Plan Estratégico Del Municipio de Tortosa

Plan Estratgico de Desarrollo Turstico del municipio de Tortosa (Tarragona)
Posgrado de Planificacin y Gestin Sostenible de Destinos Tursticos

David Jimnez Prescol djimenezpr@uoc.edu
Plan Estratgico de desarrollo turstico del municipio de Tortosa (Tarragona)
NDICE
1. PRESENTACIN 2. INTRODUCCIN 3. ANALISIS ESTRATGICA 3.1. ANALISIS DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA TURSTICO SEGUN EL MODELO FAS-OMT DEL TURISMO 3.2. ANALISIS DEL CICLO DE VIDA DEL DESTINO TURSTICO. 3.3. ANALISIS DE LA GESTIN DE CONOCIMIENTO DEL DESTINO 3.3.1. ANLISIS DEL SISTEMA DE INFORMACIN TURSTICA DEL DESTINO 3.4. ANALISIS DE LA GESTIN DE RECURSOS DEL DESTINO 3.4.1. HUMANIA 3.4.2. CAPITALIA 3.4.3. ATRACTORES CULTURALES 3.4.4. ATRACTORES NATURALES 3.5. ANALISIS DE LOS IMPACTOS DEL TURISMO DEL DESTINO 3.5.1. IMPACTOS ECONMICOS 3.5.2. IMPACTOS SOCIOCULTURALES 3.5.3. IMPACTOS MEDIOAMBIENTALES 3.5.4. CAPACIDAD DE CARGA 3.6. ANALISIS DE CALIDAD TURSTICA DEL DESTINO 3.6.1. LA CADENA DE CALIDAD. 3.7. DIAGNSTICO DE COMPETITIVIDAD TURSTICA 4. DEFINICIN Y DESARROLLO DEL PLAN ESTRATGICO. 4.1. DETERMINACIN DE OBJETIVOS DEL PLAN 4.2. DEFINICIN DE PROPUESTAS Y PROGRAMAS ESTRATGICOS: 4.2.1. CALIDAD TURSTICA 4.2.1.1. 4.2.2.1. 4.2.3.1. PROGRAMA DE CALIDAD TURSTICA PROGRAMA DE DESARROLLO NORMATIVA TURSTICA PROGRAMA DE MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD TURSTICA 4.2.2. NORMATIVA 4.2.3. COMPETITIVIDAD TURSTICA 4.2.4. COMERCIALIZACIN Y PROMOCIN

4.2.4.1. 4.2.4.2. 4.2.5.1. 4.2.5.2. 4.2.6. EMPLEO 4.2.6.1. 4.2.6.2. 4.2.6.3. 4.2.6.4. 4.2.7.1. PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO NUEVAS TECNOLOGIAS
PROGRAMA DE ACTUACIN EN LA INTERMEDIACIN TURSTICA PROGRAMA DE POTENCIACIN DE LA MARCA TORTOSA TURISME PROGRAMA DE APOYO A LA EMPRESA TURSTICA PRIVADA PROGRAMA DE MARKETING INTERNO
4.2.5. SECTOR PRIVADO
PROGRAMA DE MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PROGRAMA DE MEJORA DE ATENCIN AL TURISTA PROGRAMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
TURSTICA LOCAL. 4.2.7. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO ESTRATGICO 5. CONCLUSIONES
6. BIBLIOGRAFIA
1. PRESENTACION
A la hora de escoger el tema para la realizacin de este proyecto de postgrado existen varios factores para la eleccin de la opcin interesada: Primero, la obligatoriedad de eleccin de un tema inters enmarcado dentro de los ncleos de conocimiento contenidos en los mdulos del postgrado. Segundo, este proyecto constituye un anlisis y una reflexin sobre estos temas, donde se pueda demostrar y aplicar los contenidos asimilados durante estos meses. Tercero, porque el destino escogido es la zona que mejor conozco tursticamente, puesto que he trabajado en ella durante ocho aos, y en el que, a pesar del potencial turstico existente, los diferentes gobiernos municipales que se han ido sucediendo, no le han prestado mucha atencin o bien se han desinteresado completamente, limitndose la promocin turstica a la asistencia a ferias y a la reedicin, ao tras ao, de los folletos promocionales sin contar con un guin o plan de desarrollo turstico. Cuarto, el modelo de gestin turstica municipal ha pasado por diferentes modelos: des de ser un organismo autnomo municipal (Patronato de Turismo), a estar integrado como departamento dentro de un organismo autnomo (IMACT Instituto Municipal de Actividades Culturales y Tursticas), para finalmente estar en los ltimos tres aos a estar integrado en la administracin municipal en el rea de Promocin Econmica, Turismo y Universidades. Aunque esta ltima frmula ha dado unos resultados interesantes como una comunicacin ms abierta a la colaboracin pblico-privada, la apertura de monumentos nacionales (Reales Colegios, Avanzadas de Sant Joan, nueva oficina de turismo de los Jardines del Prncipe, nuevo Centro de Interpretacin del Renacimiento, la creacin de la tarjeta turstica Tortosa Card, etc.), sigue an un modelo de gestin turstica tradicional. Quinto, la aplicacin de las nuevas tecnologas, siguen un modelo web 1.0, en que el usuario es un receptor pasivo de la informacin turstica (las nuevas redes sociales an no han hecho acto de presencia en la nueva web turstica www.tortosaturisme.cat). Sexto, el potencial turstico de este destino: Tortosa, capital de la comarca del Bajo Ebro (Tarragona), Es sede episcopal y constituye un importante centro agrcola, comercial e industrial. El municipio lo constituyen la ciudad de Tortosa y las localidades de Jess, Btem, els Reguers, Campred y Vinallop. Tortosa es cabeza de partido judicial (hasta 1923 fue distrito electoral, junto a Roquetas y Gandesa, escogiendo 1 diputado a Cortes desde 1846) y en la actualidad tienen su sede en ella buena parte de los servicios territoriales de la Generalidad de Catalua en las Tierras del Ebro al configurarse su territorio como una veguera.
Tortosa es una plataforma ideal para conocer los atractivos del territorio basados en diferentes pilares: el Parque Natural de los Puertos de Tortosa-Beceite (creado en 2001) y la Reserva Nacional de Caza, la va verde que discurre por el antiguo trazado del ferrocarril del Val de Zafn que conectar la comarca de la Terra Alta y el Bajo Ebro con el Parque natural del Delta del Ebro, los espacios naturales de la sierra de Card y las cuevas de Benifallet, los conjuntos histricos de Horta de Sant Joan, Miravet o Arnes, los espacios de la Batalla del Ebro, las actividades y el paisaje fluvial (Mequinenza-Deltebre), la diversidad de las playas de la Costa del Ebro (roca o arena, grandes o pequeas playas y pueblos de turismo familiar como la Ametlla de Mar, la Ampolla, San Carlos de la Rpita, les Cases d'Alcanar, etc.), las pinturas rupestres del arte levantino (Patrimonio de la Humanidad) de el Perell o Ulldecona, el poblado ibrico del Castellet de Banyoles (Tivissa), la proximidad con Morella, etc. La ciudad de Tortosa posee un conjunto histrico de notables dimensiones que ms all de su recinto fortificado y sus 3 monumentos nacionales se encuentra salpicado por todo tipo de construcciones o restos arquitectnicos de especial inters. No obstante el casco antiguo est sometido a un profundo y largo proceso de recuperacin integral con proyectos tan espectaculares como abrir la catedral al ro Ebro mediante una gran plaza. Sin embargo en la actualidad existen grandes zonas muy degradadas, calles en obras y edificios destinados al derribo, que pueden empaar cualquier visita pero que no son obstculo para el turista cultural ms curtido que tiene mucho que ver en ella. Finalmente, aunque se trata de una simulacin, es mi nimo dotar al destino de una herramienta de referencia o modelo que sirva para dar un impulso definitivo al desarrollo turstico de la ciudad, contextualizando, analizando y bsqueda de las frmulas idneas para convertir la ciudad en un destino turstico de referencia. El documento del proyecto integrar los factores expuestos anteriormente, as como la mejora de otros muchos (calidad, competitividad, comercializacin y promocin, etc.).
