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Consultas Lic. Ricardo Agero Salazar Director Departamento de Servicios Parlamentarios raguero@asamblea.go.cr Tel. 2243-2407
CONTENIDO
DIRECTORIO LEGISLATIVO ............................................................................... 4 JEFATURAS DE FRACCIN 2012-2013 ........................................................... 5 COMISIONES PLENAS ................................................................................... 6 COMISIONES PERMANENTES ORDINARIAS................................................... 7 COMISIONES PERMANENTES ESPECIALES .................................................... 8 PRESENTACIN ....................................................................................... 11 I.- PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS............................................................ 13 A) INICIATIVA......................................................................................... 13 B) COMISIN ASIGNADA ....................................................................... 16 II.LEGISLACIN APROBADA ...................................................................... 17 A) INICIATIVA DE LAS LEYES ................................................................... 17 III. PROYECTOS DE LEY TRAMITADOS ............................................................ 26 PROYECTOS DE LEY Y LEYES PRESENTADOS POR LAS DIPUTADAS Y LOS DIPUTADOS ................................................................................................ 30
DIRECTORIO LEGISLATIVO
(Del 1 de mayo de 2012 al 30 de abril de 2013)
LIBERACIN NACIONAL
ACCIN CIUIDADANA
MOVIMIENTO
LIBERTARIO
FRENTE AMPLIO
RESTAURACIN NACIONAL
RENOVACIN COSTARRICENSE
COMISIONES PLENAS
Comisin con Potestad Legislativa Plena Primera Chaves Casanova Rita Saboro Mora Annie Delgado Ramrez Carolina Porras Ziga Pilar Ruiz Delgado Mara Jeannette Villalobos Arguello Sianny Pinto Rawson Rodrigo Gamboa Corrales Jorge Alberto Prez Gmez Alfonso Granados Calvo Vctor Comisin con Potestad Legislativa Plena Segunda Vquez Chaverri Vctor Hugo Araya Pineda Edgardo Brenes Jimnez Ileana Rojas Segura Jorge Arturo Acua Castro Yolanda Sotomayor Aguilar Rodolfo Molina Rojas Fabio Ocampo Baltodano Christia Mara Enrquez Guevara Adonay Porras Contreras Jos Joaqun Presidente Vicepresidente Secretaria Prosecretario Angulo Mora Jorge Alberto Alfaro Murillo Mara de los Angeles Aiza Campos Luis Antonio Quintana Porras Damaris Arias Navarro Gustavo Venegas Renauld Mara Eugenia Orozco Alvarez Justo Oviedo Guzmn Nstor Manrique Bejarano Almada Gloria Presidenta Vicepresidenta Secretaria Prosecretaria Chavarra Ruiz Ernesto Fonseca Solano Mara Julia Hernndez Cerdas Vctor Mendoza Jimnez Luis Fernando Prez Hegg Patricia Villalta Florez Estrada Jos M. Rodrguez Quesada Jos Roberto Rojas Valerio Luis Alberto Hernndez Rivera Manuel
Comisin con Potestad Legislativa Plena Tercera Villanueva Monge Luis Gerardo Venegas Villalobos Elibeth Gmez Franceschi Agnes Acevedo Hurtado Juan Fournier Vargas Alicia Gngora Fuentes Carlos Humberto Cspedes Salazar Walter Espinoza Espinoza Xinia Mara Granados Fernndez Carmen Mara Alfaro Zamora Oscar Presidente Vicepresidenta Secretaria Prosecretario Muoz Quesada Carmen Mara Monge Pereira Claudio Enrique Monestel Contreras Martn Mendoza Garca Juan Carlos Cubero Corrales Danilo Avendao Calvo Carlos Zamora Alvarado Mireya Fishman Zonzinski Luis Caldern Castro Antonio
Presidenta Secretario
Presidente Secretaria
Presidente Secretaria
Presidenta Secretaria
