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Paper
14 de agosto de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

INTERNACIONALIZACIÓN
PRODUCTIVA (I)
Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapena
INTERNATIONALIZATION EKOIZPENAREN
OF PRODUCTION (I) NAZIOARTEKOTZEA (I)

1. La internacionalización de la economía resultan esenciales en la evolución económica

guipuzcoana ha sido –y sigue siendo- uno de los (internacionalización del conocimiento, de la
parámetros fundamentales de la política tecnología, de los aprovisionamientos), lo
industrial del territorio. habitual es centrar las estrategias de
internacionalización de la empresa alrededor de
2. Con independencia de otros ámbitos de la dos parámetros fundamentales: la
internacionalización que, de una u otra forma,
As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
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internacionalización de las ventas y la
internacionalización de la producción.
3. Si medimos la internacionalización “comercial”
en base al peso de las ventas realizadas fuera del
Estado sobre el total de las ventas de nuestras
empresas, el proceso de internacionalización de
la economía guipuzcoana –como el de gran
número de regiones europeas- durante la última
década ha sido acelerado.
4. En paralelo, y de forma también progresiva, el
tejido empresarial guipuzcoano ha puesto en
marcha un proceso de inversión productiva en el
extranjero con una triple finalidad:
a) acceder a mercados lejanos,
fundamentalmente en Latinoamérica en
una primera fase y en Asia a continuación.
b) implantarse en otros países atendiendo
a solicitudes de grandes clientes, con el fin
de afianzar la relación con los mismos.
c) trasladar a otros países con menores
costes de producción actividades hasta
ahora desarrolladas en Gipuzkoa. Esto
último es lo que habitualmente se
considera como “deslocalización”.
5. La deslocalización es la vertiente negativa más
conocida de la internacionalización productiva,
pero no es la única.
La deslocalización, en efecto, se ha convertido en
una amenaza de creciente gravedad en los países
periféricos europeos y, más que una amenaza,
una gravísima realidad en la desindustrialización
del tejido económico USA.
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Desarrollo Económico de Gipuzkoa
INTERNACIONALIZACIÓN PRODUCTIVA (I)
6. Las decisiones de deslocalización suponen –
habitualmente- actuaciones que generan
resultados positivos para las empresas o
empresarios guipuzcoanos protagonistas de las
mismas, pero con efectos claramente negativos
para el tejido económico de Gipuzkoa, al menos
de forma directa.
7. Esto no significa que todas las decisiones de
deslocalización sean negativas a medio o largo
plazo. En ocasiones, la deslocalización es
inevitable una vez que se ha perdido la capacidad
de competir en una determinada actividad o
producto. Deslocalizar una de las actividades de
una empresa puede ser también una estrategia
adecuada para reforzar las restantes actividades
desarrolladas en Gipuzkoa.
8. De cualquier forma, es evidente que la
deslocalización, salvo excepciones, debe ser
desincentivada –dentro de lo posible- por las
instituciones guipuzcoanas. Lo cierto es que las
decisiones de deslocalización suponen –en el
mejor de los casos- el reconocimiento de un
fracaso: el derivado de la incapacidad de
competir eficientemente desde el tejido
productivo guipuzcoano.
9.Si las bases conceptuales del posicionamiento
político frente a la deslocalización pueden
parecer claras, quizás no lo son tanto las otras
decisiones de inversión productiva en el
extranjero.
10.En principio, en la medida en que se trata de
inversiones de interés para la empresa y que no
suponen –al menos directamente- una reducción
del tejido económico guipuzcoano, parece que
pudieran ser operaciones estratégicas a impulsar,
especialmente en un contexto de rápida
reestructuración de los circuitos comerciales y
productivos a nivel mundial.

11. Esta es la razón de que determinadas
estrategias industriales hayan optado por
impulsar con carácter general las inversiones
productivas en el exterior.
12. Sin embargo, en la valoración política de las
inversiones productivas en el exterior es
necesario considerar no sólo sus resultados
directos sino también sus efectos indirectos
derivados de las inversiones alternativas que
pudieran haberse realizado en el territorio de
Gipuzkoa si no se hubieran abordado las
indicadas implantaciones en el exterior, con los
recursos humanos y financieros destinados a las
mismas.
13. Lógicamente, esta perspectiva debe
contemplarse de forma diferente en cada
empresa y para cada proyecto, pero resulta
especialmente preocupante en entornos
productivos como el guipuzcoano, de nivel
tecnológico medio o bajo.
14. En cierta forma, algunas de nuestras
empresas han venido destinando a financiar
implantaciones productivas en el exterior
recursos que necesitaban para –o podrían haber
destinado a- mejorar su equipamiento y
capacidad tecnológicos.
15. Cada caso, evidentemente, es distinto. Pero
la implantación exterior siempre es una
estrategia aparentemente más fácil para el
empresario. En apariencia, se trata
exclusivamente de hacer en otros países lo que
ya hacemos en Gipuzkoa.
Mejorar la capacidad tecnológica es siempre más
complejo. Pero también, a largo plazo, más
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Desarrollo Económico de Gipuzkoa
INTERNACIONALIZACIÓN PRODUCTIVA (I)
eficiente y seguro a la hora de diferenciarse
estratégicamente de los competidores.
16. Esta es la razón probablemente de mayor
peso para que la inversión productiva en el
exterior sea –con carácter general- desalentada
por las políticas públicas. Es evidente que, a corto
plazo, la creación de puestos de trabajo en el
exterior mientras crece el desempleo en
Gipuzkoa no parece tener ningún interés social ni
político.
No obstante, desde el punto de vista de la
política industrial y el desarrollo económico de
Gipuzkoa, en nuestra opinión, la renuncia a
focalizar la inversión en la mejora del
posicionamiento tecnológico sustituyéndola por
la expansión productiva en el exterior es,
probablemente, su efecto negativo de mayor
trascendencia.
17. De cualquier forma, las operaciones
estratégicas de inversión productiva en el
exterior diseñadas por las empresas de Gipuzkoa
pueden tener características diferentes en cada
empresa y en cada proyecto.
Como las propias empresas guipuzcoanas vienen
demandando, es importante que estas
operaciones estratégicas sean analizadas de una
en una y seguidas muy de cerca por las
instituciones guipuzcoanas, sin perjuicio de
nuestro criterio de que sería deseable que, con
carácter general, fuesen objeto de un
tratamiento diferencial negativo o
desincentivador por parte del régimen fiscal o las
ayudas a la inversión puestas en marcha por las
instituciones públicas guipuzcoanas.