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Projets territoriauxde développement durableet agendas 21 locaux
Un cadre pour l’action
Octobre 2005 
DÉVELOPPEMENT DURABLE
 
Les finalités essentielles du développement durable
démarches volontaires visant àdécliner et à mettre en oeuvrelocalement ce programme glo-bal, à travers un projet de territoireet un programme d’actionspartagé par les habitants. L’Etats’est engagé, dans la Stratégienationale de développementdurable adoptée en 2003, à sou-tenir ces démarches et à oeuvrer en faveur de leur généralisation.
E
n 1992, la France s’engageait,aux côtés de 177 autres pays, àpromouvoir le développementdurable, en signant la déclarationde Rio et en validant l’Agenda 21,ou programme « Action 21 »,programme d’actions pour undéveloppement durable de laplanète. Ce dernier est définicomme un développement qui «réponde aux besoins du présentsans compromettre la capacitédes générations futures et desautres peuples à satisfaire leurspropres besoins ».A l’échelle des territoires (collecti-vités et leurs groupements, territoi-res de projet), le programmeAction 21 préconise la mise enplace d’agendas 21 locaux,Cinq finalitéssont mises en avant dans un certainnombre de textes et de déclarations internationauxfondateurs du développement durable.Chacune d’entre elles est transversale aux enjeuxsociaux, environnementaux et économiques. Elles sontinterdépendantes et doivent être poursuivies de front.La déclinaison opérationnelle de ces finalités vise à uneamélioration continue du territoire à long terme. Elles’appuie notamment sur la réversibilité des choix dedéveloppement et l’expression d’une solidarité avec lereste des hommes et de la planète :
Lutte contre le changement climatique etprotection de l’atmosphère
Pour limiter l’élévation de la température mondiale, laFrance s’est fixé comme objectif de diviser par quatreses émissions de gaz à effet de serre d’ici 2050. Maîtrisede la demande d’énergie et recours aux énergiesrenouvelables devront orienter les choix de développe-ment territorial. En parallèle, prévenir les effets inévita-bles du réchauffement déjà à l’oeuvre obligera àprendre des mesures d’adaptation dans différentsdomaines.
Conser 
 
vation de la biodi
 
versité, prot
 
ection desmilieu
 
 x et des ressources
Les biens et services apportés par la biodiversité sontinnombrables et pour la plupart irremplaçables. Il esturgent, si l’on souhaite léguer aux générations futuresune planète vivable, de préserver au maximum ladiversité biologique, et de mettre en oeuvre une gestionraisonnée des milieux et des ressources naturelles. Cecidemande des modifications de comportements, ainsique des choix économiques et politiques forts.
Cohésion sociale et solidar 
 
ité entre t
 
er 
 
r 
 
itoires etent
 
re générations
Priorité nationale sans cesse réaffirmée, la cohésionsociale suppose de recréer ou de renforcer le lien entreêtres humains, entre sociétés et entre territoires, et des’assurer d’un juste partage des richesses.
Epanouissement de tous les êtres humains
Permettre à tous l’épanouissement par l’accès auxbiens et services essentiels, sans hypothéquer lespossibilités d’épanouissement des générations futures nide ceux et celles qui vivent ailleurs sur la planète, estgage d’un développement harmonieux des territoires.
Dy
 
namique de développement suivant desmodes de production et de consommationresponsables
Une consommation et une production plus responsa-bles se doivent d’être à la fois moins polluantes, moinsprédatrices en terme de ressources et de milieuxnaturels, et de limiter au maximum les risques pour l’environnement et les conditions de la vie sur terre.L’objectif du progrès social et l’épanouissement dechacun doit orienter les choix économiques et l’innova-tion.
 
Les éléments déter 
 
minants d’une démarchede développement durable
Le développement durable corres-pond avant tout à un processus :véritable changement culturel,ilimplique, au sein de la collectivitéou de la structure porteuse duprojet, de nouvelles méthodes detravail, plus collectives, plustransversales, et la mise en placed’une nouvelle organisation quirende possible la coproduction, lamise en oeuvre et l’évolution,aucours du temps, d’une stratégied’amélioration continue. La démar-che suivie est fondamentale pour laréussite du projet.Les échanges et les témoignagesde multiples acteurs des territoiresayant déjà entrepris des agendas21 – ou des démarches similaires – conduisent à focaliser l’analyse dela démarche de développementdurable d’un territoire sur cinqéléments déterminants :
La participation des acteurs
est nécessairepour rendre compte de la complexité du systèmelocal, permettre à tous les habitants et acteurs duterritoire de s’approprier et de faire vivre le projet.Elle doit être recherchée à toutes les étapes de ladémarche, du diagnostic au programme d’ac-tions et à l’évaluation. Elle nécessite des moyensfinanciers et humains et doit donc être intégréedans l’échéancier et le budget du projet dèsl’amont.
L’organisation du pilotage
(de la décision àla mise en oeuvre) d’un projet de développementdurable doit être adaptée et souple. L’objectif estd’assurer d’une part la cohérence et la complé-mentarité, dans le temps et dans l’espace, entreles politiques menées sur le territoire et sur lesterritoires voisins, et d’autre part la représentationdes différents intérêts et les arbitrages entre eux.
La transversalité
de l’approche est capitale,puisqu’il s’agit de mettre en oeuvre un projet deterritoire conciliant le développement économi-que avec l’amélioration du bien-être deshabitants et de la cohésion sociale, et avec laprotection des ressources environnementales etdu climat. Elle doit s’exprimer à la fois dans lediagnostic préalable au projet, dans la stratégieet dans le plan d’actions. Elle se traduitégalement dans les méthodes de travail et lesmodes d’organisation des différents acteurs duprojet.
L’évaluation
du projet et des actions menéesa pour objectif de vérifier non seulementl’adéquation et la pertinence des politiquesmenées au regard des enjeux locaux, desprincipes du développement durable, et desattentes de la population, mais égalementl’efficacité des moyens affectés, et leur évolution.Pensée en amont du projet, elle gagnera enefficacité si les acteurs et les habitants du territoiresont appelés également à participer à ladéfinition et à la mise en oeuvre de la méthoded’évaluation choisie.
Tous ces éléments doivent permettre d’inscrirele projet de territoire dans
une stratégied’amélioration continue
:apporter une amélio-ration de la situation initiale au regard des finalitésdu développement durable, et améliorer lesméthodes de travail pour les rendre plus ouvertes,plus transversales, plus participatives. Lesavancées doivent alors être mesurées pour pouvoir évoluer. Il est dès lors indispensabled’afficher clairement les objectifs du projet et deles assortir de moyens adaptés.
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