables se fomentan a travs de un marco normativo especial conformado por el Decreto Legislativo 1002 del 2008, que tiene como objetivo de promover el uso de los Recursos Energticos Renovables (RER) mediante la promocin de la inversin para la generacin elctrica, y el Decreto Supremo N 050-2008-EM que Reglamenta la Generacin de Electricidad con Energas Renovables51. A travs de este marco normativo, el estado Peruano, mediante el Ministerio de Energa y Minas, determina un monto definido de energa a ser generado por RER, sin incluir hidroelctricas. Este monto puede alcanzar un mximo de 5% de la produccin total de electricidad en cada uno de los aos del primer quinquenio. Para cubrir el porcentaje de generacin elctrica a travs de fuentes renovables, el monto de energa determinado por el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), dependiente del Ministerio de Energa y Minas, realiza una licitacin invitando empresas interesadas a ofertar una cantidad de energa elctrica y el costo de la misma, dando un tope mximo de generacin y costo por unidad de energa producida (este ltimo no publicado) para cada tecnologa solar, elica, geotrmica, etc. Por su parte, el gobierno da al oferente un ingreso garantizado por la energa producida, por un periodo de 20 aos a travs de contratos o PPAs. Estos generadores inyectan la energa elctrica verde en el sistema interconectado la cual es vendida en el mercado spot junto a la electricidad de otras fuentes. Al finalizar el ao se realiza un balance entre los ingresos que tuvo el generador a travs del mercado elctrico y lo ofertado por este en la licitacin. Si la diferencia es negativa, el gobierno compensa (con la llamada Prima) al generador (ingreso garantizado) y si es positiva queda a favor del gobierno para la gestin del ao entrante. Cabe destacar que dicha Prima es trasladada al usuario a travs del peaje de transmisin por lo que el gobierno no subsidia este mecanismo. Como se mencion en el prrafo anterior, al momento de la licitacin, los generadores ofertan un costo por unidad de energa generada el cual tiene un lmite estipulado por el gobierno (y no publicado en las licitaciones) para que de esta manera el impacto de la Prima sobre el usuario sea contenido. El Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES) est a cargo de realizar las liquidaciones con los generadores52.
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Segn la presentacin Regulacin para atraer Inversin: Renovables en Mxico realizada por el Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano, Comisionado Presidente de la Comisin Reguladora de Energia (CRE) de Mxico, durante el Dilogo Latinoamericano sobre el Financiamiento de Electricidad Baja en Carbono Santiago (Chile), 22-23 agosto 2011. OSINERGMIN (2010). Boletn de comunicacin de Julio 2010 (No3, ao 14). Visto el 25 de Julio, 2011 en <http://www2. osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/Informativo/INFO-A14N03.pdf>. Entrevista telefnica del 1 de Septiembre, 2011 con el Sr. Ricardo Vsquez de la Direccin General de Electricidad.
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La inversin total a ser realizada por las empresas adjudicadas en el primer ejercicio de licitacin es de USD 812.56 millones divididos en hidrulica 270,38m, elica 255,60m, biomasa 46,58m y solar 240m53. El gobierno destina fondos nacionales para la Electrificacin Rural exclusivamente dejando en manos del sector privado las dems inversiones en el sector. La Direccin General de Electrificacin Rural, tiene a su cargo algunos programas que incentivan las energas renovables como por ejemplo el programa Euro Solar54 financiado por la Comisin Europea cuyo objetivo es reducir la pobreza ofreciendo acceso a fuentes renovables de energa elctrica a 130 comunidades rurales aisladas y privadas de electricidad. Asimismo se hace uso de las energas renovables como parte del programa de electrificacin rural de zonas de difcil acceso.
Pblico Ministerio de Energa y Minas Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) a cargo del proceso de licitacin. El Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES) a cargo de realizar las liquidaciones con los generadores. Privado Compaas participantes del proceso de licitacin.
Resumiendo, vemos que: Existe un marco normativo especfico para promover el uso de las energas renovables desde el 2008. El gobierno da al oferente un ingreso garantizado por la energa producida durante un periodo de 20 aos a travs de contratos o PPAs. Los costos adicionales (si existiesen) de la generacin de electricidad con fuentes renovables es trasladada al usuario a travs del peaje de transmisin. En las licitaciones, el gobierno define un lmite por unidad de energa generada para que de esta manera el incremento del precio al usuario sea contenido. La primera licitacin adjudico proyectos por un total de USD 812.56 millones. Existen algunos programas para incentivar energas renovables a travs de fondos internacionales.
f)
Decretos renovables - Uruguay
En Agosto de 2008 el ejecutivo aprueba la nueva Poltica Energtica 2030, que en 2010 se convierte en poltica de estado al ser consensuada con los dems partidos polticos. Esta poltica tiene cuatro ejes: Eje institucional El Poder Ejecutivo define y coordina las polticas energticas, en un marco regulatorio estable y transparente, con liderazgo de empresas pblicas y participacin privada regulada Diversificacin energtica, reduciendo el peso del petrleo e incrementando la participacin de energas renovables, con incentivos pero sin subsidios, impulsando generacin de capacidades locales
Eje de la oferta
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Comunicado por el Ministerio de Energa y Minas. http://www.programaeuro-solar.eu/home.php.
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Eje de la demanda Eficiencia Energtica en todos los sectores, para todos los energticos y todas las ramas de la actividad (transporte, construccin, industria) con nfasis en el cambio cultural Acceso adecuado a la energa como un derecho humano (precio, calidad, seguridad) y un instrumento para generar integracin social
Eje social
El Decreto N 77 de marzo del 2006, anterior a la poltica antes citada, constituy la primer medida concreta desarrollada a nivel local para el aporte de energa elica, biomasa y mini-hidrulica a la matriz elctrica del pas. Inicialmente se adjudicaron, a traves de un proceso licitatorio, un total de 20 MW de energa elica, 20 MW de biomasa y 20 MW de mini-hidro. El desarrollo de las energas renovables impulsado por este decreto sirvi como aprendizaje, tanto para el estado como para las empresas. Una conclusin relevante de este proceso fue la necesidad de adoptar instrumentos especficos para cada fuente energtica. En el caso de la energa elica, se realizo una subsecuente llamada a licitacin. Es as que en el mes de agosto de 2009 se aprueba el Decreto N 403 del Poder Ejecutivo que genera el marco para la incorporacin de 300 MW de energa elica al ao 2015, y definiendo las condiciones para el primer tramo de la licitacin por 150 MW adicionales (la demanda media anual de Uruguay se sita en 1.050 MW). Como resultado de esta convocatoria se recibieron ofertas por 945,6 MW cuando estaban convocada la contratacin por 150 MW (aproximadamente en una relacin 6:1), con declaraciones de porcentajes mnimos de componentes nacional que igualaban o superaban el mnimo requerido para la presentacin de las ofertas. Los precios de las adjudicaciones para esta primera instancia se ubicaron en el rango de los 80-85 USD/MWh. A la convocatoria surgida del Decreto 403/009 le sigui otra con similares caractersticas que desencaden el Decreto 159/011. En los aspectos centrales que nos ocupan en el presente informe, esta licitacin no difiri de la previa y la apertura de la misma gener el precio ms bajo para las Energas Renovables no Convencionales hasta el momento. La recepcin de ofertas se ubic en 1047 MW para una convocatoria por 150 MW (con una relacin de aproximadamente 7:1), a la vez que los precios ofertados alcanzaron los 62 USD/MWh. Para el caso de la biomasa, en 2010 se aprob el Decreto 367/010: Incorporacin de Energa elctrica a partir de Biomasa, que estableca una feed-in-tariff (contratos a largo plazo a los productores de energa renovable basndose, por lo general, en el costo de generacin de cada tecnologa) sin subsidio. El Precio a pagar por la energa y potencia bajo esta modalidad de contrato se rega por los siguientes valores (revisados ligeramente al alza para el caso de ofertas que superasen el 50% de componente nacional): i) Precio de la Energa No Sujeta a Despacho: 92,00 USD/MWh ii) Precio de la Potencia Disponible Convocable: 48,00 USD/MW-h iii) Precio Mximo de la Energa Convocada: 59,00 USD/MWh
g)
PROURE Colombia
En Colombia las energas renovables no convencionales han tenido un desarrollo limitado, principalmente por la gran disponibilidad de recursos hidrulicos y de combustibles fsiles en el pas. No hay apoyos decididos al desarrollo de estas energas a travs de subsidios ni garantas, pero s que existen algunos programas puntuales de los que se han beneficiado algunos proyectos. La pequea hidroelctrica, definida como centrales con menos de 10Mw de potencia, es la que ms se ha desarrollado (hay 169Mw de capacidad instalados). Aunque no haya apoyos directos para estos proyectos, estas centrales tienen preferencia para entrar en el despacho de electricidad. En el caso de la elica, se construy solamente un parque de 20Mw de capacidad. Este proyecto, que entr en funcionamiento en 2004 se benefici de la cooperacin bilateral alemana (GTZ) y del fondo de innovacin y desarrollo de Gobierno colombiano (Colciencias) por tratarse de una innovacin tecnolgica en el pas. De hecho, el proyecto fue implementado por la empresa EPM como una iniciativa exploratoria, no ha tenido seguimiento.
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El Plan Nacional de Desarrollo indica un apoyo a las energas renovables, que est an por concretarse: La diversificacin de la matriz energtica a travs de energas alternativas, se concebir como un proceso de conocimiento, aprendizaje e innovacin en el uso de tecnologas limpias, a partir de las distintas potencialidades de cada regin (PND 2010 - 2014) El Ministerio de Minas y Energa public la resolucin 180919 del 1 de junio de 2010, donde se adopta el Plan de Accin Indicativo 2010-2015 para desarrollar el Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems Formas de Energa No Convencionales, PROURE. Entre varias metas sobre ahorro energtico y uso eficiente de los recursos, el artculo 7 de esta resolucin establece unas metas de generacin elctrica con Fuentes No Convencionales de Energa, que son del 3,5% para el ao 2015 y del 6,5% para el ao 2020. De momento estas metas son solo indicativas y no de cumplimiento obligado.
B. Ejemplos de proyectos PPPs en energas renovables en la Regin

