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11-1347-1027-CA Bananeros Muelles Sentencia

11-1347-1027-CA Bananeros Muelles Sentencia

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08/07/2012

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Exp: 11-001347-1027-CA No. 0153-2012-VI 1 de 172 
EXPEDIENTE: 11-001347-1027-CA (acumula proceso 11-003975-1027-CA)ASUNTO: PROCESO DE CONOCIMIENTOACTOR: Cámara Nacional de Bananeros, Sindicato Trabajadores JADPDEVADEMANDADO: APM Terminal Central América B.V, Autoridad Reguladora delos Servicios Públicos, Consejo Nacional de Concesiones, ContraloríaGeneral de la República, Junta de Administración Portuaria y de DesarrolloEconómico de la Vertiente Atlántica y el Estado.
No. 0153-2012-VI.
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN SEXTA, ANEXO Adel II Circuito Judicial de San José, Goicoechea, a las ocho horas cuarenta ycinco minutos del seis de agosto del dos mil doce.Proceso de trámite preferente formulado por la mara Nacional deBananeros (CANABA), representada por su apoderado especial judicialRandall Quirós Bustamante, cédula de identidad número 1-0620-0089, y elSindicato de Trabajadores de JAPDEVA (SINTRAJAP), representado por suapoderado especial judicial, Jorge Emilio Regidor Uma, dula deidentidad número 1-0589-0666, contra el Estado, representado por la señoraProcuradora, Andrea Calderón Gassman, cédula de identidad número 1-0828-0263, Consejo Nacional de Concesiones (CNC), representado en estacausa por el señor Oscar Giovanni Muñóz Jiménez, cédula de identidadmero 1-0641-0383, la Contraloa General de la Reblica (CGR),representada por su apoderado especial judicial, Hansel Arias Ramírez,cédula de identidad número 6-0290-0065, la Autoridad Reguladora de losServicios Públicos (ARESEP), representada por el señor Giovanni MarchenaJara, cédula de identidad número 1-0748-0346, la Junta de Administración
 
Exp: 11-001347-1027-CA No. 0153-2012-VI 2 de 172 
Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA),representada por su apoderada judicial, Guiselle Mora Arce, cédula deidentidad número1-0459-0373 y APM Terminal Central América B.V y APMTerminals Moín S.A., ambos representados por su apoderado especial judicial, Rolando Laclé Zúñiga, cédula de identidad número 1-0714-0897.RESULTANDO.DEMANDA CANABA:1.-
En escrito visible a folios 1-37 del expediente principal, la CámaraNacional de Bananeros (CANABA) formula demanda, para que en lo medular, ensentencia se disponga, pretensiones que fueron corregidas en escrito visible afolios 977-983 del legajo principal (tomo ii), de la siguiente manera: "
Pretensión principal:
La declaración de nulidad de los siguientes actos administrativos:
1.
Deadjudicación realizada por parte del Consejo Nacional de Concesiones en el acuerdo número 2 de la sesión extraordinaria No. 2-2011 del 28 de febrero del 2011, de la licitación blica internacional 2009-LI-000001-00200, llamadaConcesión de Obra Pública con servicio público para el financiamiento, diseño,construcción, operación y mantenimiento de la Terminal de contenedores dePuerto Moín y adjudicada al oferente APM Terminal Central America B.V.
2.
Del acto de adjudicación por parte de JAPDEVA en el acuerdo No. 073-11, artículo II-a de la sesión ordinaria No. 08-2011 del 24 de febrero del 2011, de la licitación pública internacional 2009-LI-000001-200.
3.
El acuerdo del Poder Ejecutivoconformado por la Presidenta de la República, Ministro de Obras Públicas y Transportes y Ministro de Hacienda, firmado el 01 de marzo del 2011, publicadoen el Alcance Digital No. 16 a La Gaceta No. 54 del 17 de marzo del 2011 de lalicitación pública internacional 2009-LI-000001-00200.
Pretensiones subsidiarias:1.
Se declare la nulidad de la estructura tarifaria de la licitación blicainternacional 2009-LI-000001-00200, señalada en el capítulo 11, apartado 7. 2, por utilizar como base en la proyección del tráfico realizada en el plan maestro para el complejo Limón/Moín, contratado a la empresa Royal Haskoning, el cual 
 
Exp: 11-001347-1027-CA No. 0153-2012-VI 3 de 172 
no es un estudio de factibilidad económica actualizado y no se encuentrasustentado en pametros realistas de acuerdo al volumen de siembra exportación de las frutas como el banano, piña y melón.
2.
Se declare la nulidad de la estructura tarifaria de licitación pública internacional 2009-LI-000001-00200, por contradicción al artículo 3 inciso b de la Ley de la ARESEP que establece el  principio del servicio al costo.
3.
Se declare nulo el acto que adjudica la licitación pública internacional 2009-LI-000001-00200, por carecer de justificación del  proceso licitatorio de una motivación del acto basado en las reglas unívocas de laciencia o la cnica por no tener estudios cnicos como los estudios defactibilidad ambiental y económico.
4.
Se anule el acuerdo número 018-MOPT-H  publicado en el Alcance No. 16 a La Gaceta No. 54 del 17 de marzo del 2001 enel que se adjudica la licitación pública internacional 2009-LI-000001-00200 por establecer que para la recepción de un descuento de $20 a la tarifa hecha en laoferta económica, se implementan 15 medidas en el acto de adjudicación, que secontemplarán en el contrato.
"
2.-
En escrito presentado en fecha 12 de abril del 2012, CANABA presentaescrito de ampliación de la demanda, (folios 4291-4366 del principal), en el cualformula la siguiente pretensión:
"Principal: La declaración de nulidad de lossiguientes actos administrativos: 1.- 
El acto de adjudicación realizada por partede JAPDEVA en el acuerdo No. 73-11, artículo II-a de la sesión ordinaria No. 08-2011, de la licitación pública internacional 2009-LI-000001-00200, llamadaConcesión de Obra Pública con Servicio Público para el financiamiento, diseño,construcción, operación y mantenimiento de la Terminal de Contenedores dePuerto Moín y adjudicada al oferente APM TERMINAL CENTRAL AMERICA B.V.
2.- 
El acto del Consejo Nacional de Concesiones en el acuerdo número 2 de lasesión extraordinaria No. 2-2011 del 28 de febrero del 2011, de la licitación pública internacional 2009-LI-000001-00200, llamada Concesión de Obra Públicacon Servicio Público para el financiamiento, diseño, construcción, operación y mantenimiento de la Terminal de Contenedores de Puerto Moín y adjudicada al oferente APM TERMINAL CENTRAL AMERICA B.V.
3.- 
El acuerdo deadjudicación realizado por el Poder Ejecutivo conformado por la Presidenta de la

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