UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO

DEPARTAMENTO DE ENSEANZA, INVESTIGACIN Y SERVICIO EN AGROECOLOGA

REGULACIN Y NORMATIVIDAD DE LA AGRICULTURA ORGNICA EN MXICO Y EL MUNDO

TESIS PROFESIONAL

Que como requisito parcial para obtener el ttulo de: INGENIERO EN AGROECOLOGA

PRESENTA DE LA CRUZ ROBLES SERGIO

Chapingo, Estado de Mxico a Diciembre de 2008.

La presente tesis titulada REGULACIN Y NORMATIVIDAD DE LA AGRICULTURA ORGNICA EN MXICO Y EL MUNDO fue realizada por el C. Sergio De La Cruz Robles bajo la direccin de la M.C. Laura Gmez Tovar, ha sido revisada y aprobada por el Jurado Examinador, como requisito parcial para obtener el ttulo de INGENIERO EN AGROECOLOGA.

JURADO EXAMINADOR

PRESIDENTE:

_________________________________________________ M.C. LAURA GMEZ TOVAR

SECRETARIO:

_________________________________________________ DR. MANUEL NGEL GMEZ CRUZ

VOCAL:

_________________________________________________ DR. ENRIQUE SERRANO GALVEZ

SUPLENTE:

_________________________________________________ M.C. LUCINO SOSA MALDONADO

SUPLENTE:

_________________________________________________ DRA. RITA DORA ELISE SCHWENTESIUS RINDERMANN

Chapingo, Estado de Mxico a Diciembre de 2008

Agradecimientos

la

Universidad

Autnoma

Chapingo

particularmente

al

Departamento de Agroecologa, instancias que formaron parte integral de mi desarrollo profesional.

Al personal acadmico que integr el Comit de Tesis que con sus observaciones, crtica y apoyo hicieron posible este documento: M. C. Laura Gmez Tovar, Dr. Manuel ngel Gmez Cruz, Dr. Enrique Serrano Glvez, M. C. Lucino Sosa Maldonado as como a la Dra. Rita Dora Elise Schwentesius Rindermann

A la Biol. Mara de Lourdes Rodrguez Ramrez, por su apoyo durante la realizacin de este trabajo.

Al personal administrativo y acadmico del Centro de Investigaciones Econmicas, Sociales y Tecnolgicas de la Agroindustria y la Agricultura Mundial (CIESTAAM) por el apoyo y la atencin brindada.

Dedicatoria
A mi Madre Mara Concepcin Robles Sarabia, por su tenacidad, paciencia y apoyo incondicional.

A mi Padre Pedro De La Cruz Hernndez, por su comprensin.

A mis hermanos Lizette e Ignacio De La Cruz Robles, que son una luz en mi vida.

A mis amigos Juan Manuel Espino Ramrez, Patricio Eliseo Rosales Bustamante, Armando Xochipa Padilla, Isabel Roque Lara, Violeta Ramrez Hernndez, Nadia Sandoval Figueroa, Rafael Valencia Hernndez y Valentn Hernndez Hernndez, y a todos aquellos que han estado conmigo, con los cuales he compartido valiosos momentos a lo largo de mi vida.

Dedico particularmente este documento a todas aquellas personas que sin su apoyo, amistad y ayuda no hubiera sido posible esto: Armando Coln Castrejn, Javier Naarahi Escobar Cruz, Jos Antonio Yam Tzec, Cristina Torcuato Caldern, Elvia Reyes Snchez y Lizzeth Adriana Snchez Romero, pues estuvieron conmigo en las buenas y en las malas a pesar de los tropiezos. Y a ti, mi lindo bebe, D. M. B., con quien comparto grandes momentos.

Nota Introductoria

El presente documento tiene como finalidad servir como gua a productores, procesadores y/o comercializadores de productos orgnicos, as como a cualquier persona interesada en lo referente a certificacin, estndares internacionales para la produccin orgnica, armonizacin y reglamentacin de ste modelo productivo y su influencia para Mxico, en particular.

La informacin contenida en ste documento, a pesar de encontrarse actualizada solo es de referencia dado que continuamente se genera informacin nueva, especialmente cuando de estndares de produccin orgnica se trate, pues stos cambian de manera continua, por lo que es recomendable dirigirse a consultar las normas correspondientes para un mercado en particular.

A A 5

REGULACIN Y NORMATIVIDAD DE LA AGRICULTURA ORGNICA EN MXICO Y EL MUNDO NDICE

Pgina

I. NDICE DE CUADROS ----------------------------------------------------------------------XI II. NDICE DE FIGURAS -----------------------------------------------------------------------XI III. NDICE DE ANEXOS ---------------------------------------------------------------------- XII RESUMEN --------------------------------------------------------------------------------------- XIII ABSTRACT -------------------------------------------------------------------------------------XIV 1. INTRODUCCIN ------------------------------------------------------------------------------ 1 2. OBJETIVOS ------------------------------------------------------------------------------------ 3 2.1. OBJETIVO GENERAL ------------------------------------------------------------------ 3 2.2. OBJETIVOS PARTICULARES ------------------------------------------------------- 3 3. JUSTIFICACIN ------------------------------------------------------------------------------ 4 4. MTODOLOGA------------------------------------------------------------------------------- 6 5. ANTECEDENTES ----------------------------------------------------------------------------- 9 5.1. AGRICULTURA Y SOCIEDAD ------------------------------------------------------- 9
5.1.1. AGRICULTURA CONVENCIONAL -------------------------------------------------- 11 5.1.2. AGRICULTURA ORGNICA---------------------------------------------------------- 12 5.1.3. ANALISIS COMPARATIVO ENTRE PRODUCCIN CONVENCIONAL Y ORGNICA ---------------------------------------------------------------------------------------- 14

5.2. CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL DE LA PRODUCCIN ORGNICA ------------------------------------------------------------------------------------ 22

5.2.1. LA AGRICULTURA ORGNICA EN EL MUNDO -------------------------------- 22
5.2.1.1. Ideas y pensamientos en torno a la produccin ecolgica -------------------------------------------- 22 5.2.1.2. El desarrollo del sector orgnico mundial -------------------------------------------------------------- 23

5.2.2. MXICO Y LA AGRICULTURA ORGNICA -------------------------------------- 25

5.2.2.1. Principales productos de exportacin de Mxico ------------------------------------------------------ 27 5.2.2.2. Desarrollo del mercado nacional de productos orgnicos -------------------------------------------- 29

5.2.3. IMPLICACIONES PRODUCTIVAS, ECONMICAS, ECOLGICAS Y SOCIALES DE LA CERTIFICACIN-------------------------------------------------------- 32 5.2.4. CERTIFICACIN Y ESTNDARES ------------------------------------------------- 36
5.2.4.1. Estndares y Certificacin de Tercera Parte --------------------------------------------------------- 36 5.2.4.1.1. Certificacin de Grupos y Sistemas Internos de Control -------------------------------------- 43 a) Evaluacin de riesgo e inspeccin del SIC ---------------------------------------------------------- 46

5.2.4.2. Certificacin participativa--------------------------------------------------------------------------------- 47

6. RESULTADOS ------------------------------------------------------------------------------- 52 6.1. EL MARCO NORMATIVO DE LA PRODUCCIN ORGNICA EN MXICO Y EL MUNDO --------------------------------------------------------------------- 52
6.1.1. ESTNDARES BSICOS DE IFOAM (IBS) --------------------------------------- 58 6.1.2. EL PAPEL DEL CODEX ALIMENTARIUS DENTRO DE LA PRODUCCIN ORGNICA ---------------------------------------------------------------------------------------- 60 6.1.3. PROGRAMA NACIONAL ORGNICO (NOP) DE LOS ESTADOS UNIDOS -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61 6.1.4. ESTNDARES AGRCOLAS JAPONESES (JAS) ------------------------------ 63 6.1.5. REGLAMENTOS EUROPEOS CEE 2092/91 y CEE 1804/99 --------------- 63 6.1.6. LEGISLACIN MEXICANA PARA PRODUCTOS ORGNICOS ------------ 66 6.1.7. NORMAS PRIVADAS DE CERTIFICACIN -------------------------------------- 71

6.2. SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE NORMAS ORGNICAS -------- 73

6.2.1. DIFERENCIAS POLTICAS Y CULTURALES ------------------------------------ 74 6.2.2. CONVERSIN/TRANSICIN -------------------------------------------------------- 84 6.2.3. MANEJO DE LA UNIDAD DE PRODUCCIN------------------------------------ 88
6.2.3.1. Restricciones en el uso de estircol y compostas ------------------------------------------------------ 89 6.2.3.2. Zonas de amortiguamiento y reas de conservacin -------------------------------------------------- 91

6.2.4. PRODUCTOS DE RECOLECCIN (SILVESTRES) ---------------------------- 93 6.2.5. GANADERA ORGNICA ------------------------------------------------------------- 95

6.2.5.1. Sacrificio y Manejo ---------------------------------------------------------------------------------------- 95 6.2.5.2. Procedencia del hato ganadero --------------------------------------------------------------------------- 96 6.2.5.3. Operaciones de retiro -------------------------------------------------------------------------------------- 96 6.2.5.4. Alimentos para el ganado --------------------------------------------------------------------------------- 97 6.2.5.5. Salud y bienestar animal ---------------------------------------------------------------------------------- 97

6.2.6. PRODUCCIN APCOLA------------------------------------------------------------ 101

6.2.6.1. Diferencias entre apicultura orgnica y apicultura convencional. --------------------------------- 101

6.2.7. PROCESAMIENTO ------------------------------------------------------------------- 107

6.2.7.1. Uso de lodos y aguas cloacales: especificas para riego en cultivos y procesamiento ----------- 107 6.2.7.2. Manejo de plagas ----------------------------------------------------------------------------------------- 107 6.2.7.3. Sustancias prohibidas ------------------------------------------------------------------------------------ 108 6.2.7.4. Niveles de residuos -------------------------------------------------------------------------------------- 108

6.2.8. CRITERIOS PARA INSUMOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS------------ 108

6.2.8.1. Uso de Organismos Genticamente Modificados (OGM) ------------------------------------------ 111 6.2.8.2. Semillas y materiales de propagacin ----------------------------------------------------------------- 112

6.2.9. RIESGOS DE CONTAMINACIN A LA UNIDAD ORGNICA DE PRODUCCIN --------------------------------------------------------------------------------- 113 6.2.10. ASPECTOS SOCIALES ------------------------------------------------------------ 114 6.2.11. ETIQUETADO Y RECONOCIMIENTO POR PARTE DEL CONSUMIDOR ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 114
6.2.11.1. Embalaje ------------------------------------------------------------------------------------------------- 114 6.2.11.2. Etiquetado ----------------------------------------------------------------------------------------------- 116

6.2.12. CERTIFICACIN --------------------------------------------------------------------- 118

6.2.12.1. Certificacin para grupos de pequeos productores y sistemas de control interno ------------ 118

6.2.13. ACREDITACIN DE AGENCIAS O CUERPOS DE CERTIFICACIN - 120 6.2.14. AUTORIZACIONES PARA LA IMPORTACIN ------------------------------ 121 6.2.15. ACCESO A LOS MERCADOS ---------------------------------------------------- 123

6.3. ARMONIZACIN DE LOS ESTNDARES DE PRODUCCIN ORGNICA ---------------------------------------------------------------------------------- 124 6.4. PROPUESTA EN RELACIN A LA NORMATIVIDAD PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR ORGNICO MEXICANO --------------- 131
6.4.1. Objetivos de la propuesta ------------------------------------------------------------ 133 6.4.2. Estructura de la propuesta ----------------------------------------------------------- 133
6.4.2.1. EJE 1: Poltica Sectorial --------------------------------------------------------------------------------- 134 6.4.2.2. EJE 2: Certificacin, Acreditacin y Control -------------------------------------------------------- 140 6.4.2.3. EJE 3: Insumos y su Evaluacin ---------------------------------------------------------------------- 146 6.4.2.4. EJE 4: Comercializacin (Mercado Nacional e Internacional)------------------------------------- 148 6.4.2.5. EJE 5: Capacitacin, Investigacin y Desarrollo ---------------------------------------------------- 149 6.4.2.6. EJE 6: Fomento y Promocin -------------------------------------------------------------------------- 149

7. DISCUSIN --------------------------------------------------------------------------------- 152 7.1. ESTNDARES Y DESARROLLO DEL COMERCIO INTERNACIONAL -------------------------------------------------------------------------------------------------- 152 7.2. CERTIFICACIN Y ARMONIZACIN ------------------------------------------ 154 7.3. POLTICAS DE FOMENTO A LA PRODUCCIN ORGNICA ---------- 157 8. CONCLUSIONES ------------------------------------------------------------------------- 162 DE LA PRODUCCIN ORGNICA --------------------------------------------------- 162 DE LA REGULACIN Y NORMATIVIDAD ------------------------------------------ 162 DEL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIN ORGNICA ----------------- 164 DEL FOMENTO ---------------------------------------------------------------------------- 164 9. LITERATURA CONSULTADA ------------------------------------------------------- 166

9.1. NORMATIVAS REGIONALES, NACIONALES O SUPRANACIONALES -------------------------------------------------------------------------------------------------- 170 9.2. NORMATIVAS INTERNACIONALES ------------------------------------------- 171 9.3. NORMAS PRIVADAS --------------------------------------------------------------- 171 10. ANEXOS ----------------------------------------------------------------------------------- 172

10

I. NDICE DE CUADROS
PGINA

Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12.

Comparacin entre agricultura orgnica y agricultura convencional Comportamiento de la produccin orgnica a nivel mundial Comportamiento de la produccin orgnica a nivel nacional Principales productos de exportacin de Mxico Valores y beneficios de la certificacin Avances en materia legislativa respecto a la implementacin de estndares de produccin orgnica Sistema interno de control: nmero mnimo de productores inspeccionados de acuerdo con ISO 62 Principales normas ecolgicas Variantes idiomticas del trmino orgnico Categoras previstas de acuerdo con algunos estndares orgnicos Diferencias respecto a estndares de cultivo Diferencias respecto a estndares para la produccin apcola

21 24 26 28 39 41 46 53 65 78 83 102

II. NDICE DE FIGURAS

PGINA

Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19.

Desarrollo agrcola y adaptacin cultural: ejemplos de Mxico Principales corrientes de pensamiento en torno a la agricultura ecolgica Pasos para lograr la certificacin orgnica participativa en el Tianguis Orgnico Chapingo Principales sellos de produccin orgnica en el mundo: Estados Unidos Principales sellos de produccin orgnica en el mundo: Europa Principales sellos de produccin orgnica en el mundo: Japn Ejemplos de sellos nacionales de agricultura ecolgica: Francia Ejemplos de sellos nacionales de agricultura ecolgica: Alemania Sello de acreditacin IFOAM Efigie/Sello promocional NOP/USDA Materias contempladas en la Ley de Productos Orgnicos e instancias involucradas Logotipos de cuerpos de certificacin privados: OCIA Logotipos de cuerpos de certificacin privados: IMO-CONTROL Logotipos de cuerpos de certificacin privados: BIOSUISSE Logotipos de cuerpos de certificacin privados: NATURLAND Logotipos de cuerpos de certificacin privados: KRAV Estndares orgnicos Ejes de la propuesta para el desarrollo de la produccin orgnica Propuesta de sello para reconocimiento de sistemas de produccin orgnica.

7 19 48 53 53 53 54 54 60 62 67 71 71 71 71 71 72 134 139

11 XI

III. NDICE DE ANEXOS

PGINA
Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7. Anexo 8. Anexo 9. Anexo 10. Anexo 11. Anexo 12. Anexo 13. Anexo 14. Principales corrientes de pensamiento en torno a la agricultura orgnica Proceso de certificacin de productos orgnicos Acreditacin de cuerpos de certificacin para el caso de Europa Sistema Interno de Control Cuerpos de certificacin o Agencias en Mxico Relacin C:N Sustancias permitidas y prohibidas bajo distinto estndares de produccin ecolgica Listas de insumos: Reglamento europeo Listas de insumos: JAS Listas de insumos: NOP Diferencias entre el reglamento CEE 834/2007 y el CEE 2092/91 Ley de Productos Orgnicos Certificacin Alternativa, participativa o sistema de participativos de garanta. Cuestionario sobre certificacin y estndares de produccin orgnica 173 174 175 176 177 183 184 186 202 210 218 223 234 235

XII 12

RESUMEN
El sector orgnico se ha consolidado como un rea en franca expansin, as como un sector productivo estratgico, en donde algunos gobiernos han estimulado su crecimiento tanto en el aspecto comercial como en trminos de poltica y manejo de recursos naturales, al apoyar la conversin de unidades de produccin convencionales o tradicionales hacia un manejo orgnico. La certificacin y la acreditacin como mecanismos de aseguramiento de la calidad se han desarrollado de manera vertiginosa, donde para los productos orgnicos, no hay una excepcin y se tiene como precedente aquellos relativos a los sistemas convencionales de produccin pero a su vez los referentes a otras reas tanto industriales como de servicios. En 1967, la organizacin Soil Association con sede en el Reino Unido, public los primeros estndares para el aseguramiento de la calidad orgnica y los procesos de inspeccin in situ iniciaron a mediados de los 70. Por otro lado, la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica (IFOAM) fue fundada en 1972 y public sus primeros estndares en 1980, conformndose as los primeros estndares dentro del sector privado. Posteriormente, a partir de 1990, esta tarea la retomaron los gobiernos con el propsito de definir las reglas de produccin, procesamiento y comercializacin, e incluso en algunos casos tambin los aspectos relativos a la inspeccin, certificacin y acreditacin de los sistemas de produccin orgnica. Lo anterior, si bien pretende regular un creciente mercado emergente, lo est convirtiendo en un modelo de difcil adopcin al no existir uniformidad en sus distintos aspectos y procesos, especialmente en lo que respecta a la legislacin aplicable al caso, crendose barreras que dificultan la comercializacin de los productos orgnicos y obligando a los productores a obtener mltiples certificaciones para cumplir los requerimientos de diferentes regulaciones tanto nacionales, supranacionales, como privadas, para sus operaciones y lograr acceder a un mayor nmero de mercados. El presente trabajo aborda las diferencias existentes entre normas de produccin orgnica, las implicaciones que se presentan para el sector orgnico mexicano, as como una propuesta para el desarrollo del marco normativo nacional sobre produccin orgnica y sus estndares respectivos.

Palabras claves: Agricultura ecolgica, agricultura biolgica, Productos orgnicos, Certificacin, Estndares, Ley de Productos Orgnicos, Regulacin orgnica.

XIII

ABSTRACT
Organic farming has been consolidated as a strategically important area with high growth rates, where some governments have stimulated this production way in the marketing area as political and resources management issues too, with supports for the conversion of traditional and factory production farms to organic agriculture. Certification and Accreditation as mechanisms of quality assurance are development in a vertiginous form, where the organic products arent been the exception. In 1967, the Soil Association with headquarters in the United Kingdom published the first standards for the quality assurance of organic products and the in situ inspection processes to the mid 70. By the way, the International Federation of Organic Agriculture Movements (IFOAM) it was founded in 1972 and published his first standards in 1980, were both conform the first standards in the world. Later since 1990, this work has been taken by the governments defining the rules for the production, processing and marketing, and even aspects relating with the inspection, certification and accreditation in the organic farming systems. The foregoing, while purport to regulate a growing emerging market, what is becoming a difficult model in the absence of uniformity in its various aspects and processes, particularly with regard to the applicable law to the case, creating barriers to the commercialization of organic products and forcing to the producers to obtain multiple certifications to meet the requirements of different national, supra as private regulations for its operations and achieve access to more markets. This paper describes the existing differences between standards for the organic farming, and the implications in the Mexican organic sector, as a proposal for the development of regulatory framework on organic farming and its standards.

Key Words: Organic farming, Certification, Standards, Organic Products Act, Organic Regulation.

2 XIV

1. INTRODUCCIN
La produccin orgnica en Mxico, ha cobrado una importancia creciente por el aumento constante en la superficie de produccin en los ltimos 10 aos los cuales pasaron de 23, 265 ha en 1996 a poco ms de 400,000 ha en 2007; la agricultura orgnica genera cerca de 300 millones de dlares por concepto de exportacin y donde un promedio del 85% de la produccin es destinada al mercado exterior (Gmez et al., 2008). Este modelo agrcola adems de

generar beneficios econmicos, promueve la conservacin de los recursos naturales y la permanencia social en las comunidades rurales pues genera fuentes de empleo, as como una mayor diversificacin productiva.

Los altos costos por concepto de certificacin del producto para lograr su reconocimiento, as como los numerosos requisitos que deben cumplir los productores para certificar y acceder a los diferentes mercados de exportacin o las dificultades que representa el periodo de conversin, son el cuello de botella que frena la incorporacin de mayores reas de produccin a este modelo de produccin. Mientras que en otros pases se destinan apoyos dirigidos a subsanar estos problemas y posibilitar la incorporacin de ms superficies hacia la produccin orgnica, a travs de subsidios encaminados a reducir los costos de certificacin o apoyar a los productores durante el periodo de conversin, en Mxico, stos son nulos o muy limitados.

De aqu, la necesidad de conocer a fondo las diferencias en las regulaciones actuales, que permitan generar un material que las incorpore y acerque dicha

informacin a los productores orgnicos para facilitar la toma de decisiones tanto para organizaciones sociales como de manera individual respecto a la certificacin, seleccin de un cuerpo de certificacin de productos orgnicos y las consideraciones de carcter tcnico y comercial que deben abordarse al seleccionar un probable mercado para sus productos.

Asimismo, se debe desarrollar y perfeccionar la legislacin nacional en materia de agricultura orgnica por lo que el conocer las opiniones de los agentes involucrados en esta materia, sirvi para conocer la problemtica que se presenta en este proceso, y proporcion las herramientas para formular una propuesta respecto a la actual reglamentacin nacional dirigida a facilitar la comercializacin de productos orgnicos.

Para ese fin, esta investigacin contempl aspectos relativos al mercado interno, esquemas de certificacin de tercera parte o de agencia y certificacin participativa, as como, la elaboracin de una encuesta que incluye aspectos de certificacin, armonizacin de normas para la produccin orgnica y aspectos relativos al reglamento en materia de produccin orgnica y sus estndares.

2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar la problemtica existente dado el creciente nmero de estndares y regulaciones, internacionales privados y gubernamentales para la produccin orgnica a nivel internacional y para Mxico en particular, con el fin de formular una propuesta en materia de regulacin orgnica.

2.2. OBJETIVOS PARTICULARES

1. Recabar la informacin relativa a los diferentes estndares y regulaciones internacionales, gubernamentales y privadas para la produccin orgnica.

2. Analizar las diferencias existentes entre las normas y sus implicaciones para el sector orgnico nacional.

3. Identificar la problemtica a la que se enfrentan los diversos sectores involucrados con la certificacin orgnica.

4. Formular una propuesta respecto a la regulacin nacional en materia de agricultura orgnica.

3. JUSTIFICACIN
El presente estudio plantea la necesidad de reunir informacin acerca de los diferentes estndares de produccin orgnica para ofrecer al productor una herramienta bsica de consulta que le permita resolver sus dudas respecto a las actuales legislaciones en la materia y el proceso de certificacin que conlleva y que pueda ajustar sus procedimientos o actividades a la norma o regulacin pertinente.

El principal resultado del estudio es conjuntar la informacin de las legislaciones existentes sobre agricultura orgnica, especficamente para lo cual se consideran las correspondientes para el mercado europeo (CEE 2092/91, CEE 1804/92, y Reglamento 384/2007), estadounidense

(NOP/USDA), japons (JAS), de Qubec, Canad (CAQ), ingls (Compendio de Estndares, DEFRA/UK), as como el CODEX ALIMENTARIUS y las

Normas bsicas de la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura orgnica o IBS (IFOAM, por sus siglas en ingls), ya que, la actual demanda de productos orgnicos en el mundo contempla dichas legislaciones como principios rectores del mercado. En el caso particular de Mxico, los productos derivados de la agricultura orgnica se destinan principalmente a la exportacin, por lo que en su mayora siguen estas directrices, as mismo se completar dicha informacin considerando a su vez otras regulaciones de carcter pblico y privado, para que el marco regulatorio de produccin orgnica sea ms completo.

La mayor parte de la literatura existente en materia de normatividad proviene de otras latitudes, por lo que es difcil contar con informacin asequible y en idioma espaol por parte de los productores, de ah su relevancia.

Para Mxico en febrero de 2006, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley de Productos Orgnicos, despus de un largo proceso de anlisis y discusin. Dicha Ley es la que se aplica actualmente para este tipo de produccin, sin embargo an quedan pendientes de publicar su reglamento y las normas especficas correspondientes.

4. METODOLOGA

El presente estudio aborda las diferencias, similitudes y problemtica relacionada con el marco normativo y regulatorio existente para la produccin y comercializacin de productos orgnicos a nivel mundial y su incidencia para el caso de Mxico en particular. Para el anlisis comparativo, se revisaron las normas internacionales existentes, entre las que destacan los Estndares Bsicos de la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica (IFOAM, por sus siglas en ingls) los estndares referidos en el CODEX ALIMENTARIUS, las regulaciones oficiales tales como los reglamentos CEE 2092/91, CEE 1804/99 y CEE 834/2007 de la Unin Europea, el Programa Nacional Orgnico (NOP/USDA) de los Estados Unidos, los Estndares Agrcolas Japoneses (JAS), el Estndar de Referencia Orgnica de Quebec (CAQ) y el Compendio de Estndares de Produccin Orgnica del Reino Unido (DEFRA/UK), as como los estndares privados de OCIA, CERTIMEX, KRAV, OTA, ONE CERT, BIOSUISSE, NATURLAND, NAASA, y BIOLAND. En el caso de la legislacin mexicana, se consider nicamente la Ley de Productos Orgnicos, al no haberse publicado a la fecha el reglamento correspondiente.

La metodologa se divide en tres fases:

En la primera fase se analizaron las propuestas emitidas por los diferentes organismos internacionales ms relevantes en el mbito orgnico internacional, tomando en cuenta:

1. La

descripcin y comparacin entre

las normas anteriormente

mencionadas, atendiendo a las categoras previstas por los diferentes estndares como son produccin agrcola, produccin ganadera, productos silvestre y de recoleccin, periodos de conversin, insumos permitidos, prohibidos y restringidos, manejo de suelos y fertilizacin, zonas y barreras de amortiguamiento, certificacin e inspeccin, procesamiento, comercializacin, etiquetado y embalaje.

2. Las similitudes y diferencias desde el punto de vista poltico y cultural entre las normas orgnicas;

3. Una vez analizada esta informacin se present lo ms relevante, destacando las principales diferencias en los distintos estndares y regulaciones.

La segunda fase, consisti en la aplicacin de 20 encuestas a informantes clave tales como: agencias de certificacin, inspectores orgnicos, autoridades, productores y comercializadores. La informacin obtenida, se orden y sistematiz para conocer las opiniones con respecto a las implicaciones legales en trminos de costos, armonizacin de los estndares de produccin orgnica, as como el impacto que se genera en los productores orgnicos mexicanos (Ver Anexo 14).

Finalmente, con la informacin anteriormente generada se realiz un anlisis conjunto que permiti elaborar una propuesta respecto a la forma en que debe

ser delimitada la regulacin nacional respecto a la produccin orgnica, con el propsito de facilitar el comercio nacional e internacional para el sector orgnico mexicano.

5. ANTECEDENTES

5.1. AGRICULTURA Y SOCIEDAD

La agricultura ha sido producto de la conjuncin de habilidades y conocimientos derivados de los quehaceres cotidianos, de su conservacin y transmisin tradicional, incluyendo la adaptacin cultural al medio ecolgico con sus variadas facetas como son: sistemas de produccin, calendarios agrcolas, implementos de trabajo, especies domesticadas, procesos de aprovechamiento y conservacin, seleccin bajo domesticacin, preservacin de plasma germinal, etc. Con la agricultura y la ganadera comenz el proceso de modificacin del espacio natural en espacio cultural (modificado de acuerdo con las necesidades del hombre y de sus asentamientos, lo cual implic a su vez una divisin social y del trabajo). La agricultura, por tanto, surge como la actividad que aplica conocimientos y habilidades con el fin de controlar, dirigir o aprovechar las amplitudes del medio fsico y bitico para la obtencin de productos tiles al hombre por medio de poblaciones vegetales y/o animales (Hernndez, 1985).

A travs de toda la historia humana, los procesos agrcolas y ganaderos se mantuvieron prcticamente sin cambios y las relaciones del hombre con su entorno natural gozaban de un equilibrio relativo, que permita a ste obtener los satisfactores necesarios para su supervivencia, as como mantener la estabilidad del entorno natural regido bajo su propia dinmica (op. cit.).

En la actualidad se presentan dos modelos productivos en el sector agropecuario donde el primero busca controlar todos los aspectos de la produccin incluidas las condiciones climticas y ambientales el cual es conocido ms comnmente como Agricultura Convencional basada en la existencia de paquetes tecnolgicos donde se involucra semillas mejoradas y/o transgnicas, fertilizantes, pesticidas para el control de plagas, enfermedades y malezas, uso creciente de maquinaria agrcola y combustibles fsiles, mientras que el otro denominado Orgnico, Ecolgico o Biolgico pretende adaptarse a las condiciones medioambientales existentes en las unidades de produccin, recuperar los conocimientos tradicionales y aprovechar el desarrollo

tecnolgico existente con miras a un desarrollo econmico y social respetando y promoviendo la conservacin de los recursos naturales

Domesticacin del Maz

Cuezcomate: Granero tradicional. Morelos, Mxico Figura 1. Desarrollo agrcola y adaptacin cultural: Ejemplos de Mxico
1

Fuente: Fotografas del Autor. 2005.

10

5.1.1. AGRICULTURA CONVENCIONAL

Durante el siglo XVIII la relacin existente entre los sistemas agropecuarios y el entorno natural se vio interrumpida gracias a los descubrimientos de combustibles fsiles, el desarrollo de nuevas tecnologas como las maquinas de vapor y los sistemas en serie de la produccin fabril. Lo anterior, afecto sin lugar a dudas los sistemas agropecuarios, los cuales se favorecieron de estos conocimientos para obtener mayor produccin (INCA Rural, 2003).

El modelo cientfico que prevaleci despus de los aos 60, derivado del fenmeno de industrializacin, mejor conocido como Revolucin Verde, se

bas en la implementacin de paquetes tecnolgicos (plaguicidas, fertilizantes, maquinaria agrcola, sistemas de riego, suplementos alimenticios, entre otros), en los cuales, se desarroll una paulatina sustitucin de insumos y prcticas de manejo tradicionales, por un manejo que se calificaba de modernizador, centrado principalmente en la obtencin de mayores rendimientos (FAO, 2003 citada por Zamudio, 2003).

As se ha atestiguado el desarrollo de una agricultura, que ms que convencional como se suele denominar, se podra llamar industrializada. Esto ltimo, responde fundamentalmente al empleo de abonos qumicos y plaguicidas, a la produccin de nuevas variedades de aspecto ms atractivo y a la progresiva mecanizacin de la forma de cultivo ms practicada: el monocultivo (Romera, 2006).

11

5.1.2. AGRICULTURA ORGNICA

En Amrica Latina se encuentran pequeos agricultores que no se han sumado a las prcticas agrcolas intensivas o bien en su momento no tuvieron acceso a los diferentes paquetes tecnolgicos (principalmente por falta de capital), y han seguido produciendo mediante prcticas tradicionales basadas en

conocimientos ancestrales, lo que les permite prescindir de insumos agrcolas de alto costo, tener baja dependencia tecnolgica y provocar un limitado impacto medio ambiental. La prctica de cultivos diversificados asegura asimismo diversidad en la dieta de los productores y sus familias, una produccin estable, un eficiente uso del suelo y de los recursos naturales y el mejoramiento de la integridad ecolgica del medio (Altieri, 1995; Pretty, 1995, citado por Altieri, 2000).

Por su origen, la agricultura orgnica surge desde una concepcin integral, donde se involucran elementos tcnicos, sociales, econmicos y

agroecolgicos. No se trata de la simple sustitucin del modelo productivo o de insumos de sntesis artificial por insumos naturales. La agricultura orgnica es una opcin integral de desarrollo capaz de consolidar la produccin de alimentos saludables en mercados altamente competitivos y crecientes (Amador, 1999 citado por Soto, 2003).

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El trmino orgnico es referido no al tipo de insumos empleados sino al concepto de agricultura como un organismo, en el cual todas las partes que la componen (el suelo, el agua, materia orgnica, microorganismos, insectos, plantas, animales y humanos), interactan para formar un todo coherente, es decir, un sistema biolgico (International Trade Center, 1999, citado por Lamas et al., 2003).

Los trminos agricultura ecolgica, biolgica, orgnica, biodinmica o biolgico-dinmica definen un sistema agrario cuyo objetivo fundamental es la obtencin de alimentos de mxima calidad respetando el medio ambiente y conservando la fertilidad de la tierra, mediante la utilizacin ptima de los recursos y sin el empleo de productos qumicos de sntesis (Consejo Regulador de la Agricultura Ecolgica, 1990).

De acuerdo con Gmez et al. (2004a), la agricultura orgnica se define como un sistema de produccin que utiliza insumos naturales y prcticas especiales: aplicacin de compostas y de abonos verdes, control biolgico, asociacin y rotacin de cultivos, uso de repelentes y fungicidas a partir de plantas y minerales, entre otras. A cambio, prohbe el uso de plaguicidas y fertilizantes de sntesis qumica.

Los requisitos para los alimentos producidos orgnicamente difieren de otros productos agropecuarios en que los procedimientos de produccin son parte intrnseca de un proceso de control que conlleva a la identificacin y etiquetado de tales productos, as como de las declaraciones de propiedades atribuidas a

13

los mismos. Esta forma de produccin incluye el mejoramiento de los recursos naturales y de las condiciones de vida de quienes llevan a cabo estas prcticas (Adaptado de FAO, 2005 por Gmez et al., 2005).

La agricultura orgnica, antes de ser un instrumento de transformacin tecnolgica, es un instrumento de transformacin social, donde la verdadera justicia agraria que los campesinos buscan no est sujeta a intereses ajenos, a su independencia y libertad para producir y garantizar la seguridad alimentaria de sus comunidades (Restrepo, 2006).

Este sistema de produccin, no solo es un modelo de produccin que contempla aspectos ecolgicos inherentes a las reas de produccin, sino que adems procura ser una alternativa social que tiene por finalidad el mejoramiento de la calidad de vida de los individuos involucrados en prcticas de produccin ecolgicas (op. cit.).

5.1.3.

ANALISIS COMPARATIVO CONVENCIONAL Y ORGNICA

ENTRE

PRODUCCIN

Hasta hace unas dcadas atrs, los campos de cultivo en los sistemas agrcolas dependan de recursos internos, el reciclado de materia orgnica, mecanismos de control biolgico auto-construidos. Las producciones agrcolas eran modestas pero estables. La produccin se salvaguardaba cultivando ms de una especie o variedad en el mismo espacio y tiempo, impidiendo con ello las explosiones demogrficas sbitas de los insectos plagas o de patgenos, y

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generando as tambin un mecanismo de proteccin ante cambios climticos severos (op. cit.).

Con las prcticas de la agricultura convencional se estableci un modelo reduccionista al convertir las unidades de produccin en reas con limitada diversidad biolgica (creando monocultivos) para facilitar el empleo de maquinaria y maximizar el uso de agroqumicos (Cuevas et al., 2000).

La agricultura convencional reemplaz las variedades de plantas criollas o nativas por hbridas o variedades obtenidas por medio de ingeniera gentica, mediante la transferencia de genes, lo cual ha ocasionado una perdida de biodiversidad (Lamas et al. 2003).

Si bien, con el modelo de Revolucin Verde, los resultados en un principio fueron alentadores e incluso extraordinarios, pues aumentaron los niveles de produccin, se redujeron significativamente los costos de produccin y la mano de obra, en trminos generales pero se descuid el agroecosistema al introducir agentes desconocidos tales como plaguicidas, fertilizantes de origen sinttico, maquinaria y sistemas tecnificados de riego. Por otra parte, se cre una dependencia a este tipo de insumos y tecnologas; en muchos casos sin contar con la adecuada capacitacin y seguridad para el manejo de los mismos, hubo un incremento en los costos energticos, apertura de nuevas reas de produccin a gran escala, con la subsiguiente ruptura de los ciclos biogeoqumicos naturales, lo cual llev finalmente a un desequilibrio de los agroecosistemas y su degradacin (Gmez, 2004a).

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Los resultados obtenidos, despus de varias dcadas de aplicacin de estas metodologas, se hicieron patentes con la contaminacin y sobreexplotacin de los recursos naturales. En otro sentido, la problemtica que se pretendi

resolver en muchos casos fue agravada y no se realiz la evaluacin correspondiente para decidir soluciones. Parte de esto fue ocasionado por la implementacin de paquetes tecnolgicos sin observar las condiciones naturales prevalecientes dentro de las unidades de produccin y de una forma irracional de manejo, pues muchas de estas tcnicas y materiales fueron desarrollados bajo condiciones naturales especficas y fueron aplicadas a otras con condiciones diferentes, bajo criterios inadecuados o mal aplicados, ajustndose tan solo en las crecientes demandas del mercado de productos agropecuarios (op. cit.).

El efecto ms inmediato ha sido la necesidad de intensificar el abonado qumico y el empleo de productos fitosanitarios, lo que llev al progresivo enriquecimiento de las industrias dedicadas a la fabricacin de los productos citados y a la inevitable degradacin del ecosistema (Romera, 2006).

A nivel social, se rompieron las estructuras tradicionales de produccin al disminuir los costos en mano de obra, se perdi casi por completo el conocimiento del entorno natural por parte de los productores, as como las relaciones de intercambio presentes en el medio rural, favoreciendo as, el desarrollo de fuertes estructuras de comercializacin tanto de productos, como de insumos que rompieron la relacin productor-consumidor que en muchos casos se segua practicando (Gmez, 2004a).

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Una vez quebrantadas dichas estructuras sociales se rompi el vnculo que tenan los productores con las unidades de produccin, generndose con ello un xodo masivo de los productores hacia las zonas urbanas principalmente buscando con ello nuevas oportunidades y mejores condiciones de vida (op. cit.).

La estructura horizontal productor-consumidor, se vio alterada al establecerse con mayor fuerza niveles intermedios tal como acaparadores,

comercializadores y distribuidores de los productos generados en las reas agrcolas y pecuarias (Idem).

Otro problema no menos grave, es la inviabilidad del propio modelo agrcola en trminos de sustentabilidad y conservacin ecolgica. La va escogida, basada en la intensificacin del uso del suelo y el agua, de tal manera que si antes resolvi el problema de la produccin gracias a una productividad sostenida, hoy empieza a manifestar la tendencia contraria, en ocasiones por debajo de su nivel original, al ser necesaria una mayor aplicacin de agroqumicos y fertilizantes, as como la implementacin de nuevas tecnologas, para sostener los niveles de produccin, debido a la degradacin de los recursos naturales (Torres y Trpaga, 1997).

Al favorecer el desarrollo de monocultivos, este modelo desequilibr los agroecosistemas, propiciando una explosin de plagas y enfermedades especficas de stos, con lo cual oblig a aumentar las dosis ptimas de los plaguicidas (Lamas et al. 2003).

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La produccin orgnica por otra parte, no solo implica abstenerse del uso de productos de sntesis qumica, sino que busca el desarrollo de sistemas sociales y econmicos, equitativos, participativos y sustentables que se adapten a las condiciones especificas de cada comunidad, en vez de buscar una estandarizacin de procesos y resultados que se amolden al mercado global. Los mtodos de produccin son individuales, dinmicos y adaptados a sitios especficos (Koniecki, 2006).

Los sistemas orgnicos de produccin contemplan adems del conocimiento cientfico, el rescate del conocimiento campesino y el saber tradicional que haya probado con el paso del tiempo su pertinencia y utilidad (Restrepo, 2006).

Los sistemas de produccin orgnica, presentan la capacidad de adaptarse a las diferentes escalas de operacin iniciando con la produccin ecolgica a pequea escala y con recursos limitados hasta presentar procesos de produccin a nivel privado y/o comercial de gran escala (Romera, 2006).

El modelo de produccin ecolgica favorece el incremento de la actividad biolgica del suelo, as como un aumento de la diversidad general presente en los agroecosistemas, a travs de la incorporacin de materia orgnica la cual permite mantener la fertilidad del suelo en el largo plazo. Con este sistema se promueve el reciclamiento de los desechos de origen vegetal y animal, con el fin de retornar los nutrientes extrados del suelo a causa de las actividades agropecuarias, adems de que se minimiza el uso de recursos no renovables (Koniecki, 2006).

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Se da un proceso que revaloriza el empleo de especies y variedades locales, que no son utilizadas por la agricultura convencional, pues de stas se pueden obtener materiales capaces de adaptarse o con adaptacin comprobada a las diferentes condiciones agroclimticas y de manejo presentes en las diferentes zonas de produccin (op. cit.).

Las reas que se pueden utilizar para el fomento de la produccin ecolgica no solo se basan en aquellas con caractersticas agronmicas ideales, sino que tambin se pueden incorporar zonas de montaa, con escasa fertilidad, e incluso aquellas que fueron sometidas a un fuerte deterioro por erosin o manejo convencional (Idem).

Con la agricultura orgnica se reduce la contaminacin de los recursos naturales que pueda ser resultado de las actividades agropecuarias, as como tambin se promueve la conservacin de las reas naturales. Fomenta el aprovechamiento de los recursos locales, la reduccin de la dependencia externa, as como el mnimo derroche energtico (Idem).

Favorece la incorporacin de sistemas de manejo tradicional, as como de grupos de pequeos productores, incorporndose tanto hombres como mujeres a estas actividades, dado que la utilizacin de insumos externos se minimiza y en su caso aumentan los requerimientos de mano de obra, lo cual provee de una continua fuente de trabajo que permite el arraigo de los individuos en sus comunidades (Altieri, 1999).

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La investigacin y el mejoramiento de los cultivos presentan un costo relativamente ms bajo y la apropiacin de nuevas tcnicas y conocimientos es ms rpida y asimilable por parte de los productores con el modelo de produccin orgnica a comparacin del modelo convencional. (Altieri, 1999).

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Cuadro 1. Comparacin entre Agricultura Orgnica y Agricultura Convencional

AGRICULTURA ORGNICA Criterios Manejo verstil de produccin de alimentos ajustado a las condiciones del productor Manejo integral y holstico de los recursos naturales agua-suelo-planta-animalmedioambiente-hombre Prohibicin de agroqumicos sintticos y reguladores de crecimiento, Reduccin de contaminantes, Disponibilidad de recursos locales

AGRICULTURA CONVENCIONAL

Sistema de produccin

Tecnologa de produccin

Diversidad intra e interespecfica, multiestratos, Variabilidad gentica -Control biolgico, -Abonos orgnicos, -Recursos renovables, -Fijacin biolgica de nitrgeno -Tecnologas bajo control del agricultor

Paquete tecnolgico derivado de la industrializacin Especializacin por cultivo: Monocultivo

Fuerte contaminacin por agroqumicos Agua-suelosalud humana

Investigacin

Combinacin de conocimientos cientficos modernos con tradicionales

Relativo bajo costo en investigacin, Uso bajo a moderado de capital, intervencin del sector pblico, ONG

Eventualmente Ingeniera gentica y biotecnologa sofisticadas

Sustitucin de variedades locales, Uniformidad gentica Uso de productos agroqumicos, Maquinara, dependencia de insumos externos y combustibles fsiles, Uso de tecnologas y productos de propiedad patentada. -Alto costo en investigacin, Uso elevado de capital -Principalmente inversin privada

Aseguramiento de la calidad

Normas estrictas de produccin y certificacin del sistema de produccin, que garantiza a los consumidores la autenticidad y confiabilidad de los productos Dos orientaciones: Limitado uso de insumos externos Utilidad media por tiempos ms largos para alcanzar altos rendimientos. Principalmente reas marginales, suelos pobres, zonas montaosas y reas sin riego.

