Situacin Ambiental de Venezuela 2004

Anlisis de Percepcin del Sector Ambiental

Editores Diego Daz Martn, Isabel Novo Torres, MaryCarmen Sobrino y Jos Antonio Apostlico VITALIS, Diciembre 2004

Introduccin El presente anlisis consisti en evaluar los principales alcances y dificultades de la gestin ambiental en Venezuela durante el ao 2004, as como identifica las acciones concretas a corto, mediano y largo plazo que promuevan mayor eficiencia y eficacia en la gestin de la conservacin y uso sustentable de nuestros recursos naturales. Lejos de ser exhaustivo, este estudio puls la opinin de un grupo de profesionales venezolanos de diferentes sectores del acontecer ambiental del pas de reconocida trayectoria en la materia. Dado el carcter intencional de la muestra, los resultados son altamente confiables en torno a la percepcin del sector y los principales retos y desafos ambientales del 2005. Para ello, VITALIS conform un grupo interdisciplinario de profesionales, quienes tuvieron por misin recopilar y analizar la informacin correspondiente, proveniente tanto de organizaciones no gubernamentales, universidades, empresas privadas, medios de comunicacin social y entes gubernamentales. VITALIS... hombre, comunicacin y ambiente, es una organizacin no gubernamental creada con la misin de promover la formacin de valores, conocimientos y conductas, cnsonas con la conservacin ambiental y el desarrollo sostenible.

Por medio de esta iniciativa, que es realizada anualmente, se espera impulsar un debate constructivo, propositivo y de altura, dirigido a conciliar posiciones e intereses a favor de la conservacin y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos en nuestro pas, as como a explorar los mecanismos y las acciones a emprender a las puertas de un nuevo ao en la gestin oficial y no gubernamental ambiental. Metodologa Este anlisis fue de tipo descriptivo, realizado con muestras similares a las de los aos 2000, 2001, 2002 y 2003. Para ello, se elabor un instrumento de recoleccin de datos bajo la modalidad de encuesta, que const de siete preguntas, tres abiertas y cuatro cerradas (ver anexo 1). El estudio se desarroll entre los meses de noviembre y diciembre de 2004. La muestra fue seleccionada de manera intencional, debido a que solamente se escogieron especialistas venezolanos, con ms de cinco aos de experiencia consecutiva en el acontecer ambiental del pas, activos en diversas organizaciones representativas de cada sector. Se recopilaron un total de 197 opiniones, de igual nmero de especialistas, tal y como puede apreciarse en el siguiente cuadro que resume el nmero de respuestas recibidas y el sector al que pertenecen: Sector Gobierno ONG Empresa Privada Universidades o centros de investigacin o docencia Medios de Comunicacin Social Consultores Independientes Totales Nmero de Respuestas 33 49 38 35 15 27 197 Porcentaje 16,75 24,87 19,29 17,77 7,61 13,71 100,00

El anlisis de la muestra comprende profesionales con grado acadmico a nivel universitario o de postgrado (40,10%) predominantemente con nivel gerencial de medio a alto (61,22%). Resultados Principales Problemas Ambientales del 2004 El siguiente listado resume los principales problemas ambientales identificados, ordenados de mayor a menor importancia, de acuerdo con la frecuencia en su mencin por parte de los especialistas consultados. Es de hacer notar que algunos de los problemas sealados trascienden

la escala temporal del perodo bajo estudio, con lo cual se denota la dimensin de la variable ambiental y se destaca la consuetudinaria aparicin de problemas un ao tras otro, pues esta problemtica es ms el resultado de una serie de eventos, que la consecuencia de un problema aislado o aislable. Principales Problemas Ambientales de Venezuela 2004

