Experto Universitario en Administracin de la Educacin

cade 2010-2011

Gestin de la educacin y de la cultura organizativa

MDULO II
Glosario

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Alianza para el Progreso: programa para el desarrollo socioeconmico de Latinoamrica, aprobado por la Organizacin de Estados Americanos (excepto Cuba) el 17 de agosto de 1961, en una conferencia que tuvo lugar en Punta del Este (Uruguay), a instancias del presidente de Estados Unidos John Fitzgerald Kennedy. El hecho de que Cuba no firmara finalmente el acuerdo fue motivado por la esencia del mismo, que pretenda fundamentalmente evitar la extensin de los principios polticos que pudiera aportar al resto de Latinoamrica la triunfante Revolucin Cubana. El plan, diseado para el perodo comprendido entre 1961 y 1970, buscaba la cooperacin y ayuda mutua de los Estados firmantes, el refuerzo de sus comportamientos democrticos y la redistribucin justa de la riqueza obtenida con la inversin de 20.000 millones de dlares. El fracaso de la Alianza estuvo en relacin con la falta de realizacin de las necesarias reformas agrarias y fiscales de los pases, as como en la propia direccin de la poltica exterior estadounidense, que suspendi determinadas ayudas y abus del intervencionismo en algunos Estados. Alternancia democrtica: en las sociedades democrticas ocupa un lugar preferente la alternancia. Implica que los gobernados pueden, por medio de las urnas, sustituir pacficamente los gobiernos de un signo por otro distinto (incluso de carcter opuesto). Autonoma institucional: alude a la autonoma pedaggica, administrativa y econmica que debe tener un centro docente para alcanzar sus fines educativos. Cuando en el discurso poltico se habla de autonoma institucional, pero no se descentralizan los recursos, estamos ante un tratamiento sesgado e ideolgico de la autonoma de los establecimientos docentes. Banco Interamericano de Desarrollo (BID): organizacin financiera interamericana instituida en 1959, con sede en Washington. Pertenecen a la organizacin 44 pases: 27 americanos y 17 extrarregionales, entre ellos Espaa. Sus objetivos son la promocin del desarrollo econmico y social mediante la concesin de prstamos. Banco Mundial: es el nombre con el que se conoce al Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD), agencia especializada de las Naciones Unidas fundada en Washington en 1945. En su primera etapa, el Banco Mundial, en conexin con el Plan Marshall, contribuy a la reconstruccin econmica europea despus de la Segunda Guerra Mundial. Posteriormente concentr su atencin en la ayuda a los pases subdesarrollados. Concede prstamos a las autoridades estatales de los pases miembros, y su destino es la financiacin de proyectos especficos
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de desarrollo, a los que exige un nivel mnimo de rendimiento, ser prioritarios en el programa de desarrollo del pas y estar supervisados hasta su terminacin. En el terreno de la educacin, el Banco Mundial, ms que la propia UNESCO, se ha convertido en el principal consultor en temas educativos para los pases en desarrollo y, en consecuencia, en una fuente y un referente importante de investigacin educativa a escala mundial. En 1990 el Banco Mundial convoc, junto con la UNESCO, el PNUD y UNICEF, la Conferencia Mundial Educacin para Todos, que se celebr en Jomtien (Tailandia). En este foro se plante la extensin de la educacin bsica como la principal prioridad internacional en materia educativa. Capital humano: con este trmino se alude al trabajo fsico e intelectual como parte constitutiva del proceso productivo. La formacin cualitativa de la poblacin se considera una inversin tanto o ms importante que la efectuada en capital fsico: dinero, materias primas, tecnologa. Aunque sigue siendo un tema polmico, una gran mayora de autores considera que, entre los factores que coadyuvan al incremento de la productividad del individuo, ocupa un lugar importante la educacin. Centralizacin: se produce cuando las funciones del Estado son realizadas por su propia Administracin, sin que intervengan otros entes o administraciones pblicas. La nota ms caracterstica de este fenmeno poltico y administrativo es que la decisin permanece siempre en los rganos centrales del Estado. Vase tambin descentralizacin. Clima del centro: se considera que el clima de un centro docente est constituido por un conjunto de factores de calidad que singulariza a cada escuela, dndole personalidad propia (profesorado, proyecto educativo, cooperacin padres-profesores, participacin en la comunidad escolar, etc.). Cdigos de la modernidad: se refiere a los valores y los conocimientos que se consideran fundamentales para orientar la formacin de las nuevas generaciones a partir de las exigencias de la nueva ciudadana y de la productividad. Entre ellos se mencionan la participacin, la creatividad, la flexibilidad, la tolerancia, el reconocimiento a la diferencia y la eficiencia.
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): fue creada por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en 1948, con el fin de ayudar a los gobiernos latinoamericanos a promover el desarrollo econmico y elevar su nivel de vida. De la CEPAL dependen dos organismos: el Instituto Latinoamericano para la Planificacin Econmica y Social (ILPES), creado en 1962, y el Centro Demogrfico Latinoamericano (CELADE), creado en 1975.
