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La ficción de la representación política

La ficción de la representación política

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Published by Richard Ortiz Ortiz
Artículo publicado en "Tribuna Democrática", No. 41/2012, Quito, pp. 8-10.
Artículo publicado en "Tribuna Democrática", No. 41/2012, Quito, pp. 8-10.

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Categories:Types, Research, Science
Published by: Richard Ortiz Ortiz on Aug 14, 2012
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Doctor en Jurisprudencia, Universidad Católica del Ecuador; estudios de Ciencia Política, Derecho Público y Sociología, Universidad de Heidelberg,Alemania; Doctor en Ciencia Política, Universidad de Heidelberg, Alemania; candidato a doctor en Derecho Parlamentario, Elecciones y EstudiosLegislativos, Universidad Complutense de Madrid, España; Proesor de la Pontifcia Universidad Católica del Ecuador: Proesor de la UniversidadSan Francisco de Quito; Proesor Asociado de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Ecuador; Ex Secretario General delTribunal Contencioso Electoral; y, Secretario Relator de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea Nacional de la República delEcuador.
• Richard Ortiz Ortiz
La ficción de la representaciónpolítica
La última reorma a la Ley Orgánica Elec-toral y de Organizaciones Políticas de laRepública del Ecuador, Código de la De-mocracia, se publicó en el Segundo Su-plemento del Registro Ofcial No. 634, el 6de ebrero de 2012. Esta modifcación dela ley electoral es la tercera que se realizaantes de que el Código de la Democraciase haya aplicado por primera vez a elec-ciones generales. Un aspecto central deesta última reorma es la modifcación delmétodo de adjudicación de escaños paralos miembros de la Asamblea Nacional,institución central de la democracia repre-sentativa.Con el trasondo de diversas tesis diver-gentes como la de que la voluntad generalno puede ser representada (Rousseau); oque solo es posible la toma de decisionespolíticas en una comunidad de gran po-blación y con temas complejos a través derepresentantes (Montesquieu y Sieyés); o,incluso, que cualquier tipo de democraciadirecta es perniciosa por la volubilidad delas masas (Federalistas) y que no hay nadamejor que el gobierno republicano; nues-tra Constitución de 2008 reafrma la repre-sentación política (artículos 112 a 117), yla complementa con mecanismos de de-mocracia directa y participativa (artículos100 al 107).Ejes de la representación política lo cons-tituyen las organizaciones políticas (parti-dos y movimientos) y el sistema electoral.Del mismo modo que la Constitución de1978, la Carta Magna vigente devuelve alos partidos y movimientos políticos el
mo-nopolio de la representación
, es decir, quesolo ellos pueden presentar candidatas ycandidatos para elecciones populares. Encuanto al sistema electoral, únicamentedejó sentado los grandes principios sobrelos cuales debía diseñarse las reglas elec-torales: proporcionalidad, igualdad delvoto y equidad de género (artículo 116).En teoría, para confgurar la arquitecturadel sistema electoral hay que tomar variasdecisiones; primero, hay que decidirse poruno de los principios de representación(de mayoría o proporcional), en donde ellegislador se enrenta a la disyuntiva entre
TRIBUNA DEMOCRÁTICA
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gobierno efciente o mayor participación de las diversas uerzaspolíticas a nivel parlamentario; y, segundo, diseñar en concretoun sistema electoral que realice el principio de representaciónen los cuatro elementos principales del sistema (orma de voto,orma de lista, tamaño de circunscripción y método de adjudi-cación de escaños). El Constituyente de Montecristi se decidiópor el principio de representación proporcional −coma ya semencionó− y dejó al legislador el desarrollo normativo de loscomponentes de las reglas electorales a nivel legal, lo que yaocurrió con la expedición del Código de la Democracia (2009).Más allá de los aspectos disuncionales del voto personalizado,de la lista abierta y los tipos de circunscripciones sobre los prin-cipios constitucionales electorales; el método de adjudicaciónde escaños tiene un impacto sobresaliente sobre la represen-tación. La reorma de 2012 introduce un cambio en este temamediante la introducción de un
sistema doble de adjudicaciónde escaños
para asambleístas nacionales y asambleístas elegi-dos en las circunscripciones provinciales y del exterior. Antesde la reorma, la Asamblea Nacional se elegía solamente con elmétodo Hare.En la discusión legislativa y en la opinión pública sobre la reor-ma estuvieron en debate el método Hare, D’Hondt y Webster.Hare es un método de cocientes (se divide el número total devotos de todos los partidos para el número de escaños, el resul-tado es el cociente −cira repartidora− que sirve para determi-nar el número de escaños por partido); mientras que D’Hondt yWebster son métodos de divisores (se divide los votos de cadapartido para cierta serie de divisores y, luego, se escogen las ci-ras más altas para determinar la asignación de escaños). En unaescala de proporcionalidad, Hare supera a los otros dos, puesestablece una relación más estrecha entre votos y escaños. En-tre los tres, D’Hondt es el menos riguroso con esa relación. Noobstante, los tres métodos son constitucionalmente posibles,ya que los tres son métodos de asignación proporcional.Según el artículo 164 reormado del Código de la Democracia,para los Asambleístas elegidos en circunscripción nacional, seaplicará el método Webster, es decir, que después de consoli-dar los votos de cada organización política (suma total de losvotos que recibió cada candidato), se procede a dividir esa cirapor los divisores impares 1, 3, 5, 7 hasta el total de escaños arepartirse; después, se escogen las ciras mayores hasta el to-tal de escaños a adjudicarse para determinar los escaños que
Más allá de los aspectosdisfuncionales del votopersonalizado, de la lis-ta abierta y los tipos decircunscripciones sobrelos principios constitucio-nales electorales; el mé-todo de adjudicación deescaños tiene un impac-to sobresaliente sobre larepresentación. La refor-ma de 2012 introduce uncambio en este tema me-diante la introducción deun sistema doble de adju-dicación de escaños paraasambleístas nacionalesy asambleístas elegidosen las circunscripcionesprovinciales y del exte-rior. Antes de la reforma,la Asamblea Nacional seelegía solamente con elmétodo Hare.
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