David Jimnez Prescol OMT-GTAT Posgrado de Gestin y Planificacin de Destinos Tursticos
2. INTRODUCCIN
El Trmino municipal de Tortosa pertenece administrativamente a la comarca del Baix Ebre, de la que es capital. Su territorio es atravesado por el ro Ebro, que forma un valle rodeado por las sierras de Cardo El Boix Coll de lAlba y la cadena montaosa de los puertos de Tortosa Beceite. Histricamente ha sido la capital tradicional de las cuatro comarcas situadas en el extremo sur de la comunidad autnoma de Catalua (Baix Ebre, Montsi, Terra Alta y Ribera dEbre), territorio conocido como Terres de lEbre. La superficie del territorio tortosino es de 218,45 km2 un permetro de 182 km; el territorio poblacional se vertebra alrededor de Tortosa ciudad, y diferentes ncleos de poblacin pequeos separados del casco urbano y asentados en el valle fluvial. Estos ncleos reciben los nombres de Campred, Jess, Els Reguers, Btem y Vinallop La ciudad diversifica sus actividades en varios sectores econmicos. Segn los datos del Instituto de Estadstica de Catalua (IDESCAT), en el ao 2001 la poblacin ocupada se distribua en un 63,30% en el sector servicios, un 9,7% en el sector de la construccin, un 19,8% en la industria, mientras que tan slo un 7,2% trabajaba en la agricultura. Tortosa ha ido incrementando su poblacin y diversificando las actividades comerciales, como consecuencia del desarrollo del sector servicios. En la ltima dcada se ha empezado a percibir un incipiente desarrollo turstico fruto de la iniciativa de la poblacin local y una tmida diversificacin de actividades tursticas. Marco fsico y biolgico Producto de las circunstancias histricas, y muy marcada por las recientes segregaciones de varios municipios que pertenecan a su vasto trmino municipal, ste se divide actualmente en tres grandes reas geogrficas: La sierra de Card El Boix Coll de lAlba que se constituye en la unidad principal del territorio. El valle del ro Ebro. La cadena montaosa de los Puertos de Tortosa Beceite, el rea del Portell y la Mola de Cat. El Valle o zona de inundacin del Ebro, comprende los terrenos inundables desde la orilla del ro hasta la terraza fluvial. Asimismo, en la ribera derecha se localiza el sistema montaoso de los Puertos de Tortosa Beceite, que se caracterizan por la presencia de profundos pliegues con grandes y profundos barrancos, y valles que se introducen perpendicularmente en su columna vertebral. Los picos superan los 1.000 metros de altura siendo el Monte Caro (1.447 m) la cota ms alta (trmino municipal de Roquetes). En la ribera izquierda se localiza la sierra de Card el Boix Coll de lAlba, que alcanzan una cota mxima de 790 metros. Estos contrastes de relieve definen una gran variedad de paisajes y de ecosistemas, muchos de los cuales se encuentran protegidos. En efecto, la Generalitat de Catalua mediante el Decreto 328/1992, de 14 de diciembre, aprob el Plan de Espacios de Inters Natural o PEIN que garantizan la proteccin de su biodiversidad. Dentro del trmino de Tortosa se incluyen en el
PEIN las islas del Ebro, Los Puertos de Tortosa Beceite, donde se localizan especies animales y vegetales endmicas, y la sierra de Card El Boix Coll de lAlba. Esta biodiversidad tambin goza de la proteccin de la Unin Europea, al haber sido catalogados algunos espacios como hbitats de inters comunitario por la Directiva 92/43/CEE de conservacin de los hbitats naturales y de la flora y fauna silvestres. Finalmente, tambin han sido incluidos en la Red Natura 2000. El clima del trmino municipal es tpicamente mediterrneo, con temperaturas suaves. La temperatura media en invierno es cercana a los 10C y la de verano, superior a los 22C. La humedad relativa atmosfrica tiene un valor anual del 68%; las precipitaciones se concentran en la primavera y el otoo. Los niveles de stas oscilan entre los 400 y los 700 mm. En cuanto a los vientos es caracterstico el viento del Noreste que suele alcanzar los 100 km/h. Los vientos de levante son hmedos y van asociados a las lluvias. El viento ms habitual proviene del sureste, de carcter moderado. El contraste de relieves tambin da como resultado una diferencia notable de temperaturas entre el valle y las zonas ms altas de los sistemas montaosos. As, en las cotas ms altas, la diferencia media de temperatura se encuentra entre los 12 a 14 C, mientras que las precipitaciones anuales rondan entre los 700 y los 900 mm. El trmino municipal posee una densa y rica red hidrogrfica de superficie, desde el Ebro hasta los barrancos; el nico curso de agua permanente es el Ebro; los barrancos son de carcter torrencial y estacional y dependen de las precipitaciones. Tal y como se ha comentado, el peculiar relieve del territorio tortosino le confiere la existencia de una biodiversidad que ha sido objeto de diversos niveles de proteccin por parte de las administraciones pblicas. Dentro de los espacios de inters natural o PEIN, hemos diferenciado las islas del Ebro, caracterizadas por ser un refugio de aves migratorias. Por otra parte, los Puertos de Tortosa Beceite poseen unas caractersticas climatolgicas peculiares que han originado la eclosin de un conjunto de especies vegetales de alto valor geobotnico y especies animales endmicas. Lo mismo sucede con la Sierra de Card el Boix. Finalmente, los hbitats de inters comunitario ocupan una extensin significativa, con una superficie que supera la hectrea. La Red Urbana El trmino municipal de Tortosa forma parte del territorio definido por el ro Ebro. La posicin central que ocupa en el conjunto de la regin de las Terres de lEbre la han convertido histricamente en el centro neurlgico de comunicaciones de la misma. Actualmente, los grandes ejes de comunicaciones, la N-340 (Barcelona - Valencia) y la autopista AP-7, transcurren paralelas a la costa. De la red viaria destacar las grandes lneas de comunicacin paralelas al Ebro que interconectan la ciudad con las poblaciones vecinas y los diferentes ncleos urbanos del territorio; paralelo al curso del ro des de Flix hasta Amposta, discurre la carretera C-12, de titularidad autonmica. Por el sur, en direccin a la costa, la autova C-42 comunica Tortosa con la poblacin prxima de lAldea, que conecta la ciudad con las grandes vas de comunicacin entre Catalua y la Comunidad Valenciana. Asimismo es una va de vital importancia que enlaza con los polgonos industriales Catalua Sur y Baix Ebre, situados en la localidad de lAldea i Campred,
respectivamente. El resto forman vas secundarias, la mayora de titularidad provincial que une Tortosa con las localidades de Btem, Vinallop, Els Reguers, y los municipios de Benifallet, Ulldecona o Roquetes.
Situacin de Tortosa. Fuente: Google Maps
Las comunicaciones ferroviarias transcurren actualmente por el litoral, con lo que Tortosa queda unida a stas mediante un trazado que hace posible la conexin con la lnea Barcelona Valencia, llamada comnmente Corredor del Mediterrneo. Este hecho convierte la comunicacin por ferrocarril de la ciudad en deficiente, ya que impide una correcta vertebracin interior y exterior del transporte ferroviario de pasajeros y de mercancas. La puesta en marcha de la Gran Estacin Central de lAldea signific la postergacin definitiva de la estacin de Tortosa, hasta no hace mucho una de las ms importantes de la regin, que se mantiene actualmente como estacin de origen y destino final de trenes de media distancia. El trmino municipal de Tortosa est marcado tanto fsicamente como perceptiblemente por la presencia del ro Ebro. Como ciudad fluvial, Tortosa fue fundada por los romanos hace dos mil aos, e incidi en el asentamiento y organizacin del territorio, presentndose hoy da en una zona escasamente poblada, con prcticamente 38.000 habitantes. Actualmente, an mantiene su jerarqua, tanto econmica como social. La ciudad mantuvo durante toda su historia urbana un crecimiento progresivo, pero siempre dentro de sus murallas, que mantenan su estructura urbana a la izquierda del Ebro. El punto de inflexin lleg en el siglo XIX, cuando por fin se derribaron. La llegada del ferrocarril (1867), con la construccin del puente sobre el Ebro, delimit un nuevo permetro urbano que permiti un crecimiento planificado realizado con un trazado ortogonal de las calles.
La morfologa actual de Tortosa es la de una ciudad tpicamente fluvial: casco urbano alargado que sigue paralelo al curso del ro. El nuevo plan urbanstico permitir romper con esta fesoma para transformarla en otra de circular, incorporando los barrios y arrabales separados histricamente del casco urbano. Un primer paso para la consecucin de este objetivo fue la creacin de la mancomunidad Tortosa Roquetes, que ya permite el desarrollo conjunto de los dos municipios. Asimismo se han recalificado terrenos en las zonas de segundas residencias y poblados diseminados. La jerarqua urbana de Tortosa es extensa. Es una ciudad que ha influenciado todo el territorio del Ebro en Catalua; es una ciudad que mantiene fuertes lazos demogrficos y econmicos en toda su comarca y en las comarcas vecinas. Los centros educativos ms importantes de la zona se encuentran ah. Es el punto principal de las lneas de transporte, aunque ha perdido importancia como nodo ferroviario, tal y como hemos visto. Tambin es un centro importante de medios de comunicacin, con prensa diaria y semanal, emisoras de radio y televisin. Por lo que respecta a la poblacin, Tortosa, en comparacin con otras ciudades de la provincia de Tarragona, es muy escasa. En el ao 2009 su poblacin era de 35.143 habitantes, lo que la convierte en la cuarta ciudad de la provincia.
Padrn municipal de habitantes. Distribucin de la poblacin. Provincia de Tarragona (2009)

500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 453.176
140.323 107.118
35.821
35.143
31.720 Resto
Habitantes
Tarragona
Reus
El Tortosa Cambrils Vendrell
Fuente: Elaboracin prpia.IDESCAT. Padrn continuo
Con una extensin territorial de 218,51 km2, su densidad de poblacin actual es de 160,83 hab/km2, tasa muy por encima de la media de la provincia (127,35 hab/km2) pero con un peso muy por debajo de ciudades como Reus o Tarragona. Adems, hay que aadir que la dinmica demogrfica del municipio est marcada por el envejecimiento y el estancamiento de su poblacin, que se est compensando desde hace una dcada por el incremento de la inmigracin, representada por setenta y nueve nacionalidades distintas. En cuanto a la estructura de la poblacin, se observa una escasa aportacin de efectivos que garantiza poco o nada el relevo generacional, y provoca un envejecimiento de la poblacin. Si observamos el siguiente grfico observamos que los adultos son el grupo ms numeroso con tasas superiores al 67%, mientras que el porcentaje de jvenes ha subido ligeramente entre los aos 2008 y 2009 un 0,6%; en cambio el segmento poblacional que representa la poblacin
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jubilada ha aumentado un 0,4%. En conclusin, la poblacin tortosina presenta el tpico perfil de una sociedad con tendencia al envejecimiento y escaso reemplazo generacional.