Control del Ingreso y Gasto Pblicos Prez Hegg Patricia Vquez Chaverri Vctor Hugo Ocampo Baltodano Christia Mara Fournier Vargas Alicia Oviedo Guzmn Manrique Monestel Contreras Martn Cspedes Salazar Walter Presidenta Secretario
Nombramientos Delgado Ramrez Carolina Sotomayor Aguilar Rodolfo Gngora Fuentes Carlos Humberto Araya Pineda Edgardo Chaves Casanova Rita Caldern Castro Antonio Arias Navarro Gustavo Presidenta Secretario
Redaccin Fonseca Solano Mara Julia Porras Contreras Jos Joaqun Saboro Mora Annie Monge Pereira Claudio Porras Ziga Pilar Presidenta Secretario
Mujer Porras Ziga Pilar Brenes Jimnez Ileana Chaves Casanova Rita Zamora Alvarado Mireya Muoz Quesada Carmen Mara Presidenta Secretaria
Turismo
Municipales y Desarrollo Local Participativo Presidenta Secretario Villalobos Arguello Siany Hernndez Rivera Manuel Acua Castro Yolanda Molina Rojas Fabio Cspedes Salazar Walter Prez Hegg Patricia Acevedo Hurtado Juan Bosco Presidenta Secretario
Gmez Franceschi Agnes Enriquez Guevara Adonay Espinoza Espinoza Xinia Chaves Casanova Rita Gamboa Corrales Jorge Alberto Delgado Ramrez Carolina Rojas Valerio Luis Alberto
Ciencia, Tecnologa y Educacin Alfaro Zamora Oscar Chavarra Ruiz Ernesto Venegas Villalobos Elibeth Monestel Contreras Martin Prez Hegg Mirna Patricia Sotomayor Aguilar Rodolfo Venegas Renauld Mara Eugenia Presidente Secretario
Seguridad y Narcotrfico Gngora Fuentes Carlos Humberto Saboro Mora Annie Alfaro Zamora Oscar Acevedo Hurtado Juan Bosco Cubero Corrales Danilo Porras Contreras Jos Joaqun Venegas Villalobos Elibeth Muoz Quesada Carmen Mara Hernndez Cerdas Vctor Presidente Secretaria
Juventud, Niez y Adolescencia Rojas Segura Jorge Arturo Bejarano Almada Gloria Porras Ziga Pilar Granados Fernndez Carmen Mara Villalta Florez-Estrada Jos Mara Fonseca Solano Mara Julia Quintana Porras Damaris Presidente Secretaria
Consultas de Constitucionalidad Villlanueva Monge Luis Gerardo Oviedo Guzmn Nstor Manrique Molina Rojas Fabio Cubero Corrales Danilo Fishman Zonzinski Luis Presidente Secretario
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Derechos Humanos Orozco Alvarez Justo Alfaro Zamora Oscar Aiza Campos Luis Antonio Angulo Mora Jorge Muoz Quesada Carmen Mara Mendoza Garca Juan Carlos Enriquz Guevara Adonay
Presidente Secretario
Honores
Secreta: Integrada por cinco miembros
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INFORME DE LA GESTIN PARLAMENTARIA I PERODO DE SESIONES ORDINARIAS III LEGISLATURA Del 1 de mayo al 31 de julio de 2012
PRESENTACIN
Este documento es producto de la Unidad de Anlisis de la Gestin Parlamentaria del Departamento de Servicios Parlamentarios, cuyo propsito es informar al pueblo costarricense acerca de la labor realizada por la Asamblea Legislativa en cada perodo de sesiones (ordinario y
extraordinario), mediante el anlisis de la gestin parlamentaria; para ello, se consideran las principales actividades, los eventos y el quehacer del Primer Poder de la Repblica.
Adems de brindar la informacin necesaria para que la ciudadana pueda contar con criterios amplios y objetivos, a fin de que logren formarse una opinin sobre el desempeo de la Asamblea Legislativa, se ofrece tambin una herramienta para el conocimiento de reformas, adiciones, interpretaciones autnticas y, en general, de la nueva legislacin aprobada, de manera que cada persona tenga acceso a informacin actualizada sobre la normativa que la rige.
En esta ocasin, corresponde presentar la labor desarrollada durante el primer perodo de sesiones ordinarias, comprendido entre el 1 de mayo y el
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31 de julio de 2012, bajo la Presidencia del seor Vctor Emilio Granados Calvo.