Finalidad de la produccin

Autosuficiencia alimentaria Conservacin ambiental sostenible

Diversos esquemas de certificacin del producto: buenas practicas agrcolas, calidad suprema, etc. Produccin directa para la exportacin: Criterio productivista Despus de aplicar durante 4 dcadas el modelo: No autosuficiencia alimentaria Contaminacin de suelos y aguas Erosin del suelo Abandono de tierras por improductivas

Necesidad de adquirir todos los insumos, Utilidades altas por rpidos resultados Manejo de reas planas principalmente con o sin riego

Planeacin en el manejo adecuado del bosque y sustratos inferiores Alternativa para la agricultura de montaa Manejo de recursos

Fuente: Altieri, 1999.

21

5.2. CONTEXTO NACIONAL PRODUCCIN ORGNICA

INTERNACIONAL

DE

LA

5.2.1. LA AGRICULTURA ORGNICA EN EL MUNDO 5.2.1.1. Ideas y pensamientos en torno a la produccin ecolgica
A nivel mundial el desarrollo de la agricultura orgnica tiene como antecedentes los movimientos filosficos que iniciaron hacia mediados de la dcada de 1920, los cuales sentaron sus bases ideolgicas primordiales (incorporndose a esta forma de produccin ideas derivadas de corrientes de pensamiento tales como agricultura biodinmica, permacultura, agricultura biointensiva, etc., (Lamas et al., 2003).
Figura 2. Principales corrientes de pensamiento en torno a la agricultura ecolgica
Lady Eve Balfour, UK The Living Soil Rachel Carson EUA Silent Spring (Primavera Silenciosa) 1962 (El Suelo Viviente) 1927 Rudolf Steiner, Austria Alan Chadwid, Inglaterra Agricultura Biodinmica y Biointensiva 1920s

B. Mollison y D. Holmgren, Austria Permacultura 1974 Agricultura ecolgica

Hans Peter Rusch y H. Mller, Alemania-Suiza Agricultura Biolgica 1949

J.I. Rodale EUA Organic Farming and Gardening Masanobu Fukuoka, Japn Mtodo Fukuoka 1978 Sir Howard, Mokichi Okada Japn Agricultura Natural (1882- 1955) UK Testamento Agrcola 1940 (Produccin Orgnica y Horticultura) 1942

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Alonso, 2004; Cuevas et. al., 2000; Lamas et al., 2003 y Wikipedia, 2007.

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Las diversas corrientes de pensamiento involucradas en el surgimiento de este modelo de produccin hacen nfasis en la relacin hombre-naturaleza y su vinculacin con los sistemas agropecuarios, donde se involucran aspectos ticos, tcnicos, productivos, ecolgicos y de salud; esbozando diferentes esquemas de manejo responsable e integral de los recursos naturales, as como el fomento de su conservacin. (op. cit.) (Ver anexo 1 que muestra con detalle a que se refiere cada corriente).

5.2.1.2. El desarrollo del sector orgnico mundial

De acuerdo con informacin de la Encuesta Mundial que se realiza cada ao por parte de Stiftung kologie & Landbau (SL)2, la cual recaba informacin acerca del estado actual de la agricultura orgnica certificada a nivel mundial indica que se incrementan ao con ao y para el ao 2007, exista agricultura orgnica en ms de 120 pases, con una superficie aproximada de casi 31 millones de ha, as como 60 millones de ha de recoleccin de productos silvestres, y al menos en 633,891 unidades de produccin. Oceana posee el 39% de la superficie orgnica total, Europa el 23% y Latinoamrica aporta el 19%. Hoy da los pases con la mayor superficie orgnica son Australia (11.8 millones), Argentina (3.1 millones), China (2.3 millones) y Estados Unidos (1.6 millones). Tanto en Norte Amrica como en Europa, as como en otras regiones del mundo la superficie orgnica se ha incrementado, mientras que en otros casos como en China, Chile y Australia sta ha decrecido (pases con una superficie importante en tierras de uso ganadero, con respecto del total de la superficie orgnica) (Adaptado de Willer y Yussefi, 2007).

Fundacin para la Ecologa y la Agricultura, con sede en Alemania.

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El nmero de unidades de produccin con manejo orgnico a comparacin con el manejo convencional es ms elevado en Europa. Por otro lado, Italia es el principal productor de ctricos, Mxico de caf y Repblica Dominicana de cacao (op. cit.).

Un aspecto relevante del comportamiento del sector orgnico mundial se expresa en su continuo crecimiento tanto en superficie destinada a un manejo ecolgico como en el nmero cada vez mayor de productores incorporados a este sistema productivo. (Adaptado de Gmez et al., 2004b).

Cuadro 2. Comportamiento de la Superficie Orgnica a nivel mundial Ao 2003 2004 2005 2006 2007 Superficie (ha) 22,811,269 24,070,010 26,458,270 31,502,786 30,558,183 Unidades de produccin Nd 462,475 558,449 622,782 633,891

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Encuesta Mundial SL 2003/07. Gmez et al., 2007.

Las ventas de productos orgnicos pasaron de 22,000 millones de dlares en 2002 a casi 40,000 millones en 2005 (Idem).

La demanda mundial de productos orgnicos se centra principalmente en los pases ms industrializados del orbe (es decir, EUA, Canad, Japn y el bloque europeo principalmente), dado que su poblacin presenta un mayor nivel de ingresos y su gasto por concepto de alimentos es cercano o menor al 10%, lo que le permite tener un mayor poder adquisitivo (Adaptado de Gmez et al., 2004a).

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Dicha demanda, se centra principalmente en productos tropicales y de invierno. El sector de alimentos orgnicos es el rubro agropecuario con el mayor crecimiento anual, superando en algunos casos el 20% anual, sin embargo, a pesar de este crecimiento existe una demanda insatisfecha al no poder cubrir la demanda mundial respecto a estos productos (op. cit.).

El comercio mundial de productos orgnicos se sustenta principalmente en productos agropecuarios frescos, mientras que los procesos de transformacin se realizan principalmente en los pases importadores (Idem).

Las exigencias de los consumidores por alimentos cada vez ms sanos y de excelente calidad, y que a su vez, se conserven los recursos naturales y el medio ambiente en general, ha conllevado a que los gobiernos reconozcan oficialmente este sistema productivo como una alternativa para el sector agropecuario y como una fuente generadora de divisas, por lo que a partir de los aos 1980s, se comienzan a generar polticas de apoyo y extensin para los productores orgnicos, as como el estimulo por establecer nuevas unidades productivas bajo manejo ecolgico (Idem).

5.2.2. MXICO Y LA AGRICULTURA ORGNICA

En Mxico, la agricultura orgnica inici con el desarrollo de prcticas tendientes a conservar los recursos naturales, siendo el sector privado (Finca Irlanda en la regin del Soconusco, Chiapas), el impulsor de dichas prcticas a principios de los aos 1960s. Sin embargo, a diferencia de otras regiones ms desarrolladas, el liderazgo en el mbito de la produccin orgnica es

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llevado por grupos de pequeos productores, particularmente indgenas, integrados en organizaciones de carcter social, as como, de organizaciones no gubernamentales (ONG) y la casi completa ausencia del Estado mexicano en su desarrollo (Adaptado de Gmez et al., 2005).

Cuadro 3. Comportamiento de la Agricultura Orgnica en Mxico Ao 1996 1998 2000 2003 2004 2005 2007* Superficie (ha) 23,265 54,457 102,802 143,154 215,843 307,692 545,000 Nmero de Productores 13,176 27,914 33,587 34,862 53,577 120,000 126,000

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Gmez et al. 2001, 2007 y Encuesta Mundial SL. *Estimacin CIESTAAM, 2007

En la actualidad, Mxico concentra el mayor nmero de unidades de produccin agrcola a nivel mundial. Ocupa el lugar 13 por superficie orgnica y es el primero en produccin de caf orgnico, produciendo el 40% del total del caf orgnico en Latinoamrica. Casi el 90% de la produccin se destina al mercado de exportacin por lo que nuestro pas se ubica como productorexportador ms que como consumidor de productos orgnicos. Este sistema de produccin representa menos del 1% del rea agrcola total a nivel nacional (Adaptado de Gmez et al., 2005).

Los principales estados productores de orgnicos son: Chiapas, Oaxaca, Michoacn, Veracruz, Chihuahua, Sinaloa, Baja California Sur, Guerrero, Jalisco, y Sonora, concentrando estos ms del 60 % del total de produccin bajo estndares orgnicos (op. cit.).

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En Mxico, los pequeos productores son mayora en el sector orgnico, pues conforman el 98% del total de productores, cultivan el 84% de la superficie donde ms de la mitad est dedicada al cultivo del caf, a su vez, generan el 69% de las divisas del sector agrcola orgnico del pas. Los productores indgenas representan ms del 58% de los productores orgnicos, y los grupos tnicos presentes son: mixtecos, cuicatecos, mixes, chatinos, mazatecos, chinantecos, zapotecos, tlapanecos, tojolabales, chontales, totonacos,

amuzgos, mayas, tepehuas, tzotziles, nahuas, otomes y tzeltales, ubicados principalmente en los estados de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Puebla y Guerrero (Gmez et al, 2005).

5.2.2.1. Principales productos de exportacin de Mxico

El monto aproximado de divisas captadas en Mxico por la venta de productos orgnicos en el mercado internacional es del orden de 300 millones de dlares (lo que representa aproximadamente el 1 % del PIB agropecuario nacional), en donde alrededor de un 80-90 % de la produccin nacional es destinada a pases de la Unin Europea, destacando Alemania, Holanda, Suiza, Francia, Inglaterra, as como, Japn, Estados Unidos y Canad entre otros, como los principales compradores de orgnicos del pas (op. cit.).

Mxico es el primer productor mundial de caf orgnico principalmente arbica, y es reconocido como el principal proveedor de caf con certificado orgnico de Alemania; donde ms del 75 % de todo el grano orgnico que se consume en ese pas proviene de Mxico. Otro producto de relevancia es la miel, donde

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nuestro pas ocupa el segundo lugar como proveedor, despus de Argentina y antes de China (COMUSOC, 2006).

La sbila orgnica, tambin ha sido un producto mexicano de exportacin con gran aceptacin en los mercados internacionales, el cual es utilizado para el uso alimenticio (jugos, yogures, etc.), cosmtico y farmacutico (shampoo, cremas, lociones, tabletas y otros). En Mxico se producen adems productos tales como maz (principalmente en variedades blanca y azul), cacao, hortalizas, hierbas aromticas, frutas, arroz, amaranto, vainilla, papaya, manzana, pltano, hierbas medicinales, aguacate, frjol, palma de aceite y nueces entre otros, as como algunos productos procesados como jugos, lcteos, mermeladas y salsas (op. cit.; Gmez et al., 2005).

Cuadro 4. Principales productos orgnicos de exportacin de Mxico Cultivo Estado Superficie % participacin nacional 53.31 33.63 3.22 3.13 2.38 2.15 1.39 0.30 0.20 0.09 83.02 16.98 64.27 Principal destino

Caf

Cacao Maguey (mezcalero tequilero)

Chiapas Oaxaca Guerrero Jalisco Nayarit Veracruz Tabasco Puebla Colima Otros Tabasco Chiapas Jalisco y Hidalgo Michoacn Otros Chihuahua Jalisco Distrito Federal

78,738.73 49,476.88 4,743.00 4,605.97 3,504.50 3,170.66 2,050.00 481.00 349.00 17.00 14,373.86 2,940.00 3,820.00

Alemania, Dinamarca, Francia, Holanda, Inglaterra, Italia, Suiza, EE.UU., Canad y Japn

Europa

Maz

1,120.00 900.00 103.30 3,507.72 270.00 14.00

18.84 15.14 1.75 92.42 7.10 0.40

EE. UU.

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Cultivo Continuacin

Estado

Superficie

% participacin nacional 0.08 83.98 10.54 4.80 0.68 46.00 16.00 5.00 13.00 13.00 4.00 3.00 43.35 18.81 13.24 7.30 4.42 3.11 2.78 2.68 1.25 3.06

Principal destino

Chiapas Michoacn Sonora Nayarit Jalisco Miel Chiapas Quintana Roo Yucatn Morelos Veracruz y Tabasco Oaxaca Guerrero Hortalizas Sinaloa Sonora Baja California Chiapas Colima Baja California S. Mxico Guanajuato Distrito Federal Otros Fuente: Gmez et al., 2005 Aguacate

3.00 2,227.35 279.50 127.24 18.00 954.65 334.00 109.00 260.00 273.74 64.20 80.00 10,717.50 4,650.06 3,273.00 1,803.80 1,093.50 768.21 687.90 663.37 309.90 756.53

Canad, EE.UU. y Japn

Alemania, Italia, Holanda, EE.UU., Canad, Blgica, Suiza e Inglaterra

Alemania, Francia, y EE.UU. (California, Nueva York, Texas, Los ngeles, Colorado, Seattle, Chicago, y San Francisco)

5.2.2.2. Desarrollo del mercado nacional de productos orgnicos

Desde los inicios de la Agricultura orgnica en Mxico los productos orgnicos se han comercializado principalmente en el exterior adaptndose los procesos de produccin, comercializacin y distribucin a las exigencias de los mercados internacionales. Hoy da, el sector orgnico nacional est abriendo sus puertas hacia el interior, sin embargo, la mayor parte de la poblacin desconoce este tipo de productos o los relaciona con un sobreprecio que los aleja del consumidor comn, donde alrededor del 5% de la produccin que no es exportada se vende en el mercado como orgnico (Adaptado de Gmez et al., 2005).

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Lo anterior se da principalmente por carecer de cultura en torno a la alimentacin, conocimiento respecto a este tipo de productos, as como por el bajo nivel de ingresos del grueso de la poblacin, la cual destina la mayor parte de sus ingresos en la adquisicin de productos bsicos para su sustento (op. cit.)

Otro factor importante, es la falta de disponibilidad de este tipo de alimentos, expendindose stos en tiendas naturistas y especializadas, as como en cafeteras, mercados y en reas tursticas, ubicadas en ciudades como Mxico, Guadalajara, Monterrey, Cancn y Acapulco (Idem).

Gracias al esfuerzo conjunto de productores, consumidores, universidades y ONGs, se han constituido mercados/tianguis de productos orgnicos en diversas entidades del pas, en los cuales se promueve el desarrollo de sistemas de garanta participativos, mediante la verificacin del cumplimiento de normas orgnicas por parte de los productores que comercializan sus productos en dichos tianguis (Gmez et al., 2007).

En la actualidad la Red Mexicana de Tianguis y Mercados Orgnicos, la cual es uno de los principales promotores de la Agricultura Orgnica, de esquemas de certificacin participativa y fomento de la produccin local y el mercado nacional, se encuentra integrada por 17 mercados y alrededor de 10 iniciativas establecidas en los estados de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Puebla, Tlaxcala, Baja California Sur, Estado de Mxico, Jalisco, entre otros.

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Dicha Red, adems colabora con grupos organizados de productores que buscan alternativas para la comercializacin de sus productos y brinda asesora tcnica, en materia de normatividad y certificacin participativa, promocin, en los mbitos local, nacional e internacional por medio de acuerdos de cooperacin.

Al mismo tiempo participa activamente en la definicin de polticas nacionales al contar con miembros en el Consejo Nacional de Produccin Orgnica y a su vez se encuentra vinculada con el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria dependiente de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin para establecer los lineamientos nacionales en Materia de produccin orgnica. Dicha Red es uno de los 6 miembros mexicanos de la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica, la cual agrupa a ms de 750 organizaciones a nivel mundial en materia de Agricultura Orgnica.

Con el auspicio del Gobierno Federal y de Gobiernos Estatales anualmente desde el ao 2002, se realiza una feria que promueve la comercializacin de productos orgnicos denominada Exporgnicos (COMUSOC, 2006).

Sin embargo, en la actualidad, no existe una estrategia nacional de apoyo a la produccin orgnica a diferencia de las establecidas en otras latitudes tanto para la produccin como para la certificacin. No obstante, hoy da, en Mxico se han hecho algunos esfuerzos en materia de polticas orientadas el desarrollo rural sustentable sin tocar de manera especfica el desarrollo de la produccin

31

orgnica. Por otro lado, la certificacin orgnica al representar altos costos que deben ser absorbidos por los productores y las organizaciones es otro factor que impide el crecimiento interno del mercado orgnico nacional. En otros pases, dichos costos son minimizados al ser subsidiados por el gobierno o impulsar y establecer estrategias de financiamiento especificas para el sector (Gmez et al. 2004a).

Un factor de gran importancia que ha jugado un papel preponderante en el impulso de la agricultura ecolgica nacional, es el dado por los grupos de pequeos productores, los cuales pertenecen principalmente a grupos indgenas y que han incorporado sus propias cosmovisiones y conocimientos, los cuales en la mayora de los casos son acordes con los principios de produccin orgnica (op. cit.).

5.2.3. IMPLICACIONES PRODUCTIVAS, ECONMICAS, ECOLGICAS Y SOCIALES DE LA CERTIFICACIN

Cuando se habla de atributos de valor se hace referencia a factores que estn por sobre la calidad bsica de inocuidad de un alimento y diferencian los productos de acuerdo a sus caractersticas organolpticas, de composicin y a la satisfaccin del acto de alimentarse ligada a las tradiciones socio-culturales, educacin y necesidad de convivencia. As, en la ltima dcada se consideran factores como: el respeto al medio ambiente a lo largo de toda su cadena productiva (Ej.: Productos Orgnicos); El respeto a las leyes sociales de los trabajadores encargados de la produccin (Ej.: Comercio Justo) y el respeto a las tradiciones (Ej.: Alimentos elaborados por mtodos tradicionales) (Oyarzn et al., 2002).

32

El producto que ofrece un atributo de valor diferenciador normalmente no puede ser un producto masivo. Por una parte, la certificacin tiene necesariamente un costo adicional para el productor, por los gastos operativos que implica, lo cual incide en un precio final de mercado ms elevado que los productos similares. Por otra parte, los atributos de valor, se caracterizan por ser apreciados por un consumidor informado e interesado en la naturaleza, los mtodos de produccin y/o transformacin y las caractersticas especficas de los productos que consume; consecuentemente, este consumidor est dispuesto a pagar ms si el producto realmente le ofrece lo que l busca (op. cit.).

El

proceso

de

certificacin,

en

si

mismo

es

una

herramienta

de

comercializacin, que se centra en validar los mtodos y procedimientos realizados por un operador sujeto a control, verificacin y posterior certificacin que garantiza al consumidor final el cumplimiento de normas estrictas y que este a su vez reciba productos ms sanos y ecolgicamente ms amables con el medio ambiente, de tal forma que este tenga la disposicin de pagar un costo adicional por los productos o servicios recibidos (Idem) (Vase Anexo 2).

Los productos orgnicos pueden obtener un sobreprecio (precio premium) en el mercado de entre 20 y 40% respecto al precio de sus similares convencionales (Gmez et al., 2004a).

33

Lo anterior se puede deber a dos factores fundamentales: por un lado: 1) la oferta de productos es menor a la demanda, por lo que sta, no es satisfecha como se observa en otros productos tales como: tradicionales o de especialidad y 2) la disposicin de los consumidores de pagar ms por cuestiones ideolgicas (op. cit.).

En los pases con mayor desarrollo econmico, como la Unin Europea, Japn y los Estados Unidos, este consumidor informado y consciente forma un importante nicho de mercado. En los pases de Amrica Latina, en cambio, este es un mercado incipiente. Los costos de certificacin se pueden estimar en funcin de un producto especfico y los controles que sean necesarios realizar para verificar conformidad con el pliego de condiciones del mismo (Oyarzn et al., 2002).

Los costos de produccin, transformacin y/o comercializacin se incrementan alrededor de un 20-30% en relacin a los productos derivados de otros sistemas productivos por el incremento principalmente en la mano de obra necesaria y los propios costos de la certificacin (Gmez C. et al., 2004a).

La certificacin orgnica permite que grupos de pequeos productores puedan acceder a diferentes mercados tanto nacionales como internacionales ofreciendo productos diferenciados. Insertos bajo esta forma de produccin pueden obtener ingresos ms justos y fomenta el arraigo de stos, en sus zonas de produccin, a la vez que permite rescatar conocimientos tradicionales acordes con la produccin orgnica (op. cit.).

34

La alternativa para abaratar costos por este concepto en el caso de produccin orgnica certificada por medio de agencias de certificacin, se encuentra en la certificacin grupal y el compromiso de auto-control (basados en sistemas de control internos), entre quienes trabajan un mismo producto diferenciado (Oyarzn et al., 2002) (Ver Anexo 4).

Una caracterstica que presenta el mercado de productos orgnicos, se centra en la falta de canales de distribucin bien consolidados y reconocidos, pero a su vez, es asociado a la complejidad de la certificacin y el etiquetado.

Por otro lado, se puede pensar en que la promocin y la exportacin de productos derivados de la agricultura ecolgica se encuentran condicionados no solo por su certificacin (en donde influye la acreditacin nacional e internacional de la certificadora elegida y su reconocimiento y capacidad de penetracin en los diferentes mercados), sino adems por el mercado de destino, dado que las legislaciones nacionales en la materia difieren de un pas a otro.

Adicionalmente para el caso de pequeos productores que desean incursionar en procesos productivos orgnicos que no pueden acceder a esquemas de certificacin por medio de agencias de certificacin, debido a que sus unidades de produccin son muy pequeas o sus altos costos, pero que buscan incursionar en mercados locales o regionales existen modelos de produccin orgnica con esquemas de certificacin social denominados sistemas de garanta e integridad orgnica alternativos o participativos que buscan

35

incorporar a todos los actores de la cadena productiva incluidos los consumidores considerando a su vez las normas orgnicas de produccin y estableciendo lazos de confianza.

5.2.4. CERTIFICACIN Y ESTNDARES

5.2.4.1. Estndares y Certificacin de Tercera Parte

Si bien la agricultura orgnica moderna vio sus comienzos en los aos 20s, el conformacin de estndares que normaran el desarrollo y expansin de la produccin orgnica hasta los niveles actuales inici en los aos 60s, al conformarse las primeras organizaciones encaminadas a sistematizar el proceso de produccin orgnica (primordialmente entre grupos de productores que deseaban promover este tipo de produccin), con el fin de generar mecanismos confiables de supervisin que aseguraran la calidad de los productos. A medida que aument el nmero de consumidores, conforme el mercado, tambin se expandi y la relacin productor-consumidor

consecuentemente se deterior, se estableci la certificacin como mecanismo de garanta de que los mtodos empleados para el cultivo de estos productos son plenamente confiables (es por ello que se establecen sistemas de supervisin, evaluacin y control, basados en la implementacin de normas o estndares que definen los lineamientos a seguir en la produccin orgnica y que deben cumplir los productos certificados) (Rundgren, 2002).

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De acuerdo con Rundgren (2002), el hecho de establecer estndares de produccin respecto a los productos orgnicos responde a varias razones entre las que destacan: 1) la necesidad de acceder a los diferentes mercados de exportacin; 2) el desarrollo de mercados internos, y, 3) la necesidad de implementar reglas claras con el fin de generar confianza entre los consumidores.

A nivel mundial, el comercio de productos orgnicos es regulado por diversos estndares que definen los requerimientos bsicos de un producto para que sea considerado como orgnico. Sin embargo, estas reglas no solo hacen referencia a la produccin como tal, sino que involucran todas las etapas necesarias para que un producto llegue al consumidor final bajo la categora de ecolgico lo cual incluye, produccin, procesamiento o transformacin, manejo, almacenamiento, etiquetado, embalaje, transporte y comercializacin con el fin de dar seguimiento y control de dichos productos a travs de sus distintas etapas, que permitan asegurar la calidad orgnica de tales productos (Rundgren, 2004b).

En la dcada de los ochenta, cuando los productos orgnicos se incorporaron a los supermercados y al comercio internacional, estos sistemas de garanta de la calidad caseros o informales, se consideraron insuficientes para llenar el vaco de confianza entre el productor y el consumidor, ya que a menudo haba un gran nmero de intermediarios y/o una gran distancia geogrfica entre ellos (op. cit.).

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Para que en el mercado sean reconocidos como productos orgnicos, se requiere que sean validados por certificadoras que son organismos

reconocidos nacional e internacionalmente, pero ajenos tanto a productores como a consumidores. Esto significa que un producto orgnico debe pasar forzosamente por un proceso de inspeccin-verificacin y posterior

certificacin, por parte de una entidad tercera (Gmez et al., 2004a).

El sistema de certificacin por una tercera parte se cre para garantizar la independencia y la imparcialidad en la evaluacin de la conformidad de las caractersticas de un producto y/o de su mtodo de produccin, as como de su respeto al pliego de condiciones establecidas para ello. Este sistema se fundamenta por consiguiente en la introduccin dentro de la relacin productorconsumidor (o cliente) de un tercero, un organismo independiente: el organismo de certificacin. ste controla la observancia del pliego de condiciones y, segn el caso, concede la certificacin, al permitir la utilizacin de una marca o de un vocabulario reservado (como la denominacin agricultura ecolgica) (Pons y Sivardire, 2002) (Ver Anexo 2).

Las crisis alimentarias recientes han provocado un trastorno en la confianza de los consumidores frente a su alimentacin. Los consumidores se fijan primero en la composicin de un producto, luego en la presencia de una certificacin o de una seal oficial de calidad, despus en una marca conocida en la que tienen confianza. Esto demuestra la importancia dada a la certificacin y a una eventual poltica oficial de identificacin de la calidad. La preferencia hacia productos de la agricultura ecolgica, se debe a las preocupaciones

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relacionadas a la inocuidad de los alimentos y la salud, pero responde adems a exigencias medioambientales. Si la seguridad sanitaria de los alimentos es un derecho, independiente del producto comprado, sea estndar o certificado, stos ltimos se perciben de cierta manera como ms seguros (op. cit.).

Los costos de certificacin varan considerablemente segn los productos, las cantidades y los pases. Los precios son fijados por cada organismo de certificacin segn una regla o baremo preciso y pblico: nmero de sitios de produccin, volumen de producto, nmero de referencias distintas, de procesos diversos, etc. El organismo de certificacin debe ser independiente de las actividades econmicas del sector. Un porcentaje de la facturacin no permite garantizar suficientemente esta independencia. Por el contrario, el nmero y la duracin de los controles deben depender de los riesgos y de los volmenes de productos. Por eso, es que la facturacin puede ser una referencia para calcular una cierta proporcin de los gastos de certificacin, pero siempre debera haber una parte fija, generalmente la ms importante (Idem).

Cuadro 5. Valores y beneficios de la certificacin

Valores Fortalecimiento en la credibilidad del producto Segmentacin del producto Mantenimiento de actividades agrcolas en zonas desfavorables Beneficios a productores, consumidores,

Beneficios Identificacin y diferenciacin del producto Credibilidad en el sistema de garanta Generacin de valor agregado

Reconocimiento del producto

empresas, autoridades Generacin de confianza ante el consumidor Promocin colectiva eventual Fuente: Pons y Sivardire, 2002.

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De all que, la idea dominante fue que lo orgnico necesitaba una certificacin formal realizada por terceros. Esta idea se fortaleci an ms cuando emergieron las regulaciones gubernamentales en la dcada de los noventa. Est claro que la certificacin de tercera parte ha jugado un papel central en el desarrollo y crecimiento del mercado orgnico. No existira un mercado de productos orgnicos de 40,000 millones de dlares sin ese tipo de certificacin (Rundgren, 2004b).

Un producto que sea obtenido de manera ecolgica, que no cuente con dicha certificacin no puede, por lo tanto, ser considerado como orgnico ni comercializado como tal dentro del mercado internacional establecido para dichos productos (op. cit.).

Lo anterior, no quiere decir que este producto no pueda considerarse como orgnico, sino ms bien, que su acceso al mercado solo puede ser local o nacional, ya que no sera avalado como orgnico bajo los estndares de comercio internacional al carecer de dicha certificacin y es en este marco donde se ha desarrollado la Certificacin Participativa o Alternativa (Idem) (Vase Anexo 13).

Los estndares de produccin ecolgica privados, fueron las primeras iniciativas desarrolladas para este sector, sin embargo, stas fueron el fundamento para la conformacin de estndares estatales, nacionales, regionales e institucionales, que en la actualidad rigen al sector orgnico mundial (Idem).

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De este modo, hoy en da se cuenta con diversas regulaciones las cuales pueden ser consideradas del siguiente modo3:

a) Regulaciones voluntarias entre las que se encuentran los Estndares Bsicos (IBS) de IFOAM y el CODEX ALIMENTARIUS de FAO/OMS, y obligatorias como las regulaciones nacionales tales como: el reglamento 7 CFR parte 205 o Programa Nacional Orgnico (NOP) de Estados Unidos, los Estndares de Agricultura Japoneses (JAS), las regulaciones CEE 2092/91, CEE 1804/99 y CEE 384/2007 de la Unin Europea, as como diversas legislaciones, estatales y regionales (Vanse Anexos 8 a 12).

Cuadro 6. Avances en materia legislativa respecto a la implementacin de estndares de produccin orgnica Pases con una regulacin orgnica totalmente implementada (55) Europa (miembros de la Austria, Blgica, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Unin Europea) Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Latvia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, Repblica Eslovaca, Eslovenia, Espaa, Suecia, Pases Bajos, Reino Unido, Bulgaria, Rumania. Europa (Otros) Croacia, Islandia, Noruega, Suiza, Turqua, Macedonia, Moldavia, Montenegro. Asia/Pacifico Australia, Nueva Zelanda, India, Japn, Corea del Sur, Taiwn, Tailandia, China, Israel. Amrica y el Caribe Estados Unidos, Argentina, Costa Rica, Brasil, Chile, Ecuador, Honduras, Guatemala. frica Etiopia, Tnez, Ghana. Pases con una regulacin terminada, an sin implementar (16) Europa Albania, Serbia, Kosovo. Asia Malasia, Georgia, Bhutan. Filipinas Amrica y el Caribe Bolivia, Repblica Dominicana, El Salvador, Honduras, Mxico, Canad, Paraguay, Per, Uruguay. Pases con un proyecto de regulacin (21) Europa Ucrania, Bosnia y Herzegovina, Rusia. Asia Jordania, Hong Kong, Indonesia, Vietnam, Armenia, Azerbayan, Lbano, Arabia Saudita. Amrica y el Caribe Nicaragua, Santa Lucia, Cuba. frica Madagascar, Sudfrica, Camern, Egipto, Kenia, Tanzania, Zambia. Fuente: Willer y Yussefi, 2008.

Adaptado de Rundgren, 2001.

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En el cuadro anterior se muestra un panorama de las regulaciones nacionales que se han implementado o se encuentran en proceso de elaboracin y discusin en cada uno de los pases indicados. Sin embargo, esto no refleja el nivel de aproximacin o los fines que persigue cada una de las regulaciones ni los mbitos de aplicacin a que hace referencia cada una (considerando que dichas regulaciones pueden centrarse solamente en el mbito de la produccin, procesamiento y/o comercializacin, o bien regulan a su vez lo respectivo a certificacin y acreditacin (Reglamento Europeo, Estados Unidos), o simplemente se establecen para facilitar el cumplimiento de requisitos de exportacin (Australia, Nueva Zelanda, Israel )) (Willer y Yussefi, 2007).

b) Estndares del sector privado; siendo los cuerpos de certificacin los que fomentan el uso de dichos estndares. Ejemplos de estos estndares se encuentran en las normas de produccin de diversas agencias

certificadoras como KRAV

(Suecia), DEMETER BUND (Alemania),

CERTIMEX (Mxico), IMO-Control (Suiza), NATURLAND (Alemania), BIOAGRICERT (Italia), por mencionar algunas.

c) Estndares de mercado y/o preferencias del consumidor. Exigencias especificas de importadores, exportadores o consumidores, tales como un sello en particular, preferencias por un producto local, exclusin de un insumo particular en el proceso de produccin o documentacin ms estricta.

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En caso de que el producto tenga como destino final un mercado de exportacin dicho producto debe ser certificado por un organismo acreditado bajo los lineamientos de la legislacin del pas importador, tal y como lo menciona el reglamento CEE 2092/91:Considerando que todos los operadores que produzcan, elaboren, importen o comercialicen productos que lleven una indicacin referente a la produccin ecolgica debern ser sometidos a un rgimen de controles sistemticos que cumplan las condiciones comunitarias mnimas y sean efectuados por autoridades de control designados y/o organismos autorizados y supervisados; que conviene que en los productos sometidos a dicho rgimen de control pueda figurar una indicacin comunitaria de control (Ver Anexo 3).

5.2.4.1.1. Certificacin de Grupos y Sistemas Internos de Control

Un grupo de productores esta conformado por personas organizadas de manera legal o en proceso de conformacin legal, con actividad agrcola, pecuaria y/o recoleccin, procesamiento, transformacin y/o comercializacin.

Son definidas jurdicamente segn Ley de Sociedades Mercantiles y la Ley Agraria Mexicana como comunidad, cooperativa, asociacin, sociedad o unin. Cabe sealar, que excluye a comerciantes o acopiadores particulares (CERTIMEX, 2005).

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En los sistemas de certificacin de tercera parte cuando se trata de certificar productos o procesos para grupos de productores se han establecido lineamientos para su control y verificacin que involucran la conformacin de una estructura interna que verifica el cumplimiento de las normas orgnicas al interior del grupo denominado Sistema Interno de Controlo o SIC el cual es evaluado por las agencias de certificacin en funcin del cumplimiento de dichas normas (Vase Anexo 4).

De acuerdo con IFOAM (2002), un grupo de pequeos productores se define con base en los siguientes criterios:

El costo de la certificacin (individual) es desproporcionalmente mayor en relacin al valor de las ventas de sus productos comercializados; Las unidades de produccin son manejadas principalmente por trabajo familiar; Existe homogeneidad de sus miembros en trminos de su localizacin geogrfica, su sistema de produccin, el tamao de la unidad de produccin y el sistema comn de comercializacin; No existe una superficie mxima por productor (aunque generalmente son superficies pequeas), donde el rea productiva puede ser menor que la que cada productor posee de manera individual, o bien dicha propiedad es comunal y donde usualmente dicha propiedad no se encuentra documentada; No existe un tamao mnimo del grupo, sin embargo debe ser lo suficientemente grande para soportar un sistema interno de control que

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de manera practica puede incluir como mnimo 30 productores o bien incluir al 10% como mnimo de los productores que conforman la organizacin para poder conformar dicho sistema interno de control; El tamao mximo depender del grupo, pues se encuentra en funcin de su estructura, capacidad, comunicacin y organizacin interna.

El trabajo de la entidad de certificacin cuando de grupos de productores se trate, consistir por lo tanto en la evaluacin de dicho sistema de control por medio de la revisin de los registros de la organizacin (bitcoras de actividades, manuales de operacin, sistemas de capacitacin y supervisin de actividades, entre otros elementos que permitan realizar la trazabilidad de todo el sistema de produccin de la organizacin), y adicionalmente en una muestra de forma aleatoria realizar visitas de verificacin entre los miembros de la organizacin para conocer el adecuado funcionamiento del SIC, mientras que el grupo deber realizar la verificacin completa de sus miembros, es decir la responsabilidad de la inspeccin de los integrantes del grupo recae en l mismo y la agencia de certificacin evala el trabajo de dicho SIC, mediante la re-inspeccin de una muestra que puede ser considerada representativa.

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a) Evaluacin de riesgo e inspeccin del SIC

La evaluacin de riesgo, identifica los aspectos crticos para el funcionamiento del grupo, desde el nivel de campo hasta el procesamiento, transporte u otras actividades que estn bajo la responsabilidad del grupo. Los aspectos crticos debern estar considerados por las normas internas y el sistema de control interno. La evaluacin de riesgo considerada en las normas internas y el sistema de control interno, debern actualizarse regularmente tomando en cuenta la relacin entre ambos (IFOAM, 2005).

El tamao de la muestra a evaluar depender de los riesgos o deficiencias presentes en el SIC y se basa en la metodologa de evaluacin del estndar ISO 62, donde la tasa de riesgo depender (basado en una formula sencilla x=y) del nmero de productores de la organizacin y el factor de riesgo (pudiendo ser normal (1), medio (1.2) o alto (1.4)) (IFOAM, 2005).

Cuadro 7. Nmero mnimo de productores inspeccionados de acuerdo con ISO 62

Fuente: IFOAM, 2005

46

5.2.4.2. Certificacin participativa

Se debe sealar que en algunos pases como Uruguay, Ecuador, Brasil o Chile, tambin se venden productos orgnicos pero sin el uso de sellos de agencias, predominando su comercializacin en ferias abiertas o en canastas de productos orgnicos que se reparten a domicilio y/o puntos de venta especializados (Oyarzn et al., 2002).

De acuerdo con Lernoud y Fonseca (2004)4, la certificacin Participativa est basada en el respaldo de una red de personas y organismos involucrados en la produccin, distribucin y consumo/uso de los productos/servicios con coresponsabilidad para garantizar la calidad del sistema. Los agricultores en un sistema de certificacin en grupo normalmente tienen produccin similar y mercado centralizado. El certificado de una certificacin grupal pertenece al grupo. La produccin en una red participativa es normalmente diversa, y el mercado no siempre es centralizado. Los agricultores en red participativa son certificados como individuos, y el certificado pertenece al agricultor individual.

La certificacin orgnica participativa, la certificacin alternativa, o los sistemas participativos de garanta como los denomina IFOAM, se diferencian de la certificacin de tercera parte o de agencias con que cumplen con las normas orgnicas, pero mantienen procedimientos de verificacin simples, mnima burocracia, costos mnimos y normalmente incluyen un proceso educacional y
4

Pipo L., A y M. F. Fonseca (eds.). 2004. Informe Final del Taller de Certificacin Alternativa para la Produccin Orgnica. GROLINK/IFOAM. Torres, Brasil.

47

control social que involucra a los principales actores de la cadena productiva (productores y consumidores). Esta forma de certificacin no tiene un costo directo al productor, tiene caractersticas distintas a los sistemas internos de control (SIC) y no tiene como meta la exportacin de los productos (op. cit.). (Ver Anexo 4).

A diferencia de los pequeos productores quienes para exportar y llegar a los mercados masivos desarrollaron los Sistemas Internos de Control, los cuales son verificados por agencias externas o aquellas empresas privadas que han recurrido a la certificacin convencional; en Mxico, as como en Brasil, Per, Estados Unidos, Nueva Zelanda, Costa Rica, India, entre otros pases, se cuenta con algunos productores quienes cultivan pequeas reas de produccin orgnica (por ejemplo en el Tianguis Orgnico Chapingo varias de las productoras cultivan reas de 20 a 30m2) para el mercado local y regional, y se les dificulta hacer una certificacin en grupo, por la alta variedad de productos, las diferentes pocas de cosecha, el destino de la produccin, el costo de la certificacin, etc., y por ello han instrumentado esta certificacin diferente (IFOAM, 2006, citado por Gmez et al., 2007).

Por otro lado, este modelo de certificacin es para muchos el regreso a las bases filosficas de la agricultura orgnica, cuando se pensaba en producir para el autoconsumo, para la comunidad, eliminando los costos ambientales que representa el transporte de los productos a reas lejanas. As, de esta forma empez la comercializacin de los productos orgnicos, de manera directa entre el productor y el consumidor, cuando no exista la necesidad de

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que un agente externo vigilara y otorgara constancia de los mtodos de produccin, pues era el mismo consumidor quien visitaba la granja (Gmez et al., 2007).

Hoy en da, algunos de los productos se exportan de un continente a otro, y para ello sera difcil instrumentar una certificacin orgnica participativa; pero para el mercado local, es una gran oportunidad para acercar a los consumidores con los productores, para difundir y apropiarse de la filosofa orgnica, para generar el consumo de alimentos sanos a precios accesibles para una poblacin con ingresos mayoritariamente bajos, y con ello, lograr el desarrollo y crecimiento del mercado interno (op. cit.).

El caso ms representativo de comercializacin de importantes cantidades de productos orgnicos, basada en una relacin de confianza entre productores y consumidores, en la que predomina la certificacin participativa, sin ser necesaria la accin de organismos certificadores, es en el Estado Ro Grande del Sur, en Brasil (Oyarzn et al., 2002).

En Mxico se han impulsado y creado tianguis de productos orgnicos para abastecer mercados locales en diferentes entidades del pas, todos ellos integrados en la Red Mexicana de Tianguis y Mercados Orgnicos, como el Tianguis Orgnico Chapingo o el Tianguis Ocelotl de Xalapa por citar algunos, donde se promueve la participacin directa de los productores en el proceso de comercializacin apoyados por diversas instancias y bajo sistemas de garanta participativos como mtodo de verificacin de la calidad orgnica.

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En el Tianguis Orgnico Chapingo la certificacin orgnica participativa se instrumenta como se muestra en la Figura 3 y para ello se consideran los estndares internacionales vigentes principalmente los Reglamentos Europeos CEE 2092/91, CEE 1804/99, 834/2007 y el NOP de los Estados Unidos. Adicionalmente los productores abren las puertas de sus granjas a los consumidores y la informacin de los cuestionarios est disponible a todos los interesados, adems de que los agricultores deben cumplir con el reglamento interno del tianguis, el cual es consensuado entre todos los miembros. Este proceso permite un mayor conocimiento de las normas y el involucramiento y participacin de los consumidores, lo que crea un ambiente de confianza y sobretodo un proceso de apropiacin de la produccin orgnica (Op. cit.).

50

Figura 3. Pasos para lograr la certificacin orgnica en el Tianguis Orgnico Chapingo. Fuente: Nelson E. et al 2008.

51

6. RESULTADOS
6.1. EL MARCO NORMATIVO DE LA PRODUCCIN ORGNICA EN MXICO Y EL MUNDO
A nivel mundial se han establecido lineamientos que dictan las caractersticas que debe cumplir un producto para ser considerado como orgnico. Al no existir un punto de comn acuerdo respecto a las caractersticas que deben presentar dichos productos para ser considerados como tales, se han formulado diversas normas dependiendo del lugar en donde se comercialicen.

Entre los diferentes estndares se han esbozado algunos que buscan generar directrices generales para formular nuevos estndares bien sea pblicos o privados como es el caso de IFOAM o el CODEX ALIMENTARIUS, otros de carcter pblico emitidos por algunas regiones, pases o estados buscando adaptarlas a sus condiciones sociales, culturales, econmicas y ambientales particulares, as como otros de carcter privado emitidos por agencias de certificacin, los cuales persiguen fines comerciales. Ejemplos de lo anterior pueden observarse en el siguiente cuadro:

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Cuadro 8. Principales normas ecolgicas utilizadas General (Directrices) Regiones, Estados Pases Normas Privadas

IFOAM CODEX ALIMENTARIUS.

Unin Europea: (CEE 2092/91) (CEE 1804/99) (CEE 834/2007) EEUU: NOP (USDA) Japn: JAS Otros pases Mxico

Naturland. Bio Suisse. Skal. OCIA. Certimex. Biolatina.

Fuente: Dromundo G., 2004.