Estructura de la poblacin por edades. Comparativa 2008-2009 (en porcentajes).
Fuente: Elaboracin propia. IDESCAT
Por lo que se refiere a la estructura productiva de la ciudad, se observa que en el ao 2001 que un 10,88% del total de la poblacin total, se agrupa dentro de los diferentes sectores productivos. Su clasificacin est liderada por el sector servicios, que ocupaba ese mismo ao el 63,34% de la poblacin activa, al que le sigui el sector industrial (19,77%), la construccin (9,68%), y la agricultura (7,21%).
Ocupacin por grandes sectores de actividad. Ao 2001
Fuente: Elaboracin Propia. IDESCAT.
Estos datos muestran que Tortosa mantiene una economa tradicionalmente terciaria y muy especializada en el comercio y los servicios, junto con la enseanza y la sanidad. Este hecho le otorga una jerarqua nica dentro de su comarca y territorio de influencia, marcada por su historia y tradicional capitalidad y liderazgo en los aspectos religioso, econmico, educativo y
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administrativo. Este poder se ha visto incrementado por el despliegue de las diferentes delegaciones territoriales de la Generalitat de Catalua y de la diputacin de Tarragona. Refirindonos ahora al desempleo, los ltimos datos aportados por el IDESCAT, sealan que la poblacin en paro en la ciudad era en el ao 2009 de un total 2.410,3 personas, siendo el sector servicios el que aport mayor proporcin de personas en situacin de desempleo, seguida de la industria, la construccin y la agricultura.
Evolucin de la Tasa de Paro por sectores. Medias anuales
Fuente: IDESCAT, a partir de los datos del Departamento de Trabajo de la Generalitat de Catalua.
El grafico muestra un incremento notable del desempleo en el ejercicio 2009 respecto a ejercicios anteriores, alcanzando una de las medias ms altas de todo su territorio de influencia. Este incremento, no obstante est motivado por la situacin actual de crisis econmica. Centrando ahora la atencin en los servicios de distribucin, cabe decir que stos representan a da de hoy la mitad del peso del sector terciario del municipio, destacando especialmente los transportes y el comercio. Segn un estudio realizado en el ao 2006 por el instituto CERES sobre los flujos de atraccin comercial de la provincia de Tarragona, Tortosa obtuvo un potencial de 200.000 compradores, lo que representa un 12%, slo superado por Reus y Tarragona. Este estudio revela a Tortosa como el tercer polo de atraccin de compra del territorio provincial. En cuanto al transporte y las comunicaciones, la ciudad posee una de las grandes cooperativas del transporte de la regin, la Hispano Fuente en Segures, que estructura y canaliza los flujos de personas en diferentes lneas regulares con salida en Tortosa y destino a los municipios de su comarca y territorio norte peninsular. Asimismo, existen lneas urbanas e interurbanas que comunican la ciudad con las localidades situadas en la periferia. No obstante,
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el transporte ms utilizado es el turismo, siendo el transporte pblico infrautilizado (3,3% en 2008).

Distribucin porcentual del parque de vehculos
Fuente: Elaboracin propia. IDESCAT, a partir de los datos de la DGT
En cuanto a los servicios finales hostelera, turismo, sanidad, enseanza, cultura, seguridad y espectculos - , Tortosa presenta una oferta de siete establecimientos hoteleros, incluyendo el Parador Nacional de Turismo. Su jerarqua urbana concentra el 30% de los hoteles presentes en su comarca.
Hostelera. Distribucin de las plazas hoteleras. Comparativa Tortosa con los municipios de su comarca.
Fuente: IDESCAT. Elaboracin propia.
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Uno de los factores que inciden en el grado de atraccin de un territorio es la potencialidad de desarrollo, de la calidad de vida, que est determinada por las infraestructuras sociales y educativas, por la calidad y la especializacin. Tradicionalmente, Tortosa era un punto obligado en la destinacin de estudiantes de las poblaciones del territorio, hasta incluso de los territorios vecinos. Actualmente, la distribucin territorial de los centros educativos est ms equilibrada. Tortosa mantiene su jerarqua principalmente gracias a los estudios universitarios y su consolidacin como ciudad universitaria. Los estudios de tercer ciclo estn presentes en el trmino municipal, con la presencia de diferentes carreras que imparte la UNED con ms de 30 aos presente la UOC y la URV que incluye los estudios presenciales de diplomatura de Turismo, magisterio y ciencias empresariales-. La construccin del campus de la URV permitir la ampliacin de los estudios, as como el crecimiento de la ciudad como centro neurlgico de estudios superiores. No obstante la deficiente red de comunicaciones, afecta de manera negativa en la posibilidad de estudiantes de fuera de la ciudad de cursar estudios universitarios presenciales. Tortosa completa su variedad educativa con 5 centros de enseanza secundaria, 14 centros de educacin infantil y primaria, guarderas, centros de enseanza musical, educacin especial y escuela oficial de idiomas. Refirindonos ahora a la sanidad, la ciudad es centro regional sanitario, agrupando administrativamente las comarcas del Baix Ebre, el Montsi, la Terra Alta y la Ribera dEbre. Cada una de ellas constituye un sector sanitario de esta regin. Los hospitales se concentran en la ciudad, con un total de 3 centros. A stos se unen los centros mdicos especializados y centros asistenciales. Adems posee 3 centros de asistencia primaria, 2 consultorios locales, 5 clnicas dentales, 7 laboratorios, 4 centros de revisin de conductores, 3 centros de pediatra, 5 de oftalmologa, 14 farmacias, dos de las cuales son hospitalizadas y una delegacin del Colegio de Mdicos. Por lo que respecta a la vivienda, la ciudad ha vivido la aprobacin de su plan de ordenacin urbanstica municipal (POUM). Este plan prev un crecimiento de 150 ha de suelo urbano residencial, 200 ha de suelo industrial, sumados a 8 planes parciales ms.
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3. ANLISIS ESTRATGICA
3.1. Anlisis de la estructura del sistema turstico segn el modelo FAS-OMT del turismo. 3.1.1. Los factores Se entiende por factor turstico o recurso turstico aquellos elementos que por s mismos o en combinacin con otros pueden despertar el inters por visitar una determinada zona. 3.1.1.1. Naturalia 3.1.1.1.1. Tierra El relieve El relieve se considera uno de los factores ms importantes para el desarrollo turstico. Sus distintas formas pueden configurar atractivos singulares diversos (reas litorales, montaas, interior, etc.). En el trmino municipal de Tortosa, ya comentado anteriormente, se pueden diferenciar tres grandes zonas de relieve: Zona del Valle del Ebro Zona montaosa de los Puertos Zona de la Sierra de Card El Boix Coll de lAlba. La Zona del Valle del Ebro es el eje vertebrador del territorio tortosino. Este espacio comprende los terrenos des de las orillas del Ebro hasta el inicio de la terraza fluvial. Los materiales geolgicos que constituyen esta zona se formaron durante el Holoceno y son materiales depositados por las sucesivas avenidas del ro Ebro. stos tienen una procedencia diversa y se encuentran sin consolidar; asimismo, son el origen de los frtiles suelos de las ribas del ro y las playas fluviales.
Fuente: www.tortosaturisme.cat
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La Zona montaosa de Els Ports es el extremo noreste del Sistema Ibrico. Se caracteriza por su compleja orografa. Su cota mxima supera los 1.400 metros (Monte Caro, fuera del trmino municipal) en la totalidad de la cordillera. Su orografa est formada por pliegues que forman grandes y profundos valles y barrancos que se introducen perpendicularmente en su columna vertebral. Su sistema morfogentico est compuesto por grandes conglomerados, arenas y arcillas. Los materiales ms antiguos son las calcaras, las dolomas y las margas. Se trata de materiales depositados durante el Mesozoico por la presencia de un mar epicontinental en la zona. La zona montaosa de la Sierra de Card El Boix Coll de lAlba posee una magnitud menor que la zona de Els Ports, con una cota mxima de 900 m. Creu de Santos, fuera del trmino municipal - . La sierra penetra en el trmino municipal por su extremo sur, justo en los picos de la Creu de Coll Red (379 metros), Coll de Rajolers (204 metros), Les Moles (790 metros) y Les Veles (96 metros). Su sistema morfogentico est formado por calcreas, dolomas y margas, como tambin de conglomerados, cortezas calcreas, gravas, arenas y limos.