Esta informacin puede ser accedida por medio del Portal de la Asamblea Legislativa:
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Servicios_Parlamentarios/
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Proyectos de ley presentados por la Asamblea Legislativa y el Poder Ejecutivo I perodo de sesiones ordinarias 2012
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En el total correspondiente a la Asamblea, se incorpor una iniciativa para crear una comisin especial relacionada con gasto pblico y dos expedientes que se presentaron con el propsito de brindar permisos de eventuales atraques.
Adicionalmente, este perodo estuvo caracterizado por la presentacin de diversas reformas a la Constitucin Poltica, las cuales se detallan a continuacin: Expediente N. 18447 Reforma del inciso 24 del artculo 121 de la Constitucin Poltica. 18448 Reforma del artculo 51 de la Constitucin Poltica para la proteccin efectiva de la familia contra toda forma de violencia intrafamiliar. 18452 Reforma constitucional del sistema de eleccin de magistrados suplentes de la Corte Suprema De Justicia. 18454 Reforma del artculo 178 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica. 18455 Modificacin del artculo 96 de la Constitucin Poltica para fortalecer la transparencia del financiamiento estatal a los partidos polticos. 18468 Adicin de varios prrafos al artculo 50 de la Constitucin Poltica para reconocer y garantizar el derecho humano de acceso al agua.
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18472 Reforma del artculo 50 de la Constitucin Poltica para garantizar la seguridad alimentaria. 18475 Reforma al artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica. 18496 Reforma a los artculos 75 y 194 de la Constitucin Poltica. A continuacin, se presenta el desglose de la cantidad de proyectos de ley presentados, segn la iniciativa.
Proyectos de ley segn iniciativa- I perodo ordinario 1 de mayo - 31 de julio de 2012 Iniciativa Varios partidos polticos Partido Liberacin Nacional (PLN) Partido Accin Ciudadana (PAC) Poder Ejecutivo Otros Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) Partido Movimiento Libertario (PML) Partido Accesibilidad Sin Exclusin (PASE ) Partido Renovacin Costarricense (PRC) TOTAL N. de proyectos 20 13 7 7 6 5 4 3 3 68
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B) COMISIN ASIGNADA Durante el primer perodo de sesiones ordinarias, el presidente de la Asamblea Legislativa, Vctor Emilio Granados Calvo, les asign comisin a veintids proyectos de ley, quedando en lista cuarenta y seis por asignar, esto relacionado estrictamente con los proyectos que se presentaron durante el perodo en estudio.
En el siguiente cuadro, puede apreciarse la distribucin de los proyectos de ley presentados segn la comisin asignada. Proyectos de ley presentados segn comisin asignada
Econmicos
Ciencia y tec.
Jurdicos
Sociales
Gobierno y Adm.
Seguridad y Narc.
Municipales
Plenario 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
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A) INICIATIVA DE LAS LEYES Durante el primer perodo de sesiones ordinarias de la tercera legislatura, comprendido entre el 1 de mayo y el 31 de julio de 2012, las ocho fracciones polticas de la Asamblea Legislativa negociaron agendas de consenso. Gracias a esta decisin, fue posible aprobar diecinueve proyectos de ley de inters nacional y demostrar que el dilogo y el debate profundos y sanos rinden frutos.
Del total de proyectos de ley aprobados, es importante destacar algunas normas de impacto para el desarrollo de la sociedad costarricense:
Ley N. 9046, Traslado del Sector Telecomunicaciones del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones al Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Ley N. 9047, Regulacin y comercializacin de bebidas con contenido alcohlico. Ley N. 9048, Reforma de varios artculos y modificacin de la Seccin VIII, denominada Delitos Informticos y conexos, del Ttulo VII del Cdigo Penal. Ley N. 9050, Ley de Impuesto a casinos y empresas de enlace de llamadas de apuestas electrnicas.
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Ley N.9054, Reforma de varios artculos de la Ley N.8039, Ley de Procedimientos de Observancia de los derechos de propiedad intelectual, de 12 de octubre de 2000, y sus reformas. Ley N.9059, Declaratoria de inters pblico del desarrollo de una zona econmica en la provincia de Cartago.