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Comisin Trilateral: se constituy en 1973. Agrupa a las grandes organizaciones transnacionales de Estados Unidos, Japn y la Comunidad Econmica Europa, e integra a intelectuales y personalidades influyentes del mundo de la economa y de las finanzas. Conduccin de los sistemas educativos: tendencia reciente de la poltica y la administracin de la educacin, que propugna una toma de decisiones en los diversos escalones del sistema educativo, basada en los resultados de procesos rigurosos de evaluacin. Consenso: es un trmino que implica tanto un acuerdo sobre valores bsicos como sobre procedimientos para resolver conflictos, e, incluso, sobre determinadas polticas. El consenso, en poltica, es siempre difcil y excepcional, circunscribindose a grandes problemas que demandan una solucin estable. Su opuesto es el disenso, que es normalmente el campo de juego de la poltica en las sociedades pluralistas. Conservadurismo: tendencia poltica que hace de la oposicin al cambio una de sus bases fundamentales. Est ligado normalmente a la defensa de intereses. Constructivismo: corriente pedaggica inspirada fundamentalmente en las teoras de la Psicologa Gentica de Jean Piaget, as como en la Teora Socio-Histrica de Lev Vigotsky, que han explicado las formas de construccin cognitiva de los sujetos como un proceso evolutivo. Estas teoras se han utilizado para elaborar ciertas pautas en el desarrollo cognoscitivo infantil, es decir, en el modo de formacin progresiva de nociones, conceptos, procesos psicolgicos, estructuras mentales, etc. En los ltimos aos este discurso psicolgico ha operado con fuerza en el plano pedaggico, fundamentando estrategias, pautas y normas de aplicacin en el mbito escolar. Ello ha marcado una tendencia muy significativa a centrarse en el estudiante, ubicndolo como centro y esencia de los procesos de aprendizaje, restando importancia a la enseanza y a la docencia como funcin principal del maestro. El constructivismo ha sido criticado por la indiscriminada aplicacin de una didctica concebida como un mtodo universal, as como por la recepcin pasiva por parte de los docentes de las soluciones y pautas que proponen los psiclogos. Desde algunos sectores se ha reivindicado la responsabilidad del maestro que, lejos de ser un observador pasivo, debe comprender en profundidad los procesos de construccin conceptual de los alumnos, dentro de sus respectivos contextos e interacciones, propiciando en ellos formas de construccin autnoma. En definitiva, desde este pensamiento crtico se trata de reivindicar un espacio de actuacin propio y creativo para la
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Pedagoga, en el que el maestro no ejerza una mera funcin mecnica e instrumental de intermediario. Crecimiento econmico: es una expresin que indica el incremento constante del nivel de renta de un pas. Aunque se tiende a confundir este trmino con el de desarrollo, ambas voces expresan conceptos distintos. Vase Desarrollo econmico. Cuarto Mundo: frente a la clasificacin tripartita que, hasta ahora, distingua entre el Primer Mundo (pases desarrollados), Segundo Mundo (pases comunistas) y Tercer Mundo (pases subdesarrollados), algunos autores hablan ya del Cuarto Mundo, aludiendo con ello a las poblaciones excluidas del desarrollo y del progreso. Aunque este concepto puede concretarse geogrficamente en algunas zonas de frica y Asia, lo cierto es que la exclusin social est tambin en el mundo desarrollado y en vas de desarrollo (bolsas de pobreza y de marginacin). Cultura escolar: esta denominacin hace referencia a un conjunto de ideas y creencias, hbitos y prcticas, mentalidades y comportamientos, que a lo largo del tiempo constituyen una tradicin compartida por la comunidad escolar, y muy especialmente por los profesores. Cumbres de las Amricas: las Cumbres de las Amricas renen peridicamente a los Jefes de Estado y de Gobierno del continente americano (Amrica Latina, Estados Unidos y Canad), con el fin de llegar a consensos comunes en reas econmicas, sociales y polticas. Las 34 naciones que componen las Cumbres de las Amricas son los mismos 34 Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos, que cumplen la condicin de tener gobiernos elegidos democrticamente y de operar con economas de libre mercado. Como antecedente de estas Cumbres pueden citarse la Cumbre de Panam (1956), que ayud a establecer las bases para la creacin del Banco Interamericano de Desarrollo, y la Cumbre de Punta del Este (Uruguay), celebrada en 1967, cuyo objetivo fue el fortalecimiento del programa de cooperacin Alianza para el Progreso. Al final de la Guerra Fra se crearon nuevas condiciones para la convocatoria de este tipo de Cumbres. La primera Cumbre de las Amricas se llev a cabo en Miami (Estados Unidos) en 1994, impulsada por el presidente norteamericano Bill Clinton. Una de las iniciativas ms importantes que surgieron de esta Cumbre fue el acuerdo para trabajar en la creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que proveera un libre acceso al mercado de bienes y servicios para todo el continente. A diferencia de la primera Cumbre de las Amricas, la decisin de convocar una Segunda Cumbre fue tomada de forma
