Working Paper

17 de agosto de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

INTERNACIONALIZACION
PRODUCTIVA II

Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapena

INTERNATIONALIZATION OF PRODUCTION II EKOIZPENAREN NAZIOARTEKOTZEA II

1. Dentro de los retos planteados a medio y largo
plazo por la internacionalización productiva para
el tejido empresarial de Gipuzkoa, la
deslocalización es uno de los más relevantes.
2. La preocupación existente al respecto entre las
empresas guipuzcoanas llegó a manifestarse en
un específico y extenso informe elaborado en
2005 por la Cámara de Gipuzkoa: “EL FENOMENO
DE LA DESLOCALIZACION: Propuesta de acciones
para minimizar sus efectos”, una detallada

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EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
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this report as only a single factor in making their investment decision.
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TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
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recopilación de posibles medidas a adoptar al
respecto.
3. Lo cierto es que la deslocalización representa
una amenaza estratégica de primer orden para
un entorno industrial como el guipuzcoano,
basado en un nivel tecnológico “medio”,
crecientemente amenazado por la competencia
de los países emergentes y de los países del Este
de la Unión Europea con menores costes
laborales.
4. Desde nuestro punto de vista, a efectos de
identificar correctamente las políticas a adoptar
al respecto, es esencial distinguir entre lo que se
ha denominado como deslocalización “directa” e
“indirecta”.
5. Denominamos deslocalización “directa” a la
que se produce a través de decisiones
estratégicas adoptadas por las propias empresas
guipuzcoanas. Mediante estas decisiones, se
trasladan determinadas actividades
empresariales a otros países, ya sea a través de
filiales de la propia empresa, joint-ventures o
mediante la venta de la actividad, marca,
patentes o equipos a empresas de otros países.
6. La deslocalización “indirecta” sería el
fenómeno de pérdida progresiva de cuota de
mercado en una determinada actividad como
consecuencia de la creciente competencia de
empresas de otros países, con el resultado final
de que un producto antes fabricado en Gipuzkoa,
deja de serlo de forma total o parcial para pasar a
ser fabricado en otro país.
7. Los resultados finales de ambos procesos de
deslocalización –directa e indirecta- pueden ser
similares desde el punto de vista de sus efectos
sobre el tejido industrial de Gipuzkoa. Pero no lo
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son desde el punto de vista de las motivaciones
respectivamente subyacentes en cada uno de
ellos y, por lo tanto, tampoco deben serlo desde
la perspectiva de las políticas a desarrollar al
respecto por las instituciones públicas
guipuzcoanas.
8. La deslocalización es consecuencia, en buena
parte, de variables externas objetivas, como
pueden ser la pérdida de competitividad relativa
de la industria guipuzcoana frente a las
economías emergentes. Esta situación genera
una creciente capacidad de fabricar en estos
países nuestros productos de forma competitiva.
9. Es evidente que, a medio y largo plazo, por lo
tanto, mantener o incrementar el diferencial
competitivo de la industria guipuzcoana es una
estrategia esencial para hacer frente a los efectos
negativos de la deslocalización. Así enfocaba el
problema, en lo fundamental, el aludido informe
de la Cámara de Gipuzkoa de 2005, con una
detallada batería de propuestas destinadas
precisamente a incrementar la competitividad
del tejido económico guipuzcoano a medio y
largo plazo.
10. De cualquier forma, las políticas públicas
específicamente destinadas a abordar la amenaza
de la deslocalización deben tener en cuenta la
esencial importancia que en este fenómeno
tienen los aspectos institucionales. Desde el
punto de vista de EKAI Center, es esencial que las
políticas públicas destinadas a abordar el
fenómeno de la deslocalización tengan como
referencia fundamental los aspectos
institucionales y de economía política que
subyacen en este fenómeno.
11. Uno de los grandes errores de las políticas
que abordaron inicialmente el fenómeno de la
deslocalización ha sido, probablemente, la