Crecimiento incontrolado de la especie vegetal Lenteja Acutica (Lemna sp.) en el Lago de Maracaibo, reflejo de los procesos de eutrofizacin que confronta este ecosistema, y que han evidenciado que la proliferacin de la Lemna es slo la punta del iceberg de la problemtica lacustre. Inapropiado tratamiento y disposicin final de residuos slidos domsticos (basura), particularmente por parte de los municipios urbanos (p.e. Municipio Libertador en el Distrito Capital). Aprobacin de la minera dentro de las Reservas Forestales, mediante el reciente Decreto 3110 de fecha 07/09/04 con el cual se deroga el Decreto 1850 para la Reserva Forestal de Imataca, con lo cual se debilita la figura de manejo de estas reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) destinadas a garantizar la produccin permanente de madera, adems de otros bienes y servicios ambientales estratgicos para el pas como la produccin de agua y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y los fenmenos evolutivos. Contaminacin atmosfrica debido al poco mantenimiento de los vehculos por parte de la ciudadana y las empresas transportistas y la deficiente supervisin de las autoridades municipales y nacionales. En especial, preocupa el poco mantenimiento de los transportes pblicos y de carga. Contaminacin Incierta del aire o el agua, en referencia a lo ocurrido en Higuerote por cuarta vez, y que las autoridades no supieron explicar apropiadamente a las comunidades locales. Mal manejo de los residuos hospitalarios, txicos y peligrosos a nivel nacional. Las empresas operadoras de recoleccin no poseen la infraestructura necesaria y las autoridades ambientales no realizan la debida supervisin. Muchos residuos como bateras de celulares y de vehculos, por citar solo algunos, son tratados como residuos domsticos. Expropiaciones con fines agrarios de tierras privadas para la conservacin de la naturaleza, desconociendo su importancia ecolgica y los bienes y servicios ambientales no agropecuarios, base del desarrollo sustentable de un pas.

Contaminacin de los cuerpos de agua como consecuencia de la falta de tratamiento de aguas residuales de origen domstico e industrial, con la consecuente degradacin de las reas naturales, incluyendo las playas, ros y balnearios. Venteo y quema de gas excedente en la industria petrolera, particularmente en Anzotegui y Zulia. El crecimiento del comercio informal, con las subsecuentes dificultades en el trnsito automotor urbano, el manejo de los residuos no peligrosos y la salud de los propios vendedores informales (buhoneros). Prdida de diversidad biolgica debido a la deforestacin, la fragmentacin de hbitat y el sobre-aprovechamiento de animales y plantas silvestres. Comercio ilegal de animales y plantas silvestres, especialmente en las carreteras de San Felipe (Yaracuy), Morn (Carabobo), El Guapo (Miranda), Pritu (Anzotegui), y las reas del Delta del Orinoco (Amacuro) y Guayana (Bolvar). A esto se suma la limitada reinsercin de las especies que han sido rescatadas, por la inexistencia de centros de rehabilitacin. Invasiones a las reas protegidas, particularmente zonas con especial fragilidad ecolgica, entre las que se incluyen a los Parques Nacionales. Aparente crecimiento de los pasivos ambientales en diversas regiones del pas, sin la debida atencin de las empresas pblicas y privadas responsables de los mismos. Degradacin de las diversas cuencas al norte del Ro Orinoco (Ro Limn (Aragua), Catatumbo (Zulia), Motatn (Trujillo), Tocuyo, Tuy, Gurico, Guapo, Unare y Never, entre otros). Contaminacin a todos los niveles de la cadena trfica (suelos, aguas, vegetales, animales y seres humanos) por plaguicidas y/o agroqumicos en general, particularmente en la regin de los Andes y los Llanos. Prdida de reas de manglar por accin combinada de la sequa prolongada y el manejo inadecuado de las cuencas hidrogrficas en su rea de influencia. Mencin especial merece la situacin de los manglares de Hueque en el Edo. Falcn. Erosin costera en las principales playas de uso turstico en el Estado Nueva Esparta. Continuacin de la minera ilegal en Guayana. Cambios de flujo y de sedimentos que estn ocurriendo a lo largo de la franja marinocostera del Litoral Central, Estado Vargas, producto de los rellenos, espigones y defensas costeras, ejecutados aparentemente sin los correspondientes evaluaciones de impacto ambiental.

Indefinicin en materia de bioseguridad, aunado a que no se ha cristalizado la comisin nacional que regir la materia en el Pas, y en la cual deber participar las ONG conjuntamente con las instancias gubernamentales competentes. Demora en la actualizacin de ciertas normas tcnicas, como las de Evaluacin de Impacto Ambiental (Decreto 1257) para adecuarlas a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Buque mercante encallado en el arrecife coralino del Parque Nacional Archipilago de los Roques.