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conjunta por todos los Jefes de Estado y de Gobierno. La segunda Cumbre de las Amricas se celebr en Santiago de Chile, y la tercera en Qubec (Canad) en 2001. En enero de 2004 se celebr una Cumbre Extraordinaria en Monterrey (Mxico), donde se han manifestado importantes dificultades para la puesta en funcionamiento del rea de Libre Comercio (ALCA) en el continente. La Organizacin de Estados Americanos (OEA) ha participado desde un principio en el trabajo preparatorio de las Cumbres, se ha hecho cargo de la implementacin de gran parte de los mandatos emanados de ellas y ha creado en su seno una Oficina de Seguimiento de Cumbres. Dcada perdida: se denomina as a la dcada de los aos 80 en Amrica Latina, poca en la que la expansin econmica experimentada desde los aos 50 hasta los 70 se vio frenada considerablemente. Mientras que durante los aos 70 la media anual del crecimiento del producto interior bruto fue del 5,7%, en los aos 80 la tasa de crecimiento cay hasta el 1,3%. Democratizacin: tiene dos significados. En un sentido amplio, significa el proceso por el cual toda la poblacin accede a un bien, en este caso la educacin. En sentido estricto, alude a todo proceso en el que las personas participan en los asuntos escolares de manera libre e igual, como sucede, por ejemplo, en los llamados consejos escolares. Derechos sociales: surgen despus de la Segunda Guerra Mundial. Son derechos que exigen del Estado una actitud positiva, consistente en la prestacin de servicios; de ah que se llamen tambin derechos prestacionales. El primer antecedente constitucional de los derechos sociales se dio en Mxico en 1917 (Constitucin de Quertaro) y en Alemania en 1919 (Constitucin de Weimar). Desarrollo econmico: expresin que implica el crecimiento sostenido de la renta de un pas junto con un importante cambio estructural. Vase Crecimiento econmico. Descentralizacin: fenmeno poltico y administrativo que slo se produce cuando el poder de decisin es compartido por distintos sujetos pblicos, normalmente administraciones pblicas. En Amrica Latina se alude con este trmino al proceso de existentes entre el Estado central y las provincias, as como el papel que otros actores juegan en la toma de decisiones sobre las polticas educativas de la regin. Vase tambin Desconcentracin.
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reformas iniciado hace ms de una dcada, redefiniendo las relaciones de poder

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Desconcentracin: supone un proceso mediante el cual se transfieren las tareas y el trabajo de unidades superiores a otras inferiores, pero aqullas se reservan en ltima instancia la autoridad o el poder de decisin. Las unidades inferiores, no obstante, pueden decidir los asuntos de acuerdo con las pautas marcadas por el poder central que, en cualquier momento, puede revocar la desconcentracin y asumir las tareas desconcentradas. Vase tambin Descentralizacin. Desregulacin: supone que una actividad que estaba sujeta a una norma jurdica, deja de estarlo por imperativo de otra de signo opuesto. En el discurso neoliberal se aplica fundamentalmente a los mercados financieros, al mercado de trabajo y al comercio mundial. Vase tambin Privatizacin. Diferencial sexual: expresa el resultado de comparar los ndices de alfabetizacin de hombres y de mujeres. En general, en los pases subdesarrollados esa comparacin arroja un balance negativo para la poblacin femenina. La desaparicin del diferencial sexual se considera uno de los factores que ms favorece el desarrollo econmico. Discurso: Foucault, el filsofo francs, seal que el lenguaje, en la produccin de significados, es un proceso social en el que estn involucrados no slo las personas, sino tambin las instituciones, de tal forma que ese proceso se caracteriza no slo por quin habla _persona individual o una institucin determinada_, sino tambin por quin puede hablar, cundo y con qu autoridad. A ese proceso social lo denomin discurso, incluyndolo como un factor importante dentro de las relaciones de poder. Economa global: su caracterstica esencial es que, no siendo una economa planetaria _no incluye a todos los continentes y pases_, afecta sin embargo a toda la humanidad. Su geometra es, pues, asimtrica _slo unos pocos pases la poseen_, pero las consecuencias alcanzan a todos los pueblos: unas son positivas _crecimiento y desarrollo econmicos_ y otras, negativas _desigualdad y exclusin sociales_. Educacin formal: designa la suma de instituciones educativas sometidas a una misma organizacin general y a un mismo plan de estudios, determinados por la ley, que ttulos suelen tener efectos profesionales. Eficiencia interna del sistema: este concepto hace alusin a la racionalizacin de los procesos educativos en busca de la disminucin de los costos del sistema. Para ello se han identificado tres ncleos problemticos que deben ser atendidos: la deserMEPSYD OEI -UNED