Los ejemplos que se presentan a continuacin emanan de iniciativas ajenas a los programas de fomento arriba estudiados. Estos responden a iniciativas concretas promovidas de manera conjunta por los gobiernos y las empresas( esquemas tipo PPP), en algunos casos con el apoyo de organismos internacionales.
a)
Empresa Nacional de Geotermia - Chile
La Ley de Concesiones de Energa Geotrmica en Chile N 19.657 promulgada el 7 de enero de 2000, permite la participacin de ENAP (Empresa Nacional de Petrleo, propiedad del Estado) en esta industria, pudiendo formar parte de sociedades destinadas al desarrollo de este negocio con una participacin que sea inferior al 50%. Al amparo de este mecanismo legal, en abril de 2005 ENAP concret la alianza estratgica con la compaa italiana Ente Nazionale per l'Energia Elettrica (ENEL) para el desarrollo de proyectos de exploracin y produccin de energa geotrmica en Chile. La operacin se materializ mediante la adquisicin por parte de ENEL del 51% de la participacin accionaria en Empresa Nacional de Geotermia S.A. (ENG), sociedad en la que ENAP posee el 49% restante. En marzo de 2006, esta alianza estratgica se ampli con la adquisicin por parte de ENEL del 51% de las acciones de la sociedad Geotrmica del Norte S.A. (GDN); el 49% restante de las acciones qued en manos de ENAP y CODELCO con el 44% y 5% respectivamente. Entre 2006 y 2009, ENG y GDN se dedicaron principalmente a participar en las licitaciones de concesiones de exploracin y explotacin geotrmica y realizar estudios de reconocimiento y pre-factibilidad en las reas de inters. Las actividades ligadas a la obtencin de concesiones y la realizacin de los estudios mencionados, representaron un importante esfuerzo de las empresas involucradas, tanto en trminos de recursos humanos cmo financieros (estimables en numerosas decenas de millones de dlares estadounidenses). Los resultados de los estudios de terreno destacaron entre otras zonas - el elevado potencial geotrmico de la zona del Tatio, al norte del Desierto de Atacama, sector en donde comenzaron trabajos de mayor detalle tcnico y cientfico, tanto superficiales como de profundidad. En septiembre 2009, la empresa Geotrmica del Norte fue cuestionada por una fuga que se produjo en uno de los pozos de exploracin que mantena en las cercanas del parque nacional de los giseres del Tatio, y que gener fumarolas de ms de 60 metros. Los trabajos de exploracin fueron rechazados por la comunidad y las autoridades de la zona, los que acusaron dao ambiental y al patrimonio turstico. Dichos eventos instaron a GdN a interrumpir las actividades de exploracin en la zona y a buscar un rea de menor impacto turstico/ambiental. En Mayo 2011, el mismo Gerente General de ENAP anunci le decisin de comenzar el proceso de venta del 49% de la Empresa Nacional de Geotermia (ENG) y el 44% de Geotrmica del Norte (GDN), abandonando as el negocio de la geotermia. El alto ejecutivo tambin inform que la venta iba a ser realizada por medio del banco de inversiones BNP Paribas, previendo que el proceso estara finalizado en 6 meses.
50
No obstante estas declaraciones, en el mismo mes de Mayo 2011 los mximos ejecutivos de Geotrmica del Norte informaron el comienzo de los trmites ambientales para la instalacin de una planta geotrmica a unos 200 kilmetros al norte de la discutida zona de El Tatio. Se trata de la iniciativa "Cerro Pabelln", ubicada en el sector de Pampa Apacheta, en la comuna de Ollage (II Regin), cuya inversin es estimada en US$ 180 millones, de acuerdo con lo consignado en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) presentado por GDN. El proyecto considera una capacidad para producir 50 MW de energa que ser inyectada al Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) a travs de un sistema de transmisin de 220 kV. Adems de las instalaciones de generacin, el proyecto contempla la habilitacin de 11 plataformas de perforacin para pozos de produccin y pozos de reinyeccin, as como una red de tuberas, red de caminos internos y obras auxiliares. La planta geotrmica, adems de aportar a la diversificacin energtica del pas y en particular de la Regin de Antofagasta, sera la primera planta de 50 MW de Sudamrica, haciendo de esta Regin una plataforma para el desarrollo de esta energa limpia, permanente y renovable. En las prximas etapas (ao 2012) se debern realizar los anlisis de datos de composicin del fluido y del reservorio de los campos perforados, adems de la perforacin de pozos adicionales tanto para produccin como para reinyeccin de los fluidos geotrmicos, para la posterior construccin de la planta (ao 2013), operacin y comercializacin de la energa producida. Se espera que la planta comience a operar en el primer trimestre de 2014. Sobre la base de estos concretos avances, ENAP est re-evaluando la decisin de salir de GDN y, por tanto, del negocio de la geotermia; en caso de confirmar su continuidad, el Estado de Chile mantendra su presencia estratgica en el desarrollo de un importante recurso energtico para el pas, al tiempo que podra eficazmente recuperar las inversiones realizadas - con dinero fiscal - en las actividades de riesgo ligadas a la exploracin geotrmica.
b)
Proyecto elico en las Islas Galpagos - Ecuador
A travs del financiamiento de empresas del E8 (Organizacin que agrupa a las compaas elctricas ms grandes del mundo), del Fondo de las Naciones Unidas (UNF) y del Gobierno de Ecuador, se construy un parque elico en la isla San Cristbal, la ms poblada del archipilago de las Galpagos, Ecuador. La intencin del proyecto es reducir la cantidad de diesel como combustible que se usa actualmente en la generacin de electricidad, y para promover la introduccin de energa renovable en las Islas Galpagos y as reducir los riesgos ambientales del movimiento de combustible diesel, y reducir los costos de generacin elctrica, fuertemente subsidiados por el estado nacional. La implementacin del proyecto se inici en el 2005 con la creacin de la Corporacin San Cristbal S.A. EOLICSA, a travs de un Fideicomiso Mercantil creado por las empresas del E8 y la Empresa Elctrica Provincial Galpagos (Elecgalpagos S.A.), subsidiaria del gobierno nacional para la provisin del servicio elctrico en las islas del archipilago. Fondos Pichincha, una empresa Ecuatoriana especializada en la administracin de fondos de inversin y negocios, acta como Administrador del Fideicomiso Mercantil, mientras que la empresa Industry and Energy Associates de Estados Unidos acta como Director del Proyecto. La tarifa fijada de le electricidad producida por el parque Elico San Cristbal es de USD 0.1282/kWh. Dicha tarifa est garantizada por un periodo de 12 aos a travs de un contrato firmado entre Elecgalpagos S.A. y EOLICSA, de acuerdo a la regulacin 004/04 (Precios de la Energa producida con Recursos Energticos Renovables no Convencionales) del Consejo Nacional de Electricidad CONELEC. Este pago es menor al del precio pagado por la generacin a travs de combustible diesel (USD 0.16/kWh) que reciba un subsidio del gobierno ecuatoriano reduciendo as el costo del diesel a USD 0.91/galn. El financiamiento del proyecto fue mixto e incluy capitales privados y pblicos como se indica en el Cuadro 14. El costo estimado del proyecto fue de USD 11,250,000.
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CUADRO 14 FINANCIAMIENTO APROXIMADO DEL PROYECTO ELICO SAN CRISTBAL - GALPAGOS, ECUADOR
Fuente de financiamiento Monto (USD)
Donacin de los miembros del E8 Donacin del Fondo de las Naciones Unidas (UNF) Subsidio de capital provisto por el Gobierno Ecuatoriano Impuesto a la renta 2004 por intermedio del Gobierno Municipal de San Cristbal TOTAL
