Working Paper

19 de agosto de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

SOBRE EL SISTEMA
DE INNOVACION (II)

Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapena

ON THE INNOVATION SYSTEM II BERRIKUNTZA SISTEMAZ II

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter
 Desarrollo Económico de Gipuzkoa
SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACIÓN (II)

1. Las vías de actuación habitualmente la práctica, generando el efecto contrario: están

propuestas para asegurar un salto cualitativo en incentivando la descoordinación. En la medida en
la eficiencia investigadora de centros de que los centros de investigación y la universidad
investigación y universidad son, en nuestra reciben recursos públicos destinados a financiar
opinión, discutibles. su actividad investigadora que no establecen
condiciones suficientes sobre el destino de los
En primer lugar, porque destinar más recursos mismos a finalidades de interés para el tejido
públicos a la investigación tecnológica productivo vasco, están alentando la ineficiencia
universitaria mientras los centros universitarios del conjunto del sistema de innovación y, por
no estén preparados para su utilización eficiente supuesto, dilapidando importantes cantidades de
y, en concreto, para asegurar una adecuada recursos públicos.
repercusión de la misma sobre el tejido
productivo, podría suponer, a corto plazo, un 4. La mayor eficiencia del sistema de innovación
evidentemente inadecuado uso de los recursos guipuzcoano no puede conseguirse simplemente
públicos y, a medio plazo, un obstáculo esencial mediante el destino de mayores recursos
para el propio avance en el destino de fondos públicos a unas u otras entidades con el fin de
públicos al impulso de la investigación conseguir una mayor implicación de las mismas
tecnológica. en los procesos de innovación tecnológica. Es
necesario que el conjunto de la financiación
En segundo lugar, porque las reformas pública esté orientado no a financiar cualquier
estructurales a realizar vienen siendo intentadas tipo de investigación sino una investigación
sin éxito desde hace décadas y supondrían, suficientemente coordinada con los restantes
probablemente, un coste político cuya asunción agentes del sistema y, en particular, con el tejido
resultaría complicada para cualquier gobierno. productivo guipuzcoano. Esto es, con las
empresas industriales de Gipuzkoa.
2. En nuestra opinión, la primera de las reformas
estructurales a abordar para conseguir dar un 5. Todo ello exige una nueva política de
salto cualitativo en la articulación y eficiencia del financiación pública del conjunto del sistema de
sistema de innovación debería ser corregir las innovación en la que, como punto de partida,
ineficiencias que el propio destino actual de los deben evitarse a toda costa los destinos a
recursos públicos genera en la articulación del determinadas entidades o instituciones en base a
sistema de innovación. Son los recursos públicos un determinado status institucional de las
los que orientan –o desorientan- tanto la mismas y no en base a la función de investigación
actividad de los centros de investigación como la efectivamente realizada.
actividad de investigación universitaria.
6. En síntesis, el cambio cualitativo fundamental
3. Un aspecto esencial al respecto es que, en la de las políticas públicas de I+D debe consistir en
medida en que los recursos públicos se aportan asegurar que los agentes del sistema de
sin una exigencia real de su destino a actividades innovación que reciban recursos públicos los
coordinadas del sistema de innovación están, en reciban necesariamente:
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nor of its sponsors or supporting entities
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may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a
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SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACIÓN (II)

En nuestra opinión, la metodología más clara y

a) en primer lugar, porque efectivamente eficiente para asegurar que las actividades de
desarrollan esta función de I+D investigación son útiles para el tejido productivo
es utilizar el clausulado de las distintas medidas,
b) en segundo lugar, porque su función de programas o partidas presupuestarias de
I+D la orientan hacia actividades de interés financiación de la investigación tecnológica para
para nuestro tejido productivo y, en exigir, como condicionante de las mismas:
particular, para nuestras empresas
industriales. a) en primer lugar, la manifestación de
interés sobre dicha actividad de una o
En nuestra opinión, para ello es fundamental una varias empresas guipuzcoanas
mayor coordinación de la política de innovación
tecnológica y la política universitaria. b) en segundo lugar, una actividad real de
participación en el proyecto por parte de
7. Es imprescindible asegurar, en primer lugar, una o varias empresas
que ninguna persona o entidad recibe recursos
públicos destinados a investigación tecnológica c) en tercer lugar, alguna participación
que no estén afectos a la realización de una empresarial en la financiación de la
actividad de investigación. Dicho con otras actividad, aunque sea simbólica.
palabras, no es posible que determinados
agentes del sistema reciban recursos públicos 9. Aunque al lector desconocedor de los
exclusivamente como contrapartida de su status, problemas de fondo del sistema de innovación
con el fin de financiar equipamientos y, sobre guipuzcoano estas propuestas puedan parecerle
todo, horas de trabajo, que no se destinan fáciles de entender, lo cierto es que hacerlas
realmente a investigación tecnológica. El hecho efectivas puede suponer un cambio cualitativo
de tener un status de centro de investigación, sustancial en nuestras políticas industriales y
instituto o facultad universitaria y recibir recursos educativas.
destinados a financiar actividades o tiempo de
investigación no debería ser posible si no se 10. Pero, como hemos indicado en otras
acredita que, efectivamente, ese esfuerzo se está ocasiones, el futuro de nuestra economía está
realizando. directamente relacionado con la capacidad de la
industria guipuzcoana de elevar sustancialmente
8. En segundo lugar, es imprescindible asegurar su nivel de equipamiento tecnológico, y para ello
que la investigación tecnológica que se realiza es es imprescindible abordar de inmediato reformas
útil para el territorio cuyas instituciones públicas de fondo que, por su repercusión institucional,
la están financiando. O, dicho de otra forma, que pueden ser políticamente complejas y difíciles de
es útil para nuestro tejido productivo, para asumir.
nuestras empresas.
11. Como todos los retos políticos, pueden
abordarse o evitarse. Por supuesto, ello deberá,
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SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACIÓN (II)

en su caso, abordarse con la necesaria prudencia

y un más que conveniente consenso político.
Pero, en nuestra opinión, retrasar aún más la
adopción de las reformas que el sistema de
innovación guipuzcoano necesita es asumir una
grave responsabilidad histórica sobre el futuro de
nuestra economía y, consecuentemente, sobre el
futuro de Gipuzkoa en su conjunto.

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