Ordenamiento del territorio requiere acuerdos polticos

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Superposicin de tierras e inversiones

Loreto: Lote 117 (Petrobras) se superpone a la zona reservada Geppi. Amazonas: Lote 116 (Maruel Et Prom) se superpone a la zona reservada Santiago Comaina y a la Reserva Comunal Tuntanain. Lambayeque La petrolera Pitkin Petroleum XXVIII iniciar operaciones de bsqueda de petrleo y gas en el 85% de las 38.000 hectreas de terreno que estaban destinadas a la agricultura incluidas en el Proyecto Olmos. Cerro de Pasco El tajo abierto de la compaa minera Volcan ya alcanz el centro de la ciudad y est desapareciendo la zona monumental. Junn: El proyecto minero Toromocho est ubicado sobre un tercio de la ciudad de Morococha Madre de Dios Ucayali El proyecto de carretera de Puerto Esperanza (Purs, Ucayali) hacia Iapari (madre de Dios) atravesara el Parque Nacional Alto Purs. PUERTO MALDONADO CUSCO PUNO

URUBAMBA. Los lotes 57 y 58 se superponen a la Reserva Comu-

Concesiones mineras reas naturales protegidas Lotes petroleros

nal Machiguenga y se encuentran prximos al Santuario Megantoni.

Proyecto de ley ser presentado a n de mes por comisin multisectorial. Expertos piden que Ceplan tenga rango ministerial y apruebe los planes regionales.
NELLY LUNA AMANCIO

al momento de decidir los usos del territorio solo se haba tenido en cuenta la rentabilidad de un proyecto, y no se ha tomado en cuenta si este generaba desarrollo. Un plan de ordenamiento supone siempre un proceso de dilogo sobre la visin de desarrollo y las formas de inversin econmica en el territorio.

LIMA

Nluna@comercio.com.pe

Uno de los ejemplos ms claros de la improvisacin y la falta de planificacin en el pas surgi hace tres aos, cuando comenz a discutirse la construccin de la central hidroelctrica de Inambari, en la frontera que comparten Puno y Madre de Dios. El embalse que la empresa proyectaba construir supona la inundacin de ms de 100 km de la costossima y recientemente concluida carretera Interocenica hacia Brasil. Cmo fue posible que el Gobierno aprobara el primer proyecto si tena previsto luego impulsar otro que lo inundara? No es todo. Hace unos meses, los funcionarios del Gobierno Regional de Lambayeque advirtieron que, sobre el rea supuestamente intangible del proyecto Olmos, el Ministerio de Energa y Minas haba otorgado 80 concesiones mineras y petroleras. En medio de este desorden territorial no solo se superponen inversiones. La mayora de los ltimos conflictos tiene como origen la superposicin de un lote de hidrocarburos o una concesin minera sobre territorios de comunidades indgenas o reas naturales protegidas. Cmo planificar y definir, entonces, el uso del territorio? Expertos y funcionarios del Gobierno han comenzado a hablar en las ltimas semanas de la necesidad de una ley de ordenamiento territorial. Y tras los lamentables sucesos en Espinar y Cajamarca, el presidente Ollanta Humala anunci la creacin de una comisin multisectorial que analizar el tema y plantear una propuesta. Qu es el ordenamiento territorial? Es un proceso a travs del cual se analizan las potencialidades del territorio, y a partir de all, se establecen escenarios de desarrollo de acuerdo con la visin de sus habitantes. Fernando Neyra, director de ordenamiento territorial del Ministerio del Ambiente, explica que los planes de ordenamiento territorial tienen que estar articulados a los planes de desarrollo concertado y a la zonificacin ecolgica-econmica. Adems, deben tener en cuenta la visin de desarrollo del pas. Hasta ahora segn Neyra

Cmo se lleva el proceso? Se evitar la superposicin de inversiones y poblaciones? El ordenamiento territorial define el uso que le queremos dar al territorio, precisa Manuel Glave, investigador de Grade. Segn Neyra, el Ministerio del Ambiente es el ente rector del proceso. Con respecto a la superposicin de tierras para inversiones, Neyra sostiene que el ordenamiento busca precisamente ordenar las inversiones, priorizarlas y evitar nuevas superposiciones.

Falta de planicacin

El proyecto de la central hidroelctrica de Inambari comprenda la inundacin de 41 mil hectreas en el lmite de Puno con Madre de Dios. Esto supona la inundacin de varias concesiones mineras y ms de 100 kilmetros de la carretera Interocenica.

Qu dice actualmente la legislacin? Cunto puede tardar este proceso? El Per no cuenta con una ley de ordenamiento territorial. Sin embargo, Glave explica que la actual normatividad obliga a los gobiernos regionales a terminar las ZEE (zonificacin ecolgica-econmica) previamente al desarrollo de un plan de ordenamiento territorial. Es decir, se dice que se tiene que hacer un plan, pero no cmo. Segn Glave, este podra ser un proceso lento si se espera que todas las regiones, las 200 provincias y los 2.000 distritos terminen sus ZEE y luego sus planes de orde-

S E DIO RE D MAD

o rto PueMaldonad

PUNO O CUSC
Centros poblados de comunidades nativas tituladas Concesiones mineras Lotes petroleros Hidroelctrica Carretera pavimentada
Fuente: Instituto del Bien Comn/ Perupetro / Plataforma para el ordenamiento territorial

el ordenamiento territorial.