6 800 000 1 000 000 3 200 000 250 000 11 250 000
Fuente: EOLICSA.
Debido a su pequea escala y la complejidad logstica a causa de la ubicacin geogrfica, el costo del parque elico fue relativamente elevado (aproximadamente USD 4,100/kW), comparado con emprendimientos de mayor envergadura en el continente. Esto fue anticipado por lo que la ejecucin del proyecto no tuvo mayores complicaciones.
c)
Consorcios CORFO para investigacin y desarrollo de biocombustibles - Chile
La Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), creada en 1939, es el organismo del Estado chileno encargado de impulsar la actividad productiva nacional, ejecutando las polticas gubernamentales en el mbito del emprendimiento y la innovacin. Los servicios principales de CORFO incluyen i) financiamiento especializado (recursos no reembolsables), ii) asesora experta en todo el ciclo de innovacin, y iii) desarrollo de redes de ayuda para innovar. La Gerencia de Emprendimiento e Innovacin de CORFO tiene a su cargo la Direccin Ejecutiva del Comit InnovaChile, cuyos objetivos incluyen: promover los valores del emprendimiento y la innovacin, apoyar el desarrollo de negocios que generen un alto impacto econmico y social, as como facilitar el acceso a herramientas para que en Chile se conozcan y adopten buenas prcticas de innovacin en empresas y organizaciones. InnovaChile y la Comisin Nacional de Energa realizaron un concurso de licitacin para la creacin de consorcios tecnolgicos empresariales con el fin de investigar y desarrollar biocombustibles de segunda generacin, a base de algas. Los consorcios Desert Bionergy, AlgaFuels y BAL Biofuels S.A fueron los ganadores de dicho concurso. Con una inversin total de USD 31.6 millones, compuesta por aportes del estado Chileno e inversiones de las empresas privadas participes, dichos consorcios trabajan, desde el 2010, en la produccin de biocombustible a base de algas y la creacin de un modelo energtico sostenible para fortalecer las capacidades y competencias cientficas y tecnolgicas del pas. El Cuadro 15 muestra los consorcios formados, sus integrantes y los aportes de capitales correspondientes.
d)
Proyecto fotovoltaico en el estadio de Baha - Brasil
El proyecto prev la instalacin de un generador solar fotovoltaico de 400 kW (pico), que ser instalado al tejado del estadio de futbol de la ciudad de Salvador de Baha y unido a la red elctrica del Estado de Baha. Para el sector energtico brasilero, este proyecto tiene no slo gran valor cientfico y tecnolgico, sino tambin relevantes impactos econmicos y sociales. De hecho el uso de sistemas fotovoltaicos directamente conectados a la red no est desarrollado en Brasil y ofrece oportunidades de replicabilidad.
52
CUADRO 15 CONSORCIOS FORMADOS PARA EL DESARROLLO DE BIO-COMBUSTIBLES CON PARTICIPACIN PBLICA Y PRIVADA
Nombre del proyecto Desert Bioneregy S.A. Aporte Innova Chile $2.49 millones Aporte Consorcio $3.56 millones
Descripcin Consorcio para la investigacin y desarrollo de la industria del combustible a partir de microalgas Consorcio tecnolgico empresarial de biocombustibles a partir de microalgas en las regiones del norte de chile Consorcio biotecnolgico de investigacin y desarrollo para la produccin de biocombustible a partir del alga macrocystis pyrifera
Desarrollador Universidad de Antofagasta
Co-desarrolladores Universidad de la frontera Electroandina S.A. Prodalmar Ltda. Molinera Gorbea Ltda. Cicitem Copec S.A. Edelnor S.A. Copec S.A. Rentapack PUC
Algaefuels S.A.
Bioscan S.A.
$3.24 millones
$6.84 millones
Balfuels S.A.
Bal Chile S.A.
Bioarquitecture Lab Inc. (USA) ENAP Refineras S.A. Universidad de los lagos AVS Chile S.A. Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad Catlica del Norte Walbusch S.A. Sociedad las Vegas del Mar Ltda. Nofima Marin AS Pesquera San Jos S.A.
$3.77 millones
$5.42 millones
Fuente: CORFO.
Las estructura de la PPP de este proyecto es la siguiente: Sector Pblico - Eletrobrs, Gobierno del Estado Baha, Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC. Sector Privado - Coelba (Compania de Electricidad del Estado de Bahia) / Neoenergia (una de las mayores empresas del sector elctrico Brasilero que acta en toda la cadena de produccin de energa elctrica), GIZ /Alemania, Instituto Ideal. En esta sociedad Coelba, el Estado Baha y GIZ son responsable de la financiacin, segn el esquema siguiente: Coelba (el 66 %), Estado da Baha (el 32 %), GIZ (el 2 %), por una inversin total del R$ 5.557.510,70. Coelba invertir capital fresco ligado a la regulacin ANEEL para proyectos de eficiencia energtica en el desarrollo de proyecto, as como en la adquisicin de sistema y la instalacin. El Gobierno de Baha invertir dinero en el refuerzo de la infraestructura del estadio, mientras que GIZ pagar por consultores y gastos de viaje. LA PPP establecida para este proyecto, representa un interesante caso-piloto, ya que apunta a maximizar las ventajas de la generacin distribuida de sistemas solares fotovoltaicos integrados a edificios, en entornos urbanos y en la cercana del consumidor. Debido al alto perfil pblico del estadio, el proyecto ayudar a estimular la conciencia pblica local sobre la necesidad de ampliar el suministro de energa a travs de fuentes renovables. En trminos ms generales, este tipo de PPP pueden influir positivamente en el desarrollo a largo plazo de polticas y regulaciones que permitan una integracin efectiva de las renovables a la red, no slo de Brasil sino tambin de otros pases de la Regin.
53
e)
Proyecto mini-hidrulico Wiwili Nicaragua
El proyecto prev la instalacin de una planta de hidroelectricidad de 1.48 MW en el Municipio de Wiwili, con extensin de la red distribucin en la regin norte de Nicaragua. La estructura de la PPP de este proyecto es la siguiente: Sector Pblico - Compaa Municipal EMEEAW y Ministerio de Energa y Minas. Sector Privado - e8 (Global Sustainable Electricity Partnership). La poltica energtica del pas apoya el desarrollo de proyectos de energa renovable y pequeos proyectos hidroelctricos por medio de varios incentivos, como exenciones de impuestos durante la construccin y los primeros aos de operacin, adems de algunas subvenciones para la electrificacin rural. En consecuencia, la financiacin del proyecto Wiwili se realiz por medio de una combinacin de fondos pblicos (prestamos y subvenciones) en el marco del programa de electrificacin nacional rural financiado por el Banco Mundial, adems de fondos del sector privado y una subvencin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La participacin de un grupo internacionalmente respetado de empresas (el e8) adentro de la PPP, fue clave para convencer las organizaciones financieras de desarrollo como el Banco Mundial y el BID. Este proyecto pone en evidencia la importancia de la subdivisin de roles y responsabilidades entre los socios de una PPP: los privados pueden aportar el know-how y el financiamiento financiero, mientras que el socio pblico puede contribuir tanto en su calidad de facilitador ante la sociedad (comunidades, autoridades locales, etc.) como ofreciendo incentivos (exenciones fiscales y subvenciones) para apoyar el desarrollo local de su poblacin. Tambin queda en evidencia que una definicin ms cuidadosa de los roles y responsabilidades as como del compromiso a largo plazo de todos los socios de la PPP debe ser oportunamente establecido y convenido antes de la puesta en marcha del proyecto.
f)
Proyectos hidrulicos Figueropolis & Ludesa Brazil