Los expertos tambin identificaron los siguientes problemas asociados con la gestin, figuran:

Presupuesto deficitario especialmente para el manejo de las ABRAE, particularmente aquellas con fines de proteccin como presupuestos los para Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Refugios de Fauna Silvestre. Descoordinacin entre los programas ambientales y de desarrollo, obviando la estrecha relacin existente entre conservacin del ambiente y calidad de vida (desarrollo sustentable). Dbil actuacin oficial frente a los ilcitos ambientales, especialmente por parte de la Fiscala General de la Repblica y la Defensora del Pueblo. Acceso limitado y restringido a la informacin ambiental pblica. Personal no calificado en posiciones de alto nivel en la gestin pblica, altamente politizados y con poca capacidad de dilogo y cooperacin con diversos sectores. Falta de educacin y conciencia ambiental adems de desconocimiento de la normativa ambiental por parte de la ciudadana, que limitan su actuacin responsable. Falta de reconocimiento a la gestin conservacionista de los particulares y las ONG, tanto a nivel nacional como municipal. Aislamiento en los esfuerzos y poca coordinacin interinstitucional, especialmente entre las ONG ambientales.

Principales Logros de la Gestin Pblica y Privada 2004 El siguiente listado resume los principales logros de la gestin ambiental, ordenados de mayor a menor importancia, de acuerdo con la frecuencia en su mencin por parte de los especialistas consultados. Vale mencionar que 16.24% de los consultados manifestaron desconocer logros en esta materia. Principales Logros de la Gestin Ambiental de Venezuela 2004:

Adhesin de Venezuela al Protocolo de Kyoto, luego de su aprobacin por la Asamblea Nacional y el ejectese de la Presidencia de la Repblica. Superacin de la meta del milenio en cuanto a suministro de agua potable en el pas. Seguimiento de los acuerdos sobre Cambios Climticos, en particular los grupos de trabajo relacionados con el tema en las comunicaciones nacionales. Aprobacin de Ley de Residuos y Desechos Domsticos en la Asamblea Nacional. Aprobacin tcnica del Proyecto de Ley de Aguas por parte de la Comisin de Ambiente, pendiente por su aprobacin en plenaria de la Asamblea Nacional. Ratificacin del Tratado de Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura. Promocin del Manejo Integrado de Cuencas desde el MARN. Actualizacin de las normas tcnicas relativas a la conservacin de la capa de ozono. Establecimiento y operatividad de las mesas tcnicas de agua, en las que las comunidades participan en el manejo y conservacin del recurso en forma directa. Inversiones por parte del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARN) en materia de plantas de tratamiento de aguas servidas, en particular en las zonas costeras, y el fortalecimiento de algunos programas de saneamiento ambiental y la red de distribucin y acceso al agua potable. Exigencia del MARN a las empresas en funcin del calendario de adecuacin ambiental. Desarrollo de modelos exitosos de conservacin en tierras privadas, destacando el xito del Refugio Privado de Jaguares Silvestres de El Baul en el estado Cojedes. Continuacin de la transferencia de la prestacin del servicio de Agua Potable y Saneamiento al Distrito Metropolitano, Municipios y/o mancomunidades. Mantenimiento de zonas verdes en algunas ciudades del pas. Desarrollo de campaas educativas por parte de las ONG, particularmente en torno al comercio ilegal de especies silvestres y al reciclaje. Trabajo coordinado de los Comandos Unificados para el Control de Incendios, con la subsecuente disminucin en la ocurrencia de incendios forestales. Creciente nmero de pginas web con informacin ambiental sobre Venezuela, tanto pblica como privada. Mayor presencia de Venezuela en las discusiones internacionales en torno a tratados y convenios ambientales de inters para la Repblica.