Sierra de Card - El Boix - Coll de l'Alba

3.1.1.1.2. Agua La Hidrografa
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Tradicionalmente el agua ha sido un factor fundamental para el sustento de vida, como para el desarrollo de actividades de ocio y tursticas. Tortosa posee una densa red hidrogrfica superficial, desde el ro Ebro como principal elemento, hasta los barrancos. El Ebro forma el nico curso estable de agua; los barrancos en cambio, son estacionales y torrenciales, dependientes de las precipitaciones. En las dos ltimas dcadas, la Generalitat de Catalua ha fomentado la navegacin fluvial del Ebro, tanto la navegacin en embarcaciones particulares como para aprovechamiento turstico, en sus casi 90 km de canal navegable. En el ltimo ao son varias las iniciativas que han permitido la recuperacin de la navegacin tradicional, siendo la ms interesante La Gran Ruta por el Ebro en Lad, que consiste en un recorrido por el curso fluvial desde Amposta hasta Miravet descubriendo los pueblos de ribera. Asimismo, por el mismo curso varias empresas de aventura ofrecen recorridos por el Ebro en piragua o bien a travs de paquetes que incluyen actividades en bicicleta o de aventura. 3.1.1.1.3. Otros El clima Comentado en la introduccin, el clima de Tortosa es tpicamente mediterrneo, con temperaturas suavizadas por la proximidad del mar. La temperatura media de invierno es de 10C y en verano es superior a los 22C. La humedad es medianamente alta con valores cercanos al 68%. Las precipitaciones suelen estar entre los 400 y los 700 mm, excepto en las cotas altas donde oscilan entre los 700 y los 900 mm. El viento ms usual es el proveniente del sureste, de carcter moderado, aunque es tambin muy conocido, pero ms puntual el viento del noreste o vent de dalt que puede alcanzar velocidades de hasta 100 km/h. Vegetacin y fauna Los contrastes de relieve dentro del trmino municipal han perfilado una gran variedad de vegetacin y de ecosistemas. Es por esta razn que algunos han sido puestos bajo diferentes formas de proteccin. Estos son: PEIN o Plan de espacios de inters natural.- En Catalua coinciden ambientes naturales muy diversos, consecuencia de la propia orografa y la especial situacin geogrfica. Este hecho determina una extraordinaria diversidad biolgica que ha llegado hasta nuestros das. Para preservar y promover el uso racional y sostenible de los ecosistemas el Gobierno Cataln estableci una red de proteccin de estos espacios
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naturales. Los espacios protegidos bajo esta frmula en el trmino municipal de Tortosa suman un total de 7.219,62 ha, y son los siguientes: barrancos de Sant Antoni, Lloret y La Galera; Las montaas de los Ports; Sierras de Card El Boix. Parque Natural.- Una parte del trmino municipal se encuentra bajo esta frmula de proteccin, ya que est incluida dentro del Parque Natural de Els Ports. Las actividades tales el descenso de barrancos, la escala, el montaismo, los desplazamientos en grupo o la circulacin motorizada, estn sujetas a la reglamentacin del Parque. Red Natura 2000.- Es la red de espacios naturales de Europa. El Gobierno Cataln aprob la propuesta de inclusin de 5 de septiembre de 2006. A partir de entonces se definieron nuevos espacios de proteccin para la fauna, en especial las aves (ZEPA), y nuevos paisajes de importancia comunitaria, como son las islas del Ebro.
Hbitats protegidos por la Red Natura 2000 en Tortosa
Fuente: Plan de ordenacin urbanstica municipal de Tortosa. Julio de 2007. Texto Refundido.
3.1.2. Humania 3.1.2.1. Recursos Humanos Capital Humano Como ya se vio anteriormente, la dinmica de la poblacin tortosina viene determinada por una densidad de poblacin de las ms bajas de la provincia de Tarragona, acompaada de un envejecimiento progresivo de la poblacin y un escaso reemplazo generacional. Tambin hemos visto que la mayora de la poblacin activa trabaja en el sector servicios, aunque esta clara vocacin comercial de la ciudad se refleja tmidamente en la actividad turstica. Tradicionalmente, Tortosa no ha tenido una clara vocacin turstica, con lo que el sector de la hostelera no se ha desarrollado todava - la capacidad de alojamiento no supera des de hace tiempo las 685 plazas - . A este hecho hay que sumar las particularidades del empleo del sector,
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poco atrayentes para la demanda. Adems, para los jvenes las profesiones tursticas no tienen el suficiente reconocimiento social. Los recursos humanos son la clave en el logro de la competitividad de un destino turstico. La cualificacin y formacin de stos se antoja por ahora necesaria en el destino, ya que ste se encuentra en fase emergente dentro de su ciclo de vida. La ciudad, ya se coment, dispone de estudios universitarios, pero son estudios que necesitan adaptarse a la realidad del destino y del tipo de empresa turstica incipiente presente en el territorio. Los estudios de grado medio o formacin profesional se imparten en el instituto IES de lEbre. Por lo que respecta a la hostelera, destaca la presencia de la Escuela Internacional de Hospitalidad y Turismo Va Magna, formadores del sector de la hostelera con la metodologa de la Escuela Csar Ritz. Esta escuela orienta la educacin de su alumnado hacia el extranjero con lo que se pierde la oportunidad de formar talento para las futuras empresas hosteleras del destino. La mejora en la educacin y formacin turstica es un proceso complejo que requiere una mayor consideracin por parte del gobierno municipal, por su aportacin positiva al destino por lo que los responsables han de fomentar una mayor inversin en formacin turstica; propiciar una mayor coordinacin entre empleadores e instituciones educativas; fomentar la investigacin turstica, con la descentralizacin o instalacin de un parque tecnolgico de investigacin turstica. En este sentido, se estn sentando las bases de una colaboracin pblico privada embrionaria. Un avance futuro hacia la creacin de un partenariado es primordial en este caso, ya que abrira la posibilidad de evolucionar de una tradicional rea de turismo hasta la creacin de una agencia de turismo local con participacin pblico privada. Herencia Cultural Normalmente los recursos de carcter cultural son difciles de clasificar debido a su naturaleza peculiar, mezcla de patrimonio cultural y cultura inmaterial. Factores histricos artsticos Los factores histricos artsticos recogen la herencia de las grandes civilizaciones y culturas. Asimismo los recursos de este tipo presentes en la ciudad son los siguientes: Grandes culturas de la antigedad.- El legado de la civilizacin bera y romana puede convertirse en un foco de atraccin, tanto para el turismo como para la poblacin local y comunidad arqueolgica y cientfica. La prxima inauguracin del museo lapidario de Tortosa, con ms de 5.000 piezas arqueolgicas, puede acometer este fin. La Edad Media.- Presencia de edificios como la Catedral de Santa Mara, el Castillo de la Zuda Parador de Turismo y de numerosas construcciones militares repartidas por el trmino municipal Torres de defensa y murallas medievales y de poca moderna - .
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La Cultura rabe.- Tortosa atesora una historia de casi 400 aos de dominio musulmn, reflejados en construcciones como la Zuda, el cementerio rabe siglo X o las lpidas fundacionales de los astilleros rabes. Asimismo tambin mencionar la rica literatura rabe legada durante el dominio musulmn. La llegada de un Centro de Acogida Turstica por parte de la Generalitat de Catalua, contribuir a la difusin de este legado, dedicando parte de su superficie al conocimiento de las Tres Culturas rabe, hebrea y cristiana -. Ciudad histrica.- Por la acumulacin de edificios religiosos, palacios seoriales, y con una vasta tradicin cultural moldeada por los siglos, se convierten en importante recurso turstico. Castillos de la Industria.- Las zonas industriales antiguas pueden tambin convertirse en lugares de ocio y turismo. De esta forma se localizan en Tortosa las siguientes zonas industriales: La Bbila de Reverter, la Bbila dAnguera, la Fbrica de Ciment y la Fbrica de Aceite Bau. Tradicin y costumbres Existen muchos valores culturales, tnicos y folklricos que pueden actuar como factores o recursos tursticos. Distinguimos: Fiestas populares.- Es uno de los recursos ms vistosos y sin lugar a dudas uno de los ms explotados. Destacan las fiestas de San Antonio Abad, la Semana Santa y las fiestas patronales de la Cinta, el Carnaval y la noche de San Juan. Deben mencionarse en este apartado las Fiestas del Renacimiento, fiesta de atractivo no slo para la poblacin local, sino tambin para gentes de dispar nacionalidad y cultura. Cabe destacar la celebracin de otras fiestas populares que tambin son identificativas de la comunidad local como atractivos: las fiestas de los barrios y poblaciones del trmino municipal (fiestas mayores de la Virgen de la Oliva, fiestas mayores de la Virgen dels ngels u otras como las romeras tan tradicionales en nuestras tierras). Gastronoma La gastronoma es un valor turstico de primer orden. Los platos tradicionales y la bebida atraen a un gran nmero de visitantes hacia un destino turstico. Desde hace una dcada se ha ido incorporando la oferta gastronmica de la ciudad a la oferta turstica, inicindose primero con la creacin de la asociacin de restauradores de Tortosa PLATIGOT, y la creacin posterior de diferentes jornadas gastronmicas basadas en los productos y platos tradicionales tortosinos y de las Terres de lEbre. Estas jornadas son: o Menjeu de Festa y Jornadas Gastronmicas del siglo XVI y las llepolies de la Festa. o Jornadas gastronmicas del Aceite de oliva. o Jornadas gastronmicas del Abadejo.

o o Jornadas gastronmicas de la cocina Cajn. Jornadas gastronmicas del Recapte
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A estos eventos hay que asociar ferias de promocin gastronmica de diferentes productos de la huerta tortosina: o o o o Feria del Aceite de oliva Feria alimentaria FESTAST. Feria de la Clementina. Feria del Nscalo.
Valores religiosos e ideolgicos Estos valores mueven centenares de fieles durante todo el ao. Asociamos estos valores a las peregrinaciones y ms localmente a las romeras en Tortosa, de tradicin ms que reconocida. Estas son: Ermita de la Petja. Romera a la Mare de Du dels ngels Ermita de Mig Cam. Romera a la Verge de la Providncia Ermita del Coll de lAlba. Romeria a la Verge de lEspasme. Ermita de Sant Bernab. Romeria a Sant Bernab. Capilla dels Reis. Epifana del Seor. Ermita de Montserrat. Romeria a la Verge de Montserrat.
Algunas de estas romeras remontan sus orgenes a culturas antiguas y que con el tiempo se cristianizaron como es el caso del culto a la Verge de la Providencia.