Se trata de dos pequeas centrales hidroelctricas en Figueirpolis (20-MW) y Ludesa (30-MW).
La estructura de las PPPs de este proyecto es la siguiente: Sector Pblico - Eletrobrs (la empresa elctrica ms grande de la Amrica Latina), que alcanza una propiedad del 52% de los dos proyectos aqu mencionados. Sector Privado - Companhia Hidroeltria Figueirpolis S.A. , Ludesa Energtica S.A. Las polticas energticas del Gobierno influenciaron de manera relevante la toma de decisiones relativas a este proyecto, ya que las directrices y reglamentos vigentes tienen un impacto significativo sobre la Tasa Interna de Retorno (TIR) de los proyectos energticos que se desarrollan en el pas, tanto de fuentes convencionales como los renovables. Los socios del proyecto usaron un esquema de financiacin a largo plazo con el Banco Nacional de Desarrollo de Brasil (BNDES). En el caso del proyecto de Figueirpolis, los socios de la PPP utilizaron - por medio del Banco do Brasil - fondos provenientes del Fundo Constitucional de Financiamento do CentroOeste (FCO). El FCO es un instrumento importante, que apunta a estimular negocios adentro de la regin centro-oeste del pas en la generacin del desarrollo social y econmico. Las PPPs de los dos proyectos ofrecieron garantas a las entidades de financiacin por medio de los acuerdo de compra de energa, operativos bajo el esquema definido por el programa PROINFA del Gobierno brasileo. De esta manera, se consolida la postura en base a la cual la inversin para este tipo de emprendimiento depende fuertemente de la existencia de programas de incentivos (como el PROINFA), ya que permiten establecer contratos a largo plazo y su consecuente y atractiva compensacin financiera. Tambin confirma que slo si este tipo de incentivos son conservados en el tiempo, entonces los proyectos pueden ser replicados.
C. Discusin
Los programas de fomento de energas renovables aqu estudiados demuestran un panorama relativamente positivo ya que se ven acciones claras de parte de los pases, y resultados hasta ahora prometedores.
54
Como mencionado anteriormente, el establecimiento de un marco legal claro, estable y transparente parece ser una condicin sine qua non para atraer capitales privados en la generacin de energa a travs de fuentes renovables. Este punto en particular, al igual que el acceso a fuentes de financiamiento, fue varias veces reiterado en charlas informales y algunas presentaciones de actores privados de energas renovables durante el Dilogo Latinoamericano sobre el Financiamiento de Electricidad Baja en Carbono organizado por e8 y CEPAL/Naciones y celebrado en Santiago de Chile del 22 al 23 de agosto de 2011. La existencia de dichos marcos regulatorios es comn para todos los casos estudiados. Si bien cada marco regulatorio toman en cuenta la situacin particular de cada pas, estos tienen varios puntos en comn, sobre todo en su calidad de polticas gubernamentales que los hace ms estables ante cambios de gobierno. El alto costo de inversin y riesgos de este tipo de proyectos, resalta la necesidad de establecer mecanismos de financiamiento y acuerdos por los cuales se pueda garantizar la compra de le energa por un periodo prolongado y a un precio acordado. Con referencia a contratos por la energa generada (o PPA), la mayora de los programas estudiados muestran un esquema de este tipo, sobre todo el PROINFA, que es tal vez el ejemplo ms prominente por su mayor tiempo de existencia y magnitud alcanzada de inversiones. Los programas estudiados estn dando lugar a numerosos emprendimientos en energas renovables no convencionales, incluyendo pequeas centrales hidrulicas. Dichos emprendimientos pueden ser considerados como PPP ya que los riesgos, y en algunos casos los costos, son asumidos entre el sector pblico (PPA y disponibilidad de crditos en ciertos casos) y privado (inversin y operacin del proyecto). Nuevamente relacionado con el alto costo de inversin y riesgo de los proyectos en energas renovables, el acceso al financiamiento es otro de los puntos crticos para el desarrollo de proyectos de este tipo y bajo un marco como el de los programas aqu presentados. Los crditos puestos a disposicin por el Banco de Desarrollo de Brasil (BNDES) dentro del contexto PROINFA fueron importantes para favorecer la participacin privada. Sin embargo, los requisitos de garantas solicitados por dicho banco dejo a varias empresas medianas y pequeas sin posibilidad de participar de las licitaciones. Es por lo tanto importante tener reglas de juego claras definiendo las restricciones que se imponen, los incentivos que se ofrecen, y mostrando la sostenibilidad del proyecto a corto y largo plazo. La transmisin de la energa generada por fuentes renovables es otro desafo importante en donde la participacin del estado puede jugar un rol determinante. El gobierno de Mxico por ejemplo acta sobre este punto como mecanismo para fomentar el emplazamiento de proyectos con renovables. Adems de reducir costos de inversin ya de por si elevados en proyectos de renovables, la expansin de las redes de transmisin ampla las reas geogrficas para el emplazamiento idneo de proyectos renovables, hacindolos as ms atractivos para el privado y posiblemente llegando a cubrir mayor cantidad de poblacin, incluso aquella en zonas remotas. Un punto importante a destacar es el nfasis que se le da a los programas para la inclusin de una componente nacional en el desarrollo de proyectos. Asegurar la participacin de proveedores y mano de obra locales puede ayudar a promover el desarrollo de la competitividad de los precios, desarrollar capacidades y conocimiento tcnico local. Los programas de fomento de proyectos con energas renovables deberan incluir una fuerte componente en eficiencia energtica, promoviendo y concientizando el uso racional de la energa a nivel residencial, comercial e industrial. El PROINFA de Brasil es aquel programa con mayor existencia y magnitud, mientras que los restantes se encuentran en sus fases iniciales de implementacin, aunque en muchos casos, ya se otorgaron las concesiones a empresas para que inicien la instalacin de las centrales a base de energas renovables. Queda en evidencia que la respuesta del sector privado a los incentivos/participacin de los gobiernos es positiva. De la misma forma, resalta la importancia de honrar los contratos firmados y darle continuidad a los programas y polticas especificas establecidas para generar un contexto de confianza y mutuo beneficio para el sector pblico y privado. La credibilidad del gobierno y la transparencia de los procesos parecen ser esenciales para el xito de este tipo de programas.
55
D. Obstculos existentes al desarrollo de proyectos de energa renovable a travs PPP