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conduce a la obtencin de un ttulo acadmico. En los niveles medio y superior, estos

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cin escolar, la repeticin y la administracin de los recursos. Las acciones propuestas para remediar tales problemas tienen que ver con la promocin automtica, la generalizacin de experiencias pedaggicas pertinentes y el nfasis en la responsabilidad social de quienes manejan los recursos educativos. Equidad: aplicacin del principio de igualdad a las circunstancias de cada uno. Ver tambin Equidad social. Equidad social: aplicacin de la equidad al conjunto de la sociedad. Se identifica con la distribucin de bienes materiales y culturales, o redistribucin en su caso, siendo entonces un firme cimiento de la cohesin social. No obstante, a veces se ha utilizado el trmino dentro de un discurso neoliberal que busca con ello enmascarar otros fines, opuestos en realidad a la equidad social. Estado: en la teora clsica del Estado se le considera como una agrupacin de individuos que viven sometidos a un mismo poder poltico en un mismo territorio. El concepto, tal y como hoy lo conocemos, nace en la Edad Moderna, de manos de las monarquas absolutas, sindole consustancial una tendencia constante a incrementar su intervencin en todos los campos de la actividad humana. Esta tendencia sera contrarrestada con la aparicin del Estado liberal en el siglo XIX y del Estado de bienestar en el siglo XX. Fruto de ese complejo proceso es la situacin actual, en la que el Estado ejerce el poder legislativo _las leyes obligan en todo el territorio nacional_, el poder ejecutivo o de gobierno y el poder judicial, que en las democracias actuales estn divididos o separados. Estado de bienestar: surge despus de la Segunda Guerra Mundial, como una forma de Estado que interviene para compensar las desigualdades econmicas y sociales producidas por el libre mercado. Lo hace mediante la prestacin de servicios, que constituyen la base de los derechos sociales. Estado docente: hace alusin a un modelo de desarrollo en el que el Estado se arrogaba de manera absoluta la funcin de educar. Estuvo vigente en el mundo legitimidad provena del hecho de tener que cumplir con una misin civilizadora y generadora de progreso. Desde este paradigma se construyeron los modernos sistemas de instruccin pblica, que pretendan universalizar la educacin bsica. En
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occidental, en mayor o menor grado, durante el siglo XIX y gran parte del XX. Su

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Amrica Latina, su vigencia est siendo cuestionada a partir de las polticas de descentralizacin y privatizacin, puestas en prctica a partir de los aos 90. Estado liberal: surge con la Revolucin Francesa. Desde el punto de vista poltico, supone el reconocimiento de un conjunto de libertades y derechos que el Estado debe respetar y garantizar. Desde el punto de vista jurdico, implica el fin del poder absoluto y el sometimiento del Estado al imperio de la ley. Desde el punto de vista econmico, significa la libertad del mercado que el Estado no debe vulnerar. Estado oligrquico: esta denominacin se utiliza para caracterizar a los Estados nacionales que se consolidaron en Amrica Latina despus de la Independencia, en los cuales la sociedad poltica estuvo constituida nicamente por la clase dominante. Aunque formalmente estos Estados se organizaron de acuerdo con los principios liberales, este perodo se caracteriz por una muy limitada representatividad poltica y una reducida base social de apoyo. Los Estados oligrquicos consiguieron un poder de arbitraje frente a las distintas fracciones de la clase dominante, y con ello se logr consolidar la vida poltica en la segunda mitad del siglo XIX, despus de los conflictos surgidos a raz de los procesos de Independencia, no slo entre los propios grupos oligrquicos, sino tambin entre la Iglesia y el Estado. Evaluacin: suele definirse en trminos generales como la emisin de un juicio de valor acerca de una actuacin proyectada o realizada, mediante la recogida y el anlisis sistemtico y riguroso de informacin relativa a la misma. Las polticas educativas de las ltimas dcadas, al dar un giro hacia una visin economicista de la educacin y propiciar medidas centradas en la eficiencia, la rentabilidad, la competitividad y la calidad de la enseanza, han implementado mltiples estrategias de evaluacin, que incluyen, entre otros, la evaluacin del rendimiento de los alumnos, del desempeo de los docentes y, en general, de la eficiencia interna de todo el sistema educativo. Las prcticas de evaluacin han impregnado no slo la vida escolar, sino tambin los dems mbitos de la sociedad, en los que se lucha por conseguir certificados de calidad en la oferta de todo tipo de productos y servicios, incluida la educacin. Aunque la evaluacin suele presentarse en trminos neutros, ciertos sectores la consideran como una tcnica que, utilizada sesgadamente, puede contribuir a una cativo.