Actualmente, en los pases con mayor desarrollo econmico (Unin Europea, Japn, E.E.U.U.), se han implementado normas tcnicas con carcter de ley para los productos orgnicos y, en consecuencia, tales productos deben ser verificados por organismos certificadores autorizados, para garantizar que cumplen con la norma respectiva. En estos pases, la forma visible como se comunica al consumidor que el producto es orgnico es mediante un sello de calidad que lo avala (Oyarzn et al., 2002).

Figuras 4, 5 y 6. Principales sellos oficiales de produccin orgnica en el mundo Fuente:AMS/USDA, (2007); MAFF, (2007); http://ec.europa.eu/agriculture/qual/organic/logo/index_en.htm

53

Los sellos son un elemento importante que se ha incorporado a la identificacin de productos derivados de agricultura ecolgica como elemento de mercadotecnia. Existen sellos o logos tanto privados como nacionales y supranacionales con los cuales el consumidor se relaciona.

Figuras 7 y 8. Ejemplos de sellos Alemania)

nacionales de agricultura ecolgica (Francia, y

Fuente: CNLC, (2007); www.verbraucherministerium.de

Hoy en da, el mercado mundial de los productos orgnicos se encuentra regulado principalmente por las reglas que establecen pases o entidades como Estados Unidos, Qubec en Canad, Japn, la Comunidad Europea de Naciones, Certificadoras independientes, o bien las de IFOAM o el CODEX ALIMENTARIUS que sirven de gua para la conformacin de estndares aunque no propiamente certifiquen la produccin orgnica.

Los estndares privados pertenecientes a cuerpos individuales de certificacin jugaron un papel fundamental para el desarrollo del mercado mundial de productos orgnicos. Sin embargo, ao con ao se han desarrollado legislaciones nacionales o supranacionales, las cuales han cobrado mayor relevancia. Las normativas existentes pueden continuar vigentes, cada vez que toman en cuenta dichas legislaciones. En el caso particular de los Estados

54

Unidos, deben considerar exclusivamente las reglas establecidas por el NOP, excepto para el caso de aquellos productos destinados a la exportacin.

Muchos

pases fuera de la Unin Europea, Estados Unidos o Japn han

establecido sus propias normas de produccin orgnica (vase el caso de Mxico particularmente, donde la ley de productos orgnicos entr en vigor en febrero de 2006, faltando establecer los reglamentos especficos

correspondientes) o bien se encuentran en proceso de implementacin.

En Amrica Latina, la situacin de los productos orgnicos no es homognea, es especfica a cada pas, aunque predomina la ausencia de normas nacionales. En los pases en que s se han desarrollado normas tcnicas, por lo general, se ha usado como base la norma europea o la de IFOAM. Con todo, los nicos pases latinoamericanos cuyas normas sobre productos orgnicos son reconocidas como equivalentes por la UE, por lo cual son considerados pases terceros, son Argentina y Costa Rica (Oyarzn et al., 2002).

En los pases latinoamericanos, donde se expenden productos con sellos de calidad, stos pertenecen a la entidad certificadora que los controla, en conformidad con la norma del propio organismo, de la norma europea o de la norma nacional, cuando existe. Esto ocurre en Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica y Per (op. cit.).

Por otro lado, antes o despus de la implementacin de la regulacin CEE 2092/91, en varios pases del bloque europeo ya se contaba con regulaciones

55

y/o logos que identifican a los productos derivados de la produccin orgnica (Francia, Austria, Dinamarca, Espaa, etc.), o bien, dado que la regulacin CEE 2092/91 es flexible permite a los Estados desarrollar sus propias normas de produccin ecolgica (estndares de acuacultura en Austria o en Espaa, por ejemplo) o permitir que un estado consienta un sello o estndar particular con una fuerte posicin de mercado o con participacin del Estado (KRAV de Suecia, BIOSUISSE de Suiza, entre otros).

Con el fin de dimensionar bajo una perspectiva adecuada cada uno de los estndares de produccin orgnica, es necesario conocer de antemano su propia naturaleza, pues si bien en un sentido estricto, todos y cada uno regulan el desarrollo de la agricultura orgnica, stos presentan diferencias sustanciales en cuanto a los fines que pretenden alcanzar.

Existen normas que establecen parmetros mnimos de los objetivos que persigue la agricultura orgnica, ya sea con el fin de adoptar este sistema de produccin o de fomentar un proceso particular de produccin en pro de los consumidores y del comercio internacional de productos ecolgicos (bajo un esquema transparente y competitivo), como es el caso de los Estndares Bsicos de IFOAM (IBS), en primer lugar, o bien, el CODEX ALIMENTARIUS (FAO/WHO) en segundo, los cuales son dos sistemas regulatorios de carcter informativo, no obligatorias que sirven como marco de referencia para la conformacin de otros estndares ms especficos.

56

A su vez se presentan regulaciones que establecen parmetros mnimos a cumplir para que un producto o sistema de produccin pueda ser considerado orgnico y ofertado a los posibles consumidores de dichos productos.

Estas regulaciones son de carcter pblico y obligatorio, promovidas por los gobiernos y autoridades de diversos pases, con la finalidad de regular los sistemas de produccin, la comercializacin y favorecer la proteccin del consumidor. Entre estas regulaciones se presentan las diversas normas y reglamentos nacionales como el Programa Nacional Orgnico de los Estados Unidos, los Reglamentos CEE 2092/91 y CEE 1804/99 de la Unin Europea, los Estndares Agrcolas Japoneses (JAS), entre otras, que regulan la comercializacin de productos orgnicos tanto de origen nacional como de importacin.

Por otro lado, existe otro grupo de estndares que tiene como finalidad regular el desarrollo del sector orgnico y de los procesos de produccin a nivel privado, pero con alcances regionales, nacionales y supranacionales. Las regulaciones de produccin orgnica privadas, establecen criterios ms estrictos de produccin bajo dos dimensiones de actuacin: por un lado, a nivel local (pues su radio de accin se circunscribe a una regin o pas particular) o bien a un nivel mayor al tener un radio de influencia mayor como varias regiones o pases.

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6.1.1. ESTNDARES BSICOS DE IFOAM (IBS)

La Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica5 mejor conocida como IFOAM, fue fundada en 1972 y es una entidad del sector privado, la cual, public por vez primera en el ao de 1980 sus estndares bsicos de produccin y procesamiento orgnico (IBS, por sus siglas en ingls), al incorporar diversas corrientes tericas y filosficas de manejo orgnico. Estas normas fueron unas de las primeras establecidas y han sido tomadas como base para el desarrollo posterior de otras normas. stas, presentan un proceso de revisin bianual con su subsiguiente republicacin mediante la conformacin de un comit de normas que debe presentar un plan que estar sujeto a aprobacin por parte de la direccin ejecutiva del organismo, donde dicho plan posteriormente es enviado a los miembros de IFOAM para ser ratificado en asamblea general en la que participan todos los miembros de este organismo.

Las normas bsicas de IFOAM, en si mismas no poseen carcter obligatorio, mas bien, son el punto de partida para la conformacin y estructuracin de regulaciones y estndares particulares y nacionales.

Las reglas bsicas de IFOAM establecen la forma en que los productos orgnicos deben ser cultivados, producidos, procesados, y manejados a posteriori. Estas normas bsicas reflejan el estado actual de los mtodos de produccin y procesamiento de los productos orgnicos. Sin embargo, estas reglas no son, en modo alguno la expresin final del proceso de desarrollo de
5

Ver el sitio Oficial de IFOAM: www.ifoam.org

58

estos sistemas de produccin, mas bien, reflejan un punto de partida del proceso que contribuye al mejoramiento de los sistemas de produccin orgnica y de su adopcin en el mundo, pero al mismo tiempo, establecen la pauta para el desarrollo de otras regulaciones en torno a la produccin orgnica (IFOAM, 2002).

A su vez, los Criterios de Acreditacin de manera conjunta a los Estndares Bsicos, establecen la estructura que deben seguir los cuerpos de certificacin al conformar sus propios estndares de certificacin, los cuales pueden contener regulaciones ms especficas de manejo que los propios estndares, y que pueden ser iguales o exceder las condiciones de cumplimiento que poseen las propias reglas de IFOAM (op. cit.).

La acreditacin de los cuerpos o agencias de certificacin as como el sistema de garanta orgnica, son administrados por el Servicio Internacional de Acreditacin Orgnica (IOAS, por sus siglas en ingls), organismo autnomo perteneciente a IFOAM y, corresponde a ste revisar las aplicaciones de acreditacin, conducir evaluaciones locales y otorgar la acreditacin de IFOAM a los aplicantes que estn en conformidad con las normas de IFOAM. IOAS tambin administra el sello de IFOAM y junto con la Federacin, promueven el Sistema de Acreditacin de IFOAM (Idem).

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Figura 9. Sello de Acreditacin de IFOAM para Agencias de Certificacin Fuente: IFOAM, www.ifoam.org, 15/06/2007

6.1.2. EL PAPEL DEL CODEX ALIMENTARIUS DENTRO DE LA PRODUCCIN ORGNICA

La necesidad de tener reglas claras y armnicas respecto a las directrices de produccin orgnica no solo ha sido contemplado por instancias como IFOAM, cuerpos privados de certificacin o entidades nacionales o supranacionales, sino adems, ha sido observado y definido por la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y la Organizacin Mundial de la Salud (FAO/WHO), los cuales son organismos pblicos de carcter internacional como un medio para proteger e informar al consumidor, ofreciendo a su vez, las mejores condiciones al comercio mundial de estos productos (CODEX ALIMENTARIUS, 2005).

La Comisin del CODEX ALIMENTARIUS elabor en el ao de 1991 sus directrices para la produccin, procesamiento, etiquetado y comercializacin de alimentos producidos orgnicamente (con la participacin de organizaciones como IFOAM y la Unin Europea).

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En el ao de 1999, dicha comisin aprob los lineamientos referentes a la produccin vegetal, mientras que la produccin animal fue aprobada en el ao de 2001. Los requerimientos que establecen dichas directrices son acordes a las formuladas por IFOAM y la Unin Europea. Si bien, existen diferencias respecto a los detalles en reas particulares stas son cubiertas bajo otros estndares orgnicos.

Dichas regulaciones conforman un paso importante en la estandarizacin de los lineamientos con la finalidad de generar confianza en los consumidores, as como de establecer directrices claras conforme a los juicios de equivalencia presentes en las reglas de comercio mundial establecidas por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).

Las directrices presentes en el CODEX ALIMENTARIUS no poseen carcter obligatorio, sin embargo su finalidad es la de servir de marco para que los diferentes pases elaboren sus propios estndares.

6.1.3. PROGRAMA NACIONAL ORGNICO (NOP) DE LOS ESTADOS UNIDOS

La Norma 7CFR parte 205, mejor conocida como NOP/USDA o Programa Nacional Orgnico de los Estados Unidos, entr en vigor en Octubre de 2002, como el conjunto de reglas que debe cumplir un producto para ser catalogado como orgnico para todos aquellos productos elaborados dentro y fuera de los Estados Unidos y comercializados en ese pas, an provenientes de otros

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pases que ingresen a los Estados Unidos bajo esa categora (AMS/USDA, 2007).

Esta norma tiene como antecedente el mandato de Ley establecido en 1990 por medio de la Ley de Produccin de Alimentos Orgnicos (OFPA, por sus siglas en ingls), con la cual el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos adquira la obligacin de definir estndares de produccin en torno a esta materia. Sin embargo, de manera previa a esto, existan regulaciones estatales con diversos grados de aproximacin hacia los principios de produccin, procesamiento y certificacin de productos ecolgicos.

Las principales metas del OFPA se centraban en definir los estndares respectivos, asegurar a los consumidores que los productos definidos en dicho estndar cumplieran con una regulacin consistente y facilitar el comercio interestatal.

Figura 10. Efigie promocional del NOP/USDA Fuente: AMS/USDA, www.ams.usda.gov 15/06/2007

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En el caso de exportaciones hacia los Estados Unidos se deber con una certificacin realizada por una agencia acreditada ante USDA bajo los criterios que el NOP establece, como es el caso de exportaciones realizadas por empresas o grupos de productores mexicanos.

6.1.4. ESTNDARES AGRCOLAS JAPONESES (JAS)

El Ministerio Japons de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF, por sus siglas en ingls) public sus estndares de agricultura ecolgica en el ao 2000, entrando stos en vigor a partir del ao 2001.

El programa JAS fue iniciado por medio de Regulacin Administrativa del MAFF implementado bajo acta de Ley en 1950 y las ordenanzas promulgadas en 1951, regulan el etiquetado y estandarizacin de productos agrcolas.

6.1.5. REGLAMENTOS EUROPEOS CEE 2092/91 y CEE 1804/99

El 24 de Junio de 1991 la Unin Europea estableci las reglas de operacin correspondientes a los procesos de produccin, transformacin y

comercializacin de los productos vegetales denominados como ecolgicos para todos los productos comercializados dentro del territorio comn europeo que debe ser considerada por cada uno de los pases miembros de la Comunidad Europea de Naciones e incluye a todos aquellos productos elaborados, transformados y comercializados por los pases miembros, as como a aquellos que proceden de pases terceros (es decir, aquellos pases 63

que no pertenecen a la Comunidad Europea), pero que comercializan sus productos dentro del bloque (Comisin Europea, 2007).

A su vez, en el ao de 1999, defini las bases para el desarrollo de la ganadera orgnica al publicar el Reglamento CEE 1804/99, el cual complementaba el Reglamento CEE 2092/91.

Cabe mencionar que en los pases de la Unin Europea, no existe un sello nico oficial (se tiene adems del sello comn europeo, sellos nacionales o regionales) para garantizar un producto orgnico, y adems, est permitido el uso del sello de la entidad certificadora que participa en el control. Sin embargo, stas siempre deben ser acreditadas ante una entidad oficial (Oyarzn et al., 2002).

El sello oficial de la Comunidad Europea de Naciones, presenta modificaciones en cuanto al eslogan que ostenta al considerar el idioma de cada uno de los pases miembros del bloque, por lo que sobre la base de la efigie que posee este sello, se antepone la misma leyenda (en su variante correspondiente) en los diversos idiomas oficiales de dichos pases.

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Cuadro 9. Variantes idiomticas del trmino orgnico en Europa Espaol: Ecolgico Dans: kologisk Alemn: kologisch, biologisch Griego: Ingls: Organic Francs: Biologique Italiano: Biologico Neerlands: Biologisch Portugus: Biolgico Fins: Luonnonmukainen Sueco: Ekologisk Etc Fuente: Reglamento CEE 2092/91,1991

En 2007, fue promulgado el Reglamento CEE 834/2007, con fecha 28 de Junio, el cual deroga el Reglamento 2092/91 y sus modificaciones posteriores, coincidiendo ste, con la poltica agrcola comunitaria y con base en el Plan de Accin Europeo para el Desarrollo Rural. Este reglamento entrar en vigor el primero de enero de 2009 (Ver Anexo 11).

El nuevo marco regulatorio general de la Comunidad Europea contiene normas para produccin vegetal, ganadera, acucola; incluye normas sobre la recoleccin de plantas silvestres y algas, normas sobre conversin y produccin de alimentos procesados, vino, as como piensos y levadura ecolgica. Contiene adems, lmites mximos de residualidad de

contaminacin derivada de productos genticamente modificados. Figuran tambin, nuevos lineamientos para el uso del sello comunitario para la identificacin de los productos derivados de la agricultura ecolgica, as como nuevas reglas para la importacin de productos obtenidos en pases terceros o bien certificados por cuerpos acreditados de acuerdo con el cumplimiento o equivalencia del reglamento europeo. otras disposiciones comunitarias Este ser aplicado sin contravenir a sobre produccin, preparacin,

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comercializacin, etiquetado y control, incluida la legislacin en materia de productos alimenticios y nutricin animal.

6.1.6. LEGISLACIN MEXICANA PARA PRODUCTOS ORGNICOS

En febrero de 2006, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin y entr en vigor la Ley de Productos Orgnicos, restando an la publicacin del reglamento correspondiente, el cual debi haberse emitido por el Ejecutivo Federal seis meses posteriores a la fecha de su publicacin.

Dicha Ley regular la produccin, procesamiento, comercializacin e integridad de los productos orgnicos, as como la organizacin del sector, pero adems en ella estn presentes aspectos relativos a la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales, el fomento de la produccin de alimentos y materias primas ms sanas, el sistema nacional de garanta y la acreditacin de cuerpos de certificacin e inspeccin, certificacin y mecanismos alternativos de certificacin para fomentar la produccin y consumo tanto para el mercado nacional como para la exportacin, listas de insumos, sanciones; as como lo relativo a la identificacin y reconocimiento de los productos orgnicos por parte de los consumidores (Vanse Anexos 12).

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FIGURA 11. Materias contempladas en la Ley de Productos Orgnicos y entidades relacionadas

CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIN ORGNICA FOMENTO REGLAMENTO Y ESTNDARES

MERCADO INTERNO

LEY DE PRODUCTOS ORGNICOS

ETIQUETADO

EXPORTACIN IMPORTACIN SISTEMA DE CONTROL

CERTIFICACIN

Produccin

Procesamiento

Comercializacin

SECRETARIAS INVOLUCRADAS SAGARPA SEMARNAT SSA ECONOMA

Fuente: Adaptado de Blas, 2007.

La elaboracin de dicha Ley contempl como puntos de partida las directrices establecidas en el CODEX ALIMENTARIUS, as como el Reglamento Europeo CEE 2092/91.

Previo a la entrada en vigor de la Ley de Productos Orgnicos, se tena como antecedente la norma NMX-037-FITOS-1995, la cual fue expedida con la finalidad de establecer las especificaciones del proceso de produccin y procesamiento de productos agrcolas orgnicos. Dicha norma no fue puesta

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en aplicacin por el sector orgnico nacional al ser dirigida especficamente para los productos agrcolas vegetales, presentar deficiencias tcnicas por no considerar aspectos ambientales de conservacin de suelos, produccin apcola y animal, as como informacin incompleta para el caso de aspectos como un sistema de garanta de la calidad orgnica o etiquetado.

Esta norma, por otro lado, careca de concordancia con alguna otra norma o recomendacin internacional, sin embargo, se baso para su elaboracin en los lineamientos presentes en el Reglamento CEE 2092/91 y el CODEX ALIMENTARIUS. Cabe mencionar que al ser publicada ya estaba

desactualizada, por ejemplo, el Reglamento Europeo present cambios en sus anexos en siete ocasiones en 2006.

Un caso particular orientado a reglamentar la produccin orgnica en Mxico, lo representa la legislacin del Distrito Federal, al expedir en 2002 la Norma Ambiental NADF-002-RNAT-2002, con la cual estableci las condiciones para el desarrollo de la agricultura ecolgica en Suelo de Conservacin del Distrito Federal.

Por Suelo de Conservacin, esta norma define aquellos suelos que no son aptos para el establecimiento de asentamientos humanos, que presentan importancia ecolgica, como lo es la recarga de mantos acuferos y son altamente vulnerables al impacto ambiental, los cuales tienen vocacin agropecuaria, forestal, turstica y agroindustrial, incluyndose en estos las reas circundantes a los poblados rurales.

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Dicha normativa inscrita bajo el marco del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal, regula de forma general actividades forestales, agrcolas, ganaderas, recreativas y de conservacin de la biodiversidad y que rige el desarrollo de las actividades y obras orientadas a la conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales para las zonificaciones de Suelo de Conservacin y, a travs de la cual, se establecen a su vez las condiciones para la realizacin de prcticas de agricultura ecolgica entre las que utilizan mtodos sostenibles de produccin agrcola, que recuperan y conservan los suelos, disminuyen la contaminacin de las aguas, promueven la diversificacin de cultivos, el cuidado y conservacin de los recursos naturales, a la vez que se pretende fomentar el desarrollo de mercados ecolgicos para beneficio de productores y de consumidores del Distrito Federal.

Si bien, hace mencin de principios de manejo orgnico para las unidades de produccin, no presenta equivalencia con respecto a las normas

internacionales en materia de produccin orgnica, ya que no delimita de manera clara, aspectos relacionados con la produccin de cultivos, produccin ganadera, conservacin de recursos naturales, manejo de la unidad productiva, periodos de transicin, lineamientos respecto al uso de insumos, el sistema de aseguramiento de la calidad orgnica, procesamiento y aspectos de comercializacin. A su vez que permite el uso de aguas tratadas, lo que no se incluye en otras normas internacionales.

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La Legislacin orgnica del Estado de Chiapas representa otra iniciativa gubernamental respecto a la reglamentacin en materia de productos orgnicos, l cual ha formulado una poltica sustentada en cinco puntos, los cuales a saber son:

Creacin de una oficina especializada dentro de la Secretaria de Desarrollo Rural; Un sistema de incentivos derivados de los apoyos institucionales otorgados a nivel federal; Consolidacin del sector orgnico estatal a travs de estimulo a los sistemas productos; Un Sistema Estatal de Informacin y; Un esquema de promocin comercial focalizado hacia los mercados de exportacin.

Entre las estrategias que ha realizado el gobierno estatal se encuentran el pago parcial de la certificacin e inspeccin, capacitacin y asesora tcnica para la produccin conformacin del sistema interno de control y planes de manejo, acceso al sistema integral de informacin y apoyo a la comercializacin

Sin embargo, la poltica estatal y los apoyos solo estn centrados en el fomento de la exportacin de productos orgnicos sin estimular adecuadamente el consumo interno. El sistema de aseguramiento de la calidad orgnica se encuentra operado por las agencias de certificacin y el Estado no ha participado en su configuracin.

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6.1.7. NORMAS PRIVADAS DE CERTIFICACIN

Adems de las normas antes mencionadas, existen normas de certificacin privadas pertenecientes a cuerpos particulares de certificacin, como es el caso de certificadoras como: DEMETER BUND, NATURLAND, OCIA, CERTIMEX, etc., o a entidades que promueven algunos procesos de certificacin semejantes o afines como SMBC (Smithsonian Migratory Bird Center), para el caso del caf amigable con las aves, por citar algn ejemplo.

Figuras 12, 13, 14, 15 y 16. Logos de cuerpos de certificacin privados Fuente: www.ocia.org; www.imo.ch; www.biosuisse.ch; www.naturland.de; www.krav.se

En general, estas normas de certificacin determinan sus propias condiciones de cumplimiento (generalmente ms estrictas y especficas). Sin embargo, en la mayora de los casos deben cubrir una o ms normas (acreditacin) cuando se trata de cumplir los requisitos establecidos por otras normativas nacionales o regionales, con el fin de que los productos promovidos por estos cuerpos de certificacin sean admitidos como productos ecolgicos en los distintos mercados.

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Figura 17. Esquematizacin de la Normatividad Orgnica

ESTNDARES ORGNICOS

Internacionales Voluntarias gua

Obligatorios Nacionales, Supranacionales Estatales

Locales, regionales

IFOAM CODEX ALIMENTARIUS

CEE 2092/91 NOP, JAS Otras

Normas Privadas OCIA, CERTIMEX, IMOCONTROL, etc.

Acreditacin Correspondiente

Cuerpos de certificacin

Operadores (Productores, Procesadores y Comercializadores)

Un cuerpo de certificacin o agencia administra un sistema de certificacin de tercera parte, con la finalidad de certificar un producto o servicio, basado en la emisin de un certificado para el producto o servicio y una licencia para el uso exclusivo del operador o sujeto de control del proceso de certificacin, que le permita hacer referencia a un mtodo de produccin y cumplimiento de cierto estndar o norma de calidad, as como el uso de un sello particular.

Para el ao 2003, existan a nivel mundial 364 agencias de certificacin, en 2004 se reporta 385, mientras que para el ao 2005 se encontraban 419, distribuidos en aproximadamente 70 pases, y para 2008 se reportan 468, concentrndose stos principalmente en Estados Unidos, Europa, China, Japn, Canad y Brasil; muchos de stos, manejan sus propios estndares, los cuales pueden ser ms o menos especializados dependiendo de la regin especfica y la cultura (Willer y Yussefi, 2008).

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Muchas de estas agencias de certificacin, adems de operar a nivel nacional dentro de sus respectivos pases de origen, realizan actividades de inspeccin y certificacin hacia el exterior, principalmente en los pases en desarrollo, y la oferta que realizan en el rea de servicios en otros pases desarrollados es muy limitada y solo una cuantas operan tanto en pases desarrollados como en vas de desarrollo.

En el caso de Mxico, operan alrededor de 16 certificadoras, de las cuales solo una de stas es nacional, las restantes son agencias extranjeras, algunas de ellas con oficinas y/o representantes en el pas (Ver Anexo 5).

6.2. SIMILITUDES ORGNICAS

DIFERENCIAS

ENTRE

NORMAS

Tanto el Programa Nacional Orgnico de los Estados Unidos como JAS de Japn y el Reglamento CEE 2092/91 de la Unin Europea presentan similitudes en los siguientes rubros6:

A. Certificacin a travs de una tercera parte B. Juicios de auditoria C. Inspecciones anuales D. Acreditacin E. Listas de materiales F. Periodos definidos de conversin G. Planes de manejo
6

Fuente: Adaptado de Organic Trade Association (OTA), 2002.

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Por otra parte, las diferencias presentes entre estas y otras regulaciones se presentan de la siguiente manera:

6.2.1. DIFERENCIAS POLTICAS Y CULTURALES

Culturales:

Mientras en los Estados Unidos se usa un solo lenguaje oficial y se tiene una cultura similar, en la Unin Europea, se presentan diferencias idiomticas y culturales.

Adems, dada la diferencia idiomtica, dicha regulacin permite el uso de los trminos ecolgico, orgnico y biolgico como sinnimos, adems de los diminutivos eco y bio, mientras que en los Estados Unidos, se emplea el trmino orgnico exclusivamente.

Para el caso de Japn, se utiliza el trmino orgnico as como sus variantes respectivas en japons.

Polticas:

Tanto el CODEX ALIMENTARIUS como los Estndares Bsicos de IFOAM persiguen la finalidad de ser considerados como modelos para la implementacin de regulaciones nacionales, regionales o privadas y no

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tienen carcter obligatorio, pero adems, no pueden ser usadas con fines de certificacin.

En Estados Unidos las leyes federales supeditan a las leyes estatales, mientras que la Unin Europea consta de 27 estados soberanos con su propia legislacin, cada uno de los cuales pueden conceder excepciones para acatar las normas y regulaciones establecidas por la CEE 2092/91, de acuerdo con las convenciones de la Constitucin Comunitaria.

En algunos casos, la implementacin de una norma en particular, debe cumplir los lineamientos bsicos de las regulaciones nacionales como es el caso de NOP y CEE 2092/91 que deben ser cumplidos de conformidad antes de implementar regulaciones como CAQ, IFOAM o BIOSUISSE (Gaivironski, 2004).

Los estndares JAS coinciden en su mayor parte con NOP/USDA, excepto para algunas restricciones adicionales en cuanto a uso de materiales, tales como estircoles para fertilizacin por mencionar un ejemplo. Esta regulacin especifica tambin un sistema de auditorias internas o grading para verificar la conformidad con JAS, que incluye la designacin de un gerente o responsable del control del proceso de produccin y de clasificacin, el cual debe estar capacitado y registrado ante el cuerpo de certificacin bajo los lineamientos que la norma JAS establece.

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Similar al reglamento CEE 2092/91, el NOP requiere que todo lo producido como orgnico en los Estados Unidos o que se importe a ese pas cumpla con todos los requerimientos de los estndares de E.E.U.U., donde se presentan pocas variaciones en los procedimientos de importacin, mientras que de acuerdo con el reglamento UE los estndares de produccin y las medidas de inspeccin para productos importados tienen que ser equivalentes con el reglamento CEE, significando que pueden existir variaciones en dichos sistemas, siempre y cuando, al menos stos provean el mismo nivel de aseguramiento de la calidad y se alcancen los objetivos de la regulacin CEE 2092/91.

El NOP/USDA es ms preciso respecto a los requerimientos para la importacin y los productos importados deben de cumplir plenamente con lo estipulado en el Programa Nacional Orgnico. El sistema implementa la aprobacin de cuerpos privados de certificacin para operar el programa de certificacin; las inspecciones se deben realizar por personal entrenado y con los materiales indicados a su vez por la norma. La aceptacin de certificados estar sujeta a aquellos emitidos por cuerpos de certificacin acreditados por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y, para tal efecto, no importa si los cuerpos de certificacin son nacionales o extranjeros.

Tanto en los Estados Unidos como en Europa, las respectivas legislaciones contemplan esquemas de aceptacin de otros sistemas gubernamentales por medio de acuerdos bilaterales. Sin embargo,

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dichos procedimientos se encuentran poco especificados en ambas legislaciones. Para el caso de la Unin Europea, los propios pases exportadores deben solicitar su insercin en la lista de pases terceros.

Bajo los lineamientos del reglamento CEE 1991/2006 los cuerpos de certificacin deben solicitar su acreditacin ante las autoridades competentes de los estados miembros, bajo dos modalidades: 1) por cumplimiento de la norma, 2) por presentar un sistema de aseguramiento de la calidad equivalente al reglamento europeo, en ambos casos para ser insertos en listas de cuerpos de certificacin acreditados. Tal es el caso de CERTIMEX el cual presenta acreditacin ISO/IEC 65/EN 45011 otorgado por el Deustches Akkreditierungssystem Prufwessen7 (DAP por sus siglas en alemn) de Alemania, con el cual demuestra presentar un sistema de aseguramiento de la calidad equivalente con el reglamento europeo (Vase Anexo 3).

Por otro lado, en los Estados Unidos a la fecha se han aceptado los procedimientos de acreditacin de unos cuantos pases (Gran Bretaa, India, Israel, Dinamarca, Nueva Zelanda y la provincia canadiense de Qubec) y los cuerpos de certificacin acreditados bajo las legislaciones de dichos pases pueden realizar certificaciones con el sello NOP, sin ser necesaria su acreditacin directa ante USDA. Sin embargo, deben cumplir con los lineamientos del programa para poder emitir certificados validos en los Estados Unidos.

Sistema Alemn de Acreditacin

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Cuadro 10. Principales categoras previstas en diferentes estndares orgnicos

Estndar NOP Principios generales, requisitos, mbito de aplicacin y control Cultivos Ganadera y su alimentacin Productos silvestres Procesamiento y manipulacin Empaque y etiquetado Sistema de control (inspeccin, certificacin, acreditacin) Insumos (permitidos, restringidos y prohibidos) Evaluacin de Insumos para AO Mejoramiento y multiplicacin (semillas, plantones y variedades) Limpieza, desinfeccin y Categoras saneamiento (reas de procesamiento y manejo CEE 2092/91 Principios generales, requisitos, mbito de aplicacin y control Cultivos Ganadera y su alimentacin Productos silvestres Hongos Apicultura Procesamiento y manipulacin Empaque y etiquetado Sistema de control (inspeccin, certificacin, acreditacin) Importacin de terceros pases Libre circulacin comunitaria Insumos (permitidos, restringidos y prohibidos) Mejoramiento y multiplicacin (semillas, plantones y variedades) Limpieza, desinfeccin y saneamiento (reas de procesamiento y manejo) JAS Principios generales, requisitos, mbito de aplicacin y control incluyendo el sistema de grading (Auditorias internas) y la designacin de gerentes de manejo. Agricultura Ganadera y su alimentacin Productos marinos Productos forestales Procesamiento y manipulacin Empaque y etiquetado Sistema de control (inspeccin, certificacin, acreditacin) Insumos (permitidos, restringidos y prohibidos) IFOAM Principios generales, requisitos, mbito de aplicacin y control Cultivos Ganadera y su alimentacin Productos silvestres Apicultura Procesamiento y manipulacin de productos Empaque y Etiquetado Justicia social Insumos (permitidos, restringidos y prohibidos) Evaluacin de Insumos para AO Mejoramiento y multiplicacin (semillas, plantones y variedades) Acuacultura Limpieza, desinfeccin y saneamiento (reas de procesamiento y manejo) Textiles Manejo forestal

Fuente: NOP/USDA, 2007; Reglamento CEE 2092/91; IFOAM, 2003 y JAS/MAFF, 2006.

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Los Estndares Orgnicos de Referencia de

Qubec (CAQ), en

Canad, incluyen lineamientos referentes al cultivo de arce (maple) y sus productos derivados, cultivo orgnico bajo invernadero, hongos, acuacultura, as como para la produccin de brotes y germinados. Esta misma regulacin establece requisitos para aquellas empresas que utilizan como insumos, y/o comercializan, productos orgnicos.

El Compendio de Estndares Orgnicos del Reino Unido (The Compendium-DEFRA/UK), como Estado perteneciente a la Comunidad Eurpea de Naciones, en su mayor parte contempla el cumplimiento de las disposiciones establecidas por el Reglamento CEE 2092/91, sin embargo, emite disposiciones particulares para la produccin y el procesamiento de productos vegetales y ganaderos e incluye insumos adicionales y/o aditivos para la elaboracin de queso, margarina,

agentes para el enriquecimiento de harinas y pan, encurtido de carnes. Presenta una lista de cuerpos de certificacin acreditados, indicaciones sobre la actualizacin y mantenimiento de una base de datos nacional de proveedores de semillas, manejo de reas productivas de acuerdo con cdigos de buenas prcticas agrcolas vigentes regionales (Inglaterra y Gales, Escocia, as como Irlanda del Norte). El Departamento para el Ambiente, Alimentacin y Asuntos Rurales (DEFRA) puede autorizar el uso de insumos convencionales donde no haya abasto en cantidad suficiente de insumos orgnicos, as como reducciones en el periodo de conversin. Algunos prrafos del

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Reglamento CEE 2092/91 no son aplicables bajo la legislacin del Reino Unido.

KRAV de Suecia, incluye adems lineamientos para acuacultura (especificndolos para peces salmonoides, especficamente aquellos pertenecientes a la familia de las percas, as como almejas), textiles, alimentos para mascotas, pieles y pesca (con fines comerciales, no cultivada).

NATURLAND de Alemania, hace indicacin a reglas de produccin para productos hortcolas, plantas ornamentales (herbceas, arbustivas y leosas, as como de rboles de navidad), viveros e invernaderos, viticultura y produccin de vino, productos tropicales (especficamente para caf, t, banana, ctricos, cacao, aguacate y mango), manejo orgnico forestal, responsabilidad social y requisitos adicionales para frutos.

CERTIMEX de Mxico presenta estndares de produccin particulares para la produccin de caf, miel, agricultura tradicional, natural y justicia social (contemplando derechos infantiles e indgenas).

BIOLAND de Alemania, presenta requerimientos particulares para la produccin de lpulo, manejo de renos y venados, peces, brotes y

germinados, plantas ornamentales, indicaciones particulares sobre insumos para la produccin y procesamiento de alimentos, carga animal,

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uso de alimentos convencionales y aditivos para alimentos animales, as como, uso de insumos farmacuticos convencionales para manejo animal.

DEMETER de Alemania, establece lineamientos especficos para huertos frutales cultivo de vegetales, cultivo bajo cristal y plstico, hongos, brotes, as como manejo itinerante de ganado ovino.

OCIA INTERNACIONAL de los Estados Unidos, contempla estndares especficos para apicultura, leche, huevo, alimento para mascotas, jarabe de arce, hongos shiitake y ostra, brotes y germinados, vegetales marinos silvestres, arroz silvestre cultivado en lagos, caf y caf bajo sombra, as como para productos de cuidado personal.

NASAA de Australia, establece requerimientos adicionales en materia de justicia social, granos y oleaginosas, jugos, productos enlatados, jaleas, chutneys, salsas y escabeches, aceites vegetales, niveles mximos permisibles de metales pesados y pesticidas, algas, arrendamiento de tierras, transferencia de certificacin, manejo de agua e irrigacin, acolchados, algodn, frutos secos, certificacin dividida, equipos de aspersin, lana, peces y crustceos, produccin biodinmica,

aplazamiento de la certificacin, abonos verdes, manejo del paisaje y el ambiente.

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BIOSUISSE

de Suiza solicita el 100% de la unidad de produccin

manejada como orgnica manteniendo un 10% del rea total como reserva ecolgica.

En general, los estndares privados presentan condiciones de cumplimiento ms estrictas as como el uso de etiquetas de identificacin, a diferencia de las regulaciones gubernamentales, adems de que pueden presentar especificaciones para productos particulares no contemplados por las legislaciones nacionales.

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Cuadro 11. Diferencias en distintos estndares de produccin orgnica

PRINCIPALES PUNTOS DE DIVERGENCIA DE ALGUNOS ESTNDARES ORGNICOS RESPECTO A NOP/USDA CEE 2092/91 JAS CAQ IFOAM BIOSUISSE Excepcin o exclusin de Aspectos Rotacin de cultivos Produccin separada Manejo al 100% unidades de produccin generales orgnico de la unidad de produccin Aspectos generales Materiales Inseminacin artificial Biodiversidad Produccin paralela restringidos y prohibidos Anexo III operaciones Listas de Iluminacin artificial Eliminacin de ecosistemas Nuevas unidades de divididas y produccin insumos naturales produccin paralela Periodos de conversin Prohibicin en Planes de emergencia Periodos de conversin reas de el uso de OGM para el alojamiento de mantenimiento de la animales biodiversidad Fertilidad del suelo Materiales de envase Manejo de Estircol Eliminacin y vedados quemado de ecosistemas Lmites para la aplicacin de Etiquetado Fertilizantes minerales Periodos de estircol conversin Anexo VII densidad de carga Hierbas y especies Productos silvestres Fertilizacin animal como ingredientes Rotacin de cultivos Brotes y germinados Uso de hormonas Semillas y materiales de propagacin Anexo I origen de los Arce (Maple) Alimentacin animal Rotacin de cultivo animales Inseminacin artificial Prohibicin en el uso Transporte y sacrificio Coberturas verdes en de OGM viedos y arboricultura Anexo I alimentacin y Obligatoriedad de Prohibicin en el uso de Manejo animal manejo del ganado certificacin por tipo de OGM empresa salud e higiene de los Zonas de Etiquetado Requerimientos de animales amortiguamiento comercio y procesamiento iluminacin artificial Materiales restringidos y Proteccin de prohibidos cosechas Acceso a reas de pastoreo Justicia social Prohibicin en el uso y apacentamiento de OGM Anexo VIII alojamiento de los Apicultura animales anexo VII superficie mnima Listas de materiales requerida por especie Anexo I aves, edad para Las normas de inspeccin sacrificio certificacin y acreditacin se establecen en el documento Criterios de Acreditacin Articulo 5 y 10 etiquetado Anexo I apicultura Anexo I hongos Anexo VI listas de materiales No contempla penalizacin por el uso inadecuado de referencias al sistema de produccin Artculos 8, 9 y Anexo III Rgimen de control Artculo 11 y Anexo III rgimen de importacin No hace referencia a zonas de amortiguamiento Prohibicin en el uso de OGM Anexo III almacenamiento de insumos y productos Fuente: Elaboracin propia con informacin de Gaivironsky, 2003

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6.2.2. CONVERSIN/TRANSICIN

De acuerdo con IFOAM (2005), el periodo de conversin o transicin es definido como el tiempo transcurrido entre el comienzo del manejo orgnico y la certificacin orgnica de cultivos o de produccin animal y debe ser calculado desde la fecha de solicitud de control al cuerpo de certificacin o, alternativamente, desde la fecha de la ltima aplicacin de insumos no aprobados, cuando esto pueda ser demostrado. El clculo del periodo de conversin no puede comenzar antes de la ltima fecha de aplicacin de insumos o prcticas no conformes.

Tpicamente los productores experimentan perdidas en la produccin despus de eliminar los insumos sintticos y durante la conversin de sus operaciones, sin embargo, la produccin no necesariamente decrece cuando inicia la conversin hacia la produccin orgnica, especialmente en aquellas reas que presentan manejo tradicional o bien en donde hay un uso reducido de insumos sintticos, pues esta determinado por el estado de conservacin del suelo, la calidad del agua, as como del crecimiento y desarrollo de la biota del suelo.

Previamente a la estabilizacin del sistema se pueden presentar algunos problemas comunes relacionados con dificultades para la fijacin biolgica de nitrgeno, establecimiento de depredadores y competidores naturales para los organismos plaga, as como su eliminacin o control y los problemas de fertilidad del suelo y nutricin vegetal.

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El nivel de perdidas de produccin vara y depende de los atributos biolgicos de la unidad de produccin, los conocimientos que posea el productor, la cantidad y diversidad de productos sintticos que hayan sido aplicados bajo sistemas previos de manejo, as como el estado de conservacin de los recursos naturales.

El periodo de conversin hacia la produccin orgnica es complicado para los agricultores, especialmente si estos no cuentan con alternativas tcnicas, productivas y econmicas que les permitan tener una compensacin frente a un sistema altamente intensivo en el uso de insumos y en ambientes degradados, adems podran pasar aos antes de que el ecosistema logre restaurarse y se obtenga una produccin que sea econmicamente viable.

En los sistemas de produccin orgnica gran parte de los insumos externos tales como fertilizantes, herbicidas y/o maquinaria son reemplazados por insumos naturales (principalmente de origen local y abasto propio), as como trabajo en donde la mano de obra puede ser la principal carencia durante la conversin, pero a su vez, puede ser una fuente de empleo para las zonas rurales.

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En cuanto a normatividad orgnica respecto al periodo de conversin se tiene que:

Los Estados Unidos en el Reglamento NOP definen como periodo mnimo de transicin (el trmino conversin es aplicado en la Unin Europea) un periodo mnimo de tres aos sin excepcin, y en su caso, el inicio del periodo se establece cuando se realiz la ltima aplicacin de sustancias prohibidas, por ejemplo, plaguicidas de origen sinttico.

Por otra parte, en el caso de la Regulacin CEE 2092/91, se definen dos periodos mnimos para que un producto derivado de la agricultura ecolgica sea considerado como orgnico:

-Dos aos para el caso de cultivos anuales; -Tres aos para cultivos perennes;

Pudiendo considerar algunas excepciones como reduccin de periodos de conversin cuando hay conversin simultanea de ganado y tierras (podr ser reducido a 24 meses), o bien, cuando se demuestre ante las autoridades respectivas tener un manejo acorde con la proteccin al medio ambiente y conservacin de los espacios naturales, previo al manejo orgnico de produccin. El periodo de conversin comienza

cuando se inicia el manejo orgnico de las unidades de produccin.

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Los estndares agrcolas japoneses establecen un periodo mnimo de transicin de dos aos para especies anuales y tres aos para cultivos perennes en actividades concernientes a la produccin de alimentos orgnicos, haciendo excepciones hasta de dos aos para nuevas reas de produccin o pudiendo establecerse hasta un ao de transicin previa a la cosecha o establecimiento.

IFOAM, por su parte considera como periodos mnimos de transicin 12 meses antes de la primera cosecha orgnica para cultivos

anuales/pasturas y 18 meses para cultivos perennes. A su vez IFOAM y certificadores privados requieren que el inicio del periodo de conversin sea dado por el comienzo de manejo orgnico y la aplicacin y verificacin de cumplimiento por parte de un agente de certificacin, independientemente de su historial de cultivos (registro documentado del manejo previo de la unidad productiva as como del uso de insumos).

Tanto NOP como el Reglamento Europeo CEE 2092/91 no especifican claramente requerimientos para verificar el cumplimiento de las normas orgnicas antes de la certificacin excepto por una verificacin inicial.

IFOAM y agentes privados de certificacin por otro lado estipulan que se debe monitorear el progreso hacia la produccin orgnica desde el inicio del periodo de conversin mediante la implementacin de inspecciones de forma regular (al menos una vez por ao).

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6.2.3. MANEJO DE LA UNIDAD DE PRODUCCIN

En su mayora los estndares de produccin permiten la existencia de operaciones tanto orgnicas como no orgnicas (produccin separada) dentro de una unidad de produccin.