excesiva “complacencia” con la misma, que en
algunos casos llegó a un punto que podía más
bien considerarse como “complicidad”.
12. Esta complicidad tuvo incluso una cierta
fundamentación teórica. Se justificaba la
deslocalización de los productos y actividades de
menor valor añadido como una estrategia de
gran interés para concentrar esfuerzos en
mantener en Gipuzkoa los procesos de mayor
valor añadido de estas mismas actividades
deslocalizadas, como el diseño, la estrategia o el
I+D. A medio y largo plazo, Gipuzkoa debería
convertirse en el núcleo de ubicación de
actividades de alto valor añadido en la
fabricación de productos que serían
manufacturados en otros países.
13. Salvo excepciones, esta estrategia ha
resultado un rotundo fracaso en el conjunto de
los países occidentales. Se ha demostrado que, a
medio plazo, los procesos de fabricación atraen
irremisiblemente los procesos de diseño, I+D y,
finalmente, incluso los procesos estratégicos. Si
se quiere mantener el tejido industrial, no hay
más remedio que pelear por la elevación del
valor añadido del conjunto de la actividad
industrial, incluyendo los procesos de fabricación,
y en ningún caso aceptar de buen grado la
deslocalización de meros procesos de fabricación.
14. La deslocalización industrial ha sido un
auténtico desastre económico para países como
USA, que han permitido durante décadas un
proceso de desindustrialización claramente
sustentado en una masiva deslocalización de sus
actividades productivas hacia Méjico en una
primera fase y hacia Asia posteriormente. A
través de estos procesos de deslocalización, las
grandes corporaciones USA han trasladado a
estos países plantas de fabricación en un primer
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momento y actividades empresariales completas
posteriormente.
Es de destacar que, al contrario de lo sucedido en
Europa, donde las implantaciones en Asia han
estado dirigidas fundamentalmente al mercado
asiático, las norteamericanas han tenido como
finalidad fabricar en Asia productos destinados al
propio mercado americano, en un proceso de
clara deslocalización en sentido estricto, que ha
terminado siendo un auténtico desastre para el
tejido productivo USA.
15. Lo sucedido de forma masiva en USA, y más
ocasionalmente en Europa, revela con claridad
que, con independencia de las condiciones
objetivas de competitividad, hay factores
institucionales que impulsan el proceso de
deslocalización y sobre los cuales los poderes
públicos deben permanecer muy atentos.
16. En primer lugar, hay que destacar la
importancia que en las decisiones de
deslocalización tiene la propiedad de la empresa.
Las formas de propiedad más enraizadas en el
territorio (cooperativas, propiedad familiar)
tienen una resistencia natural a los procesos de
deslocalización. Al contrario, las empresas de
propiedad extranjera o controladas por
inversores financieros se deslocalizan con mucha
mayor facilidad.
En concreto, los análisis efectuados en USA
parecen acreditar la importancia que en el
fenómeno de la deslocalización en este país ha
tenido el proceso de “financiarización” de las
empresas industriales, que ha generado una
dinámica de creciente falta de compromiso con la
actividad industrial y de búsqueda obsesiva de la
rentabilidad financiera a corto plazo, en base a la
cual los cálculos diferenciales de costes entre
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unos u otros países resultan determinantes para

ubicar o desubicar una determinada actividad
industrial. La creciente presencia de los
inversores financieros en los órganos de control
de las empresas industriales parece haber sido un
elemento determinante en la pérdida del
compromiso con la actividad y con el territorio
habitual en la propiedad industrial y, sobre todo,
en la propiedad familiar.

17. Por último, la connivencia entre poderes

públicos y grupos empresariales es un factor
determinante en la pérdida de control de los
procesos de deslocalización.

Es evidente que los poderes públicos deben

mantener relaciones cordiales con los
empresarios, pero su responsabilidad de velar
por el interés general les obliga a mantener la
suficiente distancia como para ser capaces de
analizar con objetividad y, cuando sea necesario,
frenar o reconducir iniciativas empresariales que,
pudiendo ser de interés para un determinado
empresario o directivo, pueden a la vez tener un
efecto destructivo para el tejido empresarial de
Gipuzkoa. Por encima de las relaciones
personales o institucionales con unos u otros
directivos o empresarios debe estar en todo caso
la defensa del tejido productivo y de los intereses
generales de Gipuzkoa.

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