PROPUESTA

Programa

OPORTUNIDADES en ORCASUR

(Borrador 13 de enero de 2008)

Plataforma de Orcasur
 Propuesta: Programa OPORTUNIDADES en ORCASUR

Presentación

Desde hace tiempo en la Plataforma de Orcasur buscamos maneras eficaces de

promoción personal y social que ayuden a superar situaciones de riesgo social en el
barrio. Pero sobre todo, aspiramos a poner los medios necesarios para prevenir
situaciones de marginalidad, dando a los niños y a los jóvenes auténticas
oportunidades en una vida que tienen por construir.

En los últimos años hemos visto con satisfacción cómo se han reforzado en nuestro
barrio las actuaciones en diversos terrenos de la acción educativa y social, mediante
iniciativas públicas, privadas, o una combinación de ambas, que han sido de gran
provecho. No obstante, siempre hemos sentido cierta frustración pues éramos
conscientes de que no se llegaba al corazón de algunos de los problemas.

Son los entornos familiares, precarios o desestructurados, los que actúan como
factores de desincentivación para que los niños y jóvenes ni siquiera participen en
alguno de los programas que se les ofrecen. Así pues, son los jóvenes junto con sus
familias el objetivo clave por su efecto potenciador de otros modos de intervención.
Creemos, pues, que no puede actuarse eficazmente sobre los niños sin hacerlo en
conjunto con su ambiente familiar. Además, creemos que las acciones dirigidas a las
familias pierden gran parte de su sentido si no son integrales y continuadas e incluyen,
la atención educativa, sanitaria, laboral, social, cultural y cívica.

Por otro lado, hemos constatado que para acceder a las familias y tener una influencia
capaz de motivar un cambio en los comportamientos y en las actitudes hay que
hacerlo en un clima positivo de cooperación, desde la cercanía, el afecto y la
confianza.

o Para dar auténticas OPORTUNIDADES es necesario intervenir en las

FAMILIAS.
o Para provocar cambios positivos la intervención debe hacerse de una manera
INTEGRAL y desde un clima POSITIVO, la confianza y la cercanía.

o ¿Debería incorporarse alguna otra idea clave a la Presentación? ¿Algo que

modificar? ¿Algo que quitar?

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 Propuesta: Programa OPORTUNIDADES en ORCASUR

Referencias interesantes
En los últimos años se han desarrollado en diversos países experiencias de
intervención educativa y social que han tenido una eficiencia extraordinaria y que
pueden tomarse como referencia para diseñar una experiencia piloto en el barrio de
Orcasur.

Nos referimos a actuaciones conocidas como Condicional Cash Transfer, (CCT). En

especial, puede ser especialmente relevante para nuestro caso el programa
Opportunity NYC

El municipio neoyorquino está aplicando un programa experimental, Opportunity NYC,

que ha tomado como modelo el programa mexicano “Oportunidades”. Este programa
piloto de dos años de duración —que cuenta con un presupuesto de 53 millones de
dólares y está financiado por la Fundación Rockefeller y otros donantes privados—
beneficia a algo más de de 5.000 familias que viven en distritos con altos índices de
pobreza y desempleo. Estas familias pueden recibir entre 4.000 y 6.000 dólares como
máximo, a condición de que cumplan con determinadas condiciones en lo que se
refiere a la salud, la formación para el empleo y la educación. Entre las obligaciones
impuestas con respecto a la educación, figuran las siguientes: la asistencia regular de
los niños a la escuela, la participación de los padres en reuniones conjuntas con los
docentes y la obtención de una tarjeta de lector para acceder a las bibliotecas. El
enfoque global del programa consiste en la transferencia de cantidades en efectivo
que no están destinadas exclusivamente a hacer frente a dificultades inmediatas, sino
que pretenden crear incentivos para el cambio de conductas.

Para ampliar la información sobre Opporttunity NYC

Página oficial del proyecto: http://www.rockfound.org/efforts/nycof/opportunity_nyc.shtml

Página de información a los usuarios de Oportunity NYC en español:
http://www.opportunitynyc.info/index-sp.php
Información en Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/Opportunity_NYC
Experiencia Bolsa familia en Brasil: http://en.wikipedia.org/wiki/Bolsa_Fam%C3%ADlia

o Recientemente se han desarrollado programas de intervención educativa y social

como OPPORTUNITY NYC basados en modelos de Conditional Cash Transfer.
Estos programas pueden servir de modelo para una experiencia piloto en Orcasur.

o ¿Crees que podría aplicarse con provecho en Orcasur una intervención social
según el modelo de Conditional Cash Transfer? ¿Por qué? ¿Qué dificultades ves?

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 Propuesta: Programa OPORTUNIDADES en ORCASUR

Programa Oportunidades en Orcasur

Trasladando la idea antes expuesta a Orcasur, el programa Oportunidades en
Orcasur podría consistir a grandes rasgos en lo siguiente:

1. Se seleccionan a familias susceptibles de participar en el programa, que en

principio sería compatible con cualquier otra ayuda social.