3.1.3. Capitalia 3.1.3.1. Capital financiero El presupuesto municipal para el presente ao 2010 se caracteriz por una cierta austeridad - si lo comparamos con el ejercicio anterior de 2009 - y cierta contencin del gasto. El esfuerzo en las inversiones se mantiene con un sobreesfuerzo econmico para impulsar las polticas sociales.
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Fuente: www.tortosa.cat . Elaboracin propia.
Estas inversiones destinan, adems, un partida importante a la rehabilitacin del casco antiguo de la ciudad y a la creacin de nuevas infraestructuras tursticas tales como el nuevo punto de informacin turstica de los Jardines del Prncipe Museo de esculturas de Santiago de Santiago financiado en parte por el Plan nico de Obras y Servicios de Catalua -, y el futuro Centro de Interpretacin de la Semana Santa financiado a partir del Plan Integral del Casco Antiguo de Tortosa-. Asimismo una nueva sealizacin turstica que se ha llevado a cabo en el casco antiguo financiada ntegramente por el Ayuntamiento -, el punto de informacin del Mercado Municipal Financiado por la Diputacin de Tarragona - , as como el nuevo Centro de Acogida Turstica Financiado por la Generalitat de Catalua --. Todo el material promocional de la ciudad ha sido subvencionado por la Diputacin de Tarragona. 3.1.4. Los atractores 3.1.4.1. Los atractores naturales Termalismo Las fuentes naturales de aguas minerales son muy abundantes por todo el mundo, y se pueden ver tanto en los manantiales de las regiones volcnicas como en las sedimentarias. En los prximos aos, Tortosa iniciara su andadura por la atraccin de un turismo de Wellness, con la remodelacin de su Parador de Turismo, donde se instalar su primer SPA urbano. El Antiguo Balneario del Porcar, ahora ocupados sus terrenos por el Museo de Esculturas al aire libre de Santiago de Santiago, debe recuperar-se el edificio de estas antiguas instalaciones tal y como se ha hecho en otras ciudades balneario de Catalua como Caldes de Malavella. Recientemente, ante el inminente derribo del edificio por su mal estado de conservacin, la poblacin local se ha movilizado para evitar su voladura e instalacin de viviendas.
Torre del Edificio del Antiguo Balneario del Porcar

Espacios naturales Ver el apartado Naturalia El Relieve.
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3.1.4.2. Los atractores culturales Ciudad histrica En la ltima dcada, el Ayuntamiento de Tortosa ha dedicado un gran esfuerzo a la restauracin aun en proceso del casco antiguo de la ciudad, gracias a la aprobacin y aplicacin del Plan Integral del Casco Antiguo, nacido a partir de la Ley de Barrios promovida por la Generalitat de Catalunya en el ao 2004 tena como objetivo recuperar los barrios histricos de las ciudades y pueblos de Catalua como lugares de convivencia y centros de cohesin del tejido social y cultural de estos. El casco antiguo de Tortosa est declarado Conjunto Histrico Artstico, estando algunos de sus monumentos declarados Bien Cultural de Inters Nacional. La explotacin turstica de este patrimonio an es incipiente y est lejos de los grandes flujos tursticos de las grandes ciudades referencia del turismo cultural. No obstante la oferta turstica presente est en un momento ptimo, en el sentido de que se pueden evitar los impactos negativos producidos en otros lugares debido a la intensificacin de los flujos tursticos y alcanzar un turismo sostenible y de calidad. Los museos Los museos constituyen la respuesta de la administracin a la demanda de patrimonio por parte de la sociedad. Son una oferta permanente orientada a la visita pblica, constituyendo un atractor de visitantes. En los ltimos dos aos la ciudad de Tortosa ha visto el florecimiento de este tipo de atractores. Son un ejemplo la Exposicin Permanente de la Catedral de Tortosa, el Centro de Interpretacin del Renacimiento o el Museo Lapidario en creacin -, o el Centro de Interpretacin de la Semana Santa en construccin - . La mayora de estas infraestructuras son museos monumentos - Centro de Interpretacin del Renacimiento - , museos de carcter integral Museo Lapidario - o Museos coleccin Exposicin Permanente de la Catedral de Tortosa - . Los Festivales Tortosa es una ciudad rica en acontecimientos de este tipo. Destacan la Muestra de Jazz, que acerca el jazz en todas sus vertientes y fusiones al sur de Catalua, se ha convertido en uno de los festivales musicales ms importantes de la zona a nivel internacional. Tambin el Stage Internacional Msica Clsica Felip Pedrell, sucesor del Festival de msica que lleva el mismo
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nombre, el cual est presente desde hace ms de veinte aos, con actuaciones de concertistas reconocidos a nivel internacional.
3.1.4.3. Los atractores man made 3.1.4.3.1. MICE ( meetings, incentives, congresses and exhibitions) La organizacin de ferias y congresos tiene una importancia creciente para la economa de algunas ciudades y regiones. Las administraciones son fomentadoras de la oferta pblica y privada de los servicios asociados a la organizacin de estos eventos. Tortosa es una ciudad histricamente asociada a la celebracin de ferias desde el siglo XIV, cuando anualmente se celebraba una feria agrcola. Actualmente la oferta de ferial de Tortosa sobrepasa lo que consideraramos una feria multisectorial. De hecho, en los ltimos 4 aos han surgido ferias especializadas en diferentes sectores econmicos. Estas sn: Feria Expoebre y Ebreambient.Feria multisectorial de las Terres de lEbre y Saln del medio ambiente y la sostenibilidad... Ebreokasi.- Feria del vehculo de ocasin en Tortosa. Sector automovilstico. Casainnova.Saln de interiorismo, el mueble i hogar. Nadal Jove.- Saln infantil y Juvenil de Navidad. Feria del Aceite.- Muestra de aceites y de maquinaria olecola. Feria del Nscalo.- Jornadas de exaltacin del nscalo. Feria de la Clementina.- Muestra especializada en este ctrico. Mestrlia. Feria de los Luthiers.- Muestra especializada en instrumentos musicales tradicionales. Festast.- Certamen ferial dedicado al sector de la alimentacin y del consumo. 3.1.5. Los sistemas de apoyo 3.1.5.1. Medios de Transporte y las comunicaciones Una zona con buenas comunicaciones y medios de transporte eficaces tendr mayores posibilidades de convertirse en un destino turstico. Como se coment anteriormente, la ciudad adolece de una deficiente red de comunicaciones no slo por carretera, sino tambin por ferrocarril.
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Refirindonos al ferrocarril, hasta 1996 la estacin de Tortosa era el centro jerrquico de las comunicaciones por tren de la regin de les Terres de lEbre. La decisin de construir el Corredor del Mediterrneo releg la estacin de Tortosa del papel que vena desempeando histricamente, reducindose sus servicios a trenes de media distancia que cubren las lneas con Barcelona y Valencia, y perdindose la comunicacin con el interior y el sur de la Pennsula Ibrica. Los trenes de alta velocidad no tienen parada en la regin y la estacin de LAldea, nodo de las comunicaciones ferroviarias, no ejerce como tal. Por lo que respecta a las comunicaciones por carretera ha habido un desarrollo de las vas rpidas, en especial de la C-42 Tortosa LAldea, que comunica la ciudad con la N-340 y la autopista AP-7 al mismo tiempo que reduce el tiempo de recorrido entre estas dos poblaciones. Por el contrario la C-12 Amposta - Lrida, no se ha desarrollado convenientemente en una va rpida o autova, soportando un volumen de trfico diario superior al normal. Este hecho la convierte en una va deficitaria. Respecto al transporte en autobs, la ciudad centraliza las lneas comarcales y supra comarcales de su territorio de influencia, pero paradjicamente es el medio de transporte menos utilizado (un 3,3%). En cuanto al transporte martimo, Tortosa durante su dilatada historia ha sido puerto martimo y fluvial de mercancas. El auge de transporte de pasajeros tuvo su momento lgido desde finales del siglo XIX hasta el ao 1930, con la circulacin de barcos de vapor martimos que comunicaban con las ciudades de Barcelona y Tarragona a travs del Ebro. Este medio desapareci debido a la competencia del ferrocarril, ms rpido y ms econmico. Hoy da slo se contempla el transporte de pasajeros a travs del Ebro con fines tursticos. Segn el Plan Territorial de les Terres de lEbre, elaborado por el Departamento de Poltica Territorial y Obras Pblicas de la Generalitat de Catalua, y el Plan de aeropuertos, aerdromos y helipuertos de Catalua 2009 2015, estructuran el nivel de actuaciones en materia de transportes en la regin en tres niveles, de los que destaca la construccin de un aeropuerto comercial en Tortosa ligado a la actividad de agricultura, aerotaxi, aviacin privada y la proteccin civil. Esta infraestructura estar ubicada cerca de la carretera T-331, y tendr una longitud de 1.500 metros y 30 metros de anchura. Si se construye este equipamiento, se estar contribuyendo a mejorar de manera sobresaliente la accesibilidad de Tortosa, al mismo tiempo que convertira la ciudad como destino nacional e internacional gracias a la operacin de las lneas de bajo coste (low cost), que suelen atraer un turismo de short break y generan beneficios econmicos en las zonas donde se ubican.