Como se puede apreciar en las secciones anteriores, Amrica Latina y el Caribe han recientemente iniciado un significante proceso de fomento de las energas renovables a travs del establecimiento de marcos normativos y condiciones favorables para proyectos con dichas tecnologas. Esto demuestra que hay un inters concreto por estas energas en vistas a expectativas de crecimiento econmico favorable que llevan indefectiblemente a un incremento en la demanda energtica. El estado juega un rol determinante en los programas en funcionamiento al igual que el sector privado, que en la mayora de los casos est encargado de realizar la inversin, construccin, mantenimiento y explotacin de la infraestructura. Estos programas y procesos requieren aun mejoras pero muestran claramente la necesidad de la participacin del sector pblico y privado. El Fondo Multilateral de Inversiones (Miembro del Grupo BID) comision a Economist Intelligence Unit a realizar una Evaluacin del entorno para las asociaciones pblico-privadas en Amrica Latina y el Caribe55. Basndose en diferentes variantes, dicho estudio realiz un ndice (de 0 a 100) calificando el entorno para PPP en algunos de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Cabe aclarar que este estudio enfoca las PPP en general y no especficamente para el caso de las energas renovables. El Cuadro 16 presenta los valores dados a los pases incluidos en el estudio, segn las categoras estudiadas.
CUADRO 16 VALORIZACIN DEL ENTORNO PARA LAS PPP EN ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE. VALORES DE 0 (PEOR) A 100 (MEJOR)
Pas Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela Promedio por variante Marco normativo 21,9 71,9 84,4 50,0 34,4 6,3 28,1 53,1 15,6 25,0 56,3 21,9 37,5 25,0 75,0 21,9 25,0 34,4 0,0 36.2 Marco institucional 33,3 75,0 75,0 50,0 25,0 0,0 33,3 50,0 33,3 25,0 58,3 25,0 25,0 25,0 75,0 8,3 25,0 33,3 0,0 35.5 Madurez operativa 16,7 87,5 72,2 46,7 42,1 33,0 25,1 35,4 35,1 25,3 54,0 13,1 13,1 15,6 53,6 14,0 9,5 19,3 0,6 32.2 Clima de inversin 19,0 58,8 85,4 72,4 40,7 17,9 40,3 52,9 47,1 35,9 56,1 15,6 58,1 31,4 75,2 49,1 39,9 43,7 10,5 44.7 Facilidades financieras 33,3 72,2 97,2 55,6 41,7 16,7 47,2 22,2 11,1 16,7 72,2 8,3 63,9 25,0 61,1 30,6 58,3 30,6 16,7 41.1 Factor de ajuste sub-nacional 50 75 50 50 0 25 0 25 0 25 50 0 0 25 50 25 25 25 0 26.3 Ranking general 27,5 73,2 79,3 53,7 32,3 14,2 30,6 42,4 24,6 25,4 58,1 16,0 34,6 24,5 67,2 23,7 29,9 31,8 4,2 No. 12 2 1 5 9 18 10 6 14 13 4 17 7 15 3 16 11 9 19
Fuente: elaboracin propia a partir de los resultados del estudio Infrascope 2010 - Evaluando el entorno para las asociaciones pblico-privadas en Amrica Latina y el Caribe realizado por Economist Intelligence Unit para el Fondo Multilateral de Inversiones (OMIN) del Grupo BID.
55
El documento se puede descargar en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35434944.
56
El Cuadro 16 muestra los promedios ms altos (lo que indica una situacin favorable) para Clima de inversin y Facilidades financieras y puntajes ms bajos para el resto de las variantes, en particular Factor de ajuste sub-nacional. En cuanto al clima de inversin, el informe del Fondo Multilateral de Inversiones indica que en la mayora de los pases de la regin existen interferencias polticas para el desarrollo de esquemas PPP. Chile, Colombia y Per presentan una mayor voluntad y consenso poltico para las PPP en la mayora de los sectores productivos, como as tambin estrategias e iniciativas para incrementar el nmero de proyectos PPP para la infraestructura. Brasil, Mxico y la mayora de los pases centro americanos cuentan con estrategias polticas y actitudes favorables para las PPP, aunque resalta la lentitud en algunos procesos de la implementacin de proyectos. Cabe destacar que si bien existen riesgos de incumplimiento de contratos PPP y/o concesiones, varios pases de la regin han mejorado su estabilidad poltica mejorando as el clima de inversiones. Por otro lado, y con referencia a las facilidades financieras, dicho informe indica que las subvenciones existentes en el sector elctrico se enfocan ms que nada al usuario final y no tanto as en el generador. Con el estudio de casos anterior, se puede ver que en el mbito de energas renovables, esto no es as ya que las condiciones favorables son dadas a los generadores o realizadores del proyecto traspasando, en muchos casos, el costo adicional al consumidor final.
E. Mejores prcticas
El uso de las energas renovables no convencionales en Amrica Latina ha visto un incremento importante (15%) en los ltimos 4 aos, como se puede ver en el Grfico 14. Este incremento coincide con la creacin de programas de promocin de energas renovables no convencionales en la regin que, en algunos casos, empezaron a implementarse ya desde el 2003 y que lograron o estn logrando algn grado de xito. Si bien cada pas debe adaptar sus programas de incentivos de energas renovables a su propia realidad, las iniciativas actuales son experiencias muy importantes para el diseo y gestin de programas que mejor se adapten a la regin.
GRFICO 14 CANTIDAD DE ELECTRICIDAD GENERADA POR FUENTES RENOVABLES NO CONVENCIONALES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1990 2010)
, , ,
TWh
, , , ,
Ao
Fuente: BP Statistical Review of World Energy, 2011.
57
De manera ms general, las recomendaciones de mejores prcticas en PPP propuestas en el ya citado informe Strengthening Public-Private Partnerships to Accelerate Global Electricity Technology Deployment56 del e8 y la UN-Energy, son valiosas ya que emanan de una encuesta realizada por dichas instituciones entre varios actores del sector pblico y privado con incumbencia en el sector elctrico (recuadro 1).
RECUADRO 1 RECOMENDACIONES DE MEJORES PRCTICAS EN PPP PROPUESTAS EN EL INFORME DEL E8 Y UN-ENERGY Polticas que apoyen las PPPs: Establecer un plan nacional de desarrollo energtico formal amparado por un marco legislativo slido con metas para PPPs claramente identificadas y definidas. Estas polticas ayudan a fomentar las inversiones, establecer marcos regulatorios y legales estables, y proveer incentivos y financiamiento para estas tecnologas. Proveer garantas de recuperacin del capital invertido a travs de planes nacionales de energa respaldados por una legislacin y reglamentacin comprometidas con la promocin de las tecnologas renovables. Incluir en las polticas de PPP una componente para el financiamiento compartido de la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas renovables y/o partes de estas para complementar la cadena de produccin. Alcanzar comunidades remotas con servicio elctrico para fomentar crecimiento econmico y calidad de vida. Optimizar el uso de las habilidades del sector privado para atraer financiamiento as como disear, construir, mantener y operar las obras. Ampliar las posibilidades dadas al sector privado para el financiamiento de proyectos en energas renovables. Establecer metas a largo plazo. Uno de los puntos fuertes del sector pblico es la capacidad de desarrollar polticas a largo plazo y de bajo riesgo que puedan atraer inversores y desarrolladores a invertir en proyectos en energas renovables. Mantener alianzas fuertes entre el pblico y privado a travs de una comunicacin efectiva, funciones y responsabilidades bien definidas, y un compromiso continuo. Utilizar los PPAs con el sector privado para dar mayor certidumbre a las inversiones a largo plazo
