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La competencia federal penal - Prólogo

La competencia federal penal - Prólogo

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Prólogo
Ricardo Haro
Como lo hemos sostenido en anterior oportunidad, la experienciade tantos años como funcionario y magistrado en la Justicia Federal yel contacto con distinguidos colegas profesionales, nos hicieron tomarconciencia de la importancia del tema de la competencia federal y dela compleja e intrincada casuística que la integra. La vida forense ensu realidad nos muestra de modo indubitable que estas circunstanciasprovocan a menudo en jueces y abogados, serias dificultades paradeterminar con acierto cuándo un proceso debe radicarse ya sea en laJusticia Federal o en la Provincial, con todos los perjuicios que elloprovoca tanto en materia de tiempo judicial –que es preciso tomarconciencia que para los justiciables es “tiempo de vida humana”–como en costos económicos judiciales.Estas incertidumbres ya sea en la genérica competencia federalen razón de la materia, de las personas y del lugar, se manifiesta lógi-camente en la específica competencia penal, que el autor ha aborda-do con éxito en esta obra que es fruto de su tesis doctoral, faena inte-lectual en la cual ha dedicado años de investigación, reflexión ydesarrollo.Si bien existen renombradas obras especializadas en la materiaabordada, que lógicamente han sido tenidas muy en cuenta por eltesista, lo cierto es que los cambios producidos tanto en la legislaciónreglamentaria como en la jurisprudencia, particularmente de nuestraCorte Suprema de Justicia de la Nación, ha tornado de imperiosanecesidad la presentación de un estudio actualizado.La competencia federal penal como la totalidad de la competen-cia federal en general, tiene su raigambre en la Constitución Nacionalen tanto su explicitación básicamente se concentra en los artículos116, 117 y 75, inciso 30, y constituye nada menos que los poderes queen materia jurisdiccional, las provincias delegaron a la Nación, aten-diendo a la organización federal del Estado y en virtud de la reglamadre del artículo 121, CN, que establece: “Las provincias conservantodo el poder no delegado por esta Constitución al gobierno fede-ral…”.Pero es indudable que la explicitación casuística que formulandichas normas constitucionales, es básica y genérica en materia penal,lo cual ha originado que la reglamentación más concreta y determi-
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nada y siempre dentro de la supremacía del espíritu de la Constitu-ción, debamos ir a buscarla en las diversas y numerosas leyes que enel tiempo ha ido sancionando el Congreso de la Nación fijando la com-petencia federal en materia penal ya sea en razón de la materia, de laspersonas y del lugar, como así también y a partir de la Reforma de1994, en los Tratados de Derechos Humanos con jerarquía constitu-cional (art. 75, inc. 22, CN), y los demás tratados internacionales quecontengan disposiciones en la materia.El autor ha abordado la temática con una lucidez y sistematiza-ción digna de elogio, procurando “llevar de la mano” al lector en labúsqueda y consulta anhelada. De allí que comience tratando lo refe-rido a la jurisdicción y a la competencia como temas vertebrales en elasunto que estudia, para luego mostrar como ellos juegan en el fede-ralismo de Estado, el cual analiza en su vertiente norteamericana y enla adopción realista que nuestros Padres Constituyentes fijaron paranuestra Nación.A continuación y precedido de un acertado enfoque sobre la fun-ción institucional de la competencia federal jurisdiccional en su tota-lidad, entra de lleno al análisis específico de la competencia federal enlo penal, desde sus fundamentos, caracteres y la casuística amplia ydispersa, nacida tanto de la Constitución Nacional como de las leyesnacionales pertinentes, tarea que indudablemente y dentro del objeti- vo que el tesista se fijó en su original trabajo, abarca la mayor parte desu obra.Es aquí en donde se advierte el pormenorizado y prolijo estudiorealizado en los innumerables supuestos de los que hacen procedentela competencia federal penal, tanto en razón de la materia
(rationemateriae)
, como de las personas
(ratione personae)
y del lugar
(rationeloci).
Para ello se ha buceado meticulosamente en la normativa queregula cada supuesto, en la jurisprudencia de nuestro más Alto Tribu-nal y, asimismo, en las opiniones de los doctrinarios especialistas en lamateria.Es decir, se le presenta tanto al magistrado o funcionario judicial,como al abogado litigante, un enfoque global de cada tópico, lo cualcentraliza toda la información requerida y evita la dispersión de tiem-po en la consulta de leyes, fallos y doctrinarios.Y esto es de suma importancia, pues se está prestando un servicioque favorece la consulta expeditiva y precisa de las diversas facetas delas cuestiones planteadas en la actividad judicial, con la tranquilidady seguridad que otorga un análisis rigurosamente fundado y actuali-zado en todas sus vertientes jurídicas: la normativa, la jurisprudencialy la doctrinaria.Debemos agradecer al autor esta obra que nos brinda y que ha no
IV

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