Gestin de las Organizaciones Ambientales en el ao Gestin de las Autoridades Gubernamentales Frente a la interrogante, Cmo calificara la gestin ambiental de las autoridades gubernamentales a nivel nacional?, 49.24% (N=97) la considera de mala a muy mala, seguida de 37.06% (N=73) que opina que tal gestin fue regular. Un 13.71% (N=27) considera de bueno a excelente el desempeo de las autoridades. Gestin de las Autoridades Gubernamentales Municipales o Locales En cuanto a la gestin de las Organizaciones Gubernamentales Municipales o Locales, 45.18% (N=89) de los entrevistados la califican de mala a muy mala, seguido de 26.90% (N=55) quienes la consideran regular. Por su parte, 28.93% (N=53) consideran la gestin de buena a excelente. Gestin de las Organizaciones No Gubernamentales En cuanto a la gestin de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), 45.18% (N=89) de los entrevistados la califican de mala a muy mala, seguido de 32.49% (N=64) quienes la consideran regular. Por su parte, 22.84% (N=45) la consideran de buena a excelente. Gestin del Sector Empresarial En cuanto a la gestin del Sector Empresarial, 42.64% (N=84) de los entrevistados la califican de mala a muy mala, seguido de 34.52% (N=68) quienes la consideran regular. Por su parte, 22.84% (N=45) califican de muy buena a excelente la gestin del empresariado. Propuestas de Accin para el 2005 Seguidamente se resumen las principales recomendaciones formuladas por los especialistas consultados. El Estado Venezolano, y eso incluye a todos los poderes y a la sociedad civil, debe entender que lo ambiental est estrechamente ligado a lo econmico, lo social, lo cultural y hasta lo poltico, porque un ambiente sano y limpio, tambin da muchos votos. De acuerdo con la Ley, el Presidente de la Repblica debe crear o poner en funcionamiento un Consejo Nacional del Ambiente, integrado por autoridades pblicas y organizaciones representativas de la sociedad, para la consulta de las polticas sectoriales y el seguimiento de los grandes proyectos nacionales en materia ambiental, que adems sirva para promover la coordinacin y la cooperacin interinstitucional e intersectorial, particularmente con los gobiernos municipales, a los fines de cooperar efectivamente en el desarrollo de agendas de conservacin, mejoramiento y defensa del ambiente en el mbito local. Crear el Fondo Nacional del Ambiente, con aportes pblicos y privados, que permita el desarrollo de proyectos y programas locales, regionales y nacionales, con la activa

participacin de la ciudadana, las ONG, las universidades y las empresas e instituciones del gobierno. Hacer un llamado de alerta a toda la ciudadana y a la comunidad internacional sobre la amenaza de expropiacin y divisin sobre algunas de las ms importantes reas privadas para la conservacin de la naturaleza, especialmente en el Estado Cojedes, donde se ha declarado la intervencin de varios lotes de terreno entre los cuales destaca el mundialmente famoso "Hato Piero", bastin de la diversidad biolgica de los Llanos venezolanos, con ms de 50 aos de labor conservacionista. El MARN debe realizar una mayor y ms efectiva supervisin y asistencia tcnica a la gestin ambiental de los municipios, particularmente en lo relativo a la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. Se debe establecer una estructura funcional que fomente la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos slidos a nivel nacional, tanto a nivel urbano como rural. Asimismo, resulta imperativo evaluar y corregir los mecanismos de recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos, y el manejo apropiado de desechos txicos y peligrosos. Cumplimiento de las funciones ambientales de la Fiscala General de la Repblica y la Defensora del Pueblo. Su accin a favor de los derechos humanos a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, debe sentirse en el seno de las comunidades, las instituciones y el pas. De conformidad a lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (17/10/01), instar a los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica Nacional a recibir y atender, sin excepcin, las representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los particulares en las materias de su competencia, ya sea va fax, telefnica, electrnica, escrita u oral, as como a responder oportunamente tales solicitudes. Asignacin de un presupuesto justo para la gestin ambiental y en particular para el manejo y conservacin de las reas protegidas, a fin de que Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Refugios de Fauna Silvestre, cumplan con los objetivos de su creacin, es decir, la preservacin de la flora, la fauna, los paisajes, las fuentes de agua y los dems bienes y servicios ambientales, fundamentales para el desarrollo sustentable del pas. Promover el conocimiento de las leyes ambientales vigentes, motivando a las comunidades a exigir a las autoridades su cumplimiento. La Asamblea Nacional, la Fiscala General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Repblica, deben jugar un papel importante en dicha promocin. Promover la permanente actualizacin de los inventarios de flora, fauna, paisajes y ecosistemas, patrimonio natural de todos los venezolanos, con miras a valorar el ambiente y sus necesidades de conservacin. La Contralora General de la Repblica debe entender que en sus inventarios de bienes y servicios del pas, los recursos naturales, activos y pasivos, deben ser incluidos en las cuentas nacionales. Promover una gestin transparente, donde de penalice a los culpables y se documenten las infracciones en forma permanente y ejemplarizante.