2. Se establece un compromiso, según el cual cada vez que los miembros de la

familia realizan alguna de las actividades que se les proponen reciben una
transferencia de dinero a una cuenta corriente. Naturalmente las condiciones
tienen que ser muy concretas y fácilmente comprobables (participar los hijos en
alguna actividad de ocio, acudir a la biblioteca, tener al día los recibos, asistir a
los servicios de orientación laboral, solicitar becas, cumplir con el calendario de
vacunaciones, obtener el carné de conducir, etc., ....) La familia podrá disponer
del dinero transferido al cabo de un plazo fijado, (mes, trimestre, año, ....)

o El programa Oportunidades en Orcasur sería semejante a Opportunity NYC.

o ¿Qué acogida crees que tendrá la idea? ¿A quién habría que presentársela?
o ¿Cuántas familias estimas que podrían ser susceptibles de participar en el
programa?
o ¿Crees que se producirían tensiones en el proceso de selección?
o ¿Crees que sería aceptado por las familias un programa así?
o ¿Qué tipo de condiciones habría que poner para obtener transferencias
condicionadas?
o ¿Qué dificultades ves para la confección del compromiso?
o ¿Qué dificultades ves para el seguimiento?
o ¿Qué agentes instituciones y organismos podría intervenir?

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 Propuesta: Programa OPORTUNIDADES en ORCASUR

Un programa diseñado y desarrollado entre todos

Somos conscientes de que en el barrio hay una amplia experiencia en
intervención social. Experiencias e infraestructuras que habría que conocer
más y mejor para cooperar más intensamente y rentabilizar los recursos ya
existentes.

Diseñar y desarrollar un programa novedoso siempre requiere en sus

promotores dosis altas de entusiasmo y compromiso para perseverar frente a
las dificultades: Hay que estar convencidos de que merece la pena ponerlo en
marcha y perseguir su éxito tenazmente. Esto requiere un impulso continuado
desde las autoridades, un trabajo técnico serio y un apoyo colectivo fuerte.

Un programa como Oportunidades en Orcasur –que aún está por definir-- debe
tener unas características imprescindibles:

a) Ámbito de actuación (barrio)

b) Participación de todos los agentes que operan en el barrio y atienden a las

familias desde diferentes ámbitos:

i) Educación
ii) Sanidad
iii) Cultura y ocio
iv) Asistencia social
v) Empleo
vi) Convivencia e integración cívica.

d) Una institución gestora con experiencia, infraestructura y capacidad jurídica

para ello.

e) Una financiación estable en el tiempo.

d) Una estructura de gestión (reglamento, comisiones, gestores, ...)

e) Un sistema de evaluación y control participativo.

o El programa Oportunidades en Orcasur habría que desarrollarlo desde la

estructura ya existente de asistencia social.

o Comenta cada uno de las características anteriores intentando matizarlas para

llegar a una concreción mayor.

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Buscando la participación y la eficacia

No consideramos con sentido práctico pensar en crear complicadas e
innecesarias nuevas estructuras, sino que sería mejor construir sobre los
servicios municipales de intervención social a los que la Plataforma de Orcasur
ofrecemos nuestro apoyo para definir el proyecto y facilitar la construcción de la
red de personas e instituciones necesaria para llevarla a cabo.

Consideramos que, una vez perfilado, debería ser un proyecto asumido al más
alto nivel por las administraciones competentes:

Consideramos que es conveniente como paso previo hacer un esquema de los

participantes en la elaboración del programa.

o Impulsores fundamentales:
a) Servicios sociales de Usera.
b) Plataforma de Orcasur.

o Entidades que forman parte de la Red de desarrollo del Programa

a) Junta Municipal de Usera (Sevicios sociales y Educación)
b) Centros escolares
c) Centro de Salud
d) IRIS
e) Parroquia – Cáritas
f) Fundación Tomillo (Tiempo Jóven, Centro de Formación y empleo,
..)
g) Asociación de vecinos
h) ICEAS
i) Centro Cultural
j) Biblioteca
k) Policía local
l) Iglesia Evangélica
m) Asociación Romi Serseni
n) Asociaciones
o)

o Habría que construir sobre los servicios sociales ya existentes.

o Para definir el programa consideramos dos entidades impulsoras y una red de
colaboradores.

o ¿Te parece adecuado este esquema para lanzar el programa?

o Puedes sugerir entidades, organismos y personas que podrían formar parte de la
red?

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Plan de trabajo
™ Fase de sensibilización

Se presenta la idea y se piden colaboración a todos los posibles elementos de

la Red. Con sus aportaciones se prepara un documento consensesuado
elaborado por una comisión formada por los impulsores fundamentales. Esto
supone un trabajo intenso y continuado para concretar con realismo todo lo
necesario: número de familias susceptibles, presupuesto, recursos disponibles,
infraestructuras, ....

Enero-febrero

™ Fase de difusión

Se presenta el documento a los responsables de la Administración. Se

cuantifican los recursos

Marzo-abril

Fase de puesta en marcha

Trabajo técnico consistente en matizar toda la documentación necesaria para el

desarrollo.

Mayo- junio- julio

o El plan de trabajo consta de tres fases: sensibilización, difusión y puesta en

marcha.

o ¿Crees que habría que matiza algún paso intermedio que sea conveniente o
necesario?
o ¿Sería necesario revisar la temporalización de las fases?

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Ficha de acciones susceptibles de recompensa

ORGANISMO o ENTIDAD:_________________________________________

Os pedimos, que dentro de los siguiente ámbitos, nos indiques que acciones
podrían ser objeto de recompensa las familias y que podrían ser controladas
por vosotros.

i) Educación
ii) Sanidad
iii) Cultura y ocio
iv) Asistencia social
v) Empleo
vi) Convivencia e integración cívica.