Definir las aplicaciones de las PPPs:
Financiamiento:
Del 22 al 23 de Agosto de 2011, el E8 y la CEPAL realizaron el encuentro Dilogo Latinoamericano sobre el Financiamiento de Electricidad Baja en Carbono en Santiago de Chile. Dicho evento dio lugar a que empresas y representantes del sector pblico dialogaran sobre las maneras de favorecer estas tecnologas. Dos de los requisitos ms recurrentes por parte del sector privado fueron el acceso al financiamiento para la infraestructura y el compromiso de las entidades pblicas a travs de un marco legal especfico, transparente y constante en el tiempo. A nivel de un marco legal especifico, parece ser que el sector pblico latinoamericano ha reaccionado (y est reaccionando) correctamente en las direcciones identificadas en el estudio e8 y UN-Energy, ya que los programas de incentivo de energas renovables expuestos anteriormente muestran un marco regulatorio especifico. El hecho de que dichos marcos legales estn fundados en leyes, da la sensacin de que fueron creados con visin a futuro y voluntad de mantenerlos en el tiempo.
56
El documento se puede descargar en: http://www.globalelectricity.org/upload/File/Summit%20Meeting/NY%202011/e8-UNEnergy%20Report%20-%20Strengthening%20PPP%20Recommendations.pdf.
58
En cuanto a la financiacin, se destacan las facilidades dentro del programa PROINFA a travs del Banco de Desarrollo de Brasil, aunque los procesos pueden aun mejorarse. Es importante resaltar aqu que un pas con un PBI de ms de USD 2 billones57 como Brasil, es efectivamente capaz de brindar este tipo de financiamiento. De lo contrario, no parece ser este el caso de los dems programas, donde la financiacin de la infraestructura queda en manos de entidades privadas. En cuanto a la subvencin de la electricidad verde generada, cabe destacar que estas son competitivas en algunos pases como Chile y Uruguay donde el costo de la electricidad es elevado (ver Grfico 15).
GRFICO 15 COSTO DE LA ENERGA ELCTRICA EN ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA SEGN EL SECTOR INDUSTRIAL, COMERCIAL Y RESIDENCIAL (2011)
, ,
Centavos de USD/kWh
57 58 59
, , , , , ,
Fuente: OSINERGMIN.
Considerando un costo de USD 0.20 por kWh58 de electricidad proveniente de fuentes renovables no convencionales, podemos ver que un gran nmero de pases de la regin tienen ya precios por la electricidad compatibles con fuentes renovables, particularmente para los sectores comerciales e industriales. Los costos bajos de la electricidad en algunos pases se deben, generalmente hablando, a subsidios otorgados por el estado. La electricidad es usualmente percibida por la poblacin como un bien pblico, por lo que los impactos sociales de los programas de subsidio tienden a prevalecer sobre los parmetros de eficiencia econmica de los mismos59. Si bien estos subsidios representan una ayuda importante para los sectores ms pobres de la poblacin, estos representan un costo pblico elevado, estn sujetos a las variaciones de costos de combustibles y, muchas veces, abarcan a sectores que no necesitan realmente de estos subsidios. Recientemente en Argentina se inicio la reduccin del subsidio por la electricidad a aquellos barrios de mayor ingreso promedio de la Ciudad de Buenos Aires, incluyendo as tambin la posibilidad de renunciar voluntariamente a dicho subsidio a travs de un simple trmite por internet.
Banco Mundial. Visto el 30 de Agosto, 2011 de <http://data.worldbank.org/country/brazil> Estimacin de costo realizado por la Energy Information Administration (2009). Visto el 14 de Septiembre, 2011 de http://www.eia.gov/oiaf/aeo/pdf/2016levelized_costs_aeo2010.pdf. Pantanali, C y Benavides, J. (2006) Subsidios Elctricos en Amrica Latina y el Caribe: Anlisis Comparativo y Recomendaciones de Poltica. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington D.C.
59
De mantenerse esta una poltica de reduccin de subsidios, Argentina llegara a precios de la electricidad ms cercanos a los valores promedio de la regin. De esta manera, el inters y factibilidad de proyectos con energas renovables podran verse incrementados, debido justamente a precios mayores de la electricidad. Esto tendra beneficio no slo para los inversores privados, sino tambin para los gobiernos, que no tendrn que hacerse cargo de los costos diferenciales entre fuentes de energa tradicionales y los costos de las renovables.
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VI. Conclusiones
Visin General
La regin latinoamericana basa su produccin de electricidad mayoritariamente en combustibles fsiles que son causantes de emisiones de gases de efecto invernadero y en muchos casos no est disponible localmente. Entre las fuentes de energa renovables resalta la hidroelctrica (especialmente en Brasil), mientras que las no convencionales ocupan aun hoy un lugar marginal en la matriz elctrica de la regin. Un nmero significativo de pases de la regin tienen hoy precios de la electricidad compatibles con los costos de generacin de fuentes renovables, particularmente para los sectores comerciales e industriales. El uso de las energas renovables no convencionales en Amrica Latina ha visto un incremento importante (15%) en los ltimos 4 aos.
Ambiental y social
En Amrica Latina y el Caribe, 70 millones de personas que no cuentan aun con servicio moderno de electricidad. La capacidad de generar electricidad sin emitir emisiones de gases de efecto invernadero y la posibilidad de su instalacin descentralizada, hace que las energas renovables no convencionales sean claves para cumplir con estrategias y polticas relacionadas con el cambio climtico y el acceso universal a la electricidad.
Barreras
El elevado costo de inversin y mantenimiento, la complejidad en la construccin y retornos econmicos no siempre altos - que generalmente caracterizan los proyectos en energa renovable - plantean un desafo importante para el desarrollo de estos proyectos y la penetracin de dichas tecnologas en la regin.
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Programas de Promocin
Varios pases de la regin, particularmente en Amrica del Sur, han puesto en marcha programas para fomentar el uso de energas renovables no convencionales en la produccin de electricidad. Dichos programas tienen en comn la participacin del estado como regulador, promotor y en algunos casos garante, y al sector privado como el realizador y operador de la obra. Estos pases cuentan con un marco legal especfico, un punto crtico para favorecer la participacin privada. Argentina, Brasil y Per garantizan la compra de la energa renovable de fuentes no convencionales a travs de PPA con un plazo de 15 a 20 aos.
Alianzas Publico-Privadas (PPP)