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recentralizacin de los centros docentes, de los profesores y del mismo sistema edu-

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Evaluacin de los aprendizajes: la teora pedaggica que ha orientado en la ltima dcada las polticas educativas para Amrica Latina plantea que la calidad de la educacin debe ser medida a partir de las competencias que desarrollen los estudiantes, segn pruebas estandarizadas que se elaboran con base en lo que se considera pertinente saber hoy para competir en un mundo tecnologizado y globalizado. Vase Pruebas de rendimiento. Fondo Monetario Internacional (FMI): organismo internacional creado en 1944 para asegurar la estabilidad de los cambios y fomentar la cooperacin internacional en materia monetaria y comercial. Ejerce una accin de vigilancia sobre los tipos de cambio y un derecho de control sobre las devaluaciones practicadas por los pases miembros. En 1992 el FMI estaba integrado por 169 pases miembros. Igualdad de enseanza: es una derivacin del principio de igualdad, que conlleva la afirmacin del derecho de todos a la educacin. En nuestros das, el derecho a la educacin es un derecho social de contenido prestacional que demanda la intervencin del Estado. La igualdad de enseanza ha dado lugar a la democratizacin de la educacin. Indicador: suele consistir en algn tipo de artificio o aspecto representativo, generalmente cuantitativo o estadstico, que proporciona informacin relevante acerca de algn aspecto significativo de la realidad educativa y que permite un cierto grado de comparacin con otras realidades similares. Los indicadores suelen construirse con una concepcin sistmica y no de forma aislada, formando sistemas de indicadores. Indigenismo: movimiento ideolgico y social que, sobre todo a partir de las dcadas de los aos 20 y 30 del siglo XX, promovi la mejora de la condicin jurdica y social del indgena en Amrica Latina. Sus manifestaciones fueron heterogneas, abarcando cuestiones como la extensin de ciertos derechos cvicos a la poblacin indgena, la reivindicacin de polticas sociales radicales a favor de los indios, la proliferacin de estudios antropolgicos y la discusin acerca de nuevas definiciones del ser nacional que incluyera al universo indgena. El indigenismo tuvo tambin numerosas manifestaciones literarias.
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Instituto Internacional de Planificacin Educativa (IIPE): es un centro de formacin e investigacin de alto nivel en planificacin de la educacin, creado en 1963 por la UNESCO. Su primer director fue Philip H. Coombs, que en 1967 redactara el famoso informe titulado La crisis mundial de la educacin. Su propsito es contribuir al desarrollo de la educacin en todo el mundo, difundiendo los conocimien-

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tos y formando a los especialistas en materia de planificacin y gestin educativa. Cuenta con una oficina regional para Amrica Latina, con sede en Buenos Aires, cuyos objetivos son la formacin de especialistas en el rea del planeamiento y gestin educativas, el desarrollo de lneas de investigacin en aspectos relevantes de los procesos de transformacin educativa en la regin, la asistencia tcnica para satisfacer los requerimientos de gobiernos, organismos e instituciones involucradas en el mejoramiento de la educacin, la difusin de nuevos paradigmas conceptuales y enfoques metodolgicos, y el diseo y ejecucin de acuerdos de cooperacin, respondiendo a las demandas de los pases de la regin. Liberalismo: doctrina poltica que triunfa con la Revolucin Francesa. Supuso el fin de los poderes del Estado absoluto, limitado ahora por los derechos del ciudadano y por la divisin de poderes. Libertad de eleccin de centro: es uno de los derechos que forma parte de la libertad de enseanza. Como tal, est reconocido en mltiples pases y en las declaraciones internacionales. Sin embargo, como todos los derechos, no tiene un contenido absoluto: ha de convivir con otros derechos. El problema surge cuando, como hace el discurso neoliberal, se convierte en el eje central de la poltica educativa, ignorando otros derechos, en especial los derivados del principio de igualdad. Libertad de enseanza: es una derivacin del principio de libertad, que implica la negacin del monopolio estatal de la enseanza. En nuestros das, tiene una triple acepcin: libertad de creacin de centros docentes, libertad de ctedra del profesor y libertad de los padres para elegir centro docente para sus hijos. Macrorreforma: en el mbito de la educacin, el trmino se refiere a las reformas que afectan a la estructura y ordenacin general del sistema educativo. Malestar docente: como consecuencia de las polticas educativas de la ltima dcada, que ponen el nfasis en la racionalizacin de los procesos, el profesorado ha visto mermado significativamente su papel protagonista en la conduccin del proceso pedaggico. Por otra parte, los ajustes fiscales efectuados en varios pases han empeorado sus condiciones salariales. Fruto de todo ello ha sido la generalizacin
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de lo que se ha llamado el malestar docente. Mayo francs: en mayo de 1968, los estudiantes y los trabajadores de Francia ocuparon los campus universitarios y las fbricas, e hicieron barricadas en las principales ciudades, exigiendo cambios sustanciales en la poltica econmica y social, lo que produjo una gran repercusin en la poltica educativa. Aunque se habla del