3.1.5.2. El alojamiento Alojamiento hotelero
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El alojamiento hotelero es uno de los sistemas de apoyo fundamentales para la actividad turstica. Tortosa posee una oferta de 685 plazas repartidas en diferentes categoras de hoteles de 1 a 4 estrellas y concentra el 30% de la oferta hotelera de su comarca. Asimismo la oferta hotelera es deficitaria puesto que solo existe un establecimiento por categora, excepto los de 3 estrellas (2 establecimientos). Alojamiento extra hotelero El alojamiento extra hotelero se compone de un establecimiento de apartamentos tursticos, 2 albergues de juventud y una casa rural. Llama la atencin la deficiencia de casas de turismo rural, dada la extensin del municipio y la presencia de diferentes casas de campo que perfectamente podran convertir-se en alojamiento rural. La segunda residencia Por lo que respecta al turismo de segunda residencia, es inexistente en el trmino de Tortosa, excepto para la poblacin local que posee en su mayora de casas de veraneo en las zonas de Sant Josep de la Montaa, Barranc de la Llet, Jess o Mig Cam.
3.1.6. Los servicios complementarios 3.1.6.1. Salud Como comentaba en la introduccin, Tortosa centraliza los servicios sanitarios de su regin. La dotacin sanitaria se compone bsicamente de 3 centros hospitalarios a los que se le unen varios centros mdicos especializados y centros asistenciales. Asimismo cuenta con la presencian de 3 centros de asistencia primaria, 2 consultorios locales, 5 clnicas dentales, 7 laboratorios, 4 centros de revisin de conductores, 3 centros de pediatra, 5 de oftalmologa, 14 farmacias, dos de las cuales son hospitalizadas y una delegacin del Colegio de Mdicos. 3.1.6.2. Seguridad La dotacin de polica de Tortosa se compone de 3 cuerpos de polica: 1 comisaria de mossos desquadra (polica autonmica) que adems es comisaria jefe de regin -, 1 comisaria de polica local y 1 cuartel de la guardia civil. Tambin cabe destacar la presencia de varias empresas de seguridad privada, as como el cuerpo de proteccin civil. 3.1.6.3. Otras facilidades tursticas Los servicios de informacin turstica se componen de una oficina municipal de turismo y 3 puntos de informacin turstica situados en el Centro de Interpretacin del Renacimiento, Los
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Jardines del Prncipe y el Mercado Municipal fruto de la colaboracin entre ayuntamiento, Diputacin y PLATIGOT asociacin de restauradores de Tortosa - . Entre los servicios bancarios destacan la presencia de oficinas de UNNIM, Caixa Peneds, Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, Banco Santander Central Hispano, Caja de Ahorro del Mediterrneo, La Caixa, Banco de Sabadell, Banesto, etc. Asimismo dispone de oficina de correos y telgrafos y central telefnica. Asimismo estn presentes oficinas de las diferentes compaas de telefona mvil.
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3.2.
ANALISIS DEL CICLO DE VIDA DEL DESTINO
El destino se encuentra en la fase de introduccin, en la fase en que el destino se empieza a conocer, en donde se estn realizando esfuerzos intensos de promocin y distribucin para informar a los mercados potenciales de la existencia del destino. Viajes de familiarizacin o famtrips, presstrips y workshops son algunas de las actuaciones que se han realizado, conjuntamente con la marca turstica Terres de lEbre.
3.3. ANLISIS DE LA GESTIN DE CONOCIMIENTO DEL DESTINO. 3.3.1. Anlisis del sistema de informacin turstica del destino. Los sistemas de informacin turstica son elementos indispensables para mejorar la competitividad de un destino turstico. Va ms all de la informatizacin o automatizacin de procesos administrativos. Estn orientados a la satisfaccin de las necesidades del cliente. La investigacin mediante estadsticas tiene gran importancia para detectar los cambios que se producen en el mercado. El sistema de informacin turstica utilizado por la oficina municipal de turismo y en el que se apoya el rea de turismo del Ayuntamiento de Tortosa, tiene como objetivo la generacin constante de informacin sobre la realidad turstica del municipio. En ellos se analizan: El comportamiento de los consumidores. Anlisis de los mercados, segmentacin y motivaciones de los turistas, informacin sobre la que se elaboran informes mensuales sobre la realidad turstica del municipio. Para llevar a cabo la generacin de esta informacin se utilizan bsicamente fuentes primarias, que refieren a informacin obtenida a travs de la observacin y cuestionarios cuantitativos. No suelen utilizarse fuentes secundarias, es decir, informacin existente y disponible a partir de: Organismos internacionales, Estadsticas gubernamentales, universidades, consultoras, etc. La demanda es analizada a partir de determinantes sociolgicos simples edad, nacionalidad o pas de residencia y determinantes del viaje propsito o motivo de la visita, medio de transporte - .La unidad de medida de la oferta, es la oferta hotelera presente en el que se analiza el grado de utilizacin mediante la estada media y la tasa de ocupacin neta mensual. Esta informacin es insuficiente para generar un autntico conocimiento de la realidad turstica del sector turstico local. Por ejemplo, en el estudio de la demanda no se analizan variables bsicas como la variacin estacional, informacin socio demogrfica sexo, renta, educacin - , el gasto realizado por el turista e informacin sobre el estilo de vida. En la oferta no se analizan entre otros el nmero, localizacin y clasificacin de atractores, del alojamiento, de las
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compaas de transporte, las agencias de viaje, o de las empresas de catering y minoristas, el acceso e infraestructuras, factores de carga, coste, ratios de ocupacin, fuentes de financiacin etc. No se utilizan tampoco mtodos de investigacin cualitativos, por lo que se pierde un instrumento importante de investigacin de mercado. De hecho este tipo de investigacin ayudara a elaborar y desarrollar hiptesis referentes a conductas y actitudes relevantes de los usuarios que pueda facilitar la toma de decisiones y prever las posibles reacciones de los turistas. Por tanto, se debe abordar la informacin turstica desde un punto de vista totalmente nuevo. Se debe crear un nuevo sistema de informacin turstica que nos permita conocer mejor el mercado y sus expectativas, que nos permita entender la competencia, que nos permita dirigir y mejorar el proceso productivo, mejorar los sistemas de distribucin y ofrecer un mejor servicio postventa. Estamos hablando por tanto de establecer como sistema de informacin de una cuenta satlite de turismo, estrechamente relacionada con el sistema principal de cuentas autonmicas y de la marca Terres de lEbre.
3.4. ANLISIS DE LA GESTIN DE RECURSOS DEL DESTINO 3.4.1. HUMANIA Como qued expuesto en el anlisis del sistema turstico, la mejora en la educacin y formacin turstica es un proceso complejo que requiere una mayor consideracin por parte del gobierno municipal, por su aportacin positiva al destino y por la responsabilidad de fomentar una mayor inversin en formacin turstica al mismo tiempo que propicia una mayor coordinacin entre empleadores e instituciones educativas. El turismo es un gran generador de empleo pero necesita de una planificacin para que sea efectivo. La carencia de un mapa de profesiones tursticas a nivel local, pone muy difcil visualizar cuales son las prioridades y las carencias en formacin que existen en cada uno de los nichos de negocio existentes. El mapa de profesiones tursticas contribuir a reforzar las relaciones existentes entre los agentes responsables de la actividad turstica y, a su vez, disponer de una mejor informacin para disear una poltica educativa del sector que tenga como objetivos: Disponer de un sistema de educacin bsica muy slido. Ayudar al mantenimiento del nivel de empleo del sector.
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3.4.1.1. Capitalia Como hemos visto, todas las inversiones tursticas realizadas en el municipio de Tortosa han sido cofinanciadas a travs de lneas de subvencin por parte de la Diputacin de Tarragona y de la Generalitat de Catalua. No obstante, en la dcada pasada se financiaron actuaciones como la instalacin de sistemas de informacin multimedia a travs del programa LEADER +, gestionado por la Fundacin Privada Masss dels Ports, a travs del Eje 108 Estrategias de desarrollo- Turismo. 3.4.1.2. Atractores culturales y naturales. Ya hemos visto el gran potencial patrimonial que tiene la ciudad de Tortosa en el apartado Anlisis de la estructura del sistema turstico segn el modelo FAS OMT del turismo. En ese apartado hemos visto algunas de las manifestaciones de cultura viva que existen en nuestro trmino municipal: las romeras y fiestas populares. Las culturas vivas son la pervivencia de manifestaciones culturales y ecolgicas ancestrales. En nuestra ciudad, adems de esas manifestaciones, existen otras. Son las siguientes: La lengua: el cataln tortosino, subdialecto de transicin entre los dialectos valenciano y noroccidental comprende en Catalua las comarcas del Baix Ebre, Montsi, Terra Alta y Ribera de Ebro, mientras que en Castelln comprende el Maestrat, els Ports de Morella y en Aragn la comarca del Bajo Aragn. Este dialecto posee un lxico propio con paralelismos con el valenciano y el balear. La vestimenta tpica: La vestimenta tpica de Tortosa difiere mucho de la estereotipada en Catalua. La ropa tradicional tortosina se compone de la vestimenta tpica de campesino o hereu y de campesina o llamada pubilla. Durante la celebracin de las fiestas patronales de la Virgen de la Cinta. Para el estudio de la indumentaria tradicional existe un centro llamado el CEITTE. Es una iniciativa popular que quiere recuperar y estudiar la indumentaria tradicional de las comarcas del Ebro, donde se incluye un proyecto que pretende mostrar los valores de la tradicin y la historia comunes en el conjunto de estas comarcas a travs de la indumentaria.