Los proyectos que emanan de los programas de fomento de las energas renovables no convencionales, incluyendo pequeas centrales hidrulicas, pueden ser considerados como PPP ya que los riesgos, y en algunos casos los costos, son asumidos entre el sector pblico (acuerdos de compra de energa/PPA y disponibilidad de crditos en ciertos casos) y privado (inversin y operacin del proyecto). Las PPP pueden ser implementadas para diversos fines: investigacin y desarrollo de tecnologas, desarrollo de proyectos a gran escala, creacin de empresas y pequeos productores entre otros. Los riesgos de las PPP estn relacionados tanto con la estabilidad macro econmica de un pas y de su marco legal general, como con la normatividad especfica que regula este tipo de asociaciones. Un aspecto importante de la negociacin de una PPP es el grado en que estos riesgos son transferidos del sector pblico al privado y a qu precio. El clima de inversin y las facilidades financieras son sin duda alguna factores favorables en la regin para la creacin de PPP.
Inversiones
Los programas existentes en la regin para la promocin de las energas renovables no convencionales atrajeron, en su conjunto, alrededor de USD 9000 millones en inversiones para dichas tecnologas hasta la fecha. Cabe notar que aproximadamente USD 3840 millones han sido ya invertidos, mientras que la cantidad restante se basa en contratos que deben aun iniciar la construccin de la infraestructura y subsecuente operacin de la misma. Dos aspectos cruciales para atraer inversiones privadas (locales o internacionales) son: i) el acceso al financiamiento de los proyectos y de la infraestructura asociada, y ii) el compromiso y credibilidad de las entidades pblicas a travs de un marco legal especifico, transparente y constante en el tiempo.
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Bibliografa
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Las alianzas pblico-privadas en energas renovables en Amrica Latina y el Caribe