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mayo francs, el movimiento se manifest igualmente en Estados Unidos, Gran Bretaa, Repblica Federal Alemana, Espaa, Italia y Amrica Latina. Mayora de edad kantiana: emmanuel Kant expuso la necesidad de que la humanidad abandonara la minora de edad, es decir, la dependencia en que se encontraba por no servirse de la razn. Para Kant, la divisa de la ilustracin era: Sapere aude! Atrvete a servirte de tu propio entendimiento! sa es la mayora de edad de la humanidad. Microrreforma: trmino que enuncia reformas dirigidas al centro docente. Nacin: concepto que se aplica a toda colectividad dotada de vnculos comunes (territorio, lengua, historia, tradicin, etc.). El sentimiento poltico de nacin surge con la Revolucin Francesa y se consolida en el siglo XIX. La nacin se proclama entonces como una unidad indivisible cuyos nicos componentes reconocidos son los individuos, considerados como universalidad de los ciudadanos. Los ciudadanos son la nica fuente del poder y de la soberana poltica. El concepto de nacin supone una idea de homogeneidad e igualdad formal de los individuos, frente a la desigualdad propia de los estamentos del Antiguo Rgimen. Vase Sociedad estamental. Nacionalsocialismo: fue una derivacin del fascismo italiano, aunque, a diferencia de ste, llev el totalitarismo poltico a sus ltimas consecuencias. Comparti con el fascismo un nacionalismo exacerbado, una hostilidad hacia los partidos (especialmente socialista, comunista y liberal), una afirmacin del partido nico y una alianza con el gran capital. Se diferenci por la exaltacin del racismo y la pureza de la sangre aria, as como por un antisemitismo llevado hasta el genocidio. Uno y otro utilizaron la educacin como factor de adoctrinamiento. Neoliberalismo: ideologa poltica que cobra fuerza en torno a la crisis econmica de 1973. Propugna la vuelta a los principios histricos del liberalismo: disminucin del aparato del Estado, reduccin de sus funciones, exaltacin del mercado, desregulacin de la vida pblica. Esta revolucin conservadora ha conseguido poner en entredicho al Estado de bienestar, que, aunque ha resistido en general el embate, ha visto limitada su expansin. El cambio hacia polticas neoliberales se inici en la y de M. Thatcher en Gran Bretaa, continuadas despus en Asia. En Chile, las reformas neoliberales se presentaron como un paradigma para Amrica Latina.
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dcada de los aos 80 con las administraciones de R. Reagan en los Estados Unidos

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Organizacin de Estados Americanos (OEA): organismo internacional fundado en 1948, que agrupa a los gobiernos de los Estados americanos independientes. Su carta fundacional estableci como principios la defensa de la democracia representativa, la cooperacin econmica, la reforma social y la no intervencin en los asuntos internos de cada pas. Su vinculacin a Estados Unidos qued de manifiesto en numerosos conflictos (Guatemala, Panam, Nicaragua), pero sobre todo con la expulsin de Cuba en 1962 y las sanciones econmicas que se le impusieron a ese pas. Su papel ha quedado reducido a un foro diplomtico sin carcter resolutorio o a una entidad con fines humanitarios. Devino inoperante desde la guerra de las Malvinas (1982) y la intervencin norteamericana de Granada (1983), entre otros hechos. En 1988 entr en vigor una reforma de la carta fundacional de la OEA, que dio mayores poderes al Secretario General y a su Consejo Permanente. En 1990 Canad pas de observador a miembro de pleno derecho, y en 1991 Belice y Guyana fueron admitidos en la organizacin. A partir de 1994 la OEA ha participado activamente en la organizacin las Cumbres de las Amricas. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI): es un organismo internacional de carcter gubernamental, creado originalmente en 1949 bajo la denominacin de Oficina de Educacin Iberoamericana. Su objetivo es la promocin de la cooperacin entre los pases iberoamericanos en el campo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura. Sus miembros son los Estados que componen la comunidad de naciones integrada por los pases de Amrica Latina, Espaa, Portugal y Guinea Ecuatorial (antigua colonia espaola en frica). Su sede central est en Madrid (Espaa), y cuenta con Oficinas Regionales en Argentina, Colombia, El Salvador, Mxico y Per, as como con una Oficina Tcnica en Chile. La financiacin de la OEI y de sus programas est cubierta mediante las cuotas obligatorias y las aportaciones voluntarias que efectan los Gobiernos de los Estados miembros, as como por las contribuciones que para determinados proyectos puedan aportar instituciones, fundaciones y otros organismos interesados en sus fines. A partir de la I Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Guadalajara, Mxico, 1991), la OEI ha promovido y convocado las Conferencias de Ministros de Educacin, como instancias de preparacin de esas reuniones cumbres, hacindose cargo tambin de aquellos programas educativos, cientficos o culturales que le son delegados para su ejecucin.