Evitar que el clima poltico y partidista se filtre en la gestin tcnica y especializada del sector ambiental. Promover una mejor participacin de las comunidades y las asociaciones de vecinos en la solucin de sus principales problemas ambientales, y las acciones que pueden ser emprendidas desde el hogar, la escuela o el trabajo. La labor de los Municipios en esta materia es fundamental. Reactivar el aparato productivo, con nuevos incentivos fiscales destinados a incrementar el desarrollo econmico, sin merma de los atributos ambientales y en bsqueda de la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. Implementar normas, planes, programas y proyectos de inversin que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, as como la efectiva participacin de la sociedad organizada para el trabajo productivo; todo esto debe estar apoyado con el manejo de incentivos, y la asistencia tcnica y crediticia, que permita la capacitacin adecuada de los participantes y la continuidad de ejecucin de los planes. Impulsar la evaluacin de la situacin ambiental del pas en una consulta amplia que conlleve al desarrollo de estructuras y propuestas gubernamentales que respondan a las necesidades del pas y no a criterios personales o del equipo profesional en turno. Aplicacin de la estrategia de conservacin de la biodiversidad y su plan de accin, as como de la estrategia de conservacin de cuencas. Cambiar el paradigma en cuanto a que la vigilancia y control es exclusiva potestad del Estado, incorporando a la sociedad en esta funcin y diseando mecanismos efectivos de reporte y atencin de denuncias. Desarrollar un intenso programa de educacin de la poblacin en general para combatir el comercio ilegal de especies silvestres (aves de canto y ornato, orqudeas, bromelias, mamferos para mascotas como monos y perezas, carnes de cacera en restaurantes y madera, entre otros). Mayor compromiso para atender los problemas ambientales por parte de las entidades gubernamentales y de las propias comunidades. Las ONG ambientales deberan incluir dentro de sus actividades prioritarias la atencin a las comunidades para que se incorporen a la solucin de estos problemas. Las empresas privadas por su parte deben incorporarse mucho mas a la atencin de los problemas ambientales con proyectos especiales o apoyando las actividades del sector no gubernamental y gubernamental. Promover el establecimiento de asociaciones estratgicas entre el sector gobierno con ONG, universidades y el sector privado, as como con organismos internacionales de reconocida trayectoria y transparencia, para acometer los retos ambientales del ao 2005.

Reflexiones Finales Una vez ms el sector ambiental demostr su complejidad, con decenas de situaciones acontecidas a lo largo y ancho del pas, que deben ser evaluadas por las autoridades, las ONG, el