Manlio F. Coviello Juan Golln Miguel Prez

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

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VI. Conclusiones ..........................................................................................................................61 Bibliografa .....................................................................................................................................63

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II. Estructura del mercado elctrico en pases de la regin

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GRFICO 1 PORCENTAJE DE GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN ARGENTINA SEGN FUENTE, 2010

Fuente: CAMMESA 2010.

2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas

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CUADRO 1 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES RELEVANTES A LA ACTIVIDAD ELCTRICA EN ARGENTINA.

Ente Nacional Regulador de la Electricidad - ENRE

Supervisin y regulacin general de la industria elctrica

Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Sociedad Annima (CAMMESA)

Administrar el mercado elctrico mayorista

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Productores, transportistas y distribuidores privados

Fuente: Elaborado por los autores.

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Hidro Carbn mineral Gas industrial

Nuclear Derivados de petrleo Elica

Gas natural Biomasa Importacin

Fuente: Ministerio de Energa y Minas de Brasil.

Ministerio de Energa y Minas de Brasil (2010).

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2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas

Ministerio de Energa y Minas (MME)

Dirigir las polticas energticas del pas

Consejo Nacional de Poltica Energtica (CNPE)

Departamento de Desarrollo Energtico (DDE)

Coordinador de desarrollo de energas alternativas

Comit de Monitoreo del Sector Elctrico (CMSE)

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Operador Nacional del Sistema Elctrico (ONS)

Cmara de Comercializacin de Energa Elctrica (CCEE)

Fuente: Elaborado por los autores.

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1% 1% 31% Hidrulic Elica Biomasa Gas natural Diesel/fuel oil Carbn/petrleo

Fuente: Elaboracin propia a travs de datos de la Comisin Nacional de Energa.

2. Las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas

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La Comisin Nacional de Energa (CNE)

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