Adicionalmente, se aprob un proyecto de ley que corresponde a la Aprobacin del Acuerdo entre el Gobierno de Costa Rica y Canad para el intercambio de informacin en materia tributaria, Ley N.9045.
La cantidad de leyes que apruebe un parlamento no es necesariamente el mejor o nico parmetro para medir su desempeo. Sin embargo, el actual perodo de sesiones evidencia que las prcticas legislativas han permitido que la aprobacin de leyes sea un reflejo de la utilizacin oportuna del Reglamento de la Asamblea Legislativa; en consecuencia, es importante rescatar la produccin legislativa que a continuacin se detalla.
De las diecinueve leyes aprobadas, un expediente se inici en la Administracin Pacheco de la Espriella (2002-2006), siete expedientes corresponden a la Administracin Arias Snchez (2006-2010) y once expedientes son de la presente Administracin.
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Leyes aprobadas segn la Administracin en que se origin el expediente Primer perodo ordinario III legislatura
Administracin Chinchilla Miranda (2010-2014) Arias Snchez (2006-2010) Pacheco de la Espriella (2002-2006) Total
N. Leyes 11 7 1 19
De los diecinueve proyectos de ley aprobados, cuatro fueron propuestos por el Poder Ejecutivo y quince fueron iniciativas del Poder Legislativo.
En cuanto a la aprobacin mensual de leyes, durante el primer perodo de sesiones ordinarias, cabe mencionar que la Asamblea Legislativa aprob todos los proyectos de ley durante el mes de junio.
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De las diecinueve leyes, cuatro proyectos corresponden al Poder Ejecutivo; dos iniciativas corresponden a varios diputados, las cuales fueron firmadas por legisladores de diferentes partidos polticos; cuatro son iniciativa del Partido Liberacin Nacional; cuatro son propuestos por el Partido Accin Ciudadana; dos son iniciativa del Partido Frente Amplio. Una corresponde al Partido Unidad Social Cristiana; una es iniciativa del Partido Movimiento Libertario y, por ltimo, una corresponde al Partido Accesibilidad sin Exclusin.
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Partido Unidad Social Cristian Partido Movimiento Libertario Partido Accesibilidad sin Exclusin Partido Frente Amplio Partido Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional Poder Ejecutivo Varios partidos
0 1 2 3 4
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B) RGANO LEGISLATIVO QUE APROB LAS INICIATIVAS De los diecinueve proyectos de ley aprobados (decretos legislativos) entre el 1 de mayo y el 31 de julio de 2012, el 31% fue aprobado por el Plenario legislativo; un 37%, por la Comisin Permanente con Potestad Legislativa Plena Primera, un 16% lo conoci y aprob la Comisin con Potestad
Legislativa Plena Segunda y un 16% corresponde a la Comisin con Potestad Legislativa Plena Tercera.
Leyes aprobadas segn rgano legislativo Primer perodo ordinario III legislatura rgano legislativo Plenario Plena Primera Plena Segunda Plena Tercera Total N. Leyes 6 7 3 3 19 Porcentaje 31% 37% 16% 16% 100%
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Con el propsito de presentar una visin global, en este informe se agrupan las leyes en grandes reas, a saber: a) Econmica: incluye los sectores agropecuario, bancario, comercial, industrial, financiero, turstico, energtico y minero. b) Gobierno y administracin: comprende los sectores administrativo, de tarifas municipales, judicial, contralor y de desarrollo comunal. c) Ciencia y tecnologa: abarca el rea de la innovacin tecnolgica. d) Medio ambiente: comprende el sector ecolgico y los recursos naturales. e) Relaciones internacionales: incluye los sectores de poltica exterior, acuerdos, convenios y tratados. f) Social: abarca los sectores educativo, salud, cultural, laboral, vivienda, seguridad ciudadana, recreativo y deportivo.
Segn la orientacin temtica de las diecinueve leyes de este primer perodo de sesiones ordinarias de la tercera legislatura, el 48% corresponde al rea de Gobierno y administracin; un 26% se inclina al rea social; un 16% afecta el rea econmica, el 5% corresponde al rea de relaciones internacionales y un 5% corresponde a ciencia y tecnologa.