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La msica y la danza: el baile tpico tradicional de la ciudad es la Jota Tortosina, una variante de la jota aragonesa con pasos y movimientos propios. Durante la Fiesta del Renacimiento se recuperan danzas tpicas del siglo XVI como el Ball de Cavallets. Por lo que respecta a la msica destacar la rondalla tortosina, una jota improvisada tpica de las comarcas meridionales de Catalua; tiene como figura principal el cantador, el qual se acompaa de una formacin musical de viento y cuerda. La gastronomia: La cocina autctona combina sabiamente los productos de la huerta con los del Delta del Ebro, los de montaa con los del mar. Productos tpicos son: la baldana, las setas, las trufas y el aceite locales, muy apreciados. Destaca la repostera que conserva especialidades de las culturas rabe, juda y cristiana. Asimismo destacan las especialidades culinarias del siglo XVI, recuperadas a partir de documentacin de la poca y que se pueden degustar durante las Jornadas Gastronmicas del Renacimiento. La conservacin de recursos naturales.-Destaca la declaracin dels Ports como parque natural y accidente geogrfico que forma parte del imaginario colectivo como elemento identificador entre sus gentes. Els Ports no solo es una rea natural. Tambin es y fue antao un rea humanizada donde se gener una cultura de montaa. Los diferentes municipios pertenecientes a su rea organizan actividades que recuperan el espritu de esos pobladores que vivan en ellas. Estas actividades son entre otras: recuperacin de la artesana de la palma o la apicultura. De los elementos, la msica y la danza no han sido explotados como atractivo turstico prefiriendo el baile tradicional cataln la sardana por encima de este tan tpico baile de la ciudad. S en cambio, la cocina autctona se ha sabido fomentar a travs de diferentes jornadas gastronmicas, tal y como se coment anteriormente; no obstante an no es muy conocida entre el gran pblico. Por lo que respecta a la conservacin de los recursos naturales, hara falta un centro de recuperacin de la artesana de la palma, en la localidad tortosina de Els Reguers. En cuanto a la msica y la danza hace falta impulsar el CEITTE, subvencionar a grupos de danza popular
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como SARAGATONA o crear una escuela de canto Ya existe la casa de la msica que formara jvenes cantadores de jotas. Por tanto, un paso lgico en este sentido seria potenciar tursticamente estos elementos como parte de un desarrollo turstico basado en los elementos culturales propios de la ciudad, generando un sentimiento de identidad, pertenencia, direccin y seguridad.
3.5.
ANALISIS DE LOS IMPACTOS DEL TURISMO DEL DESTINO
El desarrollo de la actividad turstica tiene impactos sobre el entorno en que se desarrolla. En nuestro caso analizaremos estos impactos en funcin de tres dimensiones: impactos econmicos, impactos medioambientales e impactos socioculturales. 3.5.1. Impactos econmicos en el destino La actividad turstica es en s una actividad econmica, y como tal tiene impactos positivos y negativos sobre el destino turstico. Los impactos econmicos positivos generados en el incipiente desarrollo turstico de la zona, puede atraer la inversin y generar empleo de forma directa, indirecta e inducida en el municipio; ello permitira aumentar la renta de las familias y la generacin de impuestos por parte de la administracin pblica. La economa tortosina es una economa en parte diversificada, pero est demasiado centralizada en el sector servicios. En este tipo de economa, hay que velar que los grandes turoperadores no se hagan con el control de los recursos tursticos del destino cuando entre en la fase de desarrollo de su ciclo de vida y, por tanto, se produzcan fugas del gasto turstico. Tambin en su fase de introduccin donde el contacto de la poblacin local con la demanda turstica es ms intenso, y por tanto el peligro es mayor. En cuanto a los impactos econmicos negativos, al tratarse de una zona que se encuentra en la fase de introduccin de su ciclo de vida, presenta escasos impactos negativos. El impacto ms significativo es la no generacin de empleo turstico, y el que se genera, proviene del sector hostelero, con la consiguiente temporalidad que conlleva y la poca cualificacin existente, debida en parte a lo comentado anteriormente cuando hablbamos del nivel educativo: no existen lneas educativas que formen personas para trabajar en el sector dentro de nuestro destino. 3.5.2. Impactos socioculturales en el destino Los impactos socioculturales en nuestro destino se traducen en las consecuencias que puedan tener sobre la poblacin local. El tipo de turista que visita la ciudad es diverso: en primer lugar, el proveniente de un turismo de masas que se aloja en las localidades litorales prximas a la Tortosa, por lo que tiene muy poco contacto con la poblacin local y permanece segregado en el espacio; por otro lado, el turista fuera de circuitos, que se adapta bien a las condiciones de vida de nuestra ciudad. Asimismo, siguiendo a Plog, tenemos un tipo de turista cuasipsicocntrico, es decir, que buscan en nuestro destino un entorno similar a su entorno de residencia habitual, con
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servicios e infraestructuras similares y sin integrarse en la comunidad local, pero relacionndose con ella a nivel bsico. De todos modos el turismo empieza a tener un impacto sociocultural positivo sobre la poblacin local. Las reivindicaciones relacionadas con la imagen de una ciudad con un casco antiguo degradado, ha dado como resultado su actual rehabilitacin, la revalorizacin de la cultura propia y el orgullo por el patrimonio histrico. Actualmente, tambin se est revalorizando tambin la industria artesanal y hay voluntad de recuperacin de la misma. En un destino como el nuestro, en fase de introduccin se deber tener en cuenta los posibles impactos socioculturales negativos que se pueden generar. Al considerarlos, los responsables municipales deben tener en cuenta varios factores: en primer lugar, el grado de implicacin de la poblacin local en el proceso de desarrollo turstico, en especial en la percepcin de sta de los efectos de la actividad turstica; en segundo lugar, la concienciacin del propio visitante de las consecuencias de su presencia. Por ltimo, la capacidad de carga, es decir, la capacidad de tolerancia de la comunidad a la dimensin que pueda alcanzar la actividad turstica, aunque en mi opinin estamos an muy lejos de alcanzar un punto crtico en este aspecto (saturacin). 3.5.3. Impactos medioambientales del turismo en el destino. El turismo para su desarrollo requiere un espacio y unos recursos relacionados y en cada destino la relacin del hombre con el espacio o entorno ser diferente. En nuestro caso, los atractivos tursticos de nuestro municipio ya estn localizados en su defecto y solo se tratar de minimizar los impactos no deseados. Entre los impactos positivos que est generando nuestro turismo incipiente, cabe destacar el inters por la regeneracin de espacios urbanos y lugares histricos por parte de la poblacin local y la sensibilizacin del turista por la conservacin de estos espacios, manifestado a travs de las opiniones que de mutuo propio han y vienen manifestando desde hace algunos aos nuestros visitantes. En cuanto a los impactos negativos, predecibles en fases ms avanzadas del ciclo de vida del destino que se pueden prever y que son ms que probables son la concentracin de turistas en reas y tiempo en cuanto aumente la capacidad de carga, y la contaminacin arquitectnica dentro del casco antiguo generada por el derribo de inmuebles histricos y la construccin de edificios de tipo arquitectnico estandarizado. 3.5.4. Capacidad de carga Ya se ha hablado de manera superficial de la capacidad de carga en otros apartados; no obstante es un tema de difcil cuantificacin que implica una percepcin muy subjetiva. No se aprecia a largo plazo que nuestro destino pueda sufrir por el momento una superacin de la capacidad de carga social o por parte del turista. Al ser un destino turstico emergente, la
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concentracin excesiva de turistas no sucede, aunque podra producirse dentro de unos aos en una fase del ciclo de vida del destino llegue a la fase de maduracin.
3.6. ANALISIS DE LA CADENA DE CALIDAD TURSTICA DEL DESTINO 3.6.1. LA CADENA DE CALIDAD El concepto de calidad turstica en el destino turstico es muy reciente. El Plan de Integral de Calidad del Turismo Espaol ya especifica la calidad como principio fundamental entendindolo como un concepto integral que afecta a la prestacin del sector turstico, como generador de rentabilidad de las inversiones generadas. Nunca el gobierno municipal se ha interesado por analizar la cadena de calidad turstica del municipio como destino turstico, por lo que, slo basndose en un sistema de informacin basado en fuentes primarias a travs de la oficina municipal de turismo no se puede analizar o detectar las brechas de calidad que puedan existir en todo el proceso de desarrollo de la cadena turstica. En consecuencia, no se dispone de herramientas ni metodologa que permitan analizar la satisfaccin de las expectativas y necesidades de nuestros visitantes durante su estancia en la ciudad, aunque si hay conciencia de la necesidad de embellecer el destino, aprovechando la aplicacin del Plan Integral del Ncleo Antiguo o PINCAT. Disponer de un sistema de informacin y un CRM de calidad turstica, as como establecer indicadores que midan el grado de satisfaccin del turista son instrumentos que deberan figurar como bsicos para la pervivencia del inters por viajar a nuestro destino. 3.7. DIAGNSTICO DE COMPETITIVIDAD TURSTICA La competitividad es la capacidad para alcanzar mejores resultados que nuestros competidores y mantenerlos en el tiempo. Aunque existen algunos modelos de anlisis de la competitividad turstica, destacamos el modelo de Porter. Porter identifica cuatro elementos bsicos que determinan la competitividad de las empresas y que muy bien se pueden aplicar a los destinos tursticos: Estrategia de empresa, condiciones de la demanda, Industrias relacionadas y de apoyo y condiciones de los factores. La interaccin de estos generan las condiciones determinantes de la competitividad. Analicemos estos elementos

Factores Situacin
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Condicin de los factores
Nuestro destino es abundante en cuanto a recursos tursticos tanto patrimoniales como naturales. En cuanto a los recursos humanos, tanto los efectivos como la cualificacin es escasa, normal dada la situacin de la conyuntura actual. Las herramientas de generacin de conocimiento son escasas e insuficientes. Los sistemas de apoyo presentes son adecuados pero insuficientes para un desarrollo adecuado del destino, en especial del transporte por ferrocarril.