La produccin paralela, es decir, produccin de una misma especie o variedad dentro de una unidad de produccin tanto de manera orgnica como no orgnica, solo se permite cuando existe la posibilidad de diferenciar de manera clara los productos obtenidos de ambos sistemas de produccin, por ejemplo cuando son cultivos diferentes.

De conformidad con el Reglamento Europeo CEE 2092/91 cuando un operador maneje ms de una unidad o subunidad de produccin adems de la unidad sujeta a control, todas debern ser incluidas en la descripcin a fin de asegurar la integridad orgnica del (los) producto(s) sujetos a certificacin, as como tambin, en la inspeccin de la unidad objetivo de la certificacin con el fin de asegurar la total separacin de las mismas y verificar que se respete lo relacionado con la produccin paralela o su prohibicin si existen el mismo cultivo o variedad bajo manejo orgnico y convencional.

Para el caso de NOP, la inspeccin solo cubre aquellas unidades de produccin y parcelas para las cuales la certificacin NOP ha sido solicitada.

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Sin embargo, para ambos casos esto solo durante determinado tiempo, pues se pretende que toda operacin sujeta a certificacin, sea convertida en orgnica en su totalidad, e incluso, algunas certificadoras privadas como BIOSUISSE u OCIA exigen la conversin de toda la unidad de produccin, desde el momento inicial de supervisin de sta y/o antes de la certificacin (BIOSUISSE, 2001).

6.2.3.1. Restricciones en el uso de estircol y compostas

La Unin Europea tiene lmites de carga para aplicaciones de estircol para ganadera y otras operaciones de cultivo orgnico no excediendo 170 kg de nitrgeno por ha/ao; mientras que en los Estados Unidos se establecen periodos mnimos de tiempo en su aplicacin previos a la cosecha.

El Reglamento CEE 2092/91 establece el uso preferente de estircol procedente de explotaciones ganaderas ecolgicas, sin embargo, puede ser utilizado estircol composteado procedente de explotaciones no ecolgicas siempre y cuando no proceda de explotaciones ganaderas industriales (unidades bajo manejo de produccin convencional).

En los Estados Unidos el estircol debe ser composteado si se aplica 120 das antes de la cosecha cuando las partes comestibles estn en contacto con la superficie del terreno o en contacto con las partculas del suelo (por ejemplo lechuga, rbano, cebolla, etc.); o bien, 90 das antes

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de cosechar cuando el producto cosechado no tenga contacto directo con el suelo o sus partculas (por ejemplo maz). Al mismo tiempo, establece que puede ser utilizado en fresco si se aplica antes de los periodos de tiempo mencionados y cuando sea utilizado en cultivos que no sean destinados para consumo humano (por ejemplo abonos verdes); respecto al origen de estircol el NOP no establece limitaciones.

As mismo, establece que los productos composteados deben cumplir ciertas condiciones de manejo tales como proporcin inicial de C:N (Carbono:Nitrgeno), que oscila desde 25:1 y de 40:1 (Ver Anexo 6 para el clculo), con temperatura de 131-170 F (55-77C) en un

periodo de tres das realizando la composta en montculos y durante 15 das en sistemas de hilera volteando como mnimo cinco veces (indicando por lo tanto que deben mantenerse registros de manejo).

Por su parte, los estndares japoneses exigen que el estircol, sin excepcin debe ser composteado.

IFOAM no precisa el composteo de estircoles y solo esta determinado por calidad y cantidad cuando este es importado a la unidad de produccin, cuando se trate de un cultivo especfico.

Los estndares privados pueden presentar requerimientos ms estrictos respecto al compostaje, origen, cantidad y calidad del estircol.

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Lo anterior se relaciona con la cantidad mxima de estircol para evitar la contaminacin de mantos acuferos y las normas de compostaje para asegurar la inocuidad de los alimentos.

6.2.3.2. Zonas de amortiguamiento y reas de conservacin

De acuerdo con IFOAM (2003), una zona de amortiguamiento se define como el rea limtrofe claramente definida e identificable, que rodea un sitio de produccin orgnica y que se establece para limitar la aplicacin de o el contacto con sustancias prohibidas del rea adyacente.

El Programa Nacional Orgnico indica la necesidad de establecer zonas de amortiguamiento aledaas a las unidades de produccin bajo manejo orgnico, en tanto que el reglamento CEE 2092/91 no establece indicaciones al respecto. Respecto a criterios de conservacin de la biodiversidad se mencionan en NOP sin especificar reglas.

Los Estndares Agrcolas Japoneses (JAS), estipulan tambin el establecimiento de zonas de amortiguamiento cercanas a las unidades de produccin orgnicas.

Los estndares BIOSUISSE definen lmites mnimos de zonas de amortiguamiento, as como establecimiento de reas de conservacin y/o compensacin ecolgica donde al menos, stas correspondan al 10% de la superficie agrcola total de la unidad de produccin (entre las

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que se pueden incluir praderas y tierras de pastoreo no fertilizadas, reas ricas en especies permanentes, tierras de labor mantenidas en descanso al menos 16 meses, rboles frutales nativos y rboles aislados en lugares adecuados, considerando 100 m 2 por rbol, setos vivos, matorrales, represas, de matorrales, zanjas, embalses, estanques, y lagunas, pantanos/cinagas, terrenos baldos, pilas de piedra, paredes de piedra o senderos naturales). BIOSUISSE prohbe a su vez la quema y eliminacin de ecosistemas tanto primarios como secundarios, as como de los campos de produccin (ya sea de manera previa o subsecuente a la cosecha).

OCIA establece ocho metro para reas de amortiguamiento, cuando el predio orgnico limita con uno convencional.

IFOAM, CERTIMEX y KRAV estipulan la necesidad de establecer estrategias y planes de conservacin tanto en reas de produccin como en zonas aledaas sin establecer lineamientos especficos al respecto. IFOAM, indica adems la prohibicin de eliminar ecosistemas primarios con fines de produccin (aclareos)

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6.2.4. PRODUCTOS DE RECOLECCIN (SILVESTRES)

Se puede definir como productos silvestres a aquellos que no son obtenidos a travs de sistemas de produccin agrcolas o ganaderos y que pueden ser colectados principalmente en reas que no presentan algn tipo de manejo o con manejo limitado, pudiendo ser estos de origen vegetal, animal y/u hongos, con diversos fines entre los que destacan, alimenticios, medicinales, rituales, condimentos, etc.

Los productos silvestres u obtenidos por medio de recoleccin pueden ser considerados orgnicos, sin embargo, para poder ser aprovechados es necesario contar con estrategias de conservacin que disminuyan el riesgo de sobre explotacin de los mismos o la degradacin del medio ambiente circundante a las reas de recoleccin.

El Reglamento NOP y el Reglamento Europeo CEE 2092/91, indican que los productos silvestres podrn ser certificados como orgnicos siempre que sean obtenidos de un rea que no haya sido tratada con sustancias prohibidas al menos en un periodo mnimo de tres aos previos a la cosecha y se garantice que los procedimientos de cosecha y/o corte de su recoleccin no sean destructivos para el medio ambiente aledao.

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IFOAM destaca en este rubro que los productos de recoleccin debern haberse obtenido de reas con ambientes estables, con renovacin sostenible, donde no se excedan las tasas naturales de produccin ni se amenace la existencia de plantas, animales ni hongos, an cuando stos no sean directamente explotados. Las zonas de recoleccin debern estar alejadas de reas bajo manejo convencional o fuentes potenciales de contaminacin, se encuentren libres de insumos prohibidos y que aquellos que realicen la recoleccin estn familiarizados con las reas de recoleccin.

KRAV incorpora la necesidad de tener zonas de amortiguamiento de aproximadamente 25 m cuando las reas de cosecha o recoleccin se encuentren cerca de caminos con una carga de trafico de 3000 vehculos por da al ao en promedio, u otras fuentes de contaminacin. Las personas que realicen las actividades de cosecha o recoleccin debern estar familiarizadas con los estndares de KRAV, as como contar con mapas de las reas aprobadas para tal efecto, donde la recoleccin ser confinada a dichas reas.

OCIA establece que las reas dedicadas a recoleccin sern sujetas a visitas de inspeccin rutinarias anuales y contar con pruebas de residualidad de productos cuando estas reas presenten un historial de aplicacin de insumos prohibidos. Los productos que sean elaborados con productos de recoleccin certificados debern ser claramente identificados como silvestres o naturales.

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6.2.5. GANADERA ORGNICA

6.2.5.1. Sacrificio y Manejo

El Reglamento NOP indica manejo orgnico en el hato ganadero a partir del ltimo tercio de gestacin, para todas las especies destinadas al sacrificio. Para aves de corral y de los productos comestibles derivados de aves bajo manejo orgnico, ste no comenzar despus del segundo da de vida. En el caso de ganado lechero un ao antes previo a la produccin de leche o de productos lcteos, excepto en el caso de manadas completas que se conviertan a produccin orgnica las cuales durante los primeros 9 meses podrn tener una dieta que incluya 80% de alimentos orgnicos y 3 meses bajo dieta de alimentos 100% orgnicos pudiendo contener sustancias permitidas por la propia norma, tal como sustitutos de la leche que no contengan antibiticos.

En tanto el Reglamento Europeo CEE 2092/91 manifiesta periodos de conversin ms reducidos especificndolos adems por especie y edades mnimas para ganado destinado al sacrificio: el manejo orgnico para equinos y bovinos ser de 12 meses, 6 meses de manejo orgnico en el hato para la obtencin de leche y productos lcteos, 6 meses para pequeos rumiantes, 4 meses para cerdos, 10 semanas para aves de carne y 6 semanas para aves ponedoras. Los mismos periodos se especifican en las normas CERTIMEX.

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6.2.5.2. Procedencia del hato ganadero

El Reglamento Europeo CEE 2092/91 permite la introduccin de animales de procedencia no ecolgica hasta en un 40% del total de animales de la explotacin, solamente bajo ciertas excepciones y con previo dictamen de conformidad de la autoridad u organismo de inspeccin correspondiente, siempre y cuando al ser incorporados a la explotacin sean sometidos a manejo ecolgico de acuerdo con los parmetros de transicin establecidos en el mismo reglamento.

6.2.5.3. Operaciones de retiro

En la Unin Europea se permite que el ganado sea trasladado de unidades de produccin orgnicas a unidades no orgnicas siempre y cuando se trate de trashumancia y se trasladen de una zona de pastoreo a otra, y el porcentaje de piensos o forrajes convencionales sea inferior al 10% anual del suministro total de piensos, mientras que en los Estados Unidos, dichos movimientos no son permitidos.

Por otra parte, en el NOP no se permite la incorporacin de animales procedentes de explotaciones bajo manejo no orgnico, estableciendo excepciones para aves de corral, ganado lechero y ganado reproductor pero una vez incorporados dentro de las explotaciones ecolgicas deben cumplir con las especificaciones del NOP para manejo del hato ganadero. 96

6.2.5.4. Alimentos para el ganado

En el caso del manejo del hato ganadero, las normas especifican que todo producto destinado a la alimentacin de los animales debe provenir de fuentes orgnicas posteriormente al periodo de conversin y una vez que sean considerados orgnicos y en el caso de pastizales, stos deben ser manejados orgnicamente al menos tres aos para poder ser explotados bajo rgimen orgnico, ya sea de manera extensiva intensiva. o

El Reglamento Europeo CEE 2092/91, permite durante el periodo de conversin alimentos con un 30-60% de contenido ecolgicamente

producido y hasta un 25% de alimento convencional en la racin diaria; por otra parte, el NOP estipula el uso al 100% de alimento

ecolgicamente producido con excepcin de los ingredientes aditivos y suplementos alimenticios presentes en las listas oficiales de insumos del reglamento NOP y de CEE 1804/99, tales como oligoelementos o vitaminas.

6.2.5.5. Salud y bienestar animal

Las normas orgnicas en general indican que se debe proporcionar a los animales las condiciones mnimas de bienestar que les permitan desarrollar su comportamiento de forma innata, sin alterar sus patrones de conducta. 97

A su vez establecen la premisa de que los animales deben contar con corrales, as como lugares de apacentamiento, adecuados y limpios. La carga animal debe estar estrechamente ligada a la superficie disponible y la especie de que se trate con el fin de evitar el sobre pastoreo, la erosin y los impactos negativos en el medio ambiente (IFOAM, 2007 citado por Gmez et al., 2007).

Aves, conejos y especies menores no deben permanecer en jaulas, y ningn animal debe permanecer en aislamiento, a menos de que exista algn riesgo para su integridad (por causa de alguna enfermedad, parto o lactancia), ni tampoco en inmovilizacin.

Los tratamientos veterinarios y la prevencin de enfermedades deben basarse en el uso de estirpes o razas locales o adaptadas a la regin, mediante la provisin de alimentacin de alta calidad y en suficiencia, acceso a pastos y reas de pastoreo, as como, ejercicio constante y practicas que favorezcan la resistencia a patologas, prevengan la

infecciones y que permitan el desarrollo de defensas inmunolgicas. A su vez se priorizar el uso de productos fitoteraputicos (extractos o esencias de plantas), tratamientos homeopticos (con sustancias animales, vegetales y minerales), empleo de oligoelementos (cobre,

zinc, magnesio, etc., de origen mineral y como complemento a su dieta), ayurvdicos, alternativos, etc. (Gmez et al., 2007)

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El uso generalizado de medicamentos alopticos de sntesis qumica o antibiticos se encuentra prohibido por los diversos estndares de produccin de manera preventiva y su uso se encuentra limitado al empleo en caso de que se encuentre alguna disposicin legal u obligatoria (tal es el caso de vacunas, tratamientos antiparasitarios o programas de erradicacin obligatoria o bien que exista algn animal enfermo y otros tratamientos hayan sido aplicados sin xito, y donde los productores no deben negar la aplicacin de otros tratamientos que mitiguen el dolor o sufrimiento del animal distintos a los permitidos por los estndares orgnicos, an cuando, stos resulten en la perdida del status orgnico del animal.

Los materiales utilizados en el mantenimiento de la salud de los animales no debern contener productos derivados de organismos que hayan sido modificados genticamente por medio de tcnicas de ingeniera gentica, ni de aquellos derivados o elaborados por dichos organismos. El tratamiento hormonal podr ser utilizado siempre y cuando existan razones teraputicas y bajo supervisin veterinaria (OCIA, 2006 citado por Gmez et al., 2007).

En caso de empleo de medicamentos alopticos el periodo de espera o periodo ventana despus de la aplicacin generalmente deber ser del doble del tiempo de espera legal del mencionado en el instructivo del medicamento o bien 48 horas si no se especifica. (IFOAM, 2005)

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El reglamento NOP, prohbe el uso de parasiticidas de origen sinttico de manera rutinaria ni tampoco deben ser usados en animales destinados al sacrificio; de igual modo permite y establece restricciones para su uso en animales productores de leche y reproductores. Queda prohibido adems el uso de hormonas o productos que estimulen el crecimiento forzado de los animales. ste tambin prohbe el uso de antibiticos.

Por otra parte, la Unin Europea incluye excepciones en el uso de antibiticos y medicamentos veterinarios de origen sinttico

(especficamente para el caso de vacunas o tratamientos establecidos por ley en cada uno de los pases miembros) y puede permitir hasta tres tratamientos a un animal por ao con sus respectivas restricciones, donde los animales tratados con productos veterinarios alopticos no podrn ser comercializados como orgnicos y se ajustaran a las reglas de conversin si son tratados ms de tres veces en un ao o ms de una ocasin si su ciclo de vida es menor a un ao. No hace especificaciones respecto al uso de tratamientos antiparasitarios ni los prohbe para los animales destinados a sacrificio.

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6.2.6. PRODUCCIN APCOLA

6.2.6.1. Diferencias entre apicultura orgnica y apicultura convencional.

La diferencia fundamental entre apicultura orgnica y apicultura convencional, estriba en el proceso de produccin que se sigue para la obtencin de miel y en los materiales utilizados. Aunado a ello, para que la miel sea reconocida como orgnica, requiere pasar por todo un proceso de certificacin de acuerdo a las normas establecidas por las agencias certificadoras. La miel convencional cumple en algunas ocasiones con los lineamientos de sanidad e inocuidad pero no pasan por el estricto proceso de certificacin (Crdova, 2006).

As mismo, la prohibicin total del uso de insumos, medicamentos de origen qumico, o sustancias txicas que pudiesen alterar el producto, marca una diferencia de vital importancia entre la apicultura orgnica y la apicultura convencional puesto que la primera garantiza evitar el dao a la salud y la preservacin del medio ambiente. (op. cit.)

El NOP no establece normas de produccin respecto al mbito apcola a diferencia del reglamento CEE 2092/91 o las Normas Bsicas de IFOAM.

Otras normas que contemplan estndares para el manejo apcola son: CERTIMEX, CAQ, NATURLAND, NASAA, THE COMPENDIUM y KRAV

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Cuadro 12. Diferencias respecto a estndares para la produccin apcola

CERTIFICADORA PARMETROS Produccin paralela (implica la produccin de miel orgnica y miel convencional al mismo tiempo) OCIA Se permite el procesamiento paralelo siempre y cuando se separe e identifique la miel orgnica de la convencional. - Periodo de 12 meses con prcticas orgnicas. - Se requieren dos inspecciones por lo menos. - Se recomienda la cruza de familias de abejas. - Estn permitidos los enjambres artificiales. - No se permite la inseminacin artificial. - Est permitida la compra de abejas empacadas. CERTIMEX No se permite la produccin de miel orgnica y no orgnica. NATURLAND - IMO CONTROL Principio de uniformidad del productor: El productor no debe administrar produccin ecolgica y convencional al mismo tiempo. Dos aos, en caso de transicin gradual ser de 5 aos. - Se permite la compra de abejas de otros productores orgnicos, preferentemente pertenecientes al grupo de apicultores de Naturland. - Se pueden comprar abejas convencionales pero deben someterse al periodo de transicin. - Se pueden recolectar enjambres ajenos ( menos del 10% de la poblacin total) IFOAM No se permite la produccin paralela.

Periodo de transicin

Por lo menos un ao antes de la primera cosecha.

Doce meses, mnimo.

Origen de las abejas ( cra y proliferacin)

- Se conformaran a partir de la divisin de colonias, compras de enjambres o ncleos trabajados con normas orgnicas. - Reconstitucin de apiarios convencionales sometidos a procesos de conversin. - Podrn adquirirse abejas o ncleos que no cumplan con las normas de certificacin siempre y cuando no excedan el 10% de la poblacin y deben colocarse en cajones de origen ecolgico. - 3 Km. alejados de depsitos de basura, de cultivos convencionales, ciudades o poblaciones, campos de golf u otros, lugares de mucho trnsito y contaminacin o de mercados.

No se permite la inseminacin artificial. Los ncleos deben provenir de apiarios certificados.

Ubicacin de apiarios

- Instalados en tierras certificadas por OCIA. - Los apiarios deben estar ubicados a 3 Km. de reas de basura y de cultivos agrcolas convencionales - Anlisis para detectar contaminacin ambiental. (en algunos casos).

En un radio de 3 Km. alejados de fuentes de contaminacin y de cultivos convencionales.

Las colmenas deben situarse en campos manejados orgnicamente o reas silvestres.

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Colmenas (materiales)

Est prohibida la madera tratada.

Tratamiento de colmenas

No se pueden utilizar materiales txicos o persistentes. Se debe hacer con agua abundante, limpia y caliente.

- Deben usarse materiales naturales. - Al interior de la colmena solo pueden usarse cera, propleos y aceites vegetales ecolgicos. - Se permiten las pinturas de grado alimenticio. - Se admiten tratamientos fsicos como aplicacin de vapor. Se debe hacer con agua abundante, limpia y caliente

Estrictamente de materiales naturales: madera, paja o barro.

Prohibido la utilizacin de materiales txicos.

Limpieza y desinfeccin

Cera y panales

- Se prohbe la cera de origen dudosa. - Utilizar cera pura. - Bastidores de madera y enteros.

- Debe provenir de unidades ecolgicas. - Se pueden utilizar ceras provenientes de sistemas no orgnicos solo en circunstancias excepcionales y deben entrar en periodo de conversin. - Se permite la alimentacin artificial con miel y azcar orgnica. - Se autoriza la alimentacin con melaza, panela, y jarabe de azcar de origen ecolgico ( puede estar o no certificada) - La miel y azcar convencional no estn permitidas.

Se permiten sustancias no sintticas, pinturas sin pesticidas, ceras, propleos y aceite vegetal. Se permite: fuego o agua caliente. En caso de contaminacin grave se permite la utilizacin de leja de sodio seguido de una neutralizacin de cidos orgnicos. Deben provenir de apicultura orgnica.

No especificado

No especificado

No especificado

Alimentacin de abejas

- Se permite la miel y polen certificados de origen conocido. - Se permite el azcar o jarabe de azcar solo si la inanicin es inminente. - Se prohbe alimentar con azcar o jarabe de azcar durante cualquier flujo de nctar.

A base de miel de la produccin propia del apiario. En caso de no haber miel o azcar orgnicas, se permite la utilizacin de azcar convencional. No se permiten sustitutos de polen.

El porcentaje de ingredientes ecolgicos o silvestres debe ser de 90%.

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Control y prevencin de enfermedades

- Mantener colmenas enfermas en un rea de curacin. - Destruir colmenas dbiles. - Se prohbe el uso de antibiticos. - No se permite el corte de alas. Los siguientes productos pueden ser permitidos: Sosa acstica, cido lctico, oxlico y actico. Azufre, Aceites esenciales derivados de plantas. Mentol y Bacillus thuringiensis.

- Desinfeccin peridica de materiales e instrumentos. - Destruccin peridica de fuentes contaminadas. - Renovacin peridica de ceras y abeja reinas. - Los medicamentos pueden ser utilizados siempre y cuando lo autorice certimex. - Los productos de sntesis qumica o aloptica pueden ser utilizados bajo supervisin de un veterinario y responsabilidad de certimex. - Se permiten los siguientes productos: cido lctico, cido frmico, cido actico, cido oxlico. Mentol, eucaliptol o alcanfor. - No se permite el uso de antibiticos. - No se permite el uso de sulfamida. - Se permite la utilizacin de ahumadores. - Todas las superficies en contacto con la miel deben ser de hacer inoxidable. - Se debe dejar que las partculas residuales se asiente por gravedad. - Los lugares de extraccin deben estar iluminados y disponer de agua limpia y caliente para el lavado diario.

Se prohbe: utilizacin de productos qumico sintticos.

No se permite el corte de alas. No utilizacin de medicamentos veterinarios.

Utilizacin de productos para el combate a plagas y enfermedades.

Se permiten los siguientes productos: cido lctico, cido frmico, cido actico, cido oxlico, cido ctrico, t de hierbas, aceites etreos, Alcohol. Mtodos biotcnicos o biofsicos.

Se permiten los siguientes productos: soda custica cidos lctico, oxlico y actico, cido frmico, azufre, aceites esenciales, Bacillus thuringiensis

Cosecha de miel

- Se prefiere el destapado mecnico que con calor. - No se permite el uso de mallas finas. - Se permite la utilizacin de ahumadores.

Extraccin de panales

Las instalaciones de extraccin deben estar bien iluminadas y deben ser limpiadas diariamente con

Los materiales para cosecha deben ser de acero inoxidable o vidrio. No calentamiento a temperaturas mayores de de 38C. Filtracin por presin est prohibida. Prohibicin del uso de repelentes qumicos o matanza de abejas.

No especificado

No especificado

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Almacenamiento

cantidades abundantes de agua fresca, limpia y caliente. - As mismo deben estar bien selladas para evitar el saqueo de otras abejas. - Los barriles para miel deben ser de origen conocido, lavados y ser almacenados Dichos barriles deben estar preferiblemente cubiertos con una capa de cera de abeja. -Se prohben los barriles oxidados. - La miel puede ser envasada por un periodo de dos aos antes de su venta. - Est prohibida la utilizacin de naftalina.

- Se permite la aglomeracin de abejas para luego crear nuevas colmenas.

Envasado

Se deben utilizar barriles de acero inoxidable.

Etiquetado No especificado Control de calidad de miel - Contenido de humedad no mayor a 18%. - HMF no debe ser mayor que 10 mg/kg. (medicin

- Deben mantenerse limpios e inspeccionarse una vez por ao por inspectores federales de alimentos. - Se debe documentar el origen de barriles. - Se deben utilizar barriles nuevos. - Los pisos y paredes deben estar sellados para que no entren roedores. - El uso de cianuro de calcio como fumigante est prohibido. - Puede almacenarse la miel antes de ser vendida como orgnica. - No se permite el uso de naftalina para combatir la polilla. Todos los materiales de envasado y etiquetado deben proteger la integridad del producto orgnico. Deben de tener un sistema de identificacin que garantice una separacin de productos ecolgicos de los no ecolgicos. No especificado

-Se debe almacenar la miel en lugares obscuros. -Las reas de almacenaje deben mantenerse a temperatura ambiente.

Las siguientes condiciones de almacenamiento estn permitidas: Atmsfera controlada, Enfriamiento, Congelamiento Secado Regulacin de la humedad.

Se debe envasar antes de la primera solidificacin. Se deben usar envases retornables. Debe identificarse el nmero de productor, del envasador y la regin de donde proviene a miel. Contenido de agua 18 %. Contenido de HMF 10/mg7Kg. Inver tasa no menos de 10.

Se permiten sistemas reciclables y re-utilizables, y materiales biodegradables.

No especificado

No especificado

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Tratamiento para la miel

segn Winkler) - Se pueden utilizar ahumadores. - No se deben calentar a ms de 35C. - Asentamiento de miel mediante gravedad.

Se pueden utilizar los ahumadores. - No se deben calentar a ms de 35C

No especificado

Los siguientes tipos de procesos estn permitidos: Mecnicos y fsicos Biolgicos, ahumados, extraccin, precipitacin y filtracin.

Apicultura trashumante

- Est prohibido mover un apiario certificado a una nueva localizacin no certificada. - Solo se permite ubicar apiarios en los sitios asignados con anterioridad y que hallan sido inspeccionados durante la inspeccin normal anual. - Se debe justificar el traslado de apiarios.

Deber llevarse un plan (mapa) de los lugares y poblaciones de abejas y documentar el tiempo, No. de mieladas, y poblaciones. No especificado No especificado

Fuente: Crdova (2006).

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6.2.7. PROCESAMIENTO

La Norma NOP establece regulaciones de manejo detalladas mientras, que el Reglamento Europeo CEE 2092/91 hace referencia a

regulaciones de inspeccin donde los cuerpos de certificacin verifican el cumplimiento de manejo orgnico.

6.2.7.1. Uso de lodos y aguas cloacales: para riego en cultivos y procesamiento

Los Estados Unidos prohben el uso de ingredientes agrcolas cultivados usando lodos y aguas cloacales. La Unin Europea no hace referencia directa a este tpico en la norma CEE 2092/91.

6.2.7.2. Manejo de plagas

El reglamento NOP establece requerimientos extensos para el manejo de plagas en instalaciones de procesamiento, as como de medidas aplicables al caso de aplicacin de sustancias no aprobadas para el control de plagas. Por otro lado, la CEE 2092/91, no define estos requerimientos comparables de manera explicita.

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6.2.7.3. Sustancias prohibidas

La regulacin NOP marca que los operadores certificados notifiquen a los cuerpos de certificacin cuando haya habido aplicacin de sustancias prohibidas. La legislacin europea en la materia no lo contempla.

6.2.7.4. Niveles de residuos

El NOP establece lmites mximos de tolerancia de residuos para sustancias prohibidas tales como sulfitos, al utilizar dixido de azufre en la elaboracin de vino producido con uvas orgnicas, en tanto que la regulacin CEE2092/91 no lo estipula.

6.2.8. CRITERIOS PARA INSUMOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS

Las normas

de produccin orgnica establecen tres categoras

principales cuando se trata de insumos empleados para la produccin, procesamiento y comercializacin de productos orgnicos. En este sentido se pueden encontrar productos permitidos, restringidos y prohibidos (Ver Anexos Listas de Insumos Anexos 7 al 10).

Los insumos permitidos, restringidos y/o prohibidos son estipulados bajo cada estndar, sin embargo, estos no necesariamente son los mismos y

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cada norma avala o restringe un insumo particular y lo que en una norma puede ser autorizado no necesariamente es vlido o aceptado por otra, o bien puede presentar condiciones particulares distintas para su empleo.

Dadas las diferentes normas existentes, no hay un punto de comn acuerdo al respecto de las sustancias e insumos que son aplicables al caso de la produccin orgnica (si bien las listas de insumos son muy semejantes), y de igual forma hay diferencias respecto a su manejo, cantidades y condiciones de uso.

La interpretacin e implementacin del uso de algn insumo en particular puede variar tanto en la Unin Europea como en otros pases y en el caso de productos o insumos para mejorar la fertilidad y acondicionar el suelo se presenta heterogeneidad principalmente en las siguientes reas:

1. Restricciones cuantitativas sobre las cantidades necesarias de insumos para fertilizacin del suelo que deben ser empleadas;

2. Definiciones de produccin industrial, para propsitos de excluir insumos como abono o purines obtenidos de este tipo de produccin;

109

3. Restricciones en el uso de insumos derivados de desechos domsticos; dado que pudiesen haber sido obtenidos de produccin convencional o contener sustancias prohibidas.

4. Restriccin en el uso de desechos provenientes de rastros y mataderos;

5. Lmites de aplicacin de metales pesados contenidos en compostas y productos o insumos para fertilizacin;

6. Condiciones para el uso de micronutrientes;

7. Lmites de aplicacin en el uso de turba o peat moss;

8. Lo relacionado acerca del riesgo de contaminacin de fertilizantes y acondicionadores del suelo que contengan organismos genticamente modificados (GMO) o sus derivados.

De igual forma, de no encontrarse algn sustituto orgnico para un insumo particular; este podr obtenerse de manera convencional siempre y cuando no contenga algn elemento prohibido por las normas de produccin ecolgicas.

El reglamento de la Unin Europea es menos especfico que el NOP al respecto y, por lo tanto, presenta criterios de evaluacin menos restrictivos en cuanto a insumos para actividades agrcolas y ganaderas

110

se refiere; por otra parte, NOP incluye criterios adicionales de evaluacin para materiales usados en el procesamiento de productos orgnicos.

Los materiales generalmente deben estar listados bajo los lineamientos del reglamento europeo y JAS, mientras que en los Estados Unidos, los materiales naturales estn permitidos a menos que una prohibicin al respecto este presente y los materiales sintticos estn prohibidos a menos que se encuentren permitidos, bajo indicacin en el mismo reglamento.

Por lo que refiere a los criterios de aprobacin para el caso de insumos, el NOP establece un proceso de revisin basado en un proceso pblico que incluye revisiones pblicas y audiencias con la Junta Nacional de Estndares Orgnicos (NOSB, por sus siglas en ingls). La Unin Europea pblica reglas basadas en solicitudes de los Estados Miembros.

Para el caso de JAS, la lista de sustancias autorizadas tanto para la produccin como para la transformacin son ms reducidas.

6.2.8.1. Uso de Organismos Genticamente Modificados (OGM)

En trminos generales, todos los estndares para la produccin orgnica excluyen el uso de productos o subproductos procedentes o derivados de organismos genticamente modificados, siendo algunos ms especficos que otros.

111

IFOAM establece la prohibicin del uso de OGMs o sus derivados al igual que CAQ, el Reglamento Europeo CEE 2092/91, CERTIMEX, KRAV, BIOSUISSE establecen lineamientos especficos para este tpico, mientras que NOP no hace referencias directas a esto, sin embargo, en su apartado de definiciones si hace mencin de ello como mtodos excluidos.

El Reglamento 834/2007, el cual deroga el actual reglamento europeo para la produccin ecolgica, contempla niveles de tolerancia de un 0.9% por contaminacin por productos derivados de organismos genticamente modificados (Ver Anexo 12).

6.2.8.2. Semillas y materiales de propagacin

En el caso de semillas y materiales de propagacin se presentan requerimientos semejantes en las regulaciones gubernamentales, as como en el caso de IFOAM, sin embargo, se establecen derogaciones particulares cuando estos materiales no se encuentran disponibles en cantidad y calidad suficiente bajo condiciones orgnicas, pudiendo usarse en su caso materiales convencionales, siempre y cuando estos no presenten insumos prohibidos por los diversos estndares.

En algunos casos las entidades privadas rechazan el uso de insumos para propagacin que pudiesen haber sido tratados.

112

El NOP permite el uso de materiales tratados si existe una ley fitosanitaria que lo exija, pero solo es aplicable al caso de los Estados Unidos, para productos importados no aplica esta excepcin.

6.2.9. RIESGOS DE CONTAMINACIN A LA UNIDAD ORGNICA DE PRODUCCIN

El reglamento CEE 2092/91 no establece previsiones respecto a fuentes aledaas de contaminacin cerca de las unidades de produccin orgnica, mientras que NOP establece lmites de tolerancia de acuerdo con lo previsto por la Agencia para la Proteccin Ambiental (EPA, por sus siglas en ingls), la cual determina niveles de tolerancia de residuos de plaguicidas en cultivos tal como 100 partes por milln de bromuro de metilo en esprrago y de ste mismo hasta de 300 partes por milln en suelo tratado con bromuro de metilo por mencionar algunos ejemplos (EPA, 2005).

Muchos estndares privados e IFOAM establecen requerimientos para la adopcin de medidas precautorias respecto a posibles fuentes de contaminacin en donde destacan la no cercana a caminos u otras fuentes de contaminacin, el establecimiento de zonas de

amortiguamiento o uso de setos vivos, entre otras disposiciones.

113

6.2.10. ASPECTOS SOCIALES

Este punto no se encuentra previsto en el Reglamento Europeo CEE 2092/91, NOP o JAS. Por otro lado, IFOAM y algunos cuerpos privados de certificacin como CERTIMEX, NATURLAND y KRAV, si contemplan algunos aspectos relacionados con responsabilidad, justicia o proteccin cultural; tal es el caso de IFOAM que estipula derechos para los trabajadores agropecuarios o CERTIMEX que considera derechos indgenas e infantiles.

6.2.11. ETIQUETADO Y RECONOCIMIENTO POR PARTE DEL CONSUMIDOR

6.2.11.1. Embalaje

El NOP prohbe el uso de empaques que entren o se encuentren en contacto con fungicidas sintticos, fumigantes u otros materiales prohibidos; el Reglamento Europeo no establece esos criterios claramente.

Un gran nmero de cuerpos de certificacin posee sellos particulares con diferentes grados de reconocimiento y acceso a ciertos mercados.

El etiquetado en la Unin Europea es complejo pues se presentan: El sello oficial de la Unin Europea que solo puede ser utilizado en aquellos

114

productos elaborados en territorio europeo con contenido orgnico mnimo del 95% y no se encuentra disponible para aquellos importados, como si sucede en el caso de los logos Dans y Fins, que si pueden ser usados en productos importados siempre y cuando estos sean aplicados en su territorio. Algunos Estados tienen etiquetas pblicas regionales (Espaa) y/o nacionales (Francia, Alemania), as como privadas (Suiza, Suecia). Donde algunos mantienen un esquema que permite etiquetado privado adems del gubernamental o por el contrario reducen el etiquetado a un solo sello de uso y reconocimiento oficial y no permite otro.

Los sellos NOP/USDA y JAS se encuentran disponibles tambin para productos importados.

El sello JAS permite incorporar el nombre de la empresa certificadora de la que se obtuvo la certificacin debajo de la marca JAS. JAS indica que este no debe presentar ampliaciones y/o reducciones del mismo a

diferencia de NOP o Reglamento CEE 2092/91 (este ltimo hace indicaciones especificas en relacin a tamao, aspecto y color as como el empleo del eslogan de manera bilinge, por ejemplo en el rea donde se cita agricultura ecolgica puede encontrarse la misma referencia en algn otro idioma de los que se hablan en la Comunidad Europea como alemn, ingls o francs por mencionar algunos).

115

Por norma no se aceptan las indicaciones estampadas del sello JAS, solo se deben presentar de modo impreso y existe la obligacin de informar una vez por ao al organismo de certificacin la cantidad de marcas JAS utilizadas.

Los sellos pertenecientes a cuerpos privados de certificacin por lo general tambin poseen derechos de propiedad intelectual, por lo que su uso se encuentra limitado y presenta un costo que debe sumarse a los costos por concepto de inspeccin y certificacin.

6.2.11.2. Etiquetado

Para el NOP el trmino orgnico no deber ser usado en el nombre del producto para modificar un ingrediente no orgnico del producto;

Para el caso de los Estados Unidos, en el NOP aparece la categora de producto 100% orgnico cuando exceptuando agua y sal todos los dems ingredientes que lo componen son derivados de agricultura orgnica y es la nica norma que presenta esta categora.

Un producto es considerado orgnico, segn el NOP, cuando al menos el 95% de los ingredientes totales es orgnico, los dems ingredientes debern haber sido producidos orgnicamente o bien encontrarse en las listas de insumos permitidos, sin embargo, esto cambia respecto al Reglamento Europeo CEE 2092/91 que indica que al menos el 95% de

116

los ingredientes de origen agrcola deben ser orgnicos, por lo que los ingredientes de origen no agrcola no se encuentran incluidos en el calculo de contenido orgnico.

De forma similar y siguiendo el criterio anterior tanto el Reglamento Europeo CEE 2092/91 como el NOP hacen referencia a productos elaborados con ingredientes orgnicos cuando stos tienen al menos 70% de ingredientes orgnicos. El NOP hace referencia a ingredientes totales mientras que para el clculo de contenido para Europa dicha referencia se centra en productos de origen agrcola por lo que los productos no agrcolas no estn incluidos en dicho clculo.

Para contenidos por debajo de 70%, el Reglamento Europeo CEE 2092/91 no permite que aparezcan referencias al trmino orgnico en la etiqueta. Estados unidos permite identificar los insumos orgnicos que un producto contiene citndolos en el panel de ingredientes del producto cuando estos contienen 50% o ms de contenido orgnico.

La declaracin de porcentaje de contenido orgnico en los Estados Unidos no es obligatoria, pero bajo la Regulacin Europea CEE 2092/91 en algunos casos dicha declaracin es requerida.

Bajo el Reglamento Europeo CEE 2092/91 el etiquetado conversin a orgnico es permitido, mientras que el NOP dicho etiquetado no lo permite.

117

El NOP establece un lmite de productos enlistados no mayor de tres ingredientes orgnicos o grupos de alimentos en la etiqueta con categora elaborado con ingredientes orgnicos, mientras el

reglamento CEE 2092/91 no establece dicho lmite.

Para el caso particular de JAS el producto puede ser etiquetado como orgnico cuando al menos el 95% de su contenido es de procedencia orgnica, debajo de ese contenido ningn producto puede ser etiquetado como de procedencia orgnica.

6.2.12. CERTIFICACIN

En los Estados Unidos pueden estar exentas de certificacin operaciones con ingresos brutos anuales inferiores a US$ 5,000, aunque deben cumplir con los requerimientos del Programa, mientras que para el caso del Reglamento Europeo toda operacin bajo manejo orgnico ser sujeta a control y certificacin.

6.2.12.1. Certificacin para grupos de pequeos productores y sistemas de control interno

En el reglamento JAS de Japn no esta contemplada la certificacin para pequeos productores, sin embargo, el Ministerio de Agricultura,

118

Silvicultura y Pesca a travs de comunicados ha esbozado la aceptacin de esta forma de certificacin para productos orgnicos.

En Estados unidos la certificacin de Grupos de Pequeos Productores, hoy da se encuentra en proceso de discusin esta alternativa de certificacin, por parte de las autoridades estadounidenses, a su vez, se estn realizando visitas continuas a cuerpos de certificacin y Grupos de Pequeos Productores con la finalidad de conocer este esquema y evaluarlo de acuerdo con la normatividad estadounidense.

IFOAM ha generado un manual para la certificacin de grupos de productores en el cual establece las caractersticas del sistema de certificacin, requisitos y parmetros a cumplir en los sistemas de control interno (SIC), que las organizaciones deben cumplir para lograr el aseguramiento de la integridad orgnica de los productos y la forma en que estos deben ser evaluados por parte de las entidades de

certificacin. Estos sistemas internos de control fueron puestos en prctica de manera inicial en Mxico ajustndose a los requerimientos del mercado europeo.

119

6.2.13. ACREDITACIN DE AGENCIAS O CUERPOS DE CERTIFICACIN

En Estados Unidos la autoridad federal determina las reglas de acreditacin para los cuerpos de certificacin y el Departamento de Agricultura (USDA) acredita a los cuerpos de certificacin autorizados.

Para que un producto pueda acceder a los mercados de los Estados Unidos y Japn, ser necesario que los organismos certificadores se encuentren acreditados para NOP y JAS ante las autoridades respectivas de cada pas, y en el caso de JAS cuando se trate de cuerpos de certificacin extranjeros estos debern contar adems con oficinas en Japn, para poder obtener su registro.

En la Unin Europea la acreditacin es realizada por cuerpos de acreditacin designados y bajo constante supervisin. Cada uno de los estados miembros es responsable de asegurar que los certificadores operen de acuerdo con los requerimientos de inspeccin indicados en el Anexo III del Reglamento CEE 2092/91. (Vase Anexo 3)

Para el caso del mercado europeo, dichos organismos certificadores si cuentan con sus propias normas, debern demostrar que los estndares de produccin orgnica son equivalentes o afines a la legislacin europea.

120

6.2.14. AUTORIZACIONES PARA LA IMPORTACIN

En los Estados Unidos la certificacin permite el embarque de productos calificados bajo los estndares del NOP hacia todos los estados del pas.

El reglamento europeo establece dos provisiones para la aceptacin de productos importados de pases externos al bloque denominados estos como pases terceros, donde por un lado por medio del artculo 11 prrafo 1 establece que un pas tercero puede incorporarse a una lista de pases terceros una vez que ha demostrado que cuenta con una legislacin y un sistema de aseguramiento de la calidad equivalente al reglamento CEE 2092/91 y que a su vez esta se encuentra plenamente implementada y es funcional.

A la fecha, slo 7 pases se encuentran acreditados bajo esta modalidad: Argentina, Australia, Nueva Zelanda, Costa Rica, Israel, Suiza e India. Por otro lado, bajo este mismo artculo pero considerando el prrafo 6, los pases y/o cuerpos de certificacin podrn importar mercancas hacia la Unin Europea apoyados por los importadores de dichos productos en donde estos fungirn como intermediarios ante las autoridades del pas al que se desea importar, aportando las evidencias necesarias para las autoridades de dicho pas.

Bajo las reglas de la Unin Europea, ser requerido que cada embarque presente certificados de control, independientemente de la provisin de

121

que se trate y dichos certificados acompaaran a el (los) producto(s) hasta llegar con su primer destinatario en territorio europeo.

La valoracin retroactiva en trminos de equivalencia, con la regulacin CEE 2092/91 deja mayor flexibilidad en la aceptacin de productos orgnicos importados comparado con los procedimientos del

NOP/USDA. Sin embargo dicha previsin genera dificultades a las autoridades competentes pues poseen recursos muy limitados para evaluar una solicitud de importacin y el proceso de comercializacin no es tan claro y presenta diferencias entre los pases miembros. NOP no permite la certificacin retroactiva.

La exportacin de productos orgnicos a Japn puede realizarse bajo dos formas:

1. exportacin avalada bajo certificacin de una compaa o empresa acreditada ante el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca con base en los lineamientos del Reglamento JAS, adhiriendo el sello JAS en el pas de origen del producto a exportar; o,

2. a travs de la exportacin del producto que se encuentre en conformidad con regmenes equivalentes al Reglamento JAS (Estados Unidos, Unin Europea y Australia) proveniente de otro pas, podr ser exportado sin incorporar el sello JAS. El comercializador en Estados Unidos, la Comunidad Europea de

122

Naciones

Australia,

solicitar

el

certificado

de

gobierno

correspondiente emitido por el cuerpo de certificacin y el importador en Japn adherir la marca JAS en el puerto de Japn que corresponda a dicho certificado.

Debe observarse en este caso que se requieren documentos especiales; adherir el sello JAS en Japn presenta un costo ms elevado y el importador debe haber obtenido la certificacin JAS como importador.

6.2.15. ACCESO A LOS MERCADOS

En Estados Unidos, la autoridad federal bajo las reglas del NOP permite el acceso a todos los estados del pas.

En la Unin Europea no se garantiza el acceso a los mercados de los diferentes estados soberanos, dado que los procedimientos relativos a la expedicin de permisos de importacin no son homogneos y difieren entre los pases miembros.

Bajo los estndares de BIOSUISSE cualquier producto que ingrese al mercado suizo deber hacerlo va terrestre o martima solamente, por lo que el transporte areo esta prohibido (BIOSUISSE, 2003).

123

THE SOIL ASSOCIATION en el Reino Unido esta promoviendo una estrategia similar, dado que el transporte areo es considerado una de las principales causas de la contaminacin y del calentamiento global.

6.3. ARMONIZACIN DE LOS ESTNDARES DE PRODUCCIN ORGNICA

Continuamente entran en vigor de forma paralela nuevas regulaciones nacionales o se encuentran en desarrollo, frente a los diversos sistemas de garanta privados, en algunos casos entrando en conflicto con stos.

Dada la complejidad presente dentro de los sistemas de produccin y la amplia variacin agroecolgica, esto no es de sorprender, sin embargo, la comprensin y puntos de acuerdos sobre los que se define lo que es produccin orgnica y las referencias hacia los diversos mtodos de produccin son acreditados a IFOAM, la cual se encuentra integrada por diversas organizaciones a nivel mundial que comprenden los diferentes sectores involucrados en la produccin ecolgica (produccin, transformacin, certificacin, investigacin, etc.) que funge como una de las organizaciones pioneras del sector y que fue creada en respuesta al creciente inters en este tipo de produccin.

Los principios de produccin orgnica fueron definidos por diversas organizaciones de productores alrededor del mundo a travs de la consulta pblica entre sus miembros. Lo anterior, dio por resultado divisiones tanto internas como externas lo que de forma caracterstica creo divisiones dentro 124

del movimiento orgnico internacional, surgiendo as diversos estndares incluso dentro de un mismo pas.

Como resultado se presenta un sistema catico que afecta el comercio internacional de productos orgnicos, an cuando la finalidad principal de establecer dichos estndares, es facilitar el comercio de dichos productos.

La certificacin surgi en primera instancia para generar confianza entre los consumidores y mejorar las ventas de productos orgnicos, al optar por un sistema de produccin que permitiera generar un valor agregado a cada producto; sin embargo, el cmulo de requerimientos de certificacin, el continuo y creciente papeleo y las diversas regulaciones existentes son considerados como el principal obstculo para un continuo y rpido crecimiento del sector orgnico, especialmente para los productores de los pases en vas de desarrollo. El comercio orgnico ahora presenta cientos de estndares privados y regulaciones gubernamentales, dos estndares internacionales CODEX ALIMENTARIUS e IFOAM y un nmero amplio de sistemas de acreditacin. Sin embargo, la falta de acuerdos y cooperacin es el principal problema (IFOAM, 2002).

Con base en lo anterior, es necesario poseer una orientacin hacia mltiples mercados de destino, lo cual obliga a presentar procesos de certificacin para distintos mercados que permita tener un producto reconocido como orgnico (bien sea a travs de una certificadora reconocida bajo diversos estndares o por medio de varias empresas). Esto ocasiona un aumento en los costos, pues

125

se tiene que pagar por realizar diversos procesos de certificacin, pero que, a su vez, implican modificar los procesos para adaptarlos a los diferentes estndares, pues los requerimientos varan entre pases o entre empresas, donde dichos costos deben incorporarse al producto adems del costo por concepto de certificacin.

Lo anterior podra justificar el aumento adicional en el precio final del producto al consumidor, por la que se podra explicar la diferenciacin de precios; sin embargo, esto no es tan fcil cuando se trata de empresas pequeas o de grupos de pequeos productores con niveles bajos de produccin, por que el costo adicional que debe incorporarse al producto puede ser muy elevado al momento de contemplar la certificacin como opcin de comercializacin.

Se han realizado esfuerzos internacionales por armonizar los diversos sistemas de garanta de la calidad orgnica como la conferencia sobre armonizacin internacional de los estndares orgnicos y sistemas de garanta celebrada en 2002 auspiciada por IFOAM, FAO y UNCTAD, de la cual se desprendieron dos puntos principales:

La consideracin de IFOAM que establece que el sector privado tiene la responsabilidad de desarrollar y mejorar los sistemas de garanta. Por otro lado, tambin considera que el papel de los gobiernos es el de poner en vigor regulaciones orgnicas que estn basadas en estndares acordados y bajo esquemas valorados de conformidad que hayan sido desarrollados en el sector privado.

126

IFOAM como el organismo lder del movimiento del sector orgnico mundial apoya la entrada en vigor de regulaciones regionales que estn basadas en sus estndares internacionales (IBS). Para ello, ha desarrollado polticas y procedimientos que permitan evaluar y aprobar estndares regionales una vez que sean consistentes con los objetivos de los estndares bsicos de IFOAM. Tanto los estndares internacionales de IFOAM, como sus criterios de acreditacin son empleados como referente para la elaboracin de estndares y sistemas de inspeccin, tanto nacionales como privados.

Entre los problemas actuales dados la falta de acuerdos y armonizacin se encuentran los siguientes8:

Discriminacin a la importacin de productos, donde el cumplimiento de los requerimientos de cierto estndar, no siempre es recomendable con las condiciones agroecolgicas del pas exportador;

Acreditacin mltiple por parte de diversos cuerpos de certificacin con la finalidad de acceder a los tres principales mercados (Estados Unidos, Europa y Japn);

Dificultades

para

los

comercializadores,

dadas

las

diferentes

interpretaciones de las reglas por parte de los cuerpos de certificacin;

Adaptado de Bowen, 2003

127

Enormes cargas de trabajo y retrasos para establecer acuerdos de equivalencia en negociaciones bilaterales;

Limitacin de la efectividad de los acuerdos bilaterales en casos de productos con ingredientes provenientes de diversas partes del mundo;

Falta de reconocimiento por parte de la regulaciones nacionales de acuerdos privados multilaterales, tal como el que han suscrito los diferentes cuerpos de certificacin asociados con IFOAM, para la aceptacin de productos bajo reconocimiento y equivalencias de funcionalidad y;

Falta de claridad respecto al papel que deben cumplir tanto el sector privado como las instituciones gubernamentales en lo tocante a los estndares orgnicos y las evaluaciones de calidad.

A nivel internacional, la armonizacin de las reglas de produccin orgnica y de certificacin se hace necesaria toda vez que se pretende facilitar el comercio internacional de productos orgnicos, si bien existen algunos acuerdos en trminos de aceptacin de productos orgnicos entre pases, aun no se presentan acuerdos de equivalencia entre legislaciones.

Se han esbozado diversas propuestas particularmente sobre sistemas alternos de certificacin, como la certificacin participativa, adems del sistema formal de tercera parte, ya existente en donde se deje parte de la responsabilidad a

128

los propios productores sobre el desarrollo de mecanismos confiables que garanticen la integridad orgnica de los productos que deseen comercializar. Sin embargo, esto parece lejano de poder ser aplicable para el comercio de productos de forma internacional (Vase Anexo 13).

Para el caso particular de Mxico, la armonizacin de la normatividad se hace necesaria, toda vez que se pretende que Mxico pueda competir en trminos equitativos en el marco internacional, y especficamente, con aquellas naciones con las cuales ha suscrito acuerdos econmicos (tal es el caso de Estados Unidos y Canad, la Unin Europea, Latinoamrica, entre otros), contando para ello con una legislacin equivalente (por medio del alcance de acuerdos en lo que respecta a legislacin y sistemas de garanta) a la presente en dichas naciones, que garantice a las autoridades nacionales correspondientes y a los consumidores la confiabilidad y calidad de los productos mexicanos de exportacin .

Lo anterior debe permitir 1) Promover prcticas acordes con las condiciones climticas existentes, fomentar los sistemas de produccin orgnicos y promocionar los alimentos orgnicos en los mercados nacionales internacionales; e

y 2) Fomentar e incentivar el desarrollo de la produccin

orgnica nacional, considerando para ello las condiciones particulares presentes en nuestro pas.

Un aspecto que resulta difcil de regular, de forma que permita establecer sistemas competitivos de mercado, se presenta en funcin de los subsidios que

129

cada pas otorga a sus productores no solo centrados en los aspectos de produccin o de certificacin, sino a dems bajo otros esquemas (tales como proteccin ambiental, servicios ambientales, etc.), en donde en pases como Estados Unidos, Canad, Japn o la Unin Europea, existe un diferencial muy grande de los subsidios que reciben los productores que contrasta con los limitados recursos a los que pueden acceder los productores en Amrica Latina u otros pases desarrollados.

130

6.4. PROPUESTA EN RELACIN A LA NORMATIVIDAD PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR ORGNICO MEXICANO

La produccin orgnica esta vinculada principalmente con los grupos ms desprotegidos (pequeos productores en reas indgenas y zonas

marginadas), en muchos de los casos integrados en organizaciones de productores, y dada su creciente importancia otros grupos con ms recursos econmicos y tcnicos han incursionado en este rubro.

La importancia ecolgica de la agricultura orgnica radica en el uso sostenible de los recursos naturales, la diversificacin productiva, la conservacin de plasma germinal (es decir, la diversidad gentica de las plantas cultivadas o de los animales domesticados), as como, la restauracin de reas degradadas, sin el uso de productos qumicos de sntesis altamente txicos, tales como herbicidas, plaguicidas o fertilizantes sintticos y hormonas.

En trminos sociales y econmicos esta agricultura revalora el conocimiento tradicional as como, la cosmovisin indgena, reduce la migracin y fomenta la integracin de los ncleos familiares, promueve la generacin de empleos, y capitalizacin y sobre todo se obtienen alimentos de alta calidad tanto para la comercializacin y el autoconsumo.

En

Mxico

los

productos

orgnicos

actualmente

se

comercializan

principalmente en los mercados de exportacin y muy recientemente se esta incursionando en el mercado interno.

131

Con base en lo anterior, el progreso y fortalecimiento del sector orgnico nacional, esta ntimamente ligado a la instrumentacin de reglas claras para la produccin, procesamiento, comercializacin y verificacin de los productos derivados de este modelo de produccin, la promocin del consumo interno, el impulso de la investigacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica, y la inversin, as como polticas de desarrollo y fomento integrales.

En concordancia con las polticas internacionales con el fin de mantener las ventajas comparativas de este sector es imperativo que en Mxico se acelere el proceso de reglamentacin de la Ley de Productos Orgnicos, y con ello se promueva el mejoramiento de la calidad de vida de los involucrados en sistemas de produccin, procesamiento y comercializacin de productos orgnicos (Vase Anexo 12).

El sector orgnico mexicano ha logrado un desarrollo significativo sin la intervencin del Estado, sin embargo, el establecimiento de reglas claras se vuelve imperioso para su fortalecimiento donde la implementacin de una normativa que no promueva dicho desarrollo y solo establezca reglas burocrticas har que se pierda el avance logrado por los productores.

A nivel nacional se cuenta con la experiencia de numerosos grupos de productores, organizaciones y productores individuales, los cuales han incursionado en el sector orgnico certificado o no, y que han logrado posicionar los productos que comercializan en diversos mercados

internacionales, gracias al esfuerzo y la alta calidad de sus productos. Esto 132

puede representar una ventaja comparativa que permita afianzar el sector as como posibilitar su crecimiento y desarrollo.

Como producto de la investigacin terica y de campo realizada en relacin con la comparacin de la normatividad internacional y nacional se emite la siguiente propuesta para el fortalecimiento del sector orgnico mexicano:

6.4.1. Objetivos de la propuesta

1) Promover el desarrollo de instrumentos normativos para el

fortalecimiento de la produccin orgnica, fomento por el consumo y la comercializacin de productos orgnicos mexicanos; 2) Consolidar la participacin de Mxico en el comercio internacional de productos orgnicos, aprovechando las ventajas comparativas que posee.

6.4.2. Estructura de la propuesta

La produccin orgnica es un rea de inters pblico dado que promueve la conservacin de los recursos naturales, el mejoramiento de la calidad de vida de aquellos que la practican y adems representa una oportunidad para la comercializacin de productos mexicanos de alta calidad.

La propuesta en torno a la normatividad para el fortalecimiento del sector orgnico mexicano se encuentra estructurada en seis ejes clave:

133

Figura 18. Ejes de la propuesta para el desarrollo de la produccin orgnica

EJE1 Poltica Sectorial

EJE6 Fomento y Promocin

EJE 2 Certificacin, Acreditacin y Control

Produccin Orgnica
EJE 5 Capacitacin, Investigacin y Desarrollo EJE 3 Insumos y su Evaluacin

EJE 4 Comercializacin

6.4.2.1. EJE 1: Poltica Sectorial

Es necesario contar con una normatividad prctica, aplicable para todos los sistemas de produccin bajo manejo orgnico, vigente, dinmica, funcional, y sobre todo conocida por todos los interesados, donde, por otro lado, cuente con reglas especficas de manejo. Dicha Normatividad puede ser el motor que permita desarrollar nuevas operaciones bajo manejo orgnico y promover el impulso de reas que actualmente no han sido abordadas por el sector orgnico nacional.

134

Padrn nacional

El Estado como agente rector y con base en las obligaciones adquiridas al emitir la Ley de Productos Orgnicos: fomentar, mantendr, generar y actualizar la informacin socioeconmica y productiva para las reas bajo manejo orgnico, as como listas de proveedores de insumos orgnicos y de semillas.

Para ello, ser necesario que utilice las herramientas e instituciones existentes tales como SIAP, INEGI, agencias de certificacin o bien entidades de educacin agrcola superior la metodologa del CIESTAAM, el cual ha realizado los censos que existen de la agricultura orgnica a nivel nacional.

Diferenciacin en materia aduanal

El Estado deber establecer reglas claras para el manejo tanto para la importacin, exportacin, as como el consumo interno, respecto a la diferenciacin de productos e insumos en materia aduanal para mantener la integridad orgnica de los productos, instrumentando un cdigo especial para productos orgnicos en las aduanas para poder certificar las exportaciones e importaciones y no se incluyan de forma genrica con los productos convencionales; p. e. eliminar las barreras para la importacin de semillas orgnicas y que estn puedan ingresar a territorio mexicano sin ser tratadas con sustancias prohibidas que haga perder la integridad orgnica de las mismas. 135

Materias de la reglamentacin

Al reglamento nacional a pesar de contar con algunos lineamientos en discusin para la produccin orgnica, le corresponder contemplar al menos los siguientes rubros: principios generales y mbito de aplicacin, periodos de conversin, prcticas no permitidas, mantenimiento de la biodiversidad, agricultura (considerando cultivos anuales y perennes), ganadera (incluyendo aves, ganado bovino, ovino y caprino, produccin de conejo), apicultura, hongos, acuicultura, recoleccin de productos silvestres, sistema de control (certificacin, inspeccin y acreditacin), lineamientos para el uso de estircoles y productos para el mejoramiento de la fertilidad de los suelos, listas de insumos permitidos, semillas y materiales de propagacin, limpieza, desinfeccin y saneamiento (para reas de procesamiento y manejo), evaluacin de insumos, empaque y etiquetado, procesamiento y manipulacin, as como sanciones. Lo anterior con la finalidad de integrar en el reglamento sobre produccin orgnica los principales tpicos, contemplados en la mayor parte de las regulaciones internacionales en la materia.

En la materia, conviene aprovechar la experiencia de las agencias de certificacin y de los mismos productores sujetos a procesos de certificacin e inspeccin para la elaboracin de cada uno de los lineamientos especficos.

136

Consejo Nacional de Produccin Orgnica

Este consejo es la entidad que representa al sector orgnico, y por lo tanto, ste organismo debe ser realmente incluyente, lo cual no se cumple bajo la actual conformacin del mismo dado que no representa de manera equitativa a todos los involucrados en el sector orgnico especialmente a productores, consumidores o los promotores de la certificacin participativa, adems los representantes de la administracin pblica federal que deberan fungir como promotores en el actual Consejo Nacional de Produccin Orgnica ocupan un gran nmero de escaos, muy superior al que ostentan los representantes del sector orgnico, dado que fue nombrado de manera unilateral por funcionarios de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.

Los cargos de representacin del Consejo deberan ser rotativos, y sus actividades deben ser claras y transparentes, las cuales estn relacionadas con el fomento de la produccin orgnica, as como, del mercado interno y no solo del mercado de exportacin.

Se debe permitir la participacin de la sociedad civil en las sesiones del consejo, as como de otros actores del movimiento orgnico.

137

Sello Nacional

Actualmente, para que un producto sea reconocido por sus caractersticas particulares el mercado ha establecido y promovido el surgimiento de sellos de calidad.

El sello nacional debe ser utilizado obligatoriamente en todos aquellos productos obtenidos bajo mtodos ecolgicos de produccin

independientemente de su tipo de certificacin y unifique la identificacin de dichos productos para el consumidor.

Por otra parte, los sellos de las agencias certificadoras presentan derechos de autora o utilizacin y su empleo implica un costo adicional para los productores insertos bajo esquemas de certificacin de tercera parte, por lo que su uso deber ser opcional y adicional al sello nacional para productos orgnicos.

Como parte de la propuesta en materia de normatividad aplicable a la produccin orgnica se presenta un diseo de sello, especifico para la identificacin de productos derivados de este modelo productivo.

138

A esta efigie se podr adicionar las palabras Certificacin Participativa como sufijo para indicar el esquema particular de aseguramiento de la calidad

Figura 19. Propuestas de diseo del Sello nacional en materia de produccin orgnica.

139

6.4.2.2. EJE 2: Certificacin, Acreditacin y Control

A la Entidad Mexicana de Acreditacin (EMA) o entidad asignada para el control, corresponde establecer los lineamientos para la acreditacin, certificacin y control de los cuerpos de certificacin e inspeccin, contando en primera instancia con la experiencia de aquellos cuerpos, tanto nacionales como extranjeros presentes en Mxico, sin embargo se debe buscar la posibilidad de que dicha tarea sea realizada por otra rea de SAGARPA, p. e. crear una oficina nacional de control y acreditacin.

Los costos por concepto de control y acreditacin deben ser moderados para que los mismos no sean trasladados a los productores y a los consumidores.

A su vez, sta entidad designada, supervisar el proceder de los cuerpos de certificacin e inspeccin autorizados por medio de un sistema de acreditacin tipo ISO 65 (o equivalente).

El sistema de control deber ser equivalente a los sistemas de garanta presentes en otros pases (NOP/USDA, CEE2092/91, JAS, etc.), lo que puede permitir acuerdos bilaterales o multilaterales, signados entre pases y no entre particulares, redundando esto en una reduccin en los costos de certificacin en pro de los productores y consumidores de productos orgnicos.

La finalidad de establecer el Sistema Nacional de Control ser lograr la estandarizacin de esquemas de certificacin, as como, su evaluacin y

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regulacin, donde la generacin de reportes continuos, tambin proveer informacin adicional para la regulacin y supervisin de los cuerpos de certificacin e inspeccin.

Para transparentar las actividades realizadas por las entidades y cuerpos de certificacin e inspeccin, tendrn que contar con un esquema tarifario, de acceso pblico.

Adicionalmente ser necesario un mecanismo de evaluacin de esta entidad de acreditacin para asegurar el cumplimiento de las normas de produccin orgnica y mejore la confianza nacional e internacional del sistema mexicano de control, reduciendo a su vez, las quejas de los consumidores e interesados ante posibles prcticas fraudulentas, erradas o no adecuadas.

La entidad nacional de control y acreditacin deber realizar visitas a algunos productores certificados por las agencias (de forma aleatoria una vez por ao), para evaluar la conformidad con los lineamientos nacionales para la produccin orgnica, contando con el apoyo de personal especializado, capacitado en normatividad e inspeccin, adems de contar con conocimientos tcnicos.

Las agencias de certificacin autorizadas para operar en Mxico debern contar con oficinas en el pas, para ofrecer al productor informacin y servicio de manera ms adecuada.

141

La instancia encargada de acreditar los cuerpos de certificacin e inspeccin, contar a su vez con una unidad de evaluacin para esquemas de certificacin participativa.

El Sistema de Control contar con personal capacitado tanto para certificacin de tercera parte como para certificacin participativa, con respecto a la normatividad, mantenimiento de un sistema de registro y procedimientos para la evaluacin de mtodos de produccin, procesamiento y elaboracin de insumos.

Certificacin Participativa

La certificacin orgnica bajo mtodos participativos tiene como fin, fomentar la produccin y el mercado nacional de productos locales y regionales, promover esquemas de aseguramiento de la calidad orgnica para aquellos productores que no puedan acceder a procesos de certificacin de tercera parte, pero que a su vez puedan seguir denominando como orgnica su produccin.

El proceso de certificacin orgnica participativa es un procedimiento sin costo, que presenta mnima burocracia, e incorpora a todos los actores de la cadena (incluidos los consumidores).

De igual manera como se propone establecer un sistema de acreditacin y supervisin para los cuerpos de certificacin de tercera parte, para esquemas de certificacin participativa el sistema de control institucional contar con los

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mismos lineamientos para su control, sin embargo en este caso los servicios debern ser gratuitos.

1. Grupos de pequeos productores y consumidores

La certificacin orgnica participativa permite que pequeos productores de manera grupal, conjuntamente con los consumidores se organicen para comercializar sus productos como orgnicos para el abasto local o regional.

2. Anlisis de normas de produccin

Con base en la normatividad orgnica nacional se efectuar un estudio por parte de los actores involucrados conformados en un comit de certificacin participativa, hacia los productores para cumplir con los lineamientos de produccin. De ser factible el cumplimiento de las normas orgnicas de produccin, los productores podrn optar por conformar un espacio de venta, o bien un reglamento interno que cumpla como mnimo los requisitos establecidos por los lineamientos nacionales en materia de produccin orgnica.

3. Conformacin de un comit de certificacin

El grupo formar un comit de evaluacin y certificacin que a su vez integrar consumidores, as como otras instancias (tales como ONGs, instituciones acadmicas, centros de investigacin, productores, etc.); ste tendr como

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misin evaluar el cumplimiento de los estndares de produccin por medio de la verificacin e inspeccin del 100 % de los productores participantes en el espacio de venta (tianguis/mercado) o localidad donde quieran ofertar su produccin orgnica.

4. Esquema de integracin de expedientes

El comit de certificacin participativa local integrar las solicitudes, cuestionarios de evaluacin, informes de inspeccin e informacin que respalde el proceso de produccin o procesamiento de los productores participantes.

5. inspeccin o verificacin y revisin

El comit realizar la inspeccin de forma colectiva, participando en la evaluacin del reporte y emitiendo un dictamen por escrito donde se autorice (con o sin condiciones de cumplimiento), o bien, se niegue la certificacin con base en los lineamientos nacionales de produccin orgnica.

Dicho comit podr incluir a un solicitante dentro de un periodo de conversin de uno a tres aos.

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6. Cumplimiento de normas

Si el productor cumple con las normas de produccin podr integrarse dentro del espacio de venta o localidad como orgnico. Aquellas unidades de produccin en proceso de conversin podrn incorporarse, colocndolos en una seccin distinta a la de aquellos productores que cumplen cabalmente con los lineamientos de produccin y bajo el requisito de informar al consumidor sobre el status de evaluacin designado por el comit de certificacin participativa.

7. Resguardo de la informacin

Los grupos sujetos a esquemas de certificacin participativa debern mantener los registros de cada operacin sujeta a control y verificacin, manteniendo un expediente para cada productor u operacin evaluada, mismo que podr ser consultado por aquellos interesados en conocer su estatus de cumplimiento de las normas de produccin orgnica ( p. e. consumidores)

8. Organizacin para el trabajo

Los grupos de productores establecern en un reglamento interno la forma y organizacin del trabajo para el proceso de certificacin participativa.

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6.4.2.3. EJE 3: Insumos y su Evaluacin

El Estado deber fomentar en primera instancia el uso de insumos locales para la produccin y procesamiento de productos derivados de agricultura orgnica.

Listas nacionales de productos autorizados para la produccin orgnica

Las listas nacionales de insumos permitidos, restringidos y/o prohibidos debern ser acordes con las listas internacionales y se debern mantener actualizadas y bajo proceso de revisin al menos de manera bianual. Estas listas nacionales debern aparecer en una pgina web, para que cualquier interesado en su consulta pueda acceder fcilmente a ellas.

Evaluacin de insumos para la produccin

Es necesario contar con un sistema de evaluacin de insumos apoyado por un comit consultivo de expertos, el cual apoyar el trabajo realizado por la COFEPRIS (Comisin Federal de Prevencin de Riesgos Sanitarios) o aquella entidad designada para la evaluacin de los mismos. Se sugiere la inscripcin al OMRI (Instituto de Investigacin en Materiales Orgnicos).

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Algunos elementos a tomar en cuenta en la evaluacin de insumos son:

El insumo es necesario para la produccin y proviene de una fuente natural o elaborado y extrado, bajo mtodos naturales, y se verificar a su vez sus efectos y residuabilidad.

El uso de un insumo determinado deber buscar ante todo la conservacin de los recursos locales promoviendo prcticas no degradativas, no contaminantes o de bajo impacto erosivo.

Ningn insumo ser derivado de tcnicas de ingeniera gentica, uso de radiaciones ionizantes, aguas negras, tratadas, ni contener componentes no permitidos por los lineamientos nacionales, tampoco se deber autorizar cualquier otra tecnologa o mtodo no permitido, ni aprobado a nivel internacional (p. e. nanotecnologa)

Los lineamientos nacionales indicarn por medio de las listas de insumos, los productos permitidos, sus usos, sus restricciones, as como los insumos no permitidos y a su vez estarn bajo un proceso continuo de revisin.

En el caso de que las agencias deseen certificar insumos para la produccin o procesamiento, estos debern estar registrados en las listas nacionales que debern ser publicadas y actualizadas continuamente. Estos insumos debern ser registrados en el sistema de control y para ello se propone crear una entidad que evalu insumos para la produccin, como es el caso del Instituto

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de Investigaciones en Materiales Orgnicos (OMRI) en Estados Unidos que con base en el Programa Nacional Orgnico (NOP) evala y autoriza insumos para la produccin orgnica.

El uso de insumos no registrados en las listas autorizadas no deber ser permitido.

6.4.2.4. EJE 4: Comercializacin (Mercado Nacional e Internacional)

Actualmente, la mayor parte de la produccin de orgnicos en Mxico se destina a la exportacin, mientras que una proporcin pequea se expende como orgnica en el mercado nacional, por lo que el Estado debe promover el consumo interno y garantizar la diferenciacin respecto a los productos convencionales (p. e. con el uso del sello, campaas promocionales en medios masivos de comunicacin, escuelas, etc.).

A su vez se debera contemplar cada vez ms la incorporacin de productos procesados localmente con la finalidad de generar un valor agregado adicional y que la produccin nacional no se concentre exclusivamente en la exportacin de materias primas.

A nivel internacional debe realizarse una campaa que incluya al menos las exposiones/ferias orgnicas ms importantes (p. e. Biofach), donde se den a conocer los procesos de regulacin de la agricultura orgnica en Mxico, los productos que se cultivan bajo este mtodo y el sello.

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6.4.2.5. EJE 5: Capacitacin, Investigacin y Desarrollo

Capacitacin y transferencia tecnolgica

Como en otros pases, tales como Alemania o Costa Rica, la educacin, investigacin, creacin de cuadros especializados en materia de produccin orgnica y capacitacin se hacen necesarias, cada vez que se pretenden generar mejores esquemas de competencia del consumo local, nacional y con miras a la exportacin.

Como parte de la estrategia institucional para el fomento de la produccin orgnica las instancias de investigacin y centros de capacitacin tales como CONACYT, COLPOS, CIIDRI, INIFAP, UACH, INCA-RURAL, SINACATRI, UAM, AAAAN, UNAM, etc., debern participar activamente en el desarrollo de polticas de fomento, capacitacin, investigacin, transferencia tecnolgica, as como, en la formacin de cuadros especializados.

Es importante que estos tcnicos dominen los aspectos de regulacin y normatividad de la agricultura orgnica para asesorar coherentemente a los productores

6.4.2.6. EJE 6: Fomento y Promocin

Para el fortalecimiento del sector orgnico nacional el Estado garantizar con base en la Ley de Productos Orgnicos la asignacin presupuestal que favorezca el desarrollo del sector orgnico nacional. Mantendr una pgina

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web donde se puedan consultar los lineamientos nacionales y sus enmiendas, las bases de datos y registros actualizados del sector orgnico nacional.

Deber existir una oficina encargada exclusivamente de la produccin orgnica y ubicarse en reas donde haya apoyos, disposicin y colaboracin, dado que este modelo productivo presenta diferencias particulares conformacin de cuadros especializados. que requieren la

Dichas instancias institucionales, tanto federales como estatales, especficas para el sector deberan contar con unidades independientes y con personal capacitado, para la atencin particular de los grupos u productores individuales que deseen iniciar actividades de manejo orgnico en oficinas especializadas, dado que la problemtica y situacin particular a la que se enfrentan, difiere de la que afrontan productores convencionales.

Las instancias del Estado encargadas del financiamiento, asesora, supervisin y capacitacin, tales como ASERCA, FIRA, BANCOMEXT, FIRCO, SENASICA, EMA, COFEPRIS, etc., deben establecer programas sectoriales de desarrollo rural y fomento a la inversin de manera clara y transparente.

El sistema nacional de control deber ser evaluado, enmendado y actualizado peridicamente para mantener su equivalencia ante otros sistemas de control, as como incluir lineamientos en concordancia con las normas internacionales (p. e. textiles, acuacultura, etc.).

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De manera imperativa se buscara que la acreditacin de nuestro Sistema Nacional de Control sea equivalente con otras legislaciones en la materia (p. e. ante la Unin Europea para ser considerado, pas tercero), con lo cual se facilite el intercambio comercial, se abatan los costos por concepto de acreditaciones individuales (Estados Unidos, Europa, etc.), por parte de las agencias de certificacin y se reduzcan los costos para el consumidor final.

El Consejo Nacional de Produccin Orgnica debe ayudar a establecer lineamientos generales que faciliten la certificacin de un mayor nmero de grupos o productores mediante el apoyo y evaluacin de sistemas de certificacin participativa, o bien gestionar apoyos para el pago de la certificacin.

De la Conversin y Certificacin

El periodo de conversin hacia la produccin orgnica donde la rentabilidad de las unidades de produccin puede disminuir por el cambio de modelo de produccin, adems de que se tienen que cubrir los gastos anuales de certificacin sin que la produccin sea considerada como orgnica y el alto costo de la certificacin por si misma, son uno de los frenos ms importantes para que un mayor nmero de productores inicien actividades bajo un sistema orgnico de produccin, por lo que se plantea que el Estado apoye por medio de subsidios el pago de la certificacin durante el proceso de conversin, tanto a productores con miras a comercializar sus productos en un mercado local, nacional o de exportacin.

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7. DISCUSIN

7.1. ESTNDARES Y DESARROLLO DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Los estndares para la produccin orgnica presentan diferencias que se encuentran reflejadas en el grado de aproximacin y detalle en reas particulares, las cuales toman en cuenta el acercamiento gubernamental, sus caractersticas, la orientacin de las polticas de apoyo al sector agropecuario y a la agroindustria, el nivel de influencia de los consumidores y grupos de presin. A su vez el desarrollo de la agricultura ecolgica se basa en aspectos culturales y de inters pblico en trminos econmicos, sociales, ecolgicos y de salud pblica (IFOAM, 2002).

El cumplimiento de una normatividad orgnica especfica depender del mercado final de los productos a comercializar, dado que no existe una regulacin armnica u homognea a nivel internacional, debido a que los fundamentos de la agricultura ecolgica estn determinados por diversas corrientes filosficas, diferencias tcnicas, culturales y agroecolgicas que responden principalmente a exigencias de mercado. A nivel internacional existen estndares que regulan la produccin orgnica donde en algunos casos como IFOAM o el Codex Alimentarius buscan generar un marco regulatorio que promueva la creacin de lineamientos similares y que permitan mejorar la comercializacin internacional de los productos orgnicos (Andersen y Pazderka, 2003).

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Por otro lado existen regulaciones nacionales como las de Estados Unidos, Japn o la Unin Europea que buscan reglamentar sus sectores orgnicos, proteger su mercado y a sus consumidores; a su vez existen estndares de produccin privados que regulan la produccin orgnica y que pueden tener un mayor nivel de exigencia que los propios lineamientos nacionales o incorporar rubros no contemplados en otros.

En trminos de mercado, las diferencias presentes con relacin a los estndares y esquemas de certificacin existentes pueden fungir como una barrera no arancelaria para la exportacin principalmente para aquellos pases que no cuentan con una regulacin adecuada, como Mxico o muchos pases en vas de desarrollo, lo que puede redundar en un aumento en los costos de transaccin (comercializacin), o bien por la aceptacin diferenciada de sus productos al no ser admitidos en distintos puntos de venta, lo que hace que sus oportunidades de negocios se vean reducidas en un mercado en continua expansin (Baier, 2006).

A su vez la necesidad de cumplir con un creciente nmero de requerimientos, asociados con la implementacin de sistemas que garanticen cada vez mayores niveles de seguridad en aspectos sanitarios y fitosanitarios, es decir en materia de inocuidad, basados en nuevas regulaciones tcnicas, as como estndares pblicos y privados cada vez ms exigentes implica ajustar las actividades y procedimientos del proceso productivo por parte de los productores (op. cit.)

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Otro factor atenuante se presenta cuando las agencias de certificacin no reconocen como equivalente el proceso de certificacin de una agencia distinta, presentndose esto principalmente en materia de insumos para la produccin o procesamiento.

7.2. CERTIFICACIN Y ARMONIZACIN

La certificacin surgi en primera instancia para generar confianza entre los consumidores y mejorar las ventas de productos orgnicos, sin embargo, el cmulo de requerimientos de certificacin y las regulaciones existentes son consideradas como el principal obstculo para un continuo y rpido crecimiento del sector orgnico, especialmente para los productores en los pases en vas de desarrollo. El comercio orgnico ahora presenta cientos de estndares privados y regulaciones nacionales gubernamentales, dos estndares

internacionales y un nmero amplio de sistemas de acreditacin. Sin embargo, la falta de acuerdos y cooperacin, son la principal barrera que existe (Rundgren, 2002).

Los cuerpos de certificacin que ofrecen servicios relacionados con la certificacin e inspeccin de varios programas enfrentan dificultades al tratar de asegurar que tanto productores, como inspectores conozcan las diferencias entre los diversos estndares y sean conscientes de estas. Por otro lado, la emisin de un certificado de produccin orgnica se torna problemtica cuando un operador requiere certificar un producto o servicio bajo diferentes programas

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de certificacin, adems de que se incrementan los costos por los servicios adicionales (Early, 2006).

La orientacin comercial hacia mltiples mercados obliga, por un lado a los cuerpos de certificacin e inspeccin a obtener diversas acreditaciones (USDA, EN 45011, ISO/IEC 65, IOAS, JAS, etc.) y por el otro, a los productores a obtener certificaciones bajo varios estndares de mercado, para poder as garantizar el reconocimiento del producto como orgnico (a travs de una empresa acreditada en varios mercados o bien de varias empresas). Ello ocasiona problemas de costos adicionales, dado que se est pagando por diferentes procesos de certificacin que en esencia son muy parecidos. (p. e. el caso de CERTIMEX que pago en 2007 ms de 350,000 pesos, por la

evaluacin del USDA y 270,000 pesos para la evaluacin de ISO 65) (Rundgren, 2004b).

Respecto a la armonizacin de los estndares de produccin orgnica, sta se ve limitada por el hecho de que la prctica de este modelo responde al uso de recursos locales y condiciones particulares en donde los estndares son solo una aproximacin de la realidad y en los cuales no se refleja la diversidad existente en las diferentes regiones productoras, as como en las formas

(conocimientos, mtodos, tcnicas y materiales) con que se aborda dicha realidad (Bowen, 2003).

La falta de armonizacin puede conllevar a presentar una doble o triple certificacin por ejemplo, as como el incumplimiento de aspectos que son

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regulados en forma diferenciada por las diferentes legislaciones, es decir, en algunas ocasiones lo que una legislacin permite otra lo prohbe.

El sistema formal de certificacin de tercera parte debe ser replanteado en el sentido de fortalecer la responsabilidad y participacin de los productores orgnicos frente a los procesos de produccin, transformacin y

comercializacin, procurando reducir la burocracia y el papeleo, estableciendo normas y sistemas de aseguramiento de la calidad ms simples y expeditos sin perder objetividad ni la credibilidad frente al consumidor. Adems de establecer un mecanismo que permita vincular sistemas alternos de certificacin con sentido participativo, pero que a su vez se puedan relacionar los distintos mercados que se presentan de una forma aislada hacia los sistemas de garanta de tercera parte (Rundgren, 2004a)

Por lo tanto, la certificacin es un costo que debe ser absorbido por las empresas productoras, el cual se traslada al consumidor mediante el precio final del producto. Esto sera una de las razones que justifica la diferenciacin de precios entre productos convencionales y orgnicos. Aqu surge un problema para aquellos productores u organizaciones de productores en pequea escala, por que el componente de costo por concepto de certificacin que debera ser incluido en cada unidad de producto, suele ser ms elevado.

Entonces, el nivel de produccin/exportacin se vuelve una limitante del proceso de certificacin en donde, mientras mayor sea la empresa y su produccin, menores sern sus costos por unidad.

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La falta de definicin en materia de regulacin para el sector orgnico en Mxico, puede traer como consecuencia una reduccin importante en las

exportaciones por problemas relacionados con la calidad y con la compresin y cumplimiento de los diversos estndares.

En cuanto a la eleccin de una entidad certificadora en particular depender principalmente de los costos por servicios ofrecidos, la calidad de atencin, servicios, y el alcance de mercado o destino que un operador orgnico

obtenga al certificar con un cuerpo de certificacin en particular.

7.3. POLTICAS DE FOMENTO A LA PRODUCCIN ORGNICA

En los pases industrializados se han implementado planes que estimulan sistemas de produccin agrcola bajo manejo orgnico, basados

principalmente en subsidios, fuertes campaas de promocin y fomento a la investigacin y extensin en la materia (Rundgren, 2001).

Los subsidios que pueden obtener los productores en los pases desarrollados a travs de diversos programas de apoyo, no solo centrados en la propia produccin orgnica, sino en otros rubros como la certificacin, procesamiento, manejo, conservacin de recursos, periodos de conversin, etc., son una limitante a la competencia leal para los productores de Mxico, debido a que en nuestro pas los subsidios son mnimos y el productor debe absorber la casi totalidad de los costos de produccin y asumir los riesgos a que se enfrenta durante el periodo de conversin hacia la produccin orgnica, lo que ha

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ocasionado en muchos casos que los productores abandonen la produccin orgnica por falta de apoyos, altos costos de produccin, falta de asesora tcnica o problemas econmicos (op. cit.).

La participacin oficial, por parte del Estado Mexicano en la definicin de regulaciones y fomento para la produccin orgnica ha sido limitada y solo se han presentado algunas iniciativas con un reducido margen de accin, como puede ser el caso de Chiapas o el Distrito Federal, que si bien buscan regular este modelo productivo no han tenido el alcance necesario para fortalecer al sector orgnico. Lo anterior pone de manifiesto que el sector orgnico mexicano se ha desarrollado de manera independiente al Estado, y que su desarrollo ha estado ligado principalmente a los mercados internacionales.

La legislacin nacional adems de haber entrado en vigor, debe ser reforzada con la reglamentacin pertinente en la materia con el fin de estimular el desarrollo del sector orgnico (observando que esta reglamentacin sea equivalente en su contexto al marco internacional existente, para que genere certidumbre, as como un mejor acceso a los productos orgnicos a los diferentes mercados), adems de que se instrumenten las polticas necesarias para su fortalecimiento, se instauren los planes y programas necesarios que se involucren en su diseo a todos los sectores relacionados (Gmez et al., 1999).

Es necesario implementar esquemas institucionales que permitan un desarrollo ms amplio del sector orgnico nacional, donde los planes y programas de desarrollo del sector, no solo sean enfocados a los mercados de exportacin,

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sino tambin al mercado interno, donde especialmente pequeos productores, podrn obtener ventajas comparativas tales como reduccin de costos por concepto de certificacin (donde podran lograr acuerdos institucionales con productores, consumidores, instancias acadmicas y de investigacin, entre otros), fomentando esquemas de certificacin participativa y desarrollo de opciones de integracin de mercados locales, como las existentes actualmente tanto en Mxico como en otros pases (tianguis, sistemas de reparto a domicilio, asociaciones de productores/consumidores, etc.), eliminando algunas restricciones respecto a los volmenes de comercializacin, estableciendo relaciones con los consumidores de manera directa, teniendo menores costos por concepto de transporte y diversificacin de productos.

Existe la necesidad de contar con esquemas de financiamiento adecuados para promover el cambio de agricultura convencional a orgnica, reducir la carga econmica que representa la certificacin, minimizar los riesgos de fracaso durante el periodo de conversin, as como alternativas para capacitar y actualizar a los grupos interesados en todo lo referente a la produccin orgnica, normativa, comercializacin, entre otros aspectos. Tambin, es necesario hacer ms accesibles los productos orgnicos a un mayor nmero de consumidores dentro del mercado interno y que puedan adquirir un producto diferenciado (Gmez et al., 1999).

Ms all de que los sistemas de produccin orgnica sean transparentes, es necesario adems, contar con la confianza del consumidor para lograr el

desarrollo del mercado ecolgico fortaleciendo aquellas iniciativas tendientes a

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proporcionar informacin comprensible, confiable y que apoyen sistemas alternativos a la certificacin de tercera parte y promueven el mercado interno; tal como la certificacin participativa.

Una de las caractersticas del mercado de productos orgnicos es la falta de canales de distribucin reconocidos, asociada est a la complejidad de la certificacin y el etiquetado. La informacin que se presenta en general en las etiquetas es confusa y su comprensin se dificulta de la misma forma que en otros productos (Gitli y Arce, 2001).

No solo debe considerarse el beneficio econmico para el fomento de este tipo de produccin, sino adems aquellos aspectos ligados a esta forma de produccin que estn relacionados con la proteccin ambiental y la equidad social.

De esta manera, los esfuerzos de promocin para la produccin y exportacin de productos orgnicos, deben ser condicionados no solamente por su certificacin (en donde influye la acreditacin tanto nacional como internacional que posea la certificadora seleccionada, su capacidad de penetracin en el mercado de destino y el reconocimiento de la calidad de servicios que ofrezca), sino tambin, por el mercado seleccionado, debido a que las legislaciones nacionales sobre reconocimiento de productos orgnicos son diferentes.

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Otro aspecto que debe ser cumplido en trminos de lo expresado en la Ley de Productos Orgnicos es la conformacin del Consejo Nacional de Produccin Orgnica de una forma incluyente y que realmente abogue por el desarrollo del sector orgnico nacional. La Ley de productos orgnicos indica la conformacin del Consejo Nacional de Produccin Orgnica y ste entr en funciones el da 26 de septiembre de 2007 (ver www.cnpo.gob.mx), sin embargo, ha habido un amplio rechazo del sector orgnico para este Consejo, dado que la eleccin de sus miembros no se realiz mediante consulta pblica, incorpora un mayor nmero de miembros del sector gubernamental y los diferentes sectores relacionados con la produccin orgnica no estn suficientemente

representados, amn de que en la toma de decisiones no se consensan acuerdos entre los miembros de este Consejo y se siguen lneas de accin unilaterales tomadas por los consejeros pertenecientes a la administracin pblica federal.

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8. CONCLUSIONES
DE LA PRODUCCIN ORGNICA
1. La agricultura orgnica ofrece una alternativa econmico-productiva para el desarrollo y fortalecimiento del sector rural, especialmente en aquellas reas donde se presentan dificultades para implementar modelos tecnolgicos convencionales, con alta incidencia de marginacin o con presencia de grupos indgenas donde estos figuran como los principales exponentes del modelo orgnico de produccin.

2. La produccin orgnica permite obtener beneficios sociales, econmicos y ambientales respecto de otros modelos productivos presentes en el sector agropecuario.

DE LA REGULACIN Y NORMATIVIDAD
3. Se debe agilizar el proceso jurdico y legislativo en materia de produccin orgnica para generar certidumbre entre los productores, consumidores y otros sectores involucrados y a su vez tomar en cuenta las experiencias nacionales e internacionales para desarrollar

instrumentos jurdicos acordes con la realidad nacional, que se mantengan actualizados y que puedan ser equivalentes a otras legislaciones nacionales e internacionales.

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4. El Estado Mexicano deber garantizar la integridad orgnica de los productos a travs de ordenanzas claras, supervisin de las actividades de certificacin e inspeccin, mantener una amplia participacin de los distintos sectores de la sociedad, regulacin aduanal, regulacin en la elaboracin de insumos para la produccin, as como de semillas y materiales de propagacin, importacin y exportacin de insumos y productos y disminucin de las dificultades existentes durante los periodos de conversin.

5. Al contar con un marco legal adecuado y equivalente a otras legislaciones el Estado podr promover ante otras naciones acuerdos de equivalencia que puedan incidir en un mejoramiento de los procesos productivos, logrando a su vez que un nmero mayor de productores se inserte a esquemas de produccin orgnica, permita la reduccin de los costos de operacin por concepto de certificacin e inspeccin, y favorezca la produccin y el consumo de productos orgnicos, as como el desarrollo del mercado interno.

6. Es imperativo crear una entidad u oficina independiente encargada de la produccin orgnica, que colabore con entidades tales como

COFEPRIS, SENASICA, SEMARNAT, SSA, ECONOMA y cuya tarea ser mejorar los procesos productivos, generar los planes, programas y proyectos sectoriales especficos, mantener actualizadas las normas, reglamentos y listas de insumos, supervisar las actividades de

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inspeccin y certificacin, formular esquemas adecuados de fomento y subsidio.

DEL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIN ORGNICA

7. El actual Consejo Nacional de Produccin Orgnica no ha logrado el objetivo de fortalecer al sector y no ha tomado en cuenta de manera homognea a los distintos actores del sector orgnico.

8. La actual estructura del Consejo, y la toma unilateral de decisiones por parte de los miembros que forman parte de la administracin pblica federal incide negativamente en la consolidacin de la produccin orgnica nacional.

DEL FOMENTO
9. Aunado al marco jurdico se deben fortalecer la investigacin, educacin y capacitacin en materia agroambiental y produccin orgnica.

10. Existe la necesidad de crear consejos consultivos coordinados e independientes en materia de produccin, insumos, semillas y materiales de propagacin, certificacin e inspeccin.

11. La promocin y difusin de la agricultura orgnica debe ser dirigida tanto para el mercado local, nacional como al mercado internacional.

164

12. Los productores podrn contar con un marco jurdico que les brinde certidumbre y les de la pauta para mejorar sus sistemas de produccin, adoptar procesos orgnicos de produccin, e incida en el mejoramiento de la calidad de sus productos y sus oportunidades de comercializacin.

165

9. LITERATURA CONSULTADA
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9.1. NORMATIVAS REGIONALES, NACIONALES O SUPRANACIONALES

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170

9.2. NORMATIVAS INTERNACIONALES

CODEX ALIMENTARIUS, Comisin del. 2005. Directrices para la Produccin, Elaboracin, Etiquetado y Comercializacin de Alimentos Producidos Orgnicamente. Versin electrnica. FAO/WHO. Roma, Italia. Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica. 2002. Normas para la Produccin y Procesamiento Orgnico. Versin electrnica. IFOAM. Bonn, Alemania. Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica. 2005. Normas para la Produccin y Procesamiento Orgnico. Versin electrnica. IFOAM. Bonn, Alemania.

9.3. NORMAS PRIVADAS

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10. ANEXOS

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Anexo 1. Principales Corrientes de Pensamiento en Torno a la Agricultura Orgnica

Rudolf 1925) Steiner (1861-

Agricultura Biodinmica (1924): Criterio antroposfico que promueve una agricultura que utiliza las fuerzas energticas de los planetas en el desarrollo de todos los seres vivos. Utiliza preparaciones a base de hierbas para mejorar las caractersticas energticas de los sistemas agrcolas y promueve unidades de produccin equilibradas combinando tanto produccin animal como vegetal. Su principal promotor actualmente es The DEMETER Association, con sede en Alemania, as como la Biodynamic Farming and Gardening Association. Alan Chadwid Agricultura Biointensiva: combino el sistema hortcola francs con mtodos como la doble excavacin con los principios de la agricultura biodinmica, focalizando el sistema de produccin en superficies pequea para obtener altos niveles de produccin. El principal exponente de este sistema actualmente es John Jeavons y la Asociacin Ecology Action en Estados Unidos. Albert Howard, Sir (1889- Testamento Agrcola (1940): A travs del trabajo que realiz en India, observ que el 1940) modelo de produccin occidental, no siempre poda ser implementado, por lo que era necesario observar las caractersticas de los procesos productivos de la naturaleza. La lucha contra los insectos y plagas de los cultivos se realiza optimizando las condiciones del suelo para el cultivo determinado, considera estos elementos como sntomas de la utilizacin de un cultivo incorrecto en condiciones incorrectas. Propone la proteccin del suelo, el uso de coberturas permanentes, la produccin de compost y considera la importancia de la investigacin a nivel de unidad de produccin y el uso racional de recursos locales, entre otros aspectos. Eve Balfour, Lady (1899- The Living Soil (El Suelo Viviente): promueve la idea de que la salud del suelo y del 1990) hombre son factores inseparables. Considera en primera instancia observar y estudiar los ciclos de nutricin como un todo funcional considerando la permanencia referida esta a la conservacin indefinida de la fertilidad del suelo y de la actividad biolgica. Su principal promotor actualmente es The Soil Association, con sede en Gran Bretaa Jerome I. Rodale Organic Farming and Gardening (Produccin Orgnica y Horticultura) destaco el nfasis existente en la salud humana y de cmo la horticultura orgnica podra reducir la exposicin a plaguicidas y generar productos vegetales ricos en nutrientes. Considero adems la importancia de producir y usar compostas para enriquecer el suelo. l y su familia fundaron el Instituto Rodale, la revista Organic Farming and Gardening as como Rodale Press. Mokichi Okada (1882- Agricultura Natural: considera que la armona y prosperidad humana y de otros seres 1955) vivos puede ser alcanzada preservando los ecosistemas, mediante el respeto de las leyes de la naturaleza y sobre todo respetando la vida en el suelo. Su principal promotor actualmente es la Fundacin Internacional de Investigacin en Agricultura Natural, as como la Mokichi Okada Association, con sede en Japn. Masanobu Fukuoka Mtodo Fukuoka: Propone trabajar juntos con la naturaleza y no en contra, de observar (1913-) prolongadamente y atentamente en lugar de trabajar mucho y descuidadamente, de considerar las plantas y los animales en todas sus funciones en lugar de tratar a los elementos como sistemas de un solo producto. Su mtodo se basa en la regla de no intervencin o mnima intervencin, que incluye no escardar, no incorporar abonos, fertilizantes ni agroqumicos. B. Mollison y D. Holmgren Permacultura: (1978) se basa en tres principios fundamentales: 1) tica considerando cuidado de la tierra, cuidado de las personas y rendimientos justos, as como asumir la responsabilidad personal por las acciones tomadas; 2) principios ecolgicos basados en la observacin de los sistemas naturales y; 3) Disear herramientas y procesos que renan conceptos, elementos y componentes estratgicos dentro de un marco o plan de accin que pueda ser implementado y mantenido con mnimos recursos. Hans Peter Rusch y H. Agricultura Biolgica: La idea principal que aporta esta tendencia es que el ser humano Mller tiene que asegurarse su subsistencia sin dilapidar los recursos que ofrece la naturaleza, sobre todo los recursos no renovables. Se concede mucha importancia al humus del suelo, a la utilizacin de composta en superficie y a la limitacin del laboreo al estrictamente necesario, para evitar alteraciones de la microflora del suelo. Se abandona la idea de autonoma de la explotacin y el agricultor puede comprar los fertilizantes orgnicos fuera de la misma. Rachel Carson (1907- Silent Spring, (Primavera Silenciosa, 1962): Este es uno de los estudios que cimentaron 1964) el movimiento ecolgico en el mundo. En l habl del peligro de usar DDT y otros productos qumicos usados como plaguicidas. No solamente en lo que se refiere a su toxicidad, sino tambin en su capacidad para persistir en los organismos por medio de la acumulacin en los tejidos grasos. A ella se debe en parte la tesis de que la naturaleza es un todo complejo, cuyas partes estn intrincadamente relacionadas, y que las consecuencias indirectas de cualquier accin, tambin para la salud humana, son difciles de predecir y deben ser vigiladas. Todas estas filosofas se incorporan dentro de cada una de las corrientes de pensamiento en torno a la produccin ecolgica, es decir se integran dentro del universo de la Permacultura, la Produccin Orgnica, la Agricultura Biointensiva, Agricultura Biodinmica, la Agricultura Natural. Algunos enfoques filosficos imponen a su vez la denominacin propia de cada corriente ideolgica.

9 Fuente: Elaboracin propia con informacin de Wikipedia, 2007; Martnez, 1996; Balfour 1977; Biernbaum, 2006 y Carson, 2001.

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Anexo 2. Proceso de Certificacin de Productos Orgnicos

Solicitud de Informacin y servicios

Revisin de documentacin Firma de contratos

Inspeccin de Unidad de Produccin e instalaciones Registros de operacin y sistemas de control

Revisin de resultados y dictamen del comit de certificacin

Conformidad con la Norma Orgnica

No conformidad con la norma orgnica

Emisin de certificado Autorizacin de uso de Sello, Emisin de certificados de control

Re-inspeccin No cumplimiento de condiciones de certificacin Periodo de transicin

La certificacin de productos orgnicos consiste en la revisin y aprobacin por parte de un Cuerpo de Certificacin, de los resultados de la evaluacin de un operador considerando el cumplimiento de normas establecidas a las cuales se encuentre sujeto. Por lo tanto, la certificacin es un sistema de garanta que permite el aseguramiento de la calidad y el cumplimiento de estndares o lineamientos determinados que tiene como fin demostrar que ciertos procesos de produccin, procesamiento, comercializacin u otros relacionados son integrales y adecuados. La certificacin es una actividad separada de la inspeccin realizada, por personal de la empresa certificadora y generalmente la decisin de certificar o denegar la certificacin corresponde a un comit conformado por dicho personal. Los inspectores son individuos acreditados por un cuerpo de certificacin para realizar actividades de inspeccin, los cuales son personal subcontratado, que no participa en la evaluacin y/o certificacin de un operador. Fuente: Gmez, 2003.

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Anexo 3. ACREDITACIN DE LOS CUERPOS DE CERTIFICACIN PARA EL CASO DE EUROPA Los cuerpos de certificacin a su vez para lograr el reconocimiento y generar las garantas de que sus servicios y productos cumplen con los requerimientos mnimos que le permiten asegurar la calidad de los productos o servicios que certifica, debe contar a su vez con una acreditacin basada en las normas de referencia internacional ISO/CEI 65 y/o EN 45011 o similares que hacen referencia a sistemas de administracin de la calidad (esto no siempre se aplica a los cuerpos de certificacin o entidades que garantizan el sistema de control de calidad de los pases desarrollados, pero si se exige a las certificadoras extranjeras para poder importar productos con su sello). Para una certificadora esto es importante pues le permite insertarse bajo un esquema competitivo e imparcial, recibe la aceptacin por los servicios que presta y se reconoce su competencia a nivel internacional; puede unificar y simplificar los tramites de reconocimiento que son necesarios para que sus servicios sean reconocidos ante diversas instancias; le permite reducir el nmero de controles de acceso a los mercados internacionales por parte de las empresas exportadoras; y genera confianza nacional e internacional EJEMPLO DEL MDELO DE ACREDITACIN-CERTIFICACIN DE UN OPERADOR

Fuente: Pons y Sivardire. 2002 El sistema de control que establece el reglamento CEE 2092/91 es un sistema estratificado en donde el operador puede intervenir en el reglamento que lo regula a travs de la autoridad respectiva, as como solicitar aclaraciones o correcciones respecto a las decisiones tomadas por el cuerpo de certificacin que esta evaluando su situacin particular. A su vez los cuerpos de certificacin deben contar con la acreditacin de los diferentes mercados de destino y de los respectivos sistemas de acreditacin (no siempre cubren todas las acreditaciones existentes), para poder realizar exportaciones bajo su sello particular sin tener necesidad de establecer convenios de co-certificacin que avalen el cumplimiento o equivalencia de las normas impuestas por las autoridades del pas importador.

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Anexo 4. Sistema Interno de Control (SIC) Para el caso de grupos de pequeos productores la certificacin puede llevarse a cabo mediante el establecimiento de un Sistema Interno de Control, que les permita homogenizar sus actividades y que se asegure la garanta orgnica de sus productos y sistemas de manejo al cumplir un estndar o norma orgnica. Este sistema de control interno se debe implementar cuando los grupos de pequeos productores presenten como mnimo 30 integrantes (esto depender de las exigencias particulares del cuerpo de certificacin contratado, y de los posibles riesgos para el aseguramiento de la integridad orgnica). El sistema de control interno de acuerdo con IFOAM, es un sistema documentado de aseguramiento de la calidad, que permite a la agencia de certificacin delegar la inspeccin anual de los individuos del grupo a un organismo/unidad identificada dentro del operador certificado (como consecuencia, la principal tarea de la agencia de certificacin es evaluar el trabajo apropiado del SIC). Elementos de un SIC: Estructura administrativa documentada; Regulaciones internas; Presencia de un comit de aprobacin ; Responsable del Sistema de Control Interno; Inspectores internos identificados; Capacitacin de personal, inspector interno; Lista de productores actualizada peridicamente; Descripcin documentada del SIC; Compromiso formal de los productores; Contrato entre el grupo y la entidad de certificacin; Protocolos para la inspeccin anual; Fichas de terrenos, croquis; Informe reinspeccin documentado; Uso de control social/vigilancia comunal; Reglamento de conversin tomando en cuenta la produccin tradicional/tierra virgen/historia conocida de la unidad de produccin; Procedimientos poscosecha/flujo de productos/cantidades; Uso de sanciones internas y; Uso de evaluacin de riesgos para enfrentar riesgos/amenazas para la integridad orgnica; Fuente: Augstburger, 2000 e IFOAM, 2002.

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Anexo 5. Cuerpos de Certificacin en Mxico

Nombre Organic Crop Improvement Agency (Agencia para el Mejoramiento de los Cultivos) Siglas Direccin Telfono Pas de Origen Logo Contacto para Mxico Sevicios que Ofrece Acreditacio nes Web Page E-mail

OCIA Mxico

H. Escuela Naval Militar 621-203 Col.Reforma, Oaxaca C.P. 68050 Mxico

Tel. ++951 513-4551

Estados Unidos

Certificacin orgnica (OCIA, CEE 2092/91, NOP, JAS, CAQ, MAG, Homero Blas Ordenanza Suiza de Bustamante Agricultura Orgnica), Procesamiento/Transfor macin/Comercializacin. Co-certifica BIOSUISSE Certificacin orgnica (CERTIMEX, CEE 2092/91, NOP, CAQ), Procesamiento/Transfor macin/Comercializacin, Apicultura, Caf Amigable con las Aves (SMBC: Bird Friendly), Comercio Justo Mxico (CJM), Comercio Justo Internacional (FLO). Co certifica KRAV, BIOSUISSE, IMOCONTROL, NATURLAND Certificacin orgnica (CEE 2092/91, NOP, JAS), Procesamiento/Transfor macin/Comercializacin, Acuacultura, Insumos para la Produccin Ecolgica, Ganadera, Cosmeticos Co certifica BIOSUISSE

NOP/USDA, NOP/ISO 65, IFOAM, CAAQ, www.ocia.org JAS/MAFF y JAS Equivalence, MAG/CR

Certificadora Mexicana de Productos y Procesos Ecolgicos S.C.

CERTIMEX

Av. Oaxaca No. 210-A Fraccionamiento San Jos la Noria C.P. 68120 Oaxaca, Mxico

Tel. ++(951) 1447691 Fax ++(951) 1447692

Mxico

Ing. Taurino Reyes Santiago

CEE-EN 45011, NOPUSDA, www.certimexsc.co CAAQ, m FLO, CJM, SMBC

certimaexsc@pro digy.net.mx

BIOAGRICERT, Mxico

Damas 498 Fracc. El Mirador C.P. 60010 Uruapan, Michoacn, MXICO

Tel. ++(452) 524-8604 Fax. ++(452) 543-6102

Italia

Roberto Rendon, Fulvio Gioanetto

IFOAM, Sello AB (Francia), NOP/USDA, JAS/MAFF, FLO

www.bioagricert.org

bioagricert.mexico @hotmail.com

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Anexo 5. Cuerpos de Certificacin en Mxico

Nombre Siglas Direccin Telfono Pas de Origen Logo Contacto para Mxico Sevicios que Ofrece Acreditacio nes Web Page E-mail

Guaranteed Organic Certification Agency (Agencia de Certificacin Orgnica Garantizada)

GOCA

41911 Fifth St. Temecula, CA 92590

Tel. ++951 676-5154 Fax. ++951 676-5156

Estados Unidos

Certificacin orgnica (NOP, CEE 2092/91, JAS), Produccin, Procesamiento/Transfor macin, Comercializacin.

NOP/USDA, JAS/MAFF

www.goca.ws

Quality Assurance International (Aseguramiento Internacional de la Calidad)

QAI

9191 Towne Centre Drive Suite 510 San Diego CA, 92122

Tel. ++858 792-3531 Fax. ++858 792-8665

Estados Unidos

Albert Moscona, San Diego CA.

Certificacin orgnica (NOP, CEE 2092/91, JAS, CAQ), Produccin, Procesamiento/Transfor macin, Comercializacin.

NOP/USDA, NOP/ISO 65, IFOAM, www.qai-inc.com JAS/MAFF, CAAQ

qai@qai-inc.com

Oregon Tilth Certified Organic

OTCO

470Lancaster Dr. NE Salem Oregon, 97301

Tel. ++503 378-0690 Fax. ++ 503 378-0809

Estados Unidos

Garth Kahl

Certificacin orgnica (NOP, CEE 2092/91), Produccin, Procesamiento/Transfor macin, Comercializacin.

NOP/USDA

www.oregon_tilth.or g

organic@tilth.org garth_kahl@tilth.o rg

178

Anexo 5. Cuerpos de Certificacin en Mxico

Nombre Siglas Direccin Telfono Pas de Origen Logo Contacto para Mxico Sevicios que Ofrece Acreditacio nes Web Page E-mail

Naturland- Verband fr kologischen Landbau e. V. (Asociacin para la Agricultura Orgnica)

NATURLAND

Kleinhaderner Weg 1, 82166 Grfelfing

Tel. ++49 (0) 8-98980820 Fax. ++ 49 (0) 89-89808290

Alemania

Peter Gnz Asociacin Naturland A.P. 331 Cuernavaca, Morelos C.P. 62001 Mxico. Tel/Fax: ++(777) 1029392

Certificacin orgnica (KRAV, NOP, CEE 2092/91, JAS, CAQ), Produccin, Procesamiento/Transfor macin, Comercializacin. Acuacultura orgnica (pescados y mariscos), Manejo Forestal, Apicultura, Tejidos, Cosmeticos, Microalgas, cooperaciones justas, "Orgnico con cara"

NOP/USDA, IFOAM, JAS/MAFF, CAAQ

www.naturland.de

mexico@naturlan d.de

Institut fr Marktkology (Instituo para la Ecologa de Mercado)

IMO-CONTROL

Suiza

Certificacin orgnica (IMO, NOP, CEE Gerardo 2092/91, JAS, REG. Dromundo SUIZA), Produccin, 2da. Cerrada Procesamiento/Transfor San macin, Cristbal 2, Comercializacin. Tulantongo, EUREPGAP, Texcoco, Acuacultura/pesca, Estado de Manejo Forestal, Mxico C.P. Responsabilidad Social y 56200 Comercio Justo, UTZ Tel./Fax. Certified (Caf). Co++(595) 931- certifica NATURLAND, 4345 BIOSUISSE, KRAV, SOIL ASSOCIATION, DEMETER

NOP/USDA, JAS/MAFF, IFOAM, UTZ CERTIFIED, MARINE STEWARDS HIP COUNCIL, FOREST STEWARDS HIP COUNCIL, Program for the Endorsemen t Forest Certificacin Schemes

www.imo.ch

imomexico@yaho o.com.mx

179

Anexo 5. Cuerpos de Certificacin en Mxico

Nombre Bio Suisse Vereinigung Schweizer BiolandbauOrganisationen (Asociacin de Organizaciones Suizas para la Agricultura Orgnica) Siglas Direccin Telfono Pas de Origen Logo Contacto para Mxico Sevicios que Ofrece Certificacin de Agricultura y Ganaderia en Produccin, Procesamiento/Transfor macin (BIOSUISSE, CEE 2092/91, Ordenaza Suiza de Agricultura Orgnica) Acreditacio nes Web Page E-mail

BIOSUISSE

Missionsstrasse 60, 4055 Basel

Tel. 061 385 96 10 Fax. 061 385 96 11

Suiza

www.biosuisse.ch

bio@biosuisse.ch

KRAV Kontroll AB

KRAV

Kungsngsgatan 12, Tel. ++46 (0)18-15 89 00 Box 1937, S-751 40 Fax. ++46 (0)18-13 80 40 Uppsala

Suecia

Certificacin de Agricultura y Ganaderia en Produccin, Procesamiento/Transfor macin (KRAV, CEE 2092/91, Ordenaza Suiza de Agricultura Orgnica)

IFOAM

www.krav.se

info@krav.se

Demeter International e. V.

Brandschneise 1 DEMETER BUND D- 64295 Darmstadt Alemania

Tel. ++49 6155-8469-99 Fax. ++49 6155-8469-11

Alemania

Certificacin de Agricultura y Ganaderia Biodinmica en Produccin, Procesamiento/Transfor macin, Comercializacin. Apicultura, Cerveza

www.demeter.de

180

Anexo 5. Cuerpos de Certificacin en Mxico

Nombre Siglas Direccin Telfono Pas de Origen Logo Contacto para Mxico Sevicios que Ofrece Certificacin orgnica (SKAL, NOP, CEE 2092/91, JAS), Produccin, Procesamiento/Transfor macin, Comercializacin. Microalgas Acreditacio nes Dutch Acreditation Council Rva, JAS/MAFF, NOP/USDA Web Page E-mail

SKAL-EKO

P.O. Box 384 8000 AJ Zwolle Holanda

Tel. ++ 313-8426-8181 Fax. ++ 313-8426-8182

Holanda (Pases Bajos)

www.skal.nl

info@skal.nl

BCS KO-Garantie GmbH

BCS

Cimberstrasse 21 90402 Nuremberg Alemania

Tel. ++ (52) 595 95 58106 Fax. ++ (52) 595 95 58106 y ++ (52) 55 51991152

Alemania

Oficina regional para Amrica Central, Mxico y el Caribe San Juan Tib, Urbanizacin mbar , De la heladeria Pops, 1oo metros Norte y 3oo metros este. San Jos, Costa Rica Ing. Vctor Cruz Texcoco, estado de Mxico

Certificacin orgnica (CEE 2092/91, NOP, JAS), Produccin, Procesamiento/Transfor macin, Comercializacin. Microalgas, Apicultura, Camarn, Recolecin silvestre, Caf Amigable con las Aves (SMBC:Bird Friendly), EUREPGAP. Co-certifica NATURLAND, DEMETER, BIOLAND, GA, BIOKREIS, BIOSUISSE, KRAV, SOIL ASSOCIATION

IFOAM, IOIA, SMBC

www.bcs-oeko.de

info@bcsoeko.de, bscm@prodigy.co m.mx

181

Anexo 5. Cuerpos de Certificacin en Mxico

Nombre Siglas Direccin Telfono Pas de Origen Logo Contacto para Mxico Sevicios que Ofrece Certificacin orgnica (FVO, CEE 2092/91, NOP, JAS, CAQ), produccin textil, cosecha acuicola silvestre sustentable, sello Food Alliance, Programa de manejo hpico y recreativo. Cocertifica BIOSUISSE Vctor Cruz plaza Unin 4, Cooperativo Chapingo, C.P. 56100, Texcoco, Estado de Mxico. Tel/Fax. ++(595) 9558106 y 9314431. Acreditacio nes Web Page E-mail

Farm Verified OrganicInternational Certification Services, Inc.

FVO-ICS

ICS, Inc. 301 5th Ave. SE Medina, ND 58467

Estados Unidos

NOP/USDA, IFOAM, CAAQ, USDA/ISO 65, JAS/MAFF

www.ics-intl.com

info@ics-intl.com

Certification of Environmental Standards GmbH

CERES

Vorderhaslach 1 91230 Happurg Alemania

Tel. ++ 49-9158-92829-0 Fax. ++49-9158-9289862

Alemania

Certificacin orgnica (CEE 2092/91, NOP, JAS), Produccin, Procesamiento/Transfor macin, Comercializacin. EUREPGAP Co-certifica NATURLAND, DEMETER, BIOSUISSE, SOIL ASSOCIATION y QAI UTZ CERTIFIED * C.A.F.E. Practices (STARBUCKS) * Bird Friendly * Certificacin GlobalGAP * 4C * Revisin de insumos para el Programa Nacional Orgnico de los Estados Unidos (NOP-USDA) * Revisin de insumos para EU 2092/91

CEE-EN 45011, NOPwww.ceres-cert.com USDA, JAS, QAD, BRC

ceres_mex@yaho o.com.mx Ceres_mex@pro digy.net.mx

Mayacert Mxico

MAYACERT

Emilio Portes Gil 117 Tel / Fax 52 Pueblo Nuevo, (951)5229667 Oaxaca, Oaxaca. MEXICO C.P. 68274

Guatemal a

Ing. Francisco Aldaz Santaella

NOP/USDA, DAP, BIRD FRIENDLY, UTZ KAPEH, SCS, DEFRA, 4C, ACA, UNP MAGA, CENTRARS E, AGEXPRON T, IFOAM, OMRI, GALCI, CAAQ

www.mayacert.com. mx

info@mayacert.co m.mx

182

Anexo 6. Relacin Carbono:Nitrgeno

Es la proporcin de Carbono o Nitrgeno presente en los materiales que se utilizan para el composteo, respecto a su masa. Calculo de la relacin C:N A continuacin se proporciona un ejemplo para el clculo de esta relacin, donde esta relacin cambia en funcin de los materiales empleados en la elaboracin de una composta. Para el caso de abono de ganado bovino lechero con las siguientes caractersticas: Volumen: 993.92 m Densidad: 725.74 kg Humedad: (masa de agua/masa total): 83% Concentracin de C (masa de C/masa seca): 42% Concentracin de N (masa de N/masa seca):3.3% Tenemos: Masa total = Volumen* Densidad = 993.92 m *725.74 kg/m = 721327.5008 kg Masa seca = masa total * (1-humedad) = 721327.5008 * (1-.83%) = 122625.6751 kg Masa de C = masa seca * % C = 122625.6751 * 42% = 51502.78356 kg Masa de N = masa seca * % N = 122625.6751 * 3.3% = 4046.647278 kg
3 3 3

Entonces: Masa total de C: 51502.78356 kg Masa total de N: 4046.647278 kg Relacin Carbono Nitrgeno: 12.72 Este procedimiento se repite con todos los materiales con los que se elabore la composta, se realiza la sumatoria de todas las masas tanto de Nitrgeno como de Carbono y se obtiene el cociente de ambas. Cuando el resultado presente una proporcin entre 25:1 y 40:1, y se han observado las condiciones de temperatura, esta composta cumple con los requerimientos mnimos indicados por la Norma NOP Fuente: Tamm, 2006.

183

Anexo 7. Sustancias permitidas y prohibidas bajo distinto estndares de produccin ecolgica10

Producto/insumo

NOP

JAS

Etanol Isopropanol Hipoclorito de calcio Dixido de cloro Hipoclorito de sodio Sulfato de cobre R Peroxido de hidrogeno Ozono Acido peracetico Herbicidas Periodicos Cubiertas plsticas Excepto PVC Jabones, amoniaco Carbonato de amonio Acido brico Dixido de azufre Vitamina D3 Cal hidratada Bicarbonato de potasio Metaldehido Cyalothrina Deltametrina Estreptomicina Tetraciclina Extractos de plantas acuticas cidos de humus Productos pesqueros lquidos Vitaminas B1, C y E Etileno Sulfonete de lignina Silicato de sodio Productos inertes Nitrato de sodio DL-metionina hidrxido anlogo de DL cidos alginico, ctrico, lctico Colorantes Insumo permitido; Insumo prohibido; R Restringido

Reglamento europeo R R R R R

BIOSUISSE

10

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Gaivironsky, 2003

184

Producto/insumo Glucona deltalactona Sulfato de magnsio Yoduro de potasio Carbonato de sodio Ceras no sinteticas Sulfato ferroso Cobre Lecitina blanqueada Estearato de magnesio Vitaminas y minerales cido fosforico Tartrato cido de potasio Carbonato de potasio Citrato de potasio Hidrxido de potasio Fosfato de potasio Dixido de silicio Citrato de sodio Hidrxido de sodio Fosfato de sodio

NOP

JAS R

Reglamento europeo R

BIOSUISSE

185

Anexo 8. LISTAS DE MATERIALES

Importante: Las siguientes listas corresponden a los productos e insumos autorizados por los diferentes estndares para la produccin orgnica. El uso de los insumos y materiales listados corresponde nica y exclusivamente al estndar especfico referido. Un insumo puede encontrarse listado en una regulacin en particular, sin embargo, puede no ser aceptado bajo otra norma o presentar condiciones de uso distintas. Los productos listados en cada apartado de las presentes listas son usados de acuerdo con las indicaciones de cada norma, otro uso distinto al indicado, puede no ser permitido. Los nmeros y apartados estn expresados tal y como se presentan en las distintas regulaciones. Las presentes listas son nicamente de referencia, an cuando se ha respetado gran parte de la informacin que contienen las normas, se han anotado las aclaraciones presentes en las mismas y en lo posible se ha respetado el lenguaje, dado que algunos trminos utilizados en ellas no corresponden al uso cotidiano en Mxico, es importante para el interesado en conocer o aplicar alguna regulacin, dirigirse a consultar las normas correspondientes, utilizando para ello los documentos oficiales, pues este documento no les sustituye, ni tiene valor jurdico.

REGLAMENTOS CEE 2092/91y el Reglamento CEE 1804/99) 11

Los insumos y productos listados corresponden a los indicados en el Anexo II, del Reglamento Europeo12 para la produccin orgnica, su uso se encuentra limitado en conformidad con la Legislacin Comunitaria vigente en la materia, as como a las disposiciones particulares aplicables para los distintos Estados Miembros. Las presentes disposiciones aplican para productos elaborados en la Comunidad Europea, as como para productos importados hacia sta.

11

Fuente: CONSLEG. Reglamento CEE 2092/91: Sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios. (Versin consolidada, que incluye las modificaciones realizadas hasta el ao 2004). 01/05/2004. 12 El Reglamento Europeo CEE 2092/91 as como, sus modificaciones respectivas, ser derogado por el reglamento CEE 834/2007 con fecha 28 de junio de 2007, el cual entra en vigor el 1 de Enero de 2009.

186

A. Fertilizantes13 y acondicionadores del suelo (Productos para manejo de la fertilidad y acondicionamiento del suelo)

--Su uso se encuentra en conformidad con el Anexo I del Reglamento Europeo --Bajo aplicacin de conformidad del Estado Miembro, de acuerdo con su Legislacin aplicable.

Producto o insumo Productos compuestos o productos conteniendo solo los materiales listados a continuacin -Estircol de corral

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin

-Estircol de corral seco, y gallinaza deshidratada

-Excrementos animales composteados, incluyendo estircol de aves y estircol de corral composteado -Excrementos animales lquidos (estircol, orina, etc.)

-Residuos domsticos composteados o fermentados

-Productos compuestos por una mezcla de excrementos animales y materia vegetal (lechos de los animales) -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Indicacin de las especies animales -Proveniente de manejo extensivo, nicamente bajo el sentido expresado en el artculo 6 prrafo 5 de la Regulacin del Consejo CEE 2328/91 (DO no. L 218 de 6/8/1991, p. 1.), cuya ltima modificacin figura en el Reglamento CEE 3669/93 (DO no. L 338 de 31/12/1993, p. 26.) -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Indicacin de las especies animales proveniente de manejo extensivo, nicamente bajo el sentido expresado en el artculo 6 prrafo 5 de la Regulacin del Consejo CEE 2398/91 -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Indicacin de las especies animales -Prohibido el uso de de productos obtenidos bajo produccin industrial (intensivo, convencional) -Utilizacin tras fermentacin controlada o dilucin adecuada -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Indicacin de las especies animales - Prohibido el uso de de productos obtenidos bajo produccin industrial -Producto obtenido a partir de residuos domsticos separados en funcin de su origen, sometido a un proceso de composteo o a fermentacin anaerbica para produccin de biogs -nicamente residuos domsticos vegetales y animales -nicamente cuando se produzcan en un sistema de recoleccin cerrado y vigilado, aceptado por el Estado Miembro -Concentraciones mximas en mg/kg de materia seca: cadmio: 0,7; cobre: 70; nquel: 25; plomo: 45; zinc: 200;

13

En general en Mxico, se usa el trmino fertilizante primordialmente cuando se hace referencia a productos de sntesis qumica, sin embargo en este documento entindase fertilizante como producto para mantener o aumentar la fertilidad de los suelos.

187

Producto o insumo

-Turba -Peat moss

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin mercurio: 0,4; cromo (total): 70; cromo (VI): 0 (Lmite mximo de concentracin) - Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Slo podrn utilizarse durante un perodo que finaliza el 31 de marzo de 2006 -Utilizacin limitada a la horticultura (cultivo de hortalizas, floricultura, arboricultura, viveros) (Prohibido su uso como enmienda o acondicionador del suelo, limitado al uso en charolas, macetas, bolsas o tubos de siembra)

Arcillas (por ejemplo, perlita, vermiculita, etc.) Residuos de cultivo de hongos/setas Deyecciones de lombrices (vermicomposta) y de insectos Guano Mezcla de materiales vegetales composteados o fermentados Productos o subproductos de origen animal tales como: -Harina de sangre -Harina de pezuas y cascos -Harina de cuernos -Harina de huesos o harina de huesos desgelatinizada -Harina de pescado -Harina de carne -Harina de plumas -Lana -Aglomerados de pelos y piel -Pelos -Productos lcteos -Productos y subproductos orgnicos de origen vegetal para abono (por ejemplo: harina de tortas oleaginosas, cscara de cacao, restos de malta, etc.) -Algas y productos derivados de algas

-La composicin inicial del sustrato debe limitarse a productos de la presente lista

- Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Producto obtenido a partir de mezclas de materias vegetales, sometido a un proceso de composteo o fermentacin anaerbica para produccin de biogs - Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control - Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control

Concentracin mxima en mg/kg de materia seca de cromo (VI): 0

-Aserrn y restos de madera -Mantillo de cortezas (cortezas composteadas) -Cenizas de madera -Fosfato natural blando (roca fosfatada molida)

-En la medida en que se obtengan directamente mediante: i) procedimientos fsicos, incluidas la deshidratacin, la congelacin y la trituracin, ii) extraccin con agua o con soluciones acuosas cidas y/o alcalinas, iii) fermentacin. - Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Madera no tratada qumicamente despus de la tala -Madera no tratada qumicamente despus de la tala -A base de madera no tratada qumicamente despus de la tala -Producto definido por la Directiva del Consejo CEE 116/76 (DO No. L 24 de 30/1/1976, p. 21.), modificada por la Directiva CEE 284/89 (DO No. L 111 de 22/4/1989, p. 34.) -Contenido en cadmio inferior o igual a 90 mg/kg de P205 -Producto definido por la Directiva CEE 116/76 modificada por

-Fosfato

aluminoclcico

188

Producto o insumo (Fosfato de calcio y aluminio)

-Escorias de defosforacin (Escorias bsicas o escorias Thomas) -Sal potsica en bruto (por ejemplo: kainita, silvinita, etc.) -Sulfato de potasio que puede contener sal de magnesio

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin la Directiva CEE 284/89 -Contenido en cadmio inferior o igual a 90 mg/kg de P205 -Utilizacin limitada a los suelos bsicos (pH > 7,5) -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control

-Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Producto obtenido de sal potsica en bruto mediante un proceso de extraccin fsico, y que tambin puede contener sales de magnesio -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Excluidas las vinazas amoniacales -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control

Vinaza y extractos de vinaza -Carbonato de calcio de origen natural (por ejemplo: creta, marga, roca calcrea molida, arena calcrea, creta fosfatada, etc.) -Carbonato de calcio y magnesio de origen natural (por ejemplo: creta de magnesio, roca de magnesio calcrea molida, etc.) -Sulfato de magnesio (por ejemplo: kieserita) Solucin de cloruro de calcio

-nicamente de origen natural -Tratamiento foliar de los manzanos, a raz de una carencia de calcio - Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control Producto definido por la Directiva CEE 116/76, modificada por la Directiva CEE 284/89 -nicamente de origen natural - Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Producto definido por la Directiva CEE 116/76, modificada por la Directiva CEE 284/89 - Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Elementos incluidos en la Directiva CEE 530/89 (DO No. L 281 de 30/9/1989, p. 116.) - Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Solamente sal gema - Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control

Sulfato de calcio (yeso)

Cal industrial procedente de la produccin de azcar Azufre elemental

Oligoelementos (Llamados tambin Elementos traza, Elementos menores o Microelementos) Cloruro de sodio Polvo de roca (roca molida)

189

B. Pesticidas (Productos para el control de plagas, enfermedades y malezas)

I. Sustancias de origen vegetal o animal --Condiciones sujetas a los productos abajo indicados que estn compuestos o tengan las sustancias activas siguientes: --uso limitado a lo expresado en el Anexo I --Solo se aplicaran bajo arreglo de las disposiciones especficas de la Legislacin vigente del Estado Miembro en el que se emplee o destine el producto.
Producto o insumo -Azadiractina extrada de Azadirachta indica (rbol neem) -(*) Cera de abejas -Gelatina -(*) Protenas hidrolizadas Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin -Insecticida -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control Agente para la poda Insecticida Atrayente Slo en aplicaciones autorizadas en combinacin con otros productos apropiados de la Parte B del Anexo II Fungicida -Insecticida -Slo contra los fidos de los rboles frutales subtropicales (por ejemplo, naranjos, limoneros) y de plantas tropicales (por ejemplo pltanos); utilcese slo al principio del perodo de vegetacin -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Slo podr utilizarse durante el perodo que expira el 31 de marzo del 2002. Insecticida, acaricida, fungicida e inhibidor de la germinacin

-Lecitina -Extracto de nicotina (solucin acuosa) de Nicotiana tabacum

-Aceites vegetales (por ejemplo, aceite de menta, aceite de pino, aceite de alcaravea) -Piretrinas extradas de Chrysanthemum cinerariaefolium -Quassia extrada de Quassia amara -Rotenona extrada de Derris spp, Lonchocarpus spp y Terphrosia spp

-Insecticida -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Insecticida y repelente -Insecticida -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control

(*) En ciertos Estados Miembros, los productos indicados con (*) no son considerados productos fitosanitarios, ni estn sujetos a las provisiones de la Legislacin vigente en materia de proteccin vegetal.

190

II. Microorganismos usados en el control de plagas

Producto o insumo -Microorganismos (bacterias, virus y hongos), por ejemplo, Bacillus thuringensis, virus de la Granulosis, etc.

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin -nicamente productos que no se hayan modificado genticamente de conformidad con la Directiva CEE 220/90 del Consejo (DO No. L 117 de 8/5/1990, p. 15.)

III. Sustancias para ser usadas en trampas/cebos y/o dispensadores

-- Las trampas y/o los dispersores debern impedir la penetracin de las sustancias en el medio ambiente as como el contacto de stas con las plantas cultivadas, --Las trampas debern recogerse una vez que se hayan utilizado y se eliminarn de modo seguro

Producto o insumo (*) Fosfato diamnico Metaldehdo

Feromonas Piretroides (slo deltametrina o lambdacyhalothrina)

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin -Atrayente -Slo en trampas -Molusquicida -Slo en trampas, que contenga un repelente para especies animales superiores -Slo se podr utilizar durante el perodo que expira el 31 de marzo de 2006 -Atrayente; perturbador de la conducta sexual -Slo en trampas y dispersores -Insecticida -Slo en trampas con atrayentes especficos -nicamente contra Batrocera oleae y Ceratitis capitata Wied -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control

(*) En ciertos Estados Miembros, los productos indicados con (*) no son considerados productos fitosanitarios, ni estn sujetos a las provisiones de la Legislacin vigente en materia de proteccin vegetal.

191

IIIa. Preparaciones para la aplicacin superficial entre las plantas cultivadas

Producto o insumo Trisfosfato frrico (ortofosfato de hierro III)

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin Molusquicida

IV. Otras sustancias de uso tradicional en produccin orgnica

Producto o insumo -Cobre en forma de hidrxido de cobre, oxicloruro de cobre (tribsico), sulfato de cobre u xido cuproso Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin -Fungicida -Hasta el 31 de diciembre de 2005, con un lmite mximo de 8 kg de cobre por hectrea y ao, y a partir del 1 de enero de 2006 hasta 6 kg de cobre por hectrea y ao, sin perjuicio de una cantidad ms pequea si existen disposiciones especficas en la legislacin general sobre productos fitosanitarios en el Estado Miembro en el que se vaya a aplicar el producto que as lo exijan -En el caso de los cultivos perennes, los Estados Miembros podrn establecer, como excepcin al apartado anterior, la aplicacin de los niveles mximos en las siguientes condiciones: 1. La cantidad total mxima utilizada desde el 23 de marzo de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2006 no rebasar los 38 kg de cobre por hectrea; 2. Desde el 1 de enero de 2007, la cantidad mxima que podr utilizarse cada ao por hectrea se calcular restando las cantidades realmente utilizadas a lo largo de los cuatro aos anteriores de la cantidad mxima total igual a, respectivamente, 36, 34, 32 y 30 kg de cobre por hectrea para los aos 2007, 2008, 2009 y 2010 y los aos siguientes -Desverdizado de los pltanos (para efectos de maduracin) -Insecticida Impide la maduracin de los pltanos

-(*) Etileno -Sal de potasio rica en cidos grasos (jabones) -(*) Alumbre potsico (Kalinita) (Sulfato de potasio y aluminio, sulfato doble de aluminio) -Polisulfuro de cal (Polisulfuro de calcio) -Aceite de parafina -Aceites minerales

-Permanganato de potasio -(*) Arena de cuarzo -Azufre

-Fungicida, insecticida, acaricida -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Insecticida, acaricida -Insecticida, fungicida -Slo en rboles frutales, vides, olivos y plantas tropicales (por ejemplo pltanos) -Necesidad reconocida por el cuerpo u organismo de control -Fungicida, bactericida -Slo para rboles frutales, olivos y vides -Repelente -Fungicida, acaricida, repelente

(*) En ciertos Estados Miembros, los productos indicados con (*) no son considerados productos fitosanitarios, ni estn sujetos a las provisiones de la Legislacin vigente en materia de proteccin vegetal.

192

C. Forrajes/piensos (Materias primas para la alimentacin animal)

1. Materias primas de origen vegetal

1.1. Cereales, semillas, sus productos y subproductos. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:
Producto o insumo Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin 14 15 grano, hojuelas , acemita , cscaras y salvado grano, protena y acemita torta de presin de germen grano grano y acemita grano en grano, acemita, salvado, pienso de gluten, gluten y grmenes grano grano grano, salvado, acemita, torta de presin de grmenes y gluten

Avena Cebada Arroz Mijo Centeno Sorgo Trigo Trigo espelta Triticale Maz Raicillas de malta Residuos de Cervecera

1.2. Semillas oleaginosas, frutos oleaginosos, sus productos y subproductos. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

Bajo esta categora estn indicados las materias primas y subproductos derivados de la extraccin de aceites vegetales

Producto o insumo

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin torta de presin y cscaras Habas (frjol de soya), tostada, en torta de presin y cscaras

Colza (Nabo) Soja (Soya)

14 15

Tambin denominadas copos, en el reglamento europeo. Tambin denominado harinilla

193

Producto o insumo

Girasol Algodn Lino Ssamo (Ajonjol) Palma Calabaza Aceitunas/olivas Aceites vegetales

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin semillas y torta de presin semillas y torta de presin de semillas semillas y torta de presin torta de presin pepitas (drupas o palmiste) en torta de presin torta de presin deshuesada Solo con uso exclusivo de mtodos de extraccin fsica

1.3. Semillas leguminosas, sus productos y subproductos. Se incluyen en esta categora nicamente las siguientes sustancias:

Producto o insumo

Garbanzos Yeros (ervil, ers) (Vicia ervilia) Almorta/chicharos Guisantes/arvejas Habas (Vicia faba) habas y haboncillos vezas altramuces

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin Semillas, acemita y salvados Semillas, acemita y salvados Semillas sometidas a tratamiento trmico acemita y salvados Semillas, acemita y salvados Semillas, acemita y salvados Semillas, acemita y salvados Semillas, acemita y salvados Semillas acemita y salvados

1.4. Tubrculos, races, sus productos y subproductos. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

Producto o insumo

Remolacha azucarera Papa /patata Batata/camote/boniato Mandioca/yuca

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin Pulpa, desecada Pulpa (subproducto de extraccin de almidn), fcula (almidn), protena Como raz tuberosa Como raz/tubrculo, protena

194

1.5. Otras semillas y frutas, sus productos y subproductos. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

Producto o insumo

Algarroba Calabazas Ctricos Manzanas Membrillos Peras Melocotones Higos Uvas Tomate (Jitomate) Castaas Nueces Avellanas Cacao Bellotas

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin vainas y harina pulpa pulpa pulpa pulpa pulpa pulpa pulpa Pulpa, mosto pulpa torta de presin torta de presin peladuras y torta de presin

1.6. Forrajes y forrajes groseros. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

Alfalfa, harina de alfalfa, trbol, harina de trbol, hierba/pastos (obtenidos a partir de plantas forrajeras), harina de hierba, heno, forraje ensilado, paja de cereales y races vegetales para forrajes.

195

1.7. Otras plantas, sus productos y subproductos. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

Producto o insumo

Melaza harina de algas

plantas extractos protenicos vegetales especias plantas aromticas

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin Como agente aglutinante Por desecacin y trituracin de algas y posterior lavado para reducir su contenido de yodo polvos y extractos proporcionadas solamente a las cras

1.8. Las siguientes materias primas pueden ser utilizadas hasta el 30 de junio de 2004:
arroz en grano, arroz partido, salvado de arroz, harina forrajera de centeno, salvado de centeno, semillas de nabo en torta de presin y cscaras y tapioca.

2. Materias primas de origen animal

2.1. Leche y productos lcteos. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

Leche cruda tal como se define en el artculo 2 del Reglamento CEE 46/92 del Consejo (DO No. L 268 de 14/9/1992, p. 1.), leche en polvo, leche desnatada, leche desnatada en polvo, mazada, mazada en polvo, suero de leche, suero de leche en polvo, suero de leche parcialmente delactosado en polvo, protena de suero en polvo (mediante tratamiento fsico), casena en polvo, lactosa en polvo, cuajada y leche cortada (agria).

2.2. Pescados, otros animales marinos, sus productos y subproductos. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

196

Pescado, aceite de pescado y aceite de hgado de bacalao no refinado; autolisatos, hidrolisatos y proteolisatos de pescado, moluscos o crustceos obtenidos por va enzimtica, en forma soluble o no soluble, nicamente para las cras; harina de pescado.

2.3. Huevos y ovoproductos para la alimentacin de las aves de corral, preferentemente obtenidos en la propia explotacin.

3. Materias primas de origen mineral Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

Producto insumo Sodio

Potasio Calcio

Fsforo

Magnesio

Azufre

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin -Sal marina sin refinar, -Sal gema bruta de mina, -Sulfato de sodio, -Carbonato de sodio, -Bicarbonato de sodio, -Cloruro de sodio. -Cloruro de potasio -Lithotamnium y maerl, -Conchas de animales acuticos (incluidos los huesos de sepias y calamares) -Carbonato de calcio, -Lactato de calcio, -Gluconato de calcio. -(*) Fosfato biclcico defluorado, -Fosfato monoclcico defluorado, -Fosfato monosdico, -Fosfato clcico y magnsico, -Fosfato clcico y sdico -xido de magnesio (magnesio anhidro), -Sulfato de magnesio, -Cloruro de magnesio, -Carbonato de magnesio -Fosfato de magnesio -Sulfato de sodio

(*) El fosfato biclcico precipitado de huesos puede ser utilizado hasta el 30 de junio de 2004.

D. Aditivos para la alimentacin animal, determinados productos utilizados en la alimentacin animal (Reglamento CEE 471/82) y auxiliares tecnolgicos utilizados en los alimentos para animales 197

1. Aditivos para la alimentacin animal 1.1. Oligoelementos. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

Producto insumo E1 Hierro

E2 Yodo

E3 Cobalto E4 Cobre

E5 Manganeso

E6 Zinc

E7 Molibdeno E8 Selenio

Descripcin, requerimientos de composicin, condiciones de uso, presentacin Carbonato ferroso (II), Sulfato ferroso (II) monohidratado y/o heptahidratado, xido frrico (III). Yodato de calcio anhidro, Yodato de calcio hexahidratado, Yoduro de sodio. Sulfato de cobalto (II) monohidratado y/o heptahidratado, Carbonato bsico de cobalto (II) monohidratado. xido cprico (II), Carbonato de cobre (II) bsico monohidratado, Sulfato de cobre (II) pentahidratado. Carbonato manganoso (II), xido manganoso y mangnico, Sulfato manganoso (II) monohidratado y/o tetrahidratado. Carbonato de zinc, xido de zinc, Sulfato de zinc monohidratado y/o heptahidratado. Molibdato de amonio, molibdato de sodio. Seleniato de sodio, Selenito de sodio.

1.2. Vitaminas, provitaminas y sustancias con efecto anlogo, qumicamente bien definidas. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

Vitaminas autorizadas conforme a la Directiva CEE 524/70 del Consejo (DO No. L 270 de 14/12/1970, p. 1); La Directiva CEE 524/70 queda derogada con efecto a partir del 19/10/2004. El Reglamento (CE) no 1831/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre los aditivos en la alimentacin animal (DO L 268 de 18.10.2003, p. 29), ser aplicable a partir de esa fecha)

derivadas preferentemente de materias primas que estn presentes de manera natural en los alimentos para animales, o vitaminas de sntesis idnticas a las vitaminas naturales nicamente para animales monogstricos. No obstante lo dispuesto en el primer prrafo y durante un perodo transitorio que finalizar el 31 de diciembre de 2005, la autoridad competente de cada Estado miembro podr autorizar la utilizacin de vitaminas de sntesis de los tipos A, D y E para los rumiantes, siempre que se cumplan las condiciones siguientes:

198

 que las vitaminas de sntesis sean idnticas a las vitaminas naturales, y que las autorizaciones expedidas por los Estados miembros se basen en criterios precisos y se notifiquen a la Comisin. Los productores podrn acogerse a esta autorizacin slo si han demostrado, a satisfaccin del organismo o autoridad de control del Estado miembro, que la salud y el bienestar de sus animales no pueden garantizarse sin la utilizacin de esas vitaminas de sntesis.

1.3. Enzimas. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

Enzimas autorizadas conforme a la Directiva CEE 524/70

1.4. Microorganismos. Se incluyen en esta categora nicamente los microorganismos siguientes:

Microorganismos autorizados conforme a la Directiva CEE 524/70

1.5. Conservantes. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

E 200 cido srbico, E 236 cido frmico, E 260 cido actico,

E 270 cido lctico, E 280 cido proprinico, E 330 cido ctrico.

nicamente se permitir la utilizacin de cido lctico, frmico, propinico y actico para la produccin de ensilaje cuando las condiciones climticas no permitan una fermentacin adecuada.

199

1.6. Agentes ligantes, antiaglomerantes y coagulantes. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

E 470 Estearato de calcio de origen natural, E 551b Slice coloidal, E 551c Tierra de diatomeas, (Kieselgur) E 558 Bentonita, E 559 Arcillas caolinticas,

E 560 Mezclas naturales de esteatitas y clorita, E 561 Vermiculita, E 562 Sepiolita(Silicato cido de Magnesio) E 599 Perlita.

1.7. Sustancias antioxidantes. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

E 306 Extractos de origen natural ricos en tocoferoles.

1.8. Aditivos de ensilaje. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

A partir del 19 de octubre de 2004, las enzimas, levaduras y bacterias autorizadas por el Reglamento CEE 1831/2003 sobre los aditivos en la alimentacin animal.

2. Determinados productos utilizados en la alimentacin animal

Se incluyen en esta categora nicamente los productos siguientes:

Levaduras de cerveza.

200

3. Auxiliares tecnolgicos (coadyuvantes) utilizados en los alimentos para animales.

3.1. Auxiliares tecnolgicos para el ensilaje. Se incluyen en esta categora nicamente las sustancias siguientes:

sal marina, sal gema, suero lcteo, azcar, pulpa de remolacha azucarera, harina de cereales y melazas,

hasta el 18 de octubre de 2004, enzimas, levaduras y bacterias lcticas, acticas, frmicas y propinicas.

E. Productos autorizados para la limpieza y desinfeccin de locales e instalaciones para la cra de animales (por ejemplo, equipo y utensilios)

Producto o insumo -Jabn de potasa y sosa -Agua y vapor -Lechada de cal -Cal -Cal viva -Hipoclorito de sodio (por ejemplo, como leja lquida) -Sosa custica -Formaldehdo

-Potasa custica -Perxido de hidrgeno -Esencias naturales de plantas -cido ctrico, peractico, cido frmico, lctico, oxlico y actico -Alcohol -cido ntrico (equipo de lechera) -cido fosfrico (equipo de lechera)

Productos de limpieza y desinfeccin de los pezones y de las instalaciones de ordeo

Carbonato de sodio.

F. Otros productos

201

Anexo 9. LISTAS DE MATERIALES JAS16 La siguiente lista corresponde a una traduccin no oficial del Reglamento JAS de Japn

Estndares Agrcolas Japoneses para los productos agrcolas orgnicos. Tabla 1. Materiales permitidos como fertilizantes y acondicionadores del suelo
Fertilizantes y substancias para el mejoramiento de suelos Materiales derivados de plantas o residuos de plantas Materiales derivados de excremento fermentado, secado u horneado Subproductos de la industria de alimentos o textil que tengan origen agrcola, ganadero o de pescadera Productos animales procesados de mataderos o industria pesquera Materiales derivados de residuos o desechos de comida fermentada Composta de corteza Guano Algas secas y polvo de algas secas Ceniza de vegetacin o plantas Carbonato de calcio Criterios

Aquellos materiales derivados de excremento de ganado y aves Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico (excepto para la extraccin de aceite con solventes orgnicos) Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico Aquellos a los que se les ha evitado la mezcla con productos que no sean residuos o desechos de comida

Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico

Cloruro de potasio

Sulfato de potasio Sulfato de potasio y magnesio Roca fosfrica natural Sulfato de magnesio Hidrxido de magnesio
16

Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico Aquel de fuentes naturales, o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico (incluye carbonato de calcio y magnesio) Aqullos formados mediante la pulverizacin o el lavado y refinacin del mineral natural, o aqullos recuperadas del agua salobre natural. Aquel de fuentes naturales o de fuentes naturales sin aplicacin de tratamiento qumico Aqullos formados mediante el lavado y refinacin del mineral natural. Aqullas que contienen 90 mg de cadmio o menos en 1 kg de P2O5 [pentxido de fsforo]. Aquel de fuentes naturales o de fuentes naturales sin aplicacin de tratamiento qumico Aqullos obtenidos por pulverizacin del mineral natural

OCIA International, Training Department. 2007

202

Fertilizantes y substancias para el mejoramiento de suelos Yeso (sulfato de calcio) Azufre xido de calcio (incluyendo cal no apagada) Hidrxido de calcio (incluyendo cal apagada) Microelementos (manganeso, boro, hierro, cobre, zinc, molibdeno y cloro) Piedra molida

Criterios

Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico Aquellos derivados del xido de calcio mencionado arriba Limitado a situaciones en que el cultivo no pueda crecer normalmente por deficiencia de microelementos Aquella derivada de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico y que no contamine los suelos con metales pesados nocivos u otra sustancia presente en la fuente [natural] Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico. De usarse como mejorador de suelo, su uso slo se permite para el crecimiento de plntulas Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidas a tratamiento qumico Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico. El cadmio no debe exceder 90 mg por kilo de P2O5 Que sea sal de mina o extrada de agua de mar, sin tratamientos qumicos Aqullos que contienen 90 mg de cadmio o menos en 1 kg en trminos de pentxido de fsforo. El cadmio no debe exceder 90 mg por kilo de P2O5

Carbn Turba

Bentonita Perlita Zeolita Vermiculita Tierra diatomcea calcinada Escoria bsica Fertilizante de silicato de escoria Fosfato de magnesio fundido

Cloruro de sodio Fosfato de calcio y aluminio

Cloruro de calcio Vinagre cido lctico

Aquellos obtenidos mediante fermentacin de plantas y slo como agente de ajuste de pH en suelos dedicados a cra de plntulas

Subproductos de la industria Azucarera Agentes para granular [peletizar] o antiaglomerante en fertilizantes Otros fertilizantes y materiales para el mejoramiento del suelo

Aquellos derivados de fuentes naturales o de fuentes naturales no sometidos a tratamiento qumico. En el caso de dificultades en la manufactura de agentes para granular o de antiaglomerantes, se puede usar cido lignin sulfnico Aqullos [materiales] incluyendo seres vivos que: a. se aplican al suelo para proveer nutrientes a las plantas o para mejorar las propiedades del suelo; o

203

Fertilizantes y substancias para el mejoramiento de suelos

Criterios

b. se aplican a las plantas para proveerles nutrientes c. se derivan de una fuente natural o de fuente natural no sometidas a tratamiento qumico (aqullas producidas al quemar, calcinar, fundir, destilar en seco y saponificar las sustancias naturales y aqullas producidas a partir de substancias naturales sin usar ningn mtodo qumico ni tecnologa de ADN recombinante). d. estos materiales no deben ser efectivos [usados para] como control de plagas o enfermedades. Estos [otros materiales] que cumplen con a. hasta d. pueden usarse slo en casos donde la fertilidad del suelo agrcola no se puede mantener y mejorar mediante los fertilizantes y sustancias mejoradoras de suelos de esta Tabla.

Tabla 2. Materiales para el control de plagas y enfermedades

Qumicos agrcolas Emulsin de piretro Emulsin de aceite de semillas de colza o raps Aceite de petrleo en aerosol Aceite de petrleo en emulsin Lecitina de soya/aceite de petrleo 17 Almidn humectable en polvo Glicridos grasos Metaldehido (formulaciones granuladas) Agente de fumigacin de azufre Agente en polvo de azufre Polvo humectable azufre/cobre Polvo humectable de azufre Polvo humectable de azufre/lecitina de soya Sulfato de calcio en polvo Extracto lquido de micelio Lentinus edodes Carbonato de hidrgeno sodio (polvo humectable) bicarbonato de sodio Carbonato de hidrgeno sodio/ polvo humectable cobre Cobre, polvo humectable Cobre, agente pulverizado Cobre, sulfato de
17

Criterios Aquel extrado del Chrysanthemum cinerariifolium y sin butxido de piperonilo como sinergista

Slo para uso en trampas de insectos

de

de de y de de

Slo para la preparacin de Caldo Brdeles o Mezcla de

La traduccin de la Norma JAS utiliza el trmino mojable

204

Qumicos agrcolas

Criterios Bordeaux (Burdeos) Slo para la preparacin de Caldo Brdeles o Mezcla de Bordeaux

Oxido de calcio [cal apagada] Control biolgico y formulaciones de biopesticidas Feromonas sexuales, agente Chlorella, extracto lquido de Extracto lquido de hierbas crudas Cera en polvo humectable Esparcidores Dixido de carbono como fumigante Agente de tierra diatomcea Vinagre

Slo agentes cuyo ingrediente activo tenga actividad como feromona sexual de plagas

Slo como agente que contenga casena y parafina como ingrediente activo Slo para uso en instalaciones de almacenaje Slo para uso en instalaciones de almacenaje

Tabla 3. Sustancias para el procesamiento (conservacin y mejora de la calidad)

Sustancias para procesamiento Carbonato de calcio Hidrxido de calcio Dixido de carbono Nitrgeno Etanol Casena Gelatina Carbn activado Talco Bentonita Caolin Tierra diatomcea Perlita cido DL-tartrico cido L-tartrico Tartrato DL-hidrogenado de potasio Tartrato L-hidrogenado de potasio Tartrato DL- de sodio Tartrato L- de sodio cido ctrico Sustancias para procesamiento derivadas de microorganismos Enzimas Albmina de albumen Isinglass [ictiocola, cola de pescado, colapez]

Criterios

205

Sustancias para procesamiento Aceites y grasas vegetales Componentes de resina para productos de procesamiento Cscaras de avellanas Etileno

Criterios

Slo para ser usado en la maduracin de bananas (pltanos)

Estndares Agrcolas Japoneses para los productos agrcolas orgnicosAlimentos procesados

Tabla 1.

Aditivo cido ctrico Citrato de sodio cido mlico-DL cido lctico

Criterios Limitado al uso como agente regulador del pH o usado para vegetales procesados o fruta procesada Uso limitado a productos lcteos o usado para albumen o embutidos como pasteurizacin de baja temperatura Slo para usar en productos agrcolas procesados Slo para usar en productos vegetales procesados, como casing en encurtidos, como agente de coagulacin en productos lcteos y para ajustar el pH al salar queso Limitado al uso en productos agrcolas procesados Limitado al uso en carnes procesadas Slo como ayuda en el filtrado en alimentos agrcolas orgnicos procesados Uso limitado al ajuste de pH del agua extrada en la produccin de azcar Uso limitado a la confitera, azcar, productos procesados tales como frijoles [legumbres], fideos o pastas y pan, o como neutralizante en productos lcteos Uso limitado al secado de productos de fruta procesada, para productos de granos procesados, productos procesados de frijoles [legumbres], fideos o pastas, pan y confitera De usarse en productos de la ganadera, su uso se limita a productos lcteos (excepto como colorante) y como coagulante para quesos Limitado al uso en productos agrcolas procesados Limitado al uso en productos agrcolas procesados Uso limitado a productos vegetales procesados, frutas procesadas, especias o sopas Limitado al uso para productos agrcolas procesados y como agente coagulante para quesos, o usado para grasas y aceites comestibles, vegetales procesados, frutas procesadas, legumbres procesadas, productos lcteos o carne procesada Limitado al uso como agente coagulante en productos procesados o en frijoles [legumbres] procesados Limitado al uso como agente coagulante en productos procesados o en frijoles [legumbres] procesados

cido ascrbico-L Ascorbato de sodio-L Tanino (cido tnico) cido sulfrico Carbonato de sodio carbonato cido de sodio Carbonato de potasio y

Carbonato de calcio

Carbonato de amonio carbonato de amonio cido Carbonato de magnesio Cloruro de potasio Cloruro de calcio

Cloruro de magnesio Cloruro de magnesio crudo de agua de mar

206

Aditivo Hidrxido de sodio Hidrxido de potasio Hidrxido de calcio cido tartarico-DL cido tartarico-L Tartrato de sodio-DL Tartrato de sodio-L Tartrato de hidrgeno potasio- DL Tartrato de hidrgeno potasio-L Fosfato monoclcico Sulfato de calcio

Criterios Limitado al uso como regulador de pH en el procesamiento de azcar o usado para granos procesados Limitado al uso como regulador de pH en el procesamiento de azcar Limitado al uso en productos agrcolas procesados Limitado al uso en productos agrcolas procesados Limitado al uso en productos agrcolas procesados Uso limitado a la confitera Uso limitado a la confitera Uso limitado a granos procesados o a la confitera Uso limitado a granos procesados o a la confitera Uso limitado en polvos como agente de expansin Limitado al uso como agente coagulante o en confitera, en frijoles [legumbres] procesados o levaduras para pan Limitado al uso en productos agrcolas procesados Limitado al uso en productos agrcolas procesados De usarse en productos ganaderos, su empleo se limita a productos lcteos o a carnes procesada De usarse en productos ganaderos, su empleo se limita a productos lcteos, carnes enlatadas o productos de huevos Limitado al uso en productos lcteos, en grasas comestibles o confitera De usarse en productos ganaderos, su empleo se limita a productos lcteos o confitera De usarse en productos ganaderos, su empleo se limita a productos lcteos o confitera Limitada al uso en productos agrcolas procesados Limitada al uso en productos agrcolas procesados De usarse en productos ganaderos procesados, su empleo se limita a productos lcteos. Uso limitado a productos agrcolas procesados De usarse en productos ganaderos, su empleo se limita a carnes procesadas. De usarse en productos de ganadera procesados, slo para productos lcteos De usarse en productos ganaderos, su empleo se limita a carnes procesadas. A emplear slo aquella obtenida sin tratamiento con blanqueadores o solventes orgnicos, y en el caso de usarse en productos ganaderos procesados, slo para productos lcteos, alimentos para bebs que se derivan de la leche, productos de grasa y aceite o mayonesa. De usarse en productos de ganadera procesados, su empleo se limita a carnes procesadas. A emplear slo aquella obtenida sin tratamiento con blanqueadores o solventes orgnicos, y en el caso de usarse en productos ganaderos procesados, slo para productos lcteos, alimentos para bebs que se derivan de la leche, productos de grasa y aceite o mayonesa. Limitado a aquella obtenida sin tratamiento con blanqueadores o solventes orgnicos A emplear slo aquella obtenida sin tratamiento con blanqueadores o solventes orgnicos, y en el caso de usarse

de de

cido algnico Alginato de sodio Agar Goma de algarroba [Ceratonia], goma carob o carragenina Goma Guar Goma triacanthos (tragacanto) Goma arbiga Goma xantham o xntica Goma karaya Caseina Gelatina Pectina

Etanol

Tocoferol mixto Lecitina tratada con enzimas

Lecitina enzimas

degradada

con

Lecitina de plantas

207

Aditivo

Criterios para productos ganaderos, slo para productos lcteos, alimentos para beb derivados de la leche, grasas y aceites o mayonesa. Limitado a aquella obtenida sin tratamiento con blanqueadores o solventes orgnicos A emplear slo aquella obtenida sin tratamiento con blanqueadores o solventes orgnicos, y en el caso de usarse para productos ganaderos, slo para productos lcteos, alimentos para beb derivados de la leche, grasas y aceites o mayonesa Limitado al uso en productos agrcolas procesados. Limitado al obtenido sin tratamiento con blanqueadores o solventes orgnicos Limitada al uso en productos agrcolas procesados Limitado al uso en productos agrcolas procesados Limitada al uso en productos agrcolas procesados Limitada al uso en productos agrcolas procesados A emplear en productos agrcolas procesados slo como gel o solucin coloidal Limitado al uso en productos agrcolas procesados Limitado al uso como agente de separacin en productos agrcolas procesados Uso limitado como agente de separacin Limitado a aquella derivada o producida de fuentes naturales, sin tratamientos quimicos. Limitado a la produccin tradicional de quesos, produccin de konjac, o a la remocin de asperezas de vegetales silvestres Que no sean sintetizados qumicamente

Lecitina de yema de huevo

Talco

Bentonita Caoln Tierra de diatomcea Perlita

diatomeas

Dixido de silicona Carbn activado Cera de abejas Cera de Carnauba Ceniza de madera

Saborizantes Nitrgeno Oxgeno Dixido de carbono anhdrido carbnico Enzimas Hipoclorito de sodio Solucin de hipoclorito cido boltico Fumarato de sodio

A emplear slo en la desinfeccin de intestinos de animales y limpieza de huevos A emplear slo en la desinfeccin de intestinos de animales y limpieza de huevos A emplear slo en la desinfeccin de intestinos de animales y limpieza de huevos A emplear slo en la desinfeccin de intestinos de animales y limpieza de huevos

208

Tabla 2

Agentes qumicos Emulsin de piretro Aceites animales o vegetales Gelatina Casena Productos fermentados de Aspergillus Extracto de hongos (hongos shiitake) Extracto de Chlorella Quitina Cera de abejas Slice mineral Tierra de diatomeas o diatomcea Bentonita Silicato de sodio Bicarbonato de sodio Dixido de carbono [anhdrido carbnico] Jabn de potasio Alcohol etlico cido brico Agente de [sexuales] Extracto comestibles de

Criterios Los que no tienen perxido de piperonilo como sinergista Excepto los que son usados a fin de controlar plagas en productos agrcolas Excepto si es usada para controlar plagas en productos agrcolas Excepto si es usada para controlar plagas en productos agrcolas Excepto si es usado para controlar plagas en productos agrcolas Excepto si es usado para controlar plagas en productos agrcolas Excepto si es usado para controlar plagas en productos agrcolas Excepto si es usada para controlar plagas y limitada a la derivada de fuentes naturales Excepto si es usada para controlar plagas en productos agrcolas Excepto si es usado para controlar plagas en productos agrcolas

Excepto si es usada para controlar plagas en productos agrcolas Excepto si es usado para controlar plagas en productos agrcolas

feromonas

plantas

Excepto si es usado para controlar plagas en productos agrcolas Excepto si es usado para controlar plagas en productos agrcolas Slo para usarlo en trampas de insectos Limitado a aquellos en que el ingrediente activo tiene actividad como feromona sexual de insectos, excepto si es usado para controlar plagas en productos agrcolas Limitado a aquellos derivados de fuentes naturales, sin tratamiento qumico, y que no se usan con el fin de controlar plagas

209

Anexo 10. Programa Nacional Orgnico de los Estados Unidos (NOP) Sub-parte G- administrativa18 Lista Nacional de Sustancias Permitidas y Prohibidas 205.601 Las sustancias sintticas permitidas para el uso en la produccin de cultivos orgnicos.

De acuerdo con las restricciones especificadas en esta seccin, las siguientes sustancias sintticas se podrn utilizar en la produccin de cultivos orgnicos como:
(a) Algicidas, desinfectantes, y aspticos, incluyendo sistemas de limpieza para sistemas de regado. (1) Alcoholes (i) Etanol (ii) Isopropanol (2) Materiales de cloro Excepcin: Los niveles residuales de cloro en el agua no excedern el lmite mximo residual de desinfectantes segn la Ley de Seguridad del Agua Potable. (i) Hipoclorito de calcio (ii) Dixido de cloro (iii) Hipoclorito de sodio (3) Perxido de hidrgeno (4) Algicida con base jabonosa / dispositivo anti-vaho (b) Herbicidas y barreras para la maleza, segn sea conveniente (1) Herbicidas, con base jabonosa - para el mantenimiento de la finca (caminos, zanjas, vas preferenciales, permetros para la construccin) y cultivos ornamentales (2) Cubiertas (i) Peridicos u otra clase de papel reciclable, sin tintas brillantes o de color. (ii) Cubiertas de plstico (con base de petrleo que no sea cloruro de polivinilo (PVC) (c) Insumos para convertir en abono Peridicos u otra clase de papel reciclable, sin tintas brillantes o de color (d) Repelentes para animales Jabones, amoniaco - para utilizar nicamente como repelente para animales grandes, sin entrar en contacto con el suelo o con la parte comestible del cultivo (e) Insecticidas (incluyendo acaricidas o elementos de control de acridos) (1) Carbonato de amonio nicamente para uso como cepo en trampas para insectos. No puede estar en contacto directo con el cultivo o con el suelo
18

Fuente: NOP/USDA. 2007

210

(2) cido brico para el control estructural de plagas. No puede estar en contacto directo con alimentos o cultivos orgnicos (3) Azufre elemental (4) Azufre de cal incluido el polisulfuro de calcio. (5) Aceites, para horticultura - aceites de escaso alcance como aceites inactivos, sofocantes y de verano. (6) Jabones, como insecticidas (7) Trampas / barreras pegajosas (f) Sustancias atrayentes de insectos Feromonas (g) Raticidas (1) Dixido de azufre nicamente para control subterrneo de roedores (bombas de humo) (2) Vitamina D3 (h) Cepos de babosa o caracol <Ninguna> (i) Como control de enfermedades de plantas (1) Cobres, fijos - hidrxido de cobre, xido de cobre, oxicloruro de cobre, incluye productos exentos de la tolerancia establecida por EPA siempre que los materiales con base de cobre se usen de manera que minimicen la acumulacin en el suelo y no se utilicen como herbicidas. (2) Sulfato de cobre - la sustancia se deber usar de manera que minimice la acumulacin del cobre en el suelo. (3) Cal hidratada - se deber usar de manera que minimice la acumulacin del cobre en el suelo. (4) Perxido de hidrgeno (5) Azufre de cal (6) Aceites, para horticultura - aceites de escaso alcance como aceites inactivos, sofocantes y de esto. (7) Bicarbonato de potasio (8) Azufre elemental (9) Estreptomicina nicamente para el control del fuego bacteriano en manzanas y peras. (10) Tetraciclina (complejo de calcio de oxitetraciclina), nicamente para el control del fuego bacteriano. (j) Enmiendas para el suelo y las plantas. (1) Extractos de plantas acuticas (que no sean hidrolizadas) - El proceso de extraccin est limitado al uso de hidrxido de potasio o hidrxido de sodio. La cantidad de solvente utilizada se limita a la cantidad necesaria para realizar la extraccin. (2) Azufre elemental (3) cidos de humus -depsitos de ocurrencia natural, nicamente extractos de agua y alcalinos. (4) Sulfonete de lignina -agente quelante, supresor del polvo y flotante. (5) Sulfato de magnesio - permitido con una deficiencia documentada del suelo (6) Micro nutrientes - No para utilizarse como defoliantes, herbicidas, o desecantes. No se permiten los que estn hechos de nitratos o cloruros. Se debe de documentar con pruebas la deficiencia del suelo. (i) Productos de boro soluble (ii) Sulfatos, carbonatos, xidos, o silicatos de zinc, cobre, hierro, manganesio, molibdeno, selenio y cobalto, (7) Productos de pescado lquidos - Se pueden equilibrar con un pH de cido sulfrico, ctrico o fosfrico. La cantidad de cido utilizada no exceder el mnimo necesario para bajar el pH a 3.5 (8) Vitaminas, B1, C y E (k) Reguladores del crecimiento de las plantas Etileno - Para regular el florecimiento de la pia (l) Agentes flotantes en el manejo posterior a la recoleccin del cultivo

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(1) Sulfonete de lignina (2) Silicato de sodio - para procesar frutas y fibra de rboles (m) Ingredientes sintticos inertes segn la clasificacin de la Agencia para la Proteccin Ambiental (EPA), para utilizar con sustancias no sintticas o sustancias sintticas indicadas en esta seccin y utilizadas como ingredientes activos de pesticidas de acuerdo con cualquier imitacin en la utilizacin de tales sustancias. (1) Lista 4 de EPA - Inertes de importancia mnima (n)-(z) [Reservado]

205.602 Sustancias no sintticas prohibidas para el uso en la produccin de cultivos orgnicos. Las siguientes sustancias no sintticas no se podrn utilizar en la produccin de cultivos orgnicos:
(a) Cenizas de la quema de estircol (b) Arsnico (c) Sales de plomo (d) Fluoaluminato de sodio (extrado de minas) (e) Estricnina (f) Polvo de tabaco (sulfato de nicotina) (g) Cloruro de potasio - a menos que sea derivado de procedencia mineral y aplicado de manera que minimice la acumulacin del cloruro en el suelo. (h) Nitrato de sodio - a menos que su uso est restringido a no ms del 20% del requisito total de nitrgeno en el cultivo. (i)-(z) [Reservado]

205.603 Sustancias sintticas permitidas para el uso en la produccin orgnica de ganadera.

Las siguientes sustancias sintticas se podrn utilizar en la produccin orgnica de ganadera de acuerdo con las restricciones especificadas en esta seccin

(a) Como desinfectantes, esterilizantes y tratamientos mdicos segn sea pertinente. (1) Alcoholes (i) Etanol nicamente como desinfectante y esterilizante, prohibido como aditivo del pienso (ii) Isopropanol nicamente como desinfectante (2) Aspirina - aprobado su uso para la salud para reducir inflamaciones

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(3) Materiales de cloro utilizados para desinfectar y esterilizar instalaciones y equipos. Los niveles residuales de cloro en el agua no excedern el lmite mximo de residuos de desinfectantes segn la Ley de Agua Potable Segura (i) Hipoclorito de calcio (ii) Dixido de cloro (iii) Hipoclorito de sodio (4) Clorohexidina - permitida para procedimientos quirrgicos llevados a cabo por un veterinario. Permitida la inmersin del ganado cuando otros agentes germicidas alternos y/o barreras fsicas hayan perdido su eficacia. (5) Electrolitos - sin antibiticos (6) Glucosa (7) Glicerina - permitida para la inmersin del pezn de ganado. Se deber producir por medio de hidrlisis de grasas y aceites (8) Yodo (9) Perxido de Hidrgeno (10) Sulfato de magnesio (11) Oxitosina - para uso en aplicaciones teraputicas de posparto (12) Parasiticidas Ivermectina - prohibida en ganado de matanza. Se permite en tratamientos de emergencia en la industria lctea y el ganado reproductor cuando la administracin preventiva aprobada por el plan del sistema orgnico no previene la propagacin. La leche y los productos lcteos de un animal tratado no se pueden etiquetar segn lo dispuesto en la subparte D de esta parte durante los 90 das posteriores al tratamiento. En el ganado reproductor, el tratamiento no puede ocurrir durante la ltima tercera parte de la gestacin si la cra se va a vender como orgnica. No se deber usar esta sustancia durante el perodo de lactancia del ganado reproductor. (13) cido fosfrico - Permitido como limpiador de equipos siempre que no exista un contacto directo con ganado o terrenos manejados orgnicamente. (14) Biolgicos

Vacunas
(b) Como tratamiento tpico, parasiticida externo o anestsico local segn sea pertinente. (1) Yodo (2) Lidocaina - como anestsico local. Su uso requiere un perodo de retirada del tratamiento de 90 das despus de administrarlo a la ganadera de matanza y 7 das despus de administrarlo a los animales lecheros (3) Cal, hidratada - (mezclas de burdeos), no permitidas para cauterizar alteraciones fsicas o desodorizar desperdicios de animales. (4) Aceite mineral - para uso tpico y como lubricante (5) Procana - como anestsico local. Su uso requiere un perodo de retirada del tratamiento de 90 das despus de administrarlo a la ganadera para matanza y 7 das despus de administrarlo a los animales lecheros (6) Sulfato de cobre (c) Como suplementos de pienso Reemplazantes de la leche - sin antibiticos. nicamente como uso de emergencia. Productos no-lcteos o productos de animales tratados con BST (d) Como aditivos para el pienso (1) Oligoelementos, usados para enriquecimiento o fortificacin cuando hayan sido aprobados por el FDA, incluidos: (i) Sulfato de cobre (ii) Sulfato de magnesio (2) Vitaminas - utilizadas para enriquecer o fortalecer cuando se hayan aprobados por FDA (e) Como ingredientes sintticos inertes segn la clasificacin de la Agencia de

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Proteccin Ambiental (EPA), para uso con sustancias no sintticas o sustancias sintticas indicadas en esta seccin y utilizadas como ingredientes activos de pesticida de acuerdo a cualquier limitacin sobre el uso de tales sustancias. Lista 4 de EPA - Inertes de importancia mnima. (f)-(z) [Reservado]

205.604 Sustancias no sintticas prohibidas para el uso en la produccin ganadera orgnica. Las siguientes sustancias no sintticas no se podrn usar en la produccin ganadera orgnica:

(a) Estricnina (b)-(z) [Reservado]

205.605 Sustancias no-agrcolas (no-orgnicas) permitidas como ingredientes en productos procesados etiquetados como Orgnicos o Elaborados con Orgnico (Ingredientes Especificados o Grupo(s) de Alimentos).

Las siguientes sustancias no-agrcolas se podrn utilizar como ingredientes de un producto procesado y etiquetado como orgnico o elaborado con orgnico (ingredientes especificados o grupo(s) de alimentos) nicamente de acuerdo con cualquier restriccin especificada en esta seccin.
(a) No-sintticos permitidos: (1) cidos (i) Alginatos (ii) Ctrico - producido por fermentacin microbial de sustancias de carbohidratos (iii) Lcteo (2) Bentonita (3) Carbonato de calcio (4) Cloruro de calcio (5) Colores - nicamente de fuentes no sintticas

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(6) Culturas (Cultivos) lcteas (os) (7) Tierra diatomcea - nicamente como ayuda para filtrar alimentos (8) Enzimas deben provenir de plantas comestibles, no txicas, hongos no patgenos o bacteria no patgenas (9) Sabores - de fuentes no sintticas nicamente. No se pueden producir utilizando sistemas de solventes y portadores sintticos o cualquier conservante artificial. (10) Caoln (11) Sulfato de magnesio nicamente de fuentes no sintticas (12) Nitrgeno - grados libres de aceite (13) Oxgeno - grados libres de aceite (14) Perlita - para utilizar nicamente como un elemento de ayuda para filtrar en el procesamiento de alimentos (15) Cloruro de potasio (16) Yoduro de potasio (17) Bicarbonato de sodio (18) Carbonato de sodio (19) Ceras no sintticas (i) Cera carnauba (ii) Resina de madera (20) Levadura no-sinttica. Se prohbe el crecimiento en substrato petroqumico y en los desperdicios de licor de sulfito (i) Autolisato (ii) Hornos (iii) Levadura de Cerveza (iv) Nutricional (v) Ahumado se deber documentar el proceso no-sinttico de sabor ahumado (b) Sintticos Permitidos: (1) Alginatos (2) Bicarbonato de amonio nicamente para uso como agente de fermentacin (3) Carbonato de amonio - nicamente para el uso como agente de fermentacin (4) cido ascrbico (5) Citrato de calcio (6) Hidrxido de calcio (7) Fosfatos de calcio (monobsico, dibsico, y tribsico) (8) Dixido de carbn (9) Materiales de cloro - para desinfectar y esterilizar superficies en contacto con alimentos. Excepcin: Los niveles residuales de cloro en el agua no debern exceder el lmite mximo de desinfectantes residuales segn La Ley de Agua Potable Segura. (i) Hipoclorito de calcio (ii) Dixido de cloro (iii) Hipoclorito de sodio (10) Etileno - permitido para madurar la fruta tropical despus de la recoleccin del cultivo (11) Sulfato ferroso - para enriquecer con hierro o fortificar los alimentos cuando los reglamentos lo requieran o recomienden (organizaciones independientes) (12) Gliceridas (mono y di) - nicamente utilizado para secar los alimentos en bidones (13) Glicerina - producida por hidrlisis de grasas y aceites (14) Perxido de hidrgeno (15) Lecitina - blanqueada (16) Carbonato de magnesio - nicamente para uso en productos agrcolas etiquetados elaborado con orgnico (ingredientes especificados o grupo(s) de alimentos). Prohibidos en productos agrcolas etiquetados orgnico (17) Cloruro de magnesio - derivado del agua del mar (18) Estearato de magnesio - para uso en productos agrcolas etiquetados elaborado con orgnico (ingredientes especificados o grupo(s) de alimentos). Prohibido en productos agrcolas etiquetados como orgnico (19) Vitaminas y minerales nutrientes - de acuerdo con 21 CFR 104.20 - Pautas de la Calidad de Nutricin para Alimentos (20) Ozono

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(21) Pectina (de bajo metxido) (22) cido fosfrico - nicamente para limpieza de superficies y equipos en contacto con alimentos (23) Tartrato de cido de potasio (24) Tartrato de potasio elaborado de cido tartrico (25) Carbonato de potasio (26) Citrato de potasio (27) Hidrxido de potasio - prohibido el uso de pelar frutas y vegetales con leja (28) Yoduro de potasio - nicamente para el uso en productos agrcolas etiquetados elaborado con orgnico (ingredientes especificados o grupo(s) de alimentos), prohibido en productos agrcolas etiquetados orgnico (29) Fosfato de potasio - nicamente para el uso en productos agrcolas etiquetados elaborado con orgnico (ingredientes especificados o grupo(s) de alimentos), prohibidos en productos agrcolas etiquetados orgnico (30) Dixido de silicio (31) Citrato de sodio (32) Hidrxido de sodio - prohibido su uso para pelar frutas y vegetales con leja (33) Fosfatos de sodio - nicamente para uso en alimentos lcteos (34) Dixido de azufre - nicamente para uso en vino etiquetado elaborado con uvas orgnicas siempre que el total de la concentracin de sulfito no exceda 100 ppm. (35) Tocoferoles - derivados de aceite vegetal siempre que los extractos de romero no sean una alternativa conveniente (36) Goma xantana (c)-(z) [Reservado]

205.606 Productos agrcolas producidos no-orgnicamente permitidos como ingredientes de productos elaborados y etiquetados como orgnicos o elaborados con ingredientes orgnicos.

Los siguientes productos agrcolas no producidos orgnicamente se podrn usar como ingredientes de productos elaborados y etiquetados como orgnico o elaborado con orgnico (ingredientes especificados o grupo(s) de alimentos) nicamente de acuerdo con cualquier restriccin especificada en esta seccin.

Cualquier producto agrcola no producido orgnicamente se podr usar de acuerdo con las restricciones especificadas en esta seccin y cuando el producto no est disponible comercialmente en forma orgnica.