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Leyes aprobadas segn rea temtica Primer perodo ordinario III legislatura rea Gobierno y administracin Social Econmica Relaciones internacionales Ciencia y tecnologa Total N. Leyes 9 5 3 1 1 19 Porcentaje 48% 26% 16% 5% 5% 100%
En cuanto a las iniciativas del Poder Legislativo, ocho proyectos de ley estn relacionados con el rea de Gobierno y administracin; cuatro proyectos de ley corresponden al rea social; dos se relacionan con el rea econmica, uno corresponde a ciencia y tecnologa. Respecto del Poder Ejecutivo, un proyecto de ley aprobado se orientan al rea de relaciones internacionales, uno al rea econmica, uno al rea de gobierno y administracin y uno corresponde al rea social.
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C) TIPO DE LEY En cuanto al tipo de ley, de los diecinueve proyectos de ley aprobados (decretos legislativos) durante el primer perodo de sesiones ordinarias de la tercera legislatura, nueve (48%) corresponden a legislacin nueva; siete (37%), a reformas de leyes; dos (10%) son autorizaciones de donaciones de terrenos, etc.; y una (5%) corresponde a un convenio internacional.
D) PROYECTOS DE LEY APROBADOS EN PRIMER DEBATE Durante el mes de julio se aprobaron tres proyectos de ley en primer debate, los cuales se encuentran pendientes de su aprobacin en segundo debate. Los proyectos de ley corresponden a iniciativa del Poder Ejecutivo y estn relacionados con el rea econmica. Expediente N. 17.677, Ley para el cumplimiento del estndar de transparencia fiscal. Expediente N.18.041, Ley de fortalecimiento de la gestin tributaria. Expediente N.18.042, Emisin de ttulos valores en el mercado internacional.
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El fin principal de dichas comisiones es servir como rgano de deliberacin, anlisis e investigacin de los proyectos de ley presentados; por lo tanto, a estas les corresponde la tarea emitir un criterio determinante en el proceso de formacin de la ley.
Los seores diputados y las seoras diputadas pueden brindar un dictamen afirmativo que sirve como recomendacin al Plenario, o bien, disponer del archivo de la iniciativa.
En la tercera legislatura (del 1 de mayo al 31 de julio de 2012) se emiti un total de noventa y cuatro dictmenes y/o informes en las comisiones permanentes ordinarias y permanentes especiales y especiales. De estos, cincuenta y seis corresponden a dictmenes, veintiuno a informes de redaccin final, cuatro a informes de Comisin y trece corresponden a informes de mociones va artculo 137.
El desglose es el siguiente:
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Resoluciones emitidas Del 1 de mayo al 31 de julio de 2012 Tipo Redaccin final Dictamen unnime negativo Dictamen unnime afirmativo Dictamen afirmativo de mayora Mociones va artculo 137 Dictamen negativo de mayora Dictamen afirmativo de minora Informes Total Resoluciones 21 17 16 13 13 9 1 4 94
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Redaccin final
Informes
10
15
20
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Los dictmenes e informes emitidos por las Comisiones para este perodo son los siguientes:
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Dictmenes y/o informes emitidos por comisin Del 1 de mayo al 31 de julio de 2012
Tipo Resoluciones
Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales Permanente Especial de Asuntos Jurdicos Permanente Ordinaria de Asuntos Econmicos Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios Permanente Ordinaria de Gobierno y Administracin Permanente Especial de Redaccin Permanente Especial de Relaciones Internacionales Permanente Especial de Consultas de Constitucionalidad Permanente Especial de Ciencia, Tecnologa y Educacin Permanente Especial de Seguridad y Narcotrfico Permanente Especial de Derechos Humanos Permanente Especial de Ambiente Permanente Especial de la Mujer Permanente Especial de Asuntos Municipales Total
11 10 10 8 4 3 21 8 4 3 3 3 3 2 1 94
PROYECTOS DE LEY Y LEYES PRESENTADOS POR LAS DIPUTADAS Y LOS DIPUTADOS 1 DE MAYO AL 30 DE ABRIL DE 2011
DIPUTADO FRACCION PROYECTOS Individual Acevedo Hurtado Juan Bosco Aiza Campos Luis Antonio Alfaro Zamora scar Angulo Mora Jorge Araya Pineda Edgardo Brenes Jimnez Ileana Caldern Castro Antonio Chacn Gonzlez Francisco Delgado Ramrez Carolina Espinoza Espinoza Xinia Fonseca Solano Julia Fournier Vargas Alicia Gmez Franceschi Agnes Martn Salazar Viviana Mendoza Jimnez Luis Fernando PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN 0 1 15 8 4 1 2 4 0 8 2 23 5 2 3 Conjunto 15 17 19 15 22 13 6 13 3 18 25 29 14 12 23 15 18 34 23 26 14 8 17 3 26 27 52 19 14 26 TOTAL LEYES Individual 0 0 1 2 0 1 0 0 0 0 0 3 0 1 0 Conjunto 1 0 2 2 3 0 0 1 0 1 0 1 2 0 2 1 0 3 4 3 1 0 1 0 1 0 4 2 1 2 TOTAL
31
DIPUTADO
FRACCION
TOTAL
TOTAL
Molina Rojas Fabio Ocampo Baltodano Christia Mara Prez Gmez Alfonso Pinto Rawson Rodrigo Porras Ziga Pilar Rojas Segura Jorge Saboro Mora Annie Venegas Villalobos Elibeth Villalobos Argello Siany Villanueva Monge Luis Gerardo Vquez Chaverri Vctor Hugo Ziga Chaves Guillermo Acua Castro Yolanda Arias Navarro Gustavo Gamboa Corrales Jorge Granados Fernndez Carmen Hernndez Cerdas Vctor Mendoza Garca Juan Carlos
PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PAC PAC PAC PAC PAC PAC
5 3 7 4 1 0 9 13 10 10 4 0 2 0 7 4 6 1
17 16 27 22 23 5 32 38 31 40 19 5 31 26 39 33 27 33
2 0 0 0 0 0 2 2 3 0 0 0 2 0 0 0 2 0
4 0 2 1 0 0 4 5 6 1 3 0 2 0 0 0 3 1
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DIPUTADO
FRACCION
TOTAL
TOTAL
Monge Pereira Claudio Muoz Quesada Carmen Oviedo Guzmn Manrique Ruiz Delgado Mara Jeannette Venegas Renauld Mara Eugenia Alfaro Murillo Marielos Cubero Corrales Danilo Chavara Ruiz Ernesto Gngora Fuentes Carlos Enrquez Guevara Adonay Hernndez Rivera Manuel Prez Hegg Patricia Quintana Porras Damaris Zamora Alvarado Mireya Bejarano Almada Gloria Cspedes Salazar Wlter Fishman Zonzinski Luis Rodrguez Quesada Jos Roberto
PAC PAC PAC PAC PAC PML PML PML PML PML PML PML PML PML PUSC PUSC PUSC PUSC
3 1 0 10 2 7 0 2 12 3 4 1 3 10 4 20 7 21
36 23 32 40 25 55 63 53 72 52 68 62 62 51 42 68 27 78
0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0
0 1 2 5 0 1 4 1 5 2 4 4 3 1 2 7 2 3
33
DIPUTADO
FRACCION
TOTAL
TOTAL
Rojas Valerio Luis Alberto Sotomayor Aguilar Rodolfo Chaves Casanova Rita Granados Calvo Vctor Monestel Contreras Martn Porras Contreras Jos Joaqun Villalta Florez Estrada Jos Mara Orozco Alvarez Justo Avendao Calvo Carlos
17 13 7 5 1 2 47 36 5
0 2 0 0 1 0 2 0 0
2 4 2 5 5 1 6 3 3
Sustituciones
El diputado Antonio Caldern Castro sustituye al diputado Guillermo Ziga Chaves, quien dej su cargo el 1 de mayo de 2011.
34
La diputada Carolina Delgado Ramrez sustituye al diputado Francisco Chacn Gonzlez, quien dej su cargo el 15 de marzo de 2012. El diputado Jorge Arturo Rojas Segura sustituye a la diputada Viviana Martn Salazar, quien dej su cargo el 23 de marzo de 2012.