Condiciones de la demanda
La situacin actual de crisis econmica ha modificado los hbitos de la demanda que ha ahora ms experta y ms exigente. Las empresas de la zona, en especial el sector hotelero y de restauracin y agencias de viajes receptivas han sabido reaccionar ante esta nueva tipologa, ofreciendo descuentos en paquetes y excursiones, o bien mejorando la calidad de sus servicios. Condiciones de las industrias conexas y de La ciudad posee actualmente una articulacin apoyo territorial suficiente de los oferentes. Existen varias asociaciones de comerciantes agrupados por barrios y por sectores, adems de una federacin comercial, as como una asociacin de restauracin. Adems, hay buena sintona con el gobierno local lo que propicia condiciones favorables de colaboracin y combinar la oferta bsica con la oferta complementaria del destino. Estrategia, estructura y rivalidad de las Tradicionalmente han existido varias empresas. oligarquas empresariales que impidieron la instalacin de otras empresas que pudieran suponer una competencia a la industria local. Actualmente esta situacin se ha atenuado. La industrializacin y e instalacin de nuevas empresas en el portal norte y la finalizacin del polgono industrial Catalua Sur. Asimismo son pocas las grandes industrias instaladas, y predominan en su mayora pequeas y medianas empresas locales de nueva creacin y otras provenientes de la regin. El papel del gobierno Los esfuerzos del gobierno municipal va en consonancia del fomento del asociacionismo existente, tal y como hemos visto al estudiar
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las condiciones de apoyo. No obstante, hay que mejorar aspectos como la insuficiente formacin para el sector, que ya se viene reiterando en apartados anteriores. La conclusin es que existen ciertos condicionantes favorables para empezar a trabajar con el objetivo de lograr un destino competitivo. Las infraestructuras, aunque insuficientes, estn en excelentes condiciones. Por lo que respecta a la accesibilidad, hace falta mejorar la red de transportes de pasajeros, en especial la conexin con el ferrocarril de alta velocidad en el corredor del mediterrneo. En cuanto a los mercados emisores de demanda, la ciudad est cercana de los mercados emisores de demanda (Barcelona, Valencia y Zaragoza). Asimismo el apoyo institucional es adecuado, aunque no el suficiente para impulsar el destino en estos momentos. Impulsando estos elementos anteriores adems del empleo cualificado y atenuando las oligarquas existentes, fomentando la competencia y estableciendo las bases de una cooperacin empresarial ms fuerte, lograremos que el destino sea ms competitivo.
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4. 4.1.
DEFINICIN Y DESARROLLO DEL PLAN ESTRATGICO Determinacin y objetivos del Plan
Determinar los objetivos a de un plan significa crear un modelo turstico que sea coherente y sostenible con la realidad del destino donde se pretende aplicar. Planificar significa tener en consideracin no slo los elementos que pretendemos introducir para mejora del destino, sino tambin tener en cuenta una serie de factores que existen en el mismo e interrelacionarlos para obtener los efectos deseados. Abordar estos factores implica necesariamente, en primer lugar, trabajar a la vez en diferentes lneas de desarrollo interrelacionadas entre s, que en nuestro caso adoptarn la forma de programas - calidad turstica, normativa turstica, mejora de la competitividad, comercializacin y promocin, apoyo al sector privado, apoyo al empleo y programa de nuevas tecnologas - . Cada una de estas lneas se interrelacionaran para conseguir la meta comn: el desarrollo sostenible de nuestro destino turstico. El Plan Estratgico de Desarrollo Turstico se inspira en el marco del Reciente Plan de Turismo de Espaa 2020 y el marco general del antiguo PICTE o Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol, basado en los principios de calidad, conocimiento, el talento, la innovacin y competitividad. Acorde a esta meta y dichos principios, los objetivos a alcanzar sern los siguientes: Mejora de la calidad turstica. Mejora de la competitividad turstica. Potenciacin de la marca Tortosa Turismo. Potenciacin de la empresa turstica. Fomento de la formacin y empleo del sector turstico local. Modernizar la administracin turstica local. Mejorar la atencin al visitante en todas las fases de la estada. Control y seguimiento de la sostenibilidad del destino.
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4.2.
DEFINICIN DE PROPUESTAS Y PROGRAMAS ESTRATGICOS.
Para alcanzar el conjunto de objetivos generales anteriores, las lneas estratgicas se estructuran en ocho mbitos de actuacin, divididos cada uno en varios programas, y a su vez, en acciones concretas. Con este procedimiento presentamos el siguiente esquema de desarrollo. 1. CALIDAD TURSTICA a. Programa de calidad turstica 2. PROGRAMA NORMATIVA TURSTICA 3. PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD TURSTICA a. Programa mejora de la competitividad turstica 4. COMERCIALIZACIN Y PROMOCIN a. Programa de actuacin en la intermediacin turstica b. Programa de potenciacin de la marca Tortosa Turismo 5. SECTOR PRIVADO a. Programa apoyo al sector privado b. Programa marketing interno 6. DE APOYO AL EMPLEO 7. NUEVAS TECNOLOGAS a. Programa modernizacin de la administracin turstica b. Programa mejora de atencin al turista 8. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO. a. Programa de evaluacin y seguimiento del Plan Estratgico
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4.2.1. CALIDAD TURSTICA 4.2.1.1. PROGRAMA DE CALIDAD TURSTICA Objetivo: mejorar la calidad turstica ofrecida a los visitantes a travs de la mejora de los procesos de informacin y la calidad de las empresas. Acciones: Accin 1: Diseo de un sistema de informacin y Mrqueting Relacional de calidad Turstica (CRM) en el rea de Turismo de Tortosa Accin 2: Business Intelligence y creacin de un DSS (Sistema de Soporte a la Decisin en el rea de Turismo de Tortosa). Accin 3: Diseo de indicadores que midan el grado de satisfaccin turstica del visitante.
4.2.2. NORMATIVA TURISTICA 4.2.2.1. PROGRAMA DE DESARROLLO DE UNA NORMATIVA TURSTICA Objetivo: Adaptacin de las ordenanzas municipales vigentes a la realidad turstica del municipio y regulacin de los usos tursticos del municipio. Acciones Accin 1: Actualizacin de la Ordenanza reguladora del buen uso de la va pblica y espacio pblico a la realidad turstica. Accin 2: Creacin de un Plan de usos del Casco Antiguo que regule el uso por parte de vecinos, comerciantes y turistas. Accin 3: Campaa dirigida a sensibilizar al pblico para la conservacin del patrimonio arquitectnico como elemento cultural identitario. Accin 4: Promover polticas de sensibilizacin para fomentar el inters del pblico por la proteccin del patrimonio y las obras arquitectnicas, desde edad escolar.
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4.2.3. COMPETITIVIDAD TURSTICA 4.2.3.1. PROGRAMA DE MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD TURSTICA Objetivos: Mantener la singularidad de nuestro destino; mejora de los entornos de colaboracin y fomento de la cultura colaborativa de las empresas tursticas. Acciones: Accin 1: Mejora de los dficits de conectividad de los transportes y frecuencias horarias de paso, en especial del ferrocarril, el transporte urbano y el transporte en bus hacia destinaciones tursticas prximas, en especial des de El Delta del Ebro y ciudades provinciales prximas (Tarragona, Castelln de la Plana, Zaragoza, Barcelona y Valencia) Accin 2: Fomento de una cultura colaborativa y de unidad entre las empresas tursticas presentes en el municipio, mejorando los entornos de colaboracin privado privado y pblico privado. Accin 3: Generar una nueva forma de turismo interactivo, en el que el turista no se convierta en un elemento meramente pasivo, sino activo, que participa del territorio e interacta con la poblacin local.
4.2.4. COMERCIALIZACIN Y PROMOCIN 4.2.4.1. PROGRAMA DE ACTUACIN EN LA INTERMEDIACIN TURSTICA Objetivo: Crear las condiciones favorables para el desarrollo de empresas de intermediacin tursticas competitivas en el destino. Acciones: Accin 1: Creacin de una central de reservas en lnea en el portal turstico www.tortosaturisme.cat Accin 2: Organizacin de encuentros y jornadas de comercializacin. Accin 3: Bsqueda de nuevos canales de de distribucin y comercializacin turstica. Accin 4: Iniciar el desarrollo de nuevas formas de cooperacin conjunta por productos. 4.2.4.2. PROGRAMA DE MARQUETING INTERNO Objetivo: sensibilizar y concienciar a la sociedad civil, el sector turstico en general, y otros sectores afectados directa o indirectamente por la actividad turstica, sobre la importancia del turismo para la economa local.

Acciones:
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Accin 1: Creacin de un sistema de informacin turstica municipal y campaa de comunicacin para el sector turstico sobre la importancia y utilidad de sus estudios de investigacin. Accin 2: Fomento de la estima y conservacin del espacio urbano como elemento turstico e identitario de todos. Accin 3: Campaa de comunicacin dirigida a la sociedad civil, para dar a conocer la importancia del turismo para la economa local. Accin 5: Estudiar y valorar la presencia en los medios de comunicacin escritos del sector turstico.
4.2.5. EMPLEO 4.2.5.1. PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO Objetivo: Aumentar la calidad y la estabilidad del empleo turstico. Promover la formacin cualificada dentro del sector. Acciones: Accin 1: Creacin de un sistema integral de seguimiento del empleo turstico local y formacin turstica, como instrumento detector de las necesidades de educacin y formacin y empleo turstico. Accin 2: Capacitacin de emprendedores y fