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NORMA BASICA DERECHOS Y DEBERES INMIGRACIÓN

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PROYECTO DE NORMA BÁSICA SOBRE DERECHOS Y DEBERES DE LAS CIUDADANAS Y CIUDADANOS INMIGRANTES RESIDENTES EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO
PROYECTO DE NORMA BÁSICA SOBRE DERECHOS Y DEBERES DE LAS CIUDADANAS Y CIUDADANOS INMIGRANTES RESIDENTES EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO

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PROYECTO DE NORMA SICA SOBRE DERECHOS Y DEBERES DE LASCIUDADANAS Y CIUDADANOS INMIGRANTES RESIDENTES EN LACOMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCOJUSTIFICACIÓN
La Constitución de 1978 establece un Estado social y democrático de Derecho fundadoen los valores superiores de la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. Elcompromiso con tales valores superiores se traduce en un amplio reconocimiento de derechosfundamentales y libertades públicas de los ciudadanos recogido en el Título I, en cuyoencabezamiento el artículo 10 sitúa a la dignidad de la persona, con los derechos inviolables quele son inherentes, como fundamento del orden político y de la paz social.El artículo 2 de la Constitución abrió un ancho espacio para el autogobierno de lasnacionalidades y de las regiones que se ha concretado en un reparto territorial del poder alumbrado por un principio de autonomía para la gestión de los respectivos intereses, que la propia Constitución postula como principio inspirador de la estructuración territorial del Estadoen municipios, provincias, territorios históricos y Comunidades Autónomas.El desarrollo constitucional y estatutario, por un espacio de tiempo que ya se aproxima alas tres décadas, ha ido llenando de contenido tales previsiones, pero también ha puesto derelieve que el paso de los os genera ciertas situaciones deficitarias, que resultanespecialmente relevantes cuando las mismas afectan de lleno al disfrute de los derechos básicos por parte de personas que se han incorporado al ámbito cotidiano de incidencia delordenamiento judico, sin que tal sujeción vaya acompañada de la correspondienteespecificación del citado compromiso constitucional con el respeto de la dignidad de la personay con los derechos que le son inherentes.La razón básica de tal desajuste radica en los cambios sociales experimentados a lo largode los años y, señaladamente, en el vuelco que se ha producido en la conformación de unasociedad que, de caracterizarse como sociedad de emigrantes, ha pasado a ser una vigorosa1
 
sociedad de inmigración, uno de cuyos retos centrales es hoy el de alcanzar la plena integraciónde las personas que viven con nosotras y nosotros, y contribuyen, mediante su esfuerzo productivo, al bienestar común. Las transformaciones sociales producidas por el fenómeno de la inmigración han venidogenerando la necesidad de las correspondientes respuestas legislativas que, a nivel del Estado, y por lo que se refiere al estatuto constitucional básico de los inmigrantes, partieron de la LeyOrgánica 7/1985 sobre derechos y libertades de los extranjeros, y continuaron con la LeyOrgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integraciónsocial, que ha sido objeto, hasta este mismo momento, de una profunda modificación por mediode la Ley Orgánica 8/2000, y de otras de menor calado por medio de la Ley Orgánica 14/2003 yotras disposicionesEn el terreno de la actuación de las Comunidades Autónomas sobre esta materia, laregulación constitucional acusa con especial intensidad los problemas derivados de unos planteamientos que no fueron concebidos para enfrentar de manera satisfactoria los fenómenosde la inmigracn y la integración social de los inmigrantes. El artículo 149.1.2 de laConstitución parte de la premisa de que la “nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería yderecho de asilo” son competencias exclusivas del Estado. Pero simultáneamente el artículo 148de la Constitución posibilitó la asunción por las Comunidades Autónomas de un buen númerode competencias sectoriales que tienen una incidencia directa en los terrenos de la inmigracióny de la integración social de los inmigrantes. Así ocurre, por lo que se refiere al Estatuto deAutonomía del País Vasco, con competencias, de carácter exclusivo o compartido, como las decultura, vivienda, desarrollo comunitario, legislación laboral, enseñanza, sanidad interior yasistencia social, por citar algunas. Todo ello sin olvidar que el artículo 9.2 del Estatuto deAutonomía del País Vasco encarga a los poderes públicos de la Comunidad una serie de tareastransversales con el objetivo común de propiciar unas condiciones de vida digna para toda laciudadanía.De conformidad con la doctrina del Tribunal Constitucional según la cual, en caso deconcurrencia de títulos competenciales, los títulos específicos prevalecen sobre los genéricos,las Comunidades Autónomas han venido protagonizando una actividad normativa y material,admitida pacíficamente, cuyo influjo directo y determinante sobre las condiciones de vida de losinmigrantes está más allá de toda duda. De hecho, el Título IV de la Ley Orgánica sobrederechos y libertades de los extranjeros está alumbrado por la idea de la necesaria coordinación2
 
de todas las Administraciones blicas con competencias sobre la integracn de losinmigrantes. El País Vasco ha sido una Comunidad pionera en lo que se refiere a la lucha contra lamarginación social y la promocn de la igualdad y el bienestar social. Esta actividad promocional de los poderes públicos del País Vasco tiene ejemplos señeros en leyes delParlamento vasco como la 5/1996, de 18 de octubre, sobre servicios Sociales, la 12/1998, de 22de mayo, de medidas contra la exclusión social, y la 10/2000, de 27 de diciembre, sobre Cartade Derechos Sociales, así como en los Decretos del Departamento de Justicia, Trabajo ySeguridad Social 198/1999, de 20 de abril, sobre Ingreso Mínimo de Inserción, y 318/2002, de30 de diciembre, sobre Ayudas de Emergencia Social. Son todas ellas disposiciones concebidas para prevenir y erradicar de nuestra Comunidad Autónoma situaciones de exclusión social, y posibilitar una sociedad de ciudadanas y ciudadanos con condiciones de vida digna que sirvacomo base para el efectivo disfrute de los derechos y libertades reconocidos para todas y todos.Las disposiciones recién citadas no son del todo opacas hacia el fenómeno de laincorporación a nuestra sociedad de un número creciente de inmigrantes residentes en laComunidad Autónoma. El estatuto jurídico de éstos puede delimitarse por la concurrencia deldoble dato de ser extranjeros y de carecer de la nacionalidad de cualquiera de los países queintegran la Unión Europea, pues en tal caso, y como consecuencia de la superposición de laciudadanía comunitaria resultan beneficiarios de una protección jurídica más intensa y decarácter particular. Pero la legislación de contenido social de la Comunidad Autónoma del PaísVasco tampoco fue concebida como respuesta al reto que supone la integración social de losinmigrantes, ni como manifestación de la voluntad de implementar políticas públicas adecuadasa un colectivo que es, por las características que concurren en él, especialmente vulnerable.Consciente de la importancia de semejante reto, así como de la necesidad de sentar las bases generales de las referidas políticas públicas, la Comunidad Autónoma del País Vasco hadiseñado ya dos grandes Planes de Inmigración, el segundo de los cuales, que es el que se hallaen vigor, abarca el cuatrienio comprendido entre los años 2006 y 2009. La programacióngeneral de la política de la Comunidad Autónoma en materia de inmigración, plasmada en elPlan, tiene el complemento necesario en los Planes Locales de Inmigracn que vanestableciendo un buen número de municipios de la Comunidad Autónoma del País Vasco con presencia significativa de vecinos y vecinas inmigrantes, y sobre cuya esfera de actuaciones, ensu condición de poder público de la Comunidad, recae en buena medida la responsabilidad de3

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