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(a) almidn de maz (nativa) (b) Gomas - nicamente extradas con agua (arbiga, guaracaro, algarroba) (c) Algas nicamente para utilizar como espesante y suplemento diettico (d) Lecitina - sin blanqueo (e) Pectina (de alto metxido)

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Anexo 11.
Reglamento 834/2007

Contenido de la nueva regulacin europea sobre produccin orgnica

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Regulacin CEE 834/2007 Titulo Artculo Articulo 1 Propsito y mbito de aplicacin

Observaciones y Comparacin con el Reglamento CEE 2092/91 La nueva regulacin define el propsito de la regulacin. El mbito de accin de sta difiere ligeramente del Reglamento CEE 2092/91, en que especifica que los productos provenientes de caza y pesca de animales silvestres no podr ser considerada como orgnica, y el abasto masivo no podr ser sujeto de esta regulacin. La acuacultura y la produccin de levadura han sido adicionadas al mbito de accin de esta regulacin Definicin en los trminos utilizados en el Reglamento Definicin de los objetivos de la produccin ecolgica (no contemplados en el Reglamento CEE 2092/91) Definicin de los principios generales para la produccin ecolgica (No cubiertos en el Reglamento CEE 2092/91): a) Sistema de gestin agraria sostenible b) Restriccin en el uso de insumos externos c) Limitaciones estrictas en el uso de insumos sintetizados qumicamente, salvo casos excepcionales. d) Flexibilidad en la aplicacin de reglas por diferencias regionales in base a condiciones locales y climticas, as como en etapas de desarrollo. Aspectos no cubiertos por el Reglamento CEE 2092/91

TITULO I Propsito mbito y definiciones Titulo II Objetivos y principios para la Produccin Orgnica

Artculo 2 Definiciones Artculo 3 Objetivos Artculo 4 Principios Generales

Artculo 5 Principios generales aplicables a la produccin Artculo 6 Principios aplicables al procesamiento de alimentos orgnicos Artculo 7 Principios aplicables al procesamiento de alimentos orgnicos Artculo 8

Aspectos no cubiertos por el Reglamento CEE 2092/91

Aspectos no cubiertos por el Reglamento CEE 2092/91

p T i U t L u O l o I I 1 I N o r m a s

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Huber B, O. Schmid y L. Kilcher. 2008. Standards and Regulations. In: Willer H. & M. Yussefi (eds.). The World of Organic Agriculture: Statistics and Emerging Trends. 10 ed. SL-IFOAM. Bonn, Alemania. Diario Oficial de la Unin Europea. 2007. Reglamento (CE) 834/2007 del Consejo de 28 de Junio de 2007 sobre produccin y etiquetado de los productos ecolgicos y por el que se deroga el reglamento (CEE) 2092/91.

g d e n e P r a o l d e u s c c d i e n p r o d u c c i n

Los requerimientos generales para la produccin

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Regulacin CEE 834/2007 Titulo Artculo Requisitos generales Artculo 9 Prohibicin de utilizar organismos genticamente modificados Artculo 10 Prohibicin de utilizar radiaciones ionizantes Artculo 11 Normas generales de produccin en explotaciones Artculo 12 Normas de produccin vegetal

Observaciones y Comparacin con el Reglamento CEE 2092/91 ecolgica son descritos en el cuerpo del reglamento y no en los anexos como sucede en el caso del Reglamento CEE 2092/91 GMOs y productos derivados de GMO estn prohibidos. No existe un umbral de separacin entre la produccin orgnica y fuentes posibles de contaminacin con GMO, por lo que se establece un umbral mximo de 0.9% considerado exclusivamente para la presencia accidental y tcnicamente inevitable. El uso de radiacin ionizante esta prohibido.

Artculo 13 Normas de produccin de algas Artculo 14 Normas de produccin ganadera Artculo 15 Normas de produccin acucola Artculo 16 Productos y sustancias utilizadas en la actividad agraria y criterios para su utilizacin Artculo 17 Conversin Artculo 18 Normas generales para la produccin de piensos transformados

La operacin agraria en su totalidad deber ser manejada orgnicamente. Operaciones divididas sern posibles bajo ciertas circunstancias donde se presenten diferentes especies animales (excepto peces) y variedades vegetales fcilmente distinguibles No se presentan muchos cambios para la produccin respecto al reglamento CEE 2092/91. Se prohbe el uso de fertilizantes minerales nitrogenados, se permite el uso de preparaciones biodinmicas, se hace referencias a la sostenibilidad y la proteccin ambiental. Se definen criterios para insumos agrcolas. rea Nueva. Aspectos no cubiertos por el Reglamento CEE 2092/91

Capitulo 2 Produccin agraria

No se presentan muchos cambios para la produccin respecto al reglamento CEE 2092/91.

rea Nueva. Aspectos no cubiertos por el Reglamento CEE 2092/91

Aspectos no cubiertos por el Reglamento CEE 2092/91

Capitulo 3 produccin de piensos transformados

Definicin de reglas para la conversin hacia la agricultura ecolgica. El periodo de conversin ser definido al momento de implementar el reglamento. Ligeramente revisados respecto al reglamento vigente

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Regulacin CEE 834/2007 Titulo Artculo Artculo 19 Normas generales de produccin de alimentos trransformados Artculo 20 Normas generales de produccin de levadura orgnica Artculo 21 Criterios correspondient es a determinados productos y sustancias en la transformacin Artculo 22 Normas excepcionales de produccin

Observaciones y Comparacin con el Reglamento CEE 2092/91 Ligeramente revisados respecto al vigente reglamento

Capitulo 4 Produccin de alimentos transformados

Aspectos no cubiertos por el Reglamento CEE 2092/91

No cubierto por el reglamento CEE 2092/91. Aclaracin para el clculo de sal y agua. Los requerimiento nutricionales son un una justificacin para el listado de productos aditivos. Los procedimientos de procesamiento debern ser definidos al momento de implementar el reglamento. Definicin de criterios para la aprobacin de aditivos y coadyuvantes. Excepciones a la regulacin debern ser garantizadas en los siguientes casos: a) Limitaciones geogrficas, climticas o estructurales; b) Para asegurar el acceso a los insumos para la produccin; c) Falta de ingredientes o insumos orgnicos; d) Problemas de gestin de unidades ganaderas orgnicas; e) Circunstancias catastrficas; f) Falta de aditivos o coadyuvantes para alimentos y piensos para ganado en donde no se encuentre una variante en el mercado que no sea derivada de OGM; Aspectos no cubiertos por el Reglamento CEE 2092/91 Mayores cambios respecto al Reglamento CEE 2092/91: Contenido mnimo de 95 % de ingredientes orgnicos y ya no 70%. El etiquetado de ingredientes orgnicos es posible solo para productos que contengan insumos convencionales solo si han sido usados aditivos y coadyuvantes aprobados. En estos casos el porcentaje de ingredientes convencionales podr ser mayor al 5%. Grandes cambios respecto a CEE 2092/91 Uso obligatorio del logo Comunitario para productos elaborados en territorio europeo. Uso opcional del logo comunitario para productos producidos fuera de la Unin Europea Indicaciones de origen de las materias primas o productos obligatorias (Agricultura UE-Agricultura NoUE), s el logo es empleado El logo Comunitario podr ser usado en el etiquetado, presentacin y publicidad. Logos privados o nacionales podrn ser usados previa

Artculo 23 Uso de trminos referidos a la produccin orgnica

TITULO IV Etiquetado

Artculo 24 Indicaciones obligatorias

Artculo 25 Logotipos de produccin ecolgica

Capitulo 5 Flexibilidad

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Regulacin CEE 834/2007 Titulo Artculo Artculo 26 Requisitos especficos en materia de etiquetado Artculo 27 Controles

Observaciones y Comparacin con el Reglamento CEE 2092/91 conformidad con el reglamento. Reglas de etiquetado para piensos, productos en conversin hacia la produccin ecolgica y semillas debern ser definidas durante la implementacin de las reglas. Los Sistemas de Control implementados por los Estados Miembros debern ser acordes con el reglamento 882/2004 sobre controles oficiales en materia de seguridad en alimentos y piensos Los operadores que realicen actividades relacionadas con la produccin orgnica debern someterse a control e informar a las autoridades competentes. Las reglas son similares a las que manifiesta el reglamento vigente Cada operador certificado deber recibir evidencia documental sobre su status de certificacin. Los detalles sern definidos durante la implementacin de las reglas. Reconocimiento de las ventajas de la certificacin electrnica debern ser tomados en cuenta. Semejante a las reglas actuales

Artculo 28 Observancia del Rgimen de control

TITULO V Controles

Artculo 29 Documentos justificativos

Artculo 30 Medidas en caso de infraccin e irregularidades Artculo 31Intercambio de informacin Artculo 32 Importacin de productos que cumplen los requisitos Artculo 33 Importacin de productos que presentan garantas equivalentes Artculo 34 Libre Circulacin de productos orgnicos Artculo 35 Transmisin de Informacin a la Comisin Artculo 36 Informacin Estadstica Artculo 37 Comit de la Produccin Ecolgica Artculo 38 Disposiciones de Aplicacin Artculo 39 Derogacin del Reglamento CEE 2092/91 Artculo 40 Medidas transitorias Artculo 41

Las autoridades competentes y los cuerpos de control bebern intercambiar informacin sobre resultados de control previa peticin justificada. Revisin completa de las reglas de importacin.

TITULO VI Intercambio comercial con terceros pases

Revisin completa de las reglas de importacin.

Reglas administrativas

TITULO VII Reglas finales y transitorias

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Regulacin CEE 834/2007 Titulo Artculo Informes dirigidos al Consejo Artculo 42 Entrada en vigor y aplicacin

Observaciones y Comparacin con el Reglamento CEE 2092/91

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Anexo 12.

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin

Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis

Nueva Ley DOF 07-02-2006

LEY DE PRODUCTOS ORGNICOS

TEXTO VIGENTE Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 2006

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A: SE EXPIDE LA LEY DE PRODUCTOS ORGNICOS Artculo nico: Se expide la Ley de Productos Orgnicos.

LEY DE PRODUCTOS ORGNICOS TTULO PRIMERO DEL OBJETO Y APLICACIN DE LA LEY

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y de inters social y tiene por objeto: Promover y regular los criterios y/o requisitos para la conversin, produccin, procesamiento, elaboracin, preparacin, acondicionamiento, almacenamiento, identificacin, empaque, etiquetado, distribucin, transporte, comercializacin, verificacin y certificacin de productos producidos orgnicamente; II. Establecer las prcticas a que debern sujetarse las materias primas, productos intermedios, productos terminados y subproductos en estado natural, semiprocesados o procesados que hayan sido obtenidos con respeto al medio ambiente y cumpliendo con criterios de sustentabilidad; III. Promover que en los mtodos de produccin orgnica se incorporen elementos que contribuyan a que este sector se desarrolle sustentado en el principio de justicia social; IV. Establecer los requerimientos mnimos de verificacin y Certificacin orgnica para un Sistema de control, estableciendo las responsabilidades de los involucrados en el proceso de Certificacin para facilitar la produccin y/o procesamiento y el comercio de productos orgnicos, a fin de obtener y mantener el reconocimiento de los certificados orgnicos para efectos de importaciones y exportaciones; V. Promover los sistemas de produccin bajo mtodos orgnicos, en especial en aquellas regiones donde las condiciones ambientales y socioeconmicas sean propicias para la actividad o hagan necesaria la reconversin productiva para que contribuyan a la recuperacin y/o preservacin de los ecosistemas y alcanzar el cumplimiento con los criterios de sustentabilidad;

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VI. Permitir la clara identificacin de los productos que cumplen con los criterios de la produccin orgnica para mantener la credibilidad de los consumidores y evitar perjuicios o engaos; VII. Establecer la lista nacional de substancias permitidas, restringidas y prohibidas bajo mtodos orgnicos as como los criterios para su evaluacin, y VIII. Crear un organismo de apoyo a la Secretara donde participen los sectores de la cadena productiva orgnica e instituciones gubernamentales con competencia en la materia, quien fungir como Consejo asesor en la materia. Artculo 2.- Son sujetos de la presente Ley, las personas fsicas o morales que realicen o certifiquen actividades agropecuarias mediante sistemas de produccin, recoleccin y manejo bajo mtodos orgnicos, incluyendo su procesamiento y comercializacin. Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley se entender por: I. Acreditacin: Procedimiento por el cual una entidad de acreditacin reconoce la competencia tcnica y confiabilidad de los organismos de certificacin para la Evaluacin de la conformidad; II. Actividades Agropecuarias: Procesos productivos primarios y secundarios basados en recursos naturales renovables tales como la agricultura, ganadera, acuacultura, pesca y silvcolas; III. Aprobacin: Proceso en el que la Secretara reconoce y autoriza legalmente a un Organismo de Certificacin para que desempee las funciones de certificador o inspector; IV. Certificacin orgnica: Proceso a travs del cual los organismos de certificacin acreditados y aprobados, constatan que los sistemas de produccin, manejo y procesamiento de productos orgnicos se ajustan a los requisitos establecidos en las disposiciones de esta Ley; V. Certificado orgnico: Documento que expide el organismo de certificacin con el cual asegura que el producto fue producido y/o procesado conforme a esta Ley y sus disposiciones reglamentarias; VI. Consejo: Consejo Nacional de Produccin Orgnica; VII. Evaluacin de la conformidad: La determinacin del grado de cumplimiento con las normas oficiales mexicanas o la conformidad con las normas mexicanas, las normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o caractersticas. Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibracin, certificacin y verificacin; VIII. Disposiciones aplicables: Normas, lineamientos tcnicos, pliegos de condiciones o cualquier otro documento normativo emitido por las Dependencias de la Administracin Pblica Federal que tengan competencia en las materias reguladas en este ordenamiento; IX. Manejo: La accin de vender, procesar o empacar productos orgnicos, el transporte o la entrega de cosechas, ganado o captura de parte del productor de stos al negociante, excepto que tal trmino no incluye la comercializacin final; X. Mtodos excluidos: Los mtodos utilizados para modificar genticamente organismos o influir en su crecimiento y desarrollo por medios que no sean posibles segn condiciones o procesos naturales y que no se consideren compatibles con la produccin orgnica. Tales mtodos incluyen de manera enunciativa y no limitativa a la fusin de clulas, microencapsulacin y macro-encapsulacin, y tecnologa de recombinacin de cido desoxiribonuclico (ADN), incluyendo supresin gentica, duplicacin gentica, la introduccin de un gen extrao, y cambiar las posiciones de los genes cuando se han logrado por medio de la tecnologa de recombinado ADN. Tambin son conocidos como organismos obtenidos o modificados genticamente. En tales mtodos quedan excluidos el uso de la reproduccin tradicional, conjugacin, fermentacin, hibridacin, fertilizacin in vitro o el cultivo de tejido;

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XI. Operador orgnico: persona o grupo de personas que realizan operacin orgnica; XII. Orgnico: trmino de rotulacin que se refiere a un producto de las actividades agropecuarias obtenido de acuerdo con esta Ley y las disposiciones que de ella deriven. Las expresiones orgnico, ecolgico, biolgico y las denominaciones con prefijos bio y eco, que se anoten en las etiquetas de los productos, se consideran como sinnimos y son trminos equivalentes para fines de comercio nacional e internacional; XIII. Organismos de certificacin orgnica: personas morales acreditadas y aprobadas para llevar a cabo actividades de Certificacin orgnica; XIV. Periodo de conversin: tiempo que transcurre entre el comienzo de la produccin y/o manejo orgnico y la Certificacin orgnica de cultivos, ganadera u otra actividad agropecuaria; XV. Plan orgnico: documento en que se detallan las etapas de la produccin y el manejo orgnico e incluye la descripcin de todos los aspectos de las actividades de produccin orgnica sujetos a observancia de acuerdo con esta Ley y sus disposiciones reglamentarias; XVI. Procesamiento: las actividades de cocinar, hornear, curar, calentar, secar, mezclar, moler, batir, separar, extraer, sacrificar animales, cortar, fermentar, destilar, destripar, descabezar, preservar, deshidratar, preenfriar, enfriar y congelar o procedimientos de manufactura anlogos a los anteriores; incluye el empaque, reempaque, enlatado, envasado, enmarquetado o la contencin de alimentos en envases; XVII. Produccin Orgnica: sistema de produccin y procesamiento de alimentos, productos y subproductos animales, vegetales u otros satisfactores, con un uso regulado de insumos externos, restringiendo y en su caso prohibiendo la utilizacin de productos de sntesis qumica; XVIII. Registro: cualquier informacin por escrito, visual, o en forma electrnica en el que consten las actividades llevadas a cabo por un productor, procesador, comercializador u Organismo de Certificacin en el cumplimiento de esta Ley y sus disposiciones reglamentarias; XIX. Secretara: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, y XX. Sistema de control: Es el conjunto de procedimientos y acciones de la Secretara para garantizar que los productos denominados como orgnicos hallan sido obtenidos conforme lo establece esta Ley. Artculo 4.- La aplicacin e interpretacin de la presente Ley, para efectos administrativos, corresponder al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara. Cuando se trate de productos, subproductos y materias primas forestales o productos y subproductos de la vida silvestre, la aplicacin e interpretacin de la presente Ley corresponder a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Secretara coordinar sus acciones con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, respetando sus respectivas competencias, se establezca una ventanilla nica para el trmite de la certificacin previsto en la presente Ley que involucre productos, subproductos y materias primas comprendidos dentro del mbito de competencia de ambas dependencias. Artculo 5.- Sern de aplicacin supletoria de la presente Ley: I. En materia de Acreditacin de Organismos de Certificacin y Evaluacin de la conformidad, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; II. Tratndose de recursos, materias primas, productos y subproductos forestales, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, y

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III. Tratndose de productos y subproductos de la vida silvestre, la Ley General de Vida Silvestre. Artculo 6.- Corresponder a la Secretara. I. Proponer acciones para impulsar el desarrollo de la produccin orgnica; II. Coordinar y dar seguimiento a las actividades de fomento y desarrollo integral en materia de productos orgnicos; III. Celebrar convenios de concertacin y suscripcin de acuerdos de coordinacin para la promocin del desarrollo de la produccin orgnica con las entidades federativas y municipios; IV. Promover el desarrollo de capacidades de los Operadores, Organismos de Certificacin, evaluadores y auditores orgnicos y el grupo de expertos evaluadores de insumos para operaciones orgnicas; V. Promover la integracin de los comits sistema producto en materia orgnica, de conformidad con lo establecido en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; VI. Fomentar la Certificacin orgnica as como la promocin de los productos orgnicos en los mercados nacional e internacional; VII. Promover la investigacin cientfica y la transferencia de tecnologa orientada al desarrollo de la actividad de produccin y procesamiento de productos orgnicos; VIII. Promover programas de cooperacin con centros de investigacin y de enseanza, nacionales o internacionales, para fomentar la investigacin cientfica que apoye el desarrollo del sector productivo orgnico; IX. Emitir los instrumentos y/o Disposiciones aplicables que regulen las actividades de los Operadores orgnicos; X. Publicar y mantener actualizadas: A. La lista nacional de substancias, materiales, mtodos, ingredientes e insumos permitidos, restringidos y prohibidos para la produccin o manejo bajo mtodos orgnicos. B. Las Disposiciones aplicables para la produccin, cosecha, captura, recoleccin, acarreo, elaboracin, preparacin, procesamiento, acondicionamiento, identificacin, empaque, almacenamiento, transporte, distribucin, pesca y acuacultura; la comercializacin, etiquetado, condiciones de uso permitido de las substancias, materiales o insumos; y dems que formen parte del Sistema de control y Certificacin de productos derivados de actividades agropecuarias que lleven un etiquetado descriptivo relativo a su obtencin bajo mtodos orgnicos. C. Las especificaciones para el uso del trmino orgnico en el etiquetado de los productos. XI. Coordinarse en su caso con la Secretara de Economa para gestionar y mantener la equivalencia internacional para el reconocimiento del Sistema de control nacional, a fin de facilitar el comercio internacional de los productos orgnicos, as como evaluar los sistemas de control aplicados en los pases que soliciten acuerdos de equivalencia en la materia; XII. Promover la apertura en las fracciones arancelarias existentes para productos provenientes de sistemas orgnicos, a fin de facilitar la comercializacin diferenciada y coadyuvar al mantenimiento de la integridad orgnica en las exportaciones e importaciones de las mercancas, y

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XIII. Aplicar los derechos relacionados con los servicios en todo el Sistema de control nacional y dems actos administrativos de la Secretara que se deriven de la aplicacin de esta Ley, los cuales se sujetarn a lo dispuesto por la Ley Federal de Derechos. Artculo 7.- La Secretara se coordinar con las Dependencias de la Administracin Pblica Federal en el mbito de sus respectivas competencias para lo conducente sobre la materia objeto del presente ordenamiento.

TTULO SEGUNDO DE LOS CRITERIOS DE LA CONVERSIN, PRODUCCIN Y PROCESAMIENTO ORGNICOS CAPTULO PRIMERO DE LA CONVERSIN
Artculo 8.- Todos los productos debern pasar por un periodo de conversin para acceder a la Certificacin orgnica. Los productos obtenidos en periodo de conversin no podrn ser certificados ni identificados como orgnicos. Artculo 9.- Las especificaciones generales a que se sujetarn los productos en periodo de conversin se establecern en las Disposiciones aplicables que emitir la Secretara.

CAPTULO SEGUNDO DE LA PRODUCCIN Y PROCESAMIENTO

Artculo 10.- La Secretara publicar, con la asesora y opinin del Consejo, las Disposiciones aplicables para establecer los criterios que los Operadores deben cumplir en cada fase de la cadena productiva para la obtencin de productos orgnicos, para que se puedan denominar como tales en el mercado nacional y con fines de exportacin. Artculo 11.- Para el almacenamiento, transporte y distribucin de los productos orgnicos, se estar a las Disposiciones aplicables que publique la Secretara, con la finalidad de mantener la integridad orgnica. Artculo 12.- Tratndose de productos y subproductos de la vida silvestre los Operadores observarn los criterios de la Ley General de Vida Silvestre y, tratndose de recursos, materias primas, productos y subproductos forestales, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable as como las disposiciones que de ellas se deriven.

TTULO TERCERO DEL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIN ORGNICA CAPTULO NICO

Artculo 13.- Se crea el Consejo Nacional de Produccin Orgnica como rgano de consulta de la Secretara, con carcter incluyente y representativo de los intereses de los productores y agentes de la sociedad en materia de productos orgnicos. Este Consejo se integrar por el Titular de la Secretara, quien lo presidir, dos representantes de las organizaciones de procesadores orgnicos, uno de comercializadores, cuatro de Organismos de certificacin, uno de consumidores y por siete de organizaciones nacionales de productores de las diversas ramas de la produccin orgnica. Artculo 14.- Formarn parte del Consejo representantes de la propia Secretara, de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal relacionadas con la materia, representantes de instituciones acadmicas y de investigacin.

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Artculo 15.- El Consejo operar en los trminos que disponga su reglamento interior. Artculo 16.- Son funciones del Consejo: I. Emitir opinin a la Secretara sobre instrumentos regulatorios nacionales o internacionales que incidan en la actividad orgnica; II. Expresar opinin y asesorar a la Secretara sobre las Disposiciones que sta emita relativas a mtodos orgnicos, as como para la evaluacin de sustancias y materiales; III. Asesorar a la Secretara en los aspectos de orden tcnico; IV. Proponer a la Secretara la celebracin de convenios de concertacin y suscripcin de acuerdos de coordinacin para la promocin del desarrollo de la produccin orgnica con las entidades federativas y municipios; V. Fomentar, en coordinacin con la Secretara, la capacitacin y el desarrollo de capacidades de Operadores, Organismos de certificacin, evaluadores y auditores orgnicos y del grupo de expertos evaluadores de insumos para operaciones orgnicas; VI. Coadyuvar con la Secretara en el reconocimiento mutuo en el mbito internacional de la equivalencia del Sistema de control mexicano; VII. Proponer a la Secretara acciones y polticas que tengan como objetivo el fomento al desarrollo de la produccin orgnica; VIII. Establecer grupos de trabajo en las diferentes actividades especficas relacionadas con la produccin orgnica; IX. Coadyuvar con la Secretara en el establecimiento de un padrn de los sujetos destinatarios de las disposiciones de la presente Ley, as como en la generacin de informacin para conformar las estadsticas nacionales de la produccin y comercializacin de productos orgnicos; X. Reglamentar su funcionamiento interno, y XI. Las dems que le asignen la presente Ley y dems disposiciones que se deriven de la misma.

TTULO CUARTO DEL SISTEMA DE CONTROL Y CERTIFICACIN DE PRODUCTOS ORGNICOS CAPTULO PRIMERO DE LOS ORGANISMOS DE CERTIFICACIN Y LA CERTIFICACIN
Artculo 17.- La Evaluacin de la conformidad y Certificacin de los productos orgnicos solamente podr llevarse a cabo por la Secretara o por Organismos de Certificacin acreditados conforme a lo establecido en esta Ley y las disposiciones que se deriven de ella, as como en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, en su carcter de ordenamiento supletorio. Artculo 18.- Los Organismos de certificacin interesados en ser aprobados para certificar productos orgnicos debern cubrir como mnimo los siguientes requisitos: I. Solicitar por escrito la aprobacin a la Secretara, y II. Demostrar haberse acreditado por una Entidad de Acreditacin en trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y/o demostrar Acreditacin bajo la Gua ISO 65 o su equivalente nacional o de otros pases.

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Artculo 19.- Los operadores interesados en certificar sus productos como orgnicos, debern acudir a un Organismo de Certificacin Acreditado y Aprobado, el cual evaluar la conformidad de los mismos respecto a las Disposiciones aplicables emitidas por la Secretara y otorgar, en su caso, un certificado orgnico. Artculo 20.- Los Organismos aprobados para Certificacin de productos orgnicos debern presentar un informe anual de sus actividades a la Secretara, el cual debe comprender una lista de las operaciones atendidas y el status de su Certificacin, el alcance y cobertura de la Certificacin en las unidades de produccin correspondientes y lista de evaluadores orgnicos. Artculo 21.- La Secretara emitir Disposiciones aplicables dirigidas a establecer: I. Un sistema de registros y datos en los que consten las estadsticas y actividades llevadas a cabo por los Operadores de productos orgnicos en el pas; II. Las acciones a realizar en caso de negativa de Certificacin a un Operador, y III. Las acciones a realizar por los Operadores en los casos del retiro, trmino de la vigencia o revocacin de la autorizacin a los Organismos de certificacin con la cual estaban certificando. Artculo 22.- Para denominar a un producto como orgnico, deber contar con la Certificacin correspondiente expedida por un Organismo de Certificacin Acreditado y Aprobado. Artculo 23.- La certificacin orgnica podr otorgarse a un Operador individual o a un grupo de productores, para lo cual se deber presentar un plan orgnico como lo establezcan las Disposiciones aplicables que la Secretara emita. Artculo 24.- Se promover la certificacin orgnica participativa de la produccin familiar y/o de los pequeos productores organizados para tal efecto, para lo cual la Secretara con opinin del Consejo emitir las disposiciones suficientes para su regulacin, con el fin de que dichos productos mantengan el cumplimento con esta Ley y dems y disposiciones aplicables y puedan comercializarse como orgnicos en el mercado nacional. Artculo 25.- Los solicitantes de Certificacin de productos de recoleccin silvestres y de recursos forestales debern presentar al Organismo de certificacin orgnica las autorizaciones que en materia de aprovechamiento y produccin de dichos productos competan a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Artculo 26.- En Disposiciones aplicables se establecern las responsabilidades de los Operadores orgnicos, los registros y sus caractersticas, y las formas en que la Secretara y otras entidades gubernamentales se coordinarn para coadyuvar al mantenimiento del Sistema de control nacional para garantizar la integridad orgnica de los productos certificados como orgnicos.

CAPTULO SEGUNDO DEL USO DE MTODOS, SUBSTANCIAS Y/O MATERIALES EN LA PRODUCCIN ORGNICA
Artculo 27.- El uso de todos los materiales, productos e ingredientes o insumos que provengan o hayan sido producidos a partir de Mtodos excluidos u organismos obtenidos o modificados genticamente, quedan prohibidos en toda la cadena productiva de productos orgnicos. Artculo 28.- La Secretara publicar y mantendr actualizados la lista de materiales, sustancias, productos, insumos y los mtodos e ingredientes permitidos, restringidos y prohibidos en toda la cadena productiva, previa evaluacin y dictamen del grupo de expertos del Consejo.

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Artculo 29.- La Secretara emitir en las Disposiciones aplicables los requisitos y procedimientos para la evaluacin de los materiales, sustancias, productos, insumos y los mtodos e ingredientes permitidos, restringidos y prohibidos en toda la cadena productiva de productos orgnicos.

CAPTULO TERCERO DE LAS REFERENCIAS EN EL ETIQUETADO Y DECLARACIN DE PROPIEDADES EN LOS PRODUCTOS ORGNICOS
Artculo 30.- Slo los productos que cumplan con esta Ley podrn ser identificados con el trmino "orgnico" o denominaciones equivalentes en el etiquetado as como en la declaracin de propiedades, incluido el material publicitario y los documentos comerciales y puntos de venta. Artculo 31.- Con la finalidad de dar identidad a los productos orgnicos en el mercado nacional e internacional, la Secretara, con opinin del Consejo, emitir un distintivo nacional que portarn los productos orgnicos que cumplen con esta Ley y sus disposiciones. Artculo 32.- Observando las Disposiciones aplicables en materia de etiquetado, la Secretara emitir Disposiciones especficas para el etiquetado y declaracin de propiedades de productos orgnicos as como del uso del distintivo nacional.

TTULO QUINTO DE LAS IMPORTACIONES DE PRODUCTOS ORGNICOS E INSUMOS PARA LA PRODUCCIN ORGNICA CAPTULO NICO
Artculo 33.- Cuando se importe un producto bajo denominacin orgnica o etiquetado como orgnico, deber provenir de pases en los que existan regulaciones y sistemas de control equivalentes a las existentes en los Estados Unidos Mexicanos, o en su defecto, dichos productos debern estar certificados por un Organismo de certificacin orgnica aprobado por la Secretara. Artculo 34.- La integridad orgnica del producto debe mantenerse desde la importacin hasta su llegada al consumidor. Los productos orgnicos importados que no se ajusten a los requisitos de esta Ley y sus disposiciones complementarias por haber sido expuestos a un tratamiento prohibido, perdern su condicin de orgnicos. Artculo 35. Los materiales vegetales y animales, as como las semillas orgnicas para fines de reproduccin, debern acompaarse de su certificado orgnico respectivo y cumplir adems con las disposiciones fito y zoosanitarias aplicables. En todo caso, la Secretara analizar y determinar con la opinin del Consejo, sobre las prcticas o insumos alternativos que se aplicarn a los mismos, para salvaguardar la calidad orgnica de los materiales y la sanidad en el territorio nacional. Artculo 36. Las sustancias, materiales, semillas, material vegetal y/o insumos destinados a la produccin orgnica podrn ser importados siempre que estn permitidos e incluidos en la lista nacional que publique la Secretara, o en su defecto, que estn incluidos en las regulaciones internacionales en materia de alimentos orgnicos de los pases de origen y con los cuales la Secretara se reconozca equivalencia.

TTULO SEXTO DE LA PROMOCIN Y FOMENTO CAPTULO NICO

Artculo 37.- A fin de promover la produccin agropecuaria y alimentaria bajo mtodos orgnicos, la Secretara celebrar convenios con los gobiernos de las entidades federativas,

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buscando la participacin de los municipios, as como con instituciones y organizaciones estatales y nacionales, pblicas y privadas. Artculo 38.- La Secretara en coordinacin con las Entidades Federativas y Municipios en el mbito de su competencia, promover polticas y acciones orientadas a: I. Coadyuvar a la conservacin de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales incluidos los recursos acuticos, mediante la aplicacin de sistemas bajo mtodos orgnicos; II. Contribuir a la soberana y seguridad alimentarias mediante el impulso de la produccin orgnica, y III. Fomentar el consumo de productos orgnicos para promover actitudes de consumo socialmente responsables. Artculo 39.- La Secretara, con opinin del Consejo, promover que en actividades agropecuarias se adopte y desarrolle la produccin bajo mtodos orgnicos para: I. Aprovechar las condiciones ambientales y socioeconmicas propicias para la actividad; II. Recuperar sistemas agroecolgicos que se encuentren en estado de degradacin o estn en peligro de ser degradados por accin de las prcticas agropecuarias convencionales; III. Proporcionar una alternativa sustentable a los sistemas de produccin de los pequeos productores, cooperativistas, ejidatarios y comuneros, y IV. Obtener un mayor valor en el mercado o acceder a nuevos mercados constituyendo una alternativa sostenible de los productores a travs de la reconversin hacia la produccin orgnica. Artculo 40.- Se promover la apertura en las fracciones arancelarias para los productos provenientes de sistemas orgnicos, a los efectos de discriminar correctamente la comercializacin de dichos productos, a fin de facilitar la comercializacin diferenciada y coadyuvar al mantenimiento de la integridad orgnica de las mercancas. Artculo 41.- Para impulsar el desarrollo de los sistemas de produccin orgnicos y las capacidades del sector orgnico, el Gobierno Federal promover: I. Programas y apoyos a los que desarrollen prcticas agroambientales bajo mtodos orgnicos; II. Apoyos directos a los pequeos productores orgnicos que les permita incrementar la eficiencia de sus unidades de produccin, mejorar sus ingresos y fortalecer su competitividad frente a los acuerdos y tratados sobre la materia; III. El diseo y operacin de esquemas de financiamiento integral, seguro contra de riesgos y el otorgamiento de apoyo a los Operadores certificados o en conversin, y IV. Apoyos a los Organismos de certificacin para el acceso al reconocimiento internacional de su Acreditacin y certificados orgnicos.

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TTULO SPTIMO DE LOS CRITERIOS SOCIALES EN LOS MTODOS DE PRODUCCIN ORGNICA CAPTULO NICO
Artculo 42.- Los programas que establezca el Gobierno Federal para el apoyo diferenciado de las actividades reguladas en el presente ordenamiento, debern considerar como ejes rectores, criterios de equidad social y sustentabilidad para el desarrollo.

TTULO OCTAVO DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSO ADMINISTRATIVO CAPTULO PRIMERO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 43.- Son infracciones a lo establecido en la presente Ley: I. Que un Operador, con pleno conocimiento, comercialice o etiquete materias primas, productos intermedios, productos terminados y subproductos como "orgnico", sin cumplir con lo establecido en esta Ley; II. Que los Operadores certificados utilicen sustancias prohibidas en contravencin a la presente Ley; III. Que un organismo aprobado certifique como orgnico un producto que no cumpla con lo establecido en la presente Ley debido a que se les hubiere aplicado prcticas, sustancias, materiales e ingredientes prohibidos; IV. El incumplimiento de parte del organismo aprobado de las obligaciones previstas en esta Ley y sus disposiciones; V. El uso por terceras personas de los Mtodos excluidos, a que se refiere la fraccin X del artculo 3, y con motivo de ello se alteren las condiciones de integridad orgnica de las unidades de produccin o de manejo orgnicos o en conversin, y VI. El uso por terceras personas de substancias o materiales prohibidos y los referidos en el artculo 27, y con motivo de ello se alteren las condiciones de integridad orgnica de las operaciones orgnicas o en periodo de conversin. Artculo 44. La Secretara sancionar con multa de cinco mil hasta quince mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal a quien cometa las infracciones previstas en las Fracciones I, II, III, IV y VI del artculo anterior, sin perjuicio del resarcimiento de los daos y perjuicios que causen al afectado, a la salud humana, a la diversidad biolgica, a la propiedad, al medio ambiente y de las sanciones previstas en otros ordenamientos. Artculo 45.- La infraccin prevista en la fraccin V del artculo 43 ser sancionada por la Secretara con multa de quince mil uno hasta cuarenta y cinco mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. Lo anterior sin perjuicio del resarcimiento de los daos y perjuicios que causen al afectado, a la salud humana, a la diversidad biolgica, a la propiedad, al medio ambiente y de las sanciones previstas en otros ordenamientos, as como de la indemnizacin al operador orgnico. Artculo 46.- En caso de que se verifiquen los supuestos previstos en las fracciones II, III, V y VI del artculo 43 se revocar la Certificacin obtenida, los productos perdern su calificacin como orgnicos e iniciarn nuevamente el proceso de Certificacin. Los productos sern eliminados de todo el lote de la serie de produccin afectada quedando prohibida su comercializacin como orgnicos, sin perjuicio de que la Secretara ordene desprender las etiquetas del lote a la produccin afectada por la irregularidad de que se trate.

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Artculo 47.- Para la imposicin de la sancin la Secretara tomar en cuenta la gravedad de la infraccin, al igual que los antecedentes, circunstancias personales y situacin socioeconmica del infractor. En caso de reincidencia se aplicar multa hasta por el doble del lmite mximo de la sancin que corresponda. Para los casos de segunda reincidencia, en el supuesto de las fracciones III y IV del artculo 43, adems de la sancin pecuniaria se impondr la revocacin de la aprobacin procediendo a la inhabilitacin de 2 a 4 aos para obtener nueva aprobacin. Artculo 48.- En ninguno de los casos por contaminacin de terceros se considerar infraccin por parte del Operador orgnico ni tendr la responsabilidad de la carga de la prueba.

CAPTULO SEGUNDO DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

Artculo 49.- Los interesados afectados por los actos y resoluciones de la Secretara que ponga fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelva un expediente, podrn interponer recurso de revisin en trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Artculo 50.- En contra de los actos emitidos por los Organismos de Certificacin, los interesados podrn presentar las reclamaciones que consideren pertinentes, las cuales se sustanciarn y resolvern en los trminos previstos por el artculo 122 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.

TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO. La constitucin del Consejo Nacional de Produccin Orgnica y sus grupos de trabajo deber realizarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de publicacin de esta Ley en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO TERCERO. El Ejecutivo Federal expedir el Reglamento y dems disposiciones complementarias correlativas a esta Ley dentro de los seis meses posteriores a su entrada en vigor. ARTCULO CUARTO. Las erogaciones que se generen por la aplicacin de la presente Ley debern cubrirse con cargo al presupuesto aprobado para la Secretara por la Cmara de diputados para ese efecto. ARTCULO QUINTO. La Secretara y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales suscribirn bases de colaboracin para que, en ejercicio de sus respectivas atribuciones, coordinen acciones conjuntas conforme a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 4 de la presente Ley. Mxico, D.F., a 8 de diciembre de 2005.- Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente.- Dip. Heliodoro Daz Escrraga, Presidente.- Sen. Sara Isabel Castellanos Corts, Secretaria.Dip. Patricia Garduo Morales, Secretaria.- Rbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de enero de dos mil seis.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza.- Rbrica.

233

Anexo 13. Caractersticas de los sistemas de Certificacin Participativa20

20

Fuente: Lernoud, 2003.

234

Anexo 14.

UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO Centro de Investigaciones Econmicas, Sociales, y Tecnolgicas de la Agroindustria y la Agricultura Mundial DEPARTAMENTO DE AGROECOLOGA

CUESTIONARIO
La presente encuesta tiene como finalidad conocer la problemtica en materia de poltica pblica que enfrenta el sector orgnico nacional y a partir de ello generar una propuesta de fortalecimiento del sector orgnico en dicha materia. Toda la informacin proporcionada presenta carcter confidencial y ser utilizada de forma agregada, sin identificacin personal, por lo que se agradece la honestidad y veracidad de la informacin proporcionada. Fecha: Da

Mes

Ao 2007

I. Identificacin Nombre (s): Apellido paterno Apellido materno

Actividad preponderante: Certificacin e Inspeccin Produccin Procesamiento Comercializacin Elaboracin de insumos para la produccin, procesamiento u otros Academia e Investigacin Gobierno Otra: (especifique): Entidad que representa: Tipo de organizacin (grupo de productores, cuerpo de certificacin, independiente, etc.) Cargo: Sede de la organizacin:

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II. Disposiciones Regulatorias y Certificacin. (Si esto no corresponde a su caso particular pase a la seccin III) Se encuentra sujeto a alguna disposicin regulatoria: (Se puede sealar ms de una opcin) Acreditacin (Ej. ISO 65) Reglamento europeo NOP/Estados Unidos JAS/Japn CAQ/Qubec Norma Privada (Ej. CERTIMEX, BIOSUISSE, NATURLAND, etc.) Certificacin participativa Comercio Justo Organismo internacional Ninguna Otra (especifique):

Qu entidad avala el cumplimiento de dicha regulacin?, Cul(es)?: (pase a 1 o 2 segn sea el caso) 1. Acreditacin: (Solo para cuerpos de certificacin) ISO 65/EN 45011 NOP CAQ Otra (s) especifique): 1. 2. 3. 2. Certificacin: CERTIMEX OCIA BIOAGRICERT OREGON TILTH BCS FLO Otra(s): (Especifique) 1. 2. 3. NATURLAND IMO-CONTROL DEMETER BIOSUISSE KRAV COMERCIO JUSTO MXICO IFOAM ISO 65/NOP JAS

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Cuntas certificaciones o co-certificaciones posee?, Cules? 1 2 3

Ms de tres?, Cules?

3. Inspeccin certificacin y comercializacin Que producto(s), proceso(s) o servicio(s) certifica? Caf Cacao Frutales Hortalizas Insumos Procesamiento Comercializacin Otro(s): Cul?(es): Miel Aguacate Productos crnicos

Cules son sus costos por concepto de certificacin, co-certificacin o acreditacin?: 1 Membresa Comisin por ventas Inspeccin Uso de sello Costo por productor Costo por hectrea Otros (especifique): 2 3 4

Problemtica a la que se enfrenta si se encuentra sujeto a una o ms disposiciones regulatorias: Aumento en los costos por concepto de certificacin, acreditacin y/o cocertificacin Adaptacin de los procesos tcnicos, productivos, administrativos, etc. Falta de informacin (estadstica, tcnica, etc.) Falta de marco legal, tcnico, normativo, e institucional Falta de apoyos por parte de instancias gubernamentales

237

Otra(s): (Especifique) 1. 2. 3. Qu adecuaciones ha tenido que realizar?: 1. 2. 3. 4. 5.

III. Armonizacin de normas Considera qu se presentan dificultades por el amplio nmero de regulaciones que existen a nivel internacional? Si No

Segn su percepcin, Cules son esas dificultades?: Discriminacin para la importacin de productos Mltiples certificaciones o acreditaciones Dificultades para la comercializacin Falta de reconocimiento de acuerdos bilaterales o multilaterales Falta de acuerdos de equivalencia entre regulaciones de produccin orgnica Otr(a)s (especifique): 1. 2. 3. Qu propondra para resolverlas?: 1. 2. 3. 4. 5.

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IV. Problemtica Qu dificultades se presentan en su campo de accin particular en relacin con la agricultura orgnica y/o la certificacin?: Otra(s): (Especifique) 1. 2. 3. Cul es el impacto que se presenta para el productor, procesador y/o comercializador inserto en procesos de certificacin? 1. 2. 3. 4. 5. Que medidas debe considerar un productor para ajustarse a procesos de certificacin? 1. 2. 3. 4. 5. V. Regulacin mexicana. Conoce usted la Ley de Productos Orgnicos? Si No

En su opinin, Qu aciertos y/o desaciertos presenta la Ley de Productos Orgnicos y su reglamentacin? Ventajas

239

Desventajas

Qu aspectos deberan ser previstos en la legislacin mexicana en materia de agricultura orgnica?, en orden de importancia. (Segn su consideracin): 1. 2. 3. 4. 5.

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