Circular 10/2012 31 de julio de 2012 Asunto: Informacin sobre los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica para las

Entidades Locales para el perodo 2013-2015 y sobre la tasa de referencia para la aplicacin de la regla de gasto Madrid, 31 de julio de 2012.- El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ha trasladado a esta Federacin informacin acerca de las tres reglas fiscales que apoyan los principios de estabilidad y de sostenibilidad en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera: Equilibrio o supervit estructural, Lmite a la ratio de deuda pblica sobre PIB y Regla de gasto. Las Entidades Locales debern tener en cuenta estas tres reglas en la elaboracin de sus presupuestos para el ao 2013. Se comunica a continuacin dicha informacin al objeto de posibilitar a las entidades locales una adecuada elaboracin de sus presupuestos generales y de sus respectivos marcos presupuestarios, as como la mejor aplicacin posible de la normativa antes citada. Introduccin Los presupuestos de las entidades locales para 2013 son los primeros en ser elaborados en el nuevo marco normativo establecido tras la reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola y la aprobacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dictada en su desarrollo. La entrada en vigor el pasado 1 de mayo de esta Ley Orgnica 2/2012, supone un nuevo marco jurdico de la estabilidad presupuestaria que va a permitir realizar un seguimiento ms exhaustivo del grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad y de deuda de las entidades locales y, en caso de que se aprecie una desviacin o un riesgo de incumplimiento de los mismos, establecer medidas correctoras ms giles e inmediatas. Asimismo se prevn, en caso de que se verifique el incumplimiento de los objetivos, medidas sancionadoras ms rigurosas. De este modo, se establece un marco normativo dotado de instrumentos suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria comprometidos con la Unin Europea. El artculo 15 de la mencionada Ley Orgnica establece que el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, fijar el objetivo de estabilidad presupuestaria en trminos de capacidad o necesidad de financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales y el objetivo de deuda pblica, ambos expresados en trminos porcentuales del Producto Interior Bruto nacional nominal y referidos a los tres ejercicios siguientes, tanto para el conjunto Administraciones Pblicas como para cada uno de sus subsectores. Al encontrarnos en el periodo transitorio, que media hasta el ejercicio 2020, es de aplicacin la disposicin transitoria primera que regula los lmites del ratio de la deuda pblica sobre el PIB.
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Asimismo, se debe destacar que los objetivos de estabilidad presupuestaria cumplen la senda de reduccin del dficit prevista en la Recomendacin del ECOFIN del pasado 10 de julio. Objetivo de Estabilidad Presupuestaria Teniendo en cuenta lo anterior, los objetivos de estabilidad presupuestaria del conjunto de las entidades locales seran:

Objetivo de deuda pblica La normativa de estabilidad presupuestaria es novedosa respecto al endeudamiento de las entidades locales al regular por primera vez la fijacin de unos objetivos de deuda. No obstante, los lmites de endeudamiento aplicables a cada una de las entidades locales se recogen en el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, teniendo en cuenta lo establecido en el artculo 14.Tres del Real Decretoley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico, en lo que se refiere a las operaciones de crdito a corto plazo, y la disposicin final dcima octava de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, en lo que se refiere a las operaciones de crdito a largo plazo para financiar inversiones. Teniendo en cuenta lo anterior, el actual nivel de endeudamiento de las entidades locales y contemplndose un incremento del endeudamiento derivado de la devolucin de las cantidades aplazadas de la liquidacin negativa del sistema de financiacin de los ejercicios 2008 y 2009, as como los datos de la evolucin del PIB, los objetivos de deuda pblica del conjunto de las entidades locales seran:

Los objetivos de deuda no incluyen el endeudamiento derivado del mecanismo extraordinario de financiacin para el pago a proveedores de las entidades locales, previsto en el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, y dan cumplimiento a los requisitos establecidos en el apartado 1 de la disposicin transitoria primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En cualquier caso, sern de aplicacin a cada una de las entidades locales el rgimen jurdico contenido en las normas mencionadas con anterioridad. Tasa de referencia a efectos de aplicar la regla de gasto La tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola se establece como lmite a la variacin de gasto computable de la Administracin Central, de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, a efectos de aplicar la regla de gasto establecida en el artculo 12 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. La regla de gasto, prevista en el artculo 12 de la Ley Orgnica 2/2012, se define en los trminos de la normativa europea. Segn la citada regla, el gasto computable no puede superar la tasa de referencia del crecimiento del PIB a medio plazo de la economa espaola (cuyo clculo corresponde al Ministerio de Economa y Competitividad, segn la metodologa utilizada por la Comisin Europea) o al que se derive del cumplimiento de los planes si fuera ms exigente. La Ley prev que todas las Administraciones Pblicas aprueben su techo de gasto como primer paso de elaboracin del presupuesto, que sea consistente con el objetivo de estabilidad y con esta regla de gasto. Segn lo traslado por el Ministerio, y a partir de la informacin contenida en el Informe de situacin de la Economa Espaola de fecha 20 de julio de 2012, la concrecin de aquella tasa de referencia para el perodo 2013-2015, sera la siguiente: Regla de gasto para el periodo 2013-2015 2013 1,7 2014 1,7 2015 2,0