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Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE): naci en 1948 para asegurar la aplicacin del Plan Marshall a la reconstruccin de Europa tras la Segunda Guerra Mundial, ocupndose despus de la concertacin de las polticas econmicas de Europa occidental y de Estado Unidos, Canad, Australia, Nueva Zelanda, Japn y, recientemente, Mxico, a fin de lograr el mayor desarrollo econmico de estos pases. Planificacin: el trmino surge en el mbito econmico con los planes quinquenales de la Unin Sovitica en 1923, imitados despus en la Europa posterior a la Segunda Guerra Mundial. A diferencia de los planes soviticos, en Europa slo fueron obligatorios para el sector pblico. En los aos 60, la elaboracin de un plan se aplic tambin a la educacin, dentro del marco ms amplio de la planificacin econmica. En Amrica Latina se utiliz ms el trmino de planeamiento de la educacin. Polticas pblicas en educacin: aplicacin de las polticas sectoriales al campo concreto de la educacin. Durante los ltimos aos, en las polticas pblicas de educacin, adems del Estado, han intervenido otros actores, tales como los organismos internacionales, las organizaciones sociales, el profesorado organizado y los empresarios. En el momento actual, las orientaciones emanadas del Estado son el resultado de una negociacin, ms o menos explcita, entre estos actores. Populismo: el populismo es, en trminos generales, una doctrina poltica que se dice defensora de los intereses y aspiraciones del pueblo. El origen del discurso populista coincide con el acceso de nuevos grupos sociales al sufragio a principios del siglo XX, y se caracteriza por aludir al pueblo como entidad mtica, haciendo abstraccin de sus diferencias sociales, econmicas y de intereses. El concepto populismo es corrientemente empleado para designar a ciertos partidos de masas aparecidos en las dcadas de los aos 20 y 30 del siglo XX en Amrica Latina, cuyos programas defendan la justicia social, el nacionalismo econmico (sustitucin de importaciones), el indigenismo y el antinorteamericanismo, entre otros. El populismo es producto de una crisis del Estado oligrquico de finales del siglo XIX, que se acentuara a partir de 1929, tras los efectos de la gran depresin econmica mundial de ese ao. Coincide con una primera ampliacin del, hasta entonces, muy reducido medios. El Estado se vio forzado a actuar como regulador de las desigualdades sociales y a intervenir para poner en marcha polticas asistenciales y distributivas, as como a tomar medidas para la ampliacin de la participacin poltica y el sufragio. En algunos pases este movimiento expansivo continu durante las siguientes
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crculo de la sociedad poltica, incorporando sobre todo a los emergentes sectores

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dcadas, incorporando, en mayor o menor grado, a sectores asalariados de la industria y del campo en movimientos polticos de corte nacionalista, que algunas veces asumieron formas claramente autoritarias en lo poltico pero que, sin embargo, aceptaban y satisfacan ciertas demandas sociales y econmicas largamente esperadas, como el Peronismo en Argentina y el Varguismo en Brasil. El populismo tambin alcanz a ciertos sectores de algunos ejrcitos latinoamericanos. Populismo econmico: en el neoliberalismo, que propugna la inhibicin del Estado en la regulacin de la economa, se alude al populismo econmico para sealar la incapacidad del Estado para reducir el dficit pblico y para mantener bajo control las demandas salariales en el sector privado y en el sector publico. Vase Populismo. Privatizacin: implica que una actividad que se rega por el derecho pblico pasa a ser regulada por el derecho civil o mercantil. En el discurso neoliberal se aplica fundamentalmente a la desnacionalizacin de las empresas pblicas. En el mbito de la educacin supone la aplicacin de tcnicas de gestin propias de la empresa privada a la administracin de los centros docentes, as como la prestacin del servicio de la educacin por la iniciativa privada, otorgndole a sta subsidios o subvenciones para que atiendan no slo a los grupos econmicamente ms favorecidos, sino tambin a las poblaciones de estratos socioeconmicos bajos. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): este programa fue establecido en 1965 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Es el conducto principal para la cooperacin multilateral tcnica y financiera de la ONU. Sus objetivos son la ayuda a los pases en desarrollo (gobiernos y organizaciones de la sociedad civil) y a los que estn en proceso de transicin de economas centralizadas a economas de mercado. Sus reas de trabajo son la eliminacin de la pobreza, creacin de empleos y medios de vida sostenibles, adelanto de la mujer, proteccin y regeneracin del medio ambiente, gobernabilidad, consolidacin de la paz en pases en crisis y en general desarrollo econmico y social. Pruebas censales: son aquellas pruebas de rendimiento que se aplican a toda la poblacin estudiantil de un determinado curso o grado, y que se contraponen a las muestrales, que slo examinan a una muestra determinada. Pruebas criteriales: son aquellas pruebas de rendimiento que intentan valorar el grado de consecucin de unos determinados objetivos o criterios de logro por los alumnos evaluados, independientemente de que la distribucin estadstica de los resultados se ajuste o no a la curva normal.