Un plan de ordenamiento supone un proceso de dilogo sobre la visin de desarrollo y las formas de inversin econmica en el territorio.
namiento. Se tiene que hacer un cambio en los enfoques de los planes de desarrollo para incorporar de una vez el enfoque territorial. Y para ello el MEF o el Ceplan deben desarrollar incentivos econmicos. Solo 5 regiones han concluido su zonificacin econmica-ecolgica.

Cul es la diferencia del ordenamiento territorial con la ZEE? La ZEE detalla las caractersticas econmicas, ambientales y sociales del territorio. Describe los potenciales econmicos. Este instrumento sirve para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial, apunta Ana Leyva, coordinadora de la plataforma de ONG que esta semana present un proyecto de ley para

Quin aprueba el plan de ordenamiento regional? El uso del espacio y la forma en que queremos usar los recursos requieren un acuerdo poltico, pero respaldado en investigacin cientfica y tcnica, sostiene Glave. La abogada Ana Leyva agrega: Los planes requerirn consensos y dilogos, se deben respetar los procesos y la participacin de los diferentes actores polticos y sociales. Glave y Leyva coinciden en la necesidad de reforzar el Centro de Planeamiento Estratgico (Ceplan) y de que este adquiera rango ministerial. El Ceplan debera ser quien emita las opiniones de carcter vinculante sobre la compatibilidad de los proyectos de inters nacional con los planes de ordenamiento territorial de las regiones, precisa Leyva. El Ceplan explica Alejandro Santamara, asesor de la presidencia de esta institucin no tiene hoy ningn papel resolutivo: Solo somos veedores y garantes en el desarrollo de los planes regionales.

de parte de sus territorios? No. Glave explica que el ordenamiento territorial es una herramienta multisectorial. Los planes deben elaborarse teniendo en cuenta los puntos de vista de los dems sectores, as como los proyectos de inversin nacional. Los planes de gestin de recursos hdricos, por ejemplo, deben ser compatibles con los planes de ordenamiento territorial. La propuesta de la regin debe ser aprobada por un Ceplan reforzado, precisa el investigador de Grade. Cul es el papel de la comisin multisectorial? Tras los sucesos en Cajamarca y Espinar, el Ejecutivo form una comisin multisectorial (integrada por los ministerios de Desarrollo e Inclusin Social, Economa, Energa y Minas, Cultura, Salud y Produccin) cuyo objetivo es plantear las normas que permitan el desarrollo de actividades econmicas con inclusin y en armona con el ambiente. Esta comisin que se instal el 2 de julio presentar a fin de mes una propuesta de ley para el ordenamiento territorial. Probablemente en su mensaje del 28 de julio el presidente Humala anuncie algunas de las propuestas de la comisin.

UNA POLMICA PROPUESTA LEGISLATIVA

INICIATIVA NACIONALISTA El presidente del Congreso, Daniel Abugatts, y otros miembros de la bancada nacionalista (Cenaida Uribe, Martin Rivas Teixeira, Rogelio Canches, Leonidas Huayama, Agustn Molina y Eduardo Nayap) presentaron el 14 de junio una polmica iniciativa legislativa que pretende regularizar la situacin de unos 16 lotes de hidrocarburos que fueron aprobados sin contar con la opinin favorable previa de la autoridad ambiental. SIN VISTO BUENO DE SERNANP El proyecto de ley plantea que los instrumentos de gestin ambiental que a la entrada en vigencia de la presente ley no cuenten con una opinin tcnica previa favorable del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp), siempre que no versen sobre actividades que se encuentren total o parcialmente ejecutadas, sern sometidos a la opinin tcnica previa favorable de este. CUESTIONAN PROPUESTA Esta propuesta sostiene Csar Ipenza, abogado especialista en derecho ambiental pretende regularizar la irregularidad. Se

La junta de portavoces exoner el proyecto del trmite de comisiones.

busca salvar incumplimientos generados en aos pasados por parte del sector de hidrocarburos y de Energa y Minas. El abogado seal que alrededor de 16 proyectos de hidrocarburos haban sido aprobados sin contar con la opinin previa del Sernanp. INFORME DE CONTRALORA Un informe de la contralora del 2009 advirti que el Ministerio de Energa y Minas (Minem) autoriz operaciones para descubrir y producir hidrocarburos en 16 lotes cuyas zonascomprendan reas naturales protegidas. Estas aprobaciones, denunci la contralora en su momento, no contaron con la opinin tcnica favorable del Sernanp.

Las regiones podran declarar en sus planes de ordenamiento la intangibilidad