sector cientfico y acadmico y la empresa privada. Muchos son los logros, pero an ms, los graves problemas que deben ser resueltos a la brevedad. De acuerdo con los especialistas, tanto la gestin oficial, como la privada y las ONG luce dbil y aislada, salvo muy contadas excepciones, situacin que pudiera restar aceptacin de sus acciones en el pblico especializado y en las comunidades en general. Se debe propiciar una agenda de pas, sin excluidos ni excluyentes, que identifique los problemas fundamentales del pas en el sector ambiental para proponer soluciones, en donde cada sector de la sociedad entienda y se comprometa a cumplir con su responsabilidad en la solucin. Si los problemas no estn suficientemente claros, las soluciones nunca llegarn. La gestin ambiental no puede seguirse percibiendo aislada del acontecer nacional del pas, particularmente por sus importantes vnculos con los sectores productivos, educativos, cientficos, culturales y econmicos, base del desarrollo sustentable de la nacin. La complejidad de las causas y efectos de los problemas ambientales requiere, como lo seala un alto porcentaje de los entrevistados, que lo ambiental sea considerado esencial en los programas de los distintos sectores, tomando en cuenta sus implicaciones en la materializacin de los derechos humanos fundamentales. Recordemos que la pobreza es tambin una consecuencia del deterioro ambiental, y no slo una causa, de all que el ndice de la calidad de vida disminuya con el deterioro ambiental, con la correspondiente depreciacin de la salud, la aparicin de enfermedades otrora erradicadas y la degradacin del agua, el aire y los suelos para la produccin. Se deben fortalecer los mecanismos de consulta y coordinacin interinstitucional, a nivel gubernamental, no gubernamental y privado, a los fines de garantizar el intercambio sistemtico de informacin entre los diversos sectores, para agilizar los procesos de toma de decisiones y evitar la duplicacin de esfuerzos.. Se deben propiciar mecanismos de divulgacin permanentes sobre la situacin ambiental del pas, y sus necesidades de conservacin y desarrollo. Esto con la finalidad de mantener a todos los actores informados sobre los progresos y las dificultades en la gestin ambiental, as como las acciones que cada sector de la ciudadana debe emprender, en procura de la mejora de la calidad de vida y la conservacin a perpetuidad de nuestro patrimonio natural. Venezuela cuenta con un extraordinario potencial para desarrollarnos en forma sustentable, pero con una contradictoria incapacidad para generar riqueza. Por ello, se hace necesario impulsar la organizacin social que promueva la atencin de sus propias necesidades, y mejore la crtica situacin econmica y social del pas, superando el centralismo en poder del Estado y el secuestro de oportunidades en las que las comunidades puedan gestar y confiar su propio desarrollo. VITALIS considera que no se trata de repartir lo que hay, sino de aprovechar de manera sostenible lo que tenemos. ANEXO 1. Formulario de Encuesta

Situacin Ambiental de Venezuela, Ao 2004 VITALIS presentar al pas su balance ambiental 2004, basado en la opinin calificada de al menos 100 profesionales miembros de diferentes sectores, incluyendo el acadmico-cientfico, gubernamental, no gubernamental, empresarial y los medios de comunicacin social. En esta seccin, hemos querido consultar al pblico en general. Completarla slo le tomar un mximo de 10 minutos. Su respuesta, ser mantenida en completo anonimato pero es imprescindible que identifique a que subsector pertenece. Lejos de ser exhaustivos, el presente esfuerzo pretende pulsar la opinin de todos los visitantes de nuestro site en torno a los principales temas de inters para el sector. VITALIS se compromete a analizar todas las respuestas que sean recibidas en nuestra base de datos. Los resultados sern presentados la tercera semana del mes de diciembre del presente ao, y sern divulgados en los medios de comunicacin social. FORMATO DE LA ENCUESTA 1. En su opinin, cules son (fueron) los tres (3) principales problemas ambientales de la Venezuela del ao 2004? 2. Cules son (han sido) los principales logros de la gestin ambiental (pblica y/o privada) en el pas, durante el ao 2004? 3. Cmo calificara la gestin ambiental de las autoridades gubernamentales a nivel nacional? __ Excelente __ Buena __ Regular __ Mala __ Muy Mala Por favor, justifique su respuesta: 4. Cmo calificara la gestin ambiental de las autoridades gubernamentales a nivel municipal? __ Excelente __ Buena __ Regular __ Mala __ Muy Mala Por favor, justifique su respuesta: 5. Cmo calificara la gestin ambiental de las organizaciones no gubernamentales a nivel nacional? __ Excelente __ Buena __ Regular __ Mala __ Muy Mala Por favor, justifique su respuesta: 6. Cmo calificara la gestin ambiental del sector empresarial venezolano a nivel nacional? __ Excelente __ Buena __ Regular __ Mala __ Muy Mala

Por favor, justifique su respuesta: 7. Cul (es) accin (es) propone Ud. para que los problemas sealados en la primera pregunta, encuentren una solucin en el 2005?