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Pruebas de rendimiento: son pruebas que se aplican a los alumnos de un determinado grado o nivel del sistema educativo, centradas en una o varias reas curriculares, que tienen como propsito valorar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos para una determinada etapa o curso. Pruebas normativas: son aquellas pruebas de rendimiento que se confeccionan e interpretan de acuerdo con una distribucin estadsticamente normal de los resultados. Rendicin de cuentas: movimiento segn el cual las instituciones educativas deben proporcionar a la sociedad o a las autoridades una informacin suficiente acerca de su funcionamiento y resultados, ms an cuando aqullas reciben fondos pblicos. Sistemas nacionales de evaluacin: el trmino hace referencia a los mecanismos puestos en marcha para realizar la evaluacin del conjunto de un sistema educativo, aunque su organizacin, sus caractersticas, su grado de independencia y las principales actuaciones emprendidas puedan variar considerablemente entre los distintos pases. Socialdemocracia: ideologa poltica que busca corregir las deficiencias del capitalismo, o economa de mercado, mediante una poltica de redistribucin de bienes y servicios. Hoy, de hecho, todos los partidos socialistas son socialdemcratas. Su adversario poltico es el neoliberalismo. Sociedad del conocimiento: lo que la caracteriza no es slo la centralidad del conocimiento, sino el proceso continuo de creacin del conocimiento y de puesta al da de la innovacin, un proceso que se retroalimenta de manera constante y acumulativa. Sociedad educadora: es un concepto provisional que da cuenta de cmo los cambios de la sociedad contempornea han quitado al Estado protagonismo en la educacin, redistribuyendo responsabilidades entre los nuevos agentes educativos que han emergido en medio de mltiples conflictos y de intereses diversos. Sociedad estamental: con este nombre se define a la sociedad bajo el Estado absoluto anterior a la Revolucin Francesa. Hace alusin a la divisin de la sociedad en estamentos o grupos sociales determinados por el nacimiento, de carcter esttico, que se perpetuaban por generaciones, impidiendo toda movilidad social, y que estaban dotados de una definicin jurdica especfica (nobleza, clero y tercer estado). Se conceba a la sociedad como un organismo en el que cada miembro o cada estamento tena una funcin especfica y no existan leyes de aplicacin general. La ruptura revolucionaria de finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX supuso el fin
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de la sociedad estamental. Los principios revolucionarios de igualdad y fraternidad significaron la proclamacin de la igualdad jurdica (Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, de 1789), dando lugar a la idea de nacin. En nuestros das, a veces se alude a la sociedad estamental como expresin de un orden rgido, impuesto a las diversas clases, que impide la movilidad social dentro de ellas. Sociedad informacional: es una sociedad cuyo atributo esencial es la informacin, organizada de tal modo que su creacin, procesamiento y transmisin se convierte en la fuente fundamental de la productividad y del poder. En aquellos pases en que se han entrecruzado el conocimiento y la informacin se ha producido un nuevo tipo de sociedad, la sociedad de la informacin y del conocimiento. Sustitucin de importaciones (industrializacin por sustitucin de importaciones): proceso econmico que tuvo lugar en Amrica Latina a partir de la crisis econmica mundial de 1929. Varios gobiernos de la regin (los casos ms significativos fueron Argentina y Brasil) adoptaron polticas macroeconmicas de apoyo a la produccin industrial nacional y de refuerzo del mercado interno, en detrimento de los productos extranjeros. Las industrias locales desarrollaron principalmente los sectores vinculados al consumo directo (alimentacin, textil) y de bienes durables ligeros (equipamiento del hogar, automviles, industria liviana), reemplazando los productos hasta entonces importados. Al promover el mercado interno, estas polticas incidieron en una mejora relativa de la capacidad de consumo de las clases populares y de las clases medias, aumentando, al mismo tiempo, el peso del sector industrial en el conjunto de la economa local. Esta poltica econmica estuvo asociada, en lo poltico, a movimientos nacionalistas y populistas, apoyados en las burguesas industriales, y en el relativo desplazamiento de las oligarquas tradicionales, ligadas a la gran propiedad de la tierra y a la produccin de bienes primarios para el mercado internacional. En el neoliberalismo actual se sigue utilizando el concepto de sustitucin de importaciones para aludir a la creacin de empresas estatales y al proteccionismo estatal de determinadas industrias nacionales, que es criticado como exceso de regulacin por parte del Estado. Tecnocracia: tecnocracia significa el gobierno de los tcnicos. En este concepto subyace plejas como las del mundo desarrollado las soluciones deben ser dadas por los tcnicos, los expertos o los especialistas. Este concepto surgi hacia los aos 50 del pasado siglo, y subsiste como aspiracin, si bien la idea de primar la tcnica sobre la poltica olvida interesadamente que las decisiones importantes son siempre polMEPSYD OEI -UNED
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la idea de que debe suprimirse la poltica, por entender que en sociedades tan com-

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ticas y que slo en democracia es posible el control de los gobernantes mediante el voto, la opinin pblica, la accin del parlamento, el principio de legalidad, etc. Tercer Mundo: el concepto se acu a partir de los procesos de descolonizacin que se produjeron despus de la Segunda Guerra Mundial. Aunque la denominacin ha sido discutida y matizada, se utiliz para aglutinar a una gran diversidad de pases de Amrica Latina, Asia y frica, con bajo o nulo nivel de industrializacin, subdesarrollados, y en principio no alineados polticamente a ninguno de los bloques contendientes de la Guerra Fra. Tigres asiticos: expresin referida a los cuatros pases del sudeste asitico (Hong Kong antes de la unificacin, Corea del Sur, Singapur y Taiwan) que, conjugando la alfabetizacin universal con la intervencin del Estado y con el uso de las nuevas tecnologas, dieron un salto espectacular en el mbito del desarrollo econmico. Valor aadido: trmino econmico que, en educacin, expresa los logros realmente conseguidos por un centro docente o por un sistema educativo, teniendo en cuenta no solamente los resultados brutos alcanzados, sino tambin los niveles de partida de los alumnos y de los centros, as como sus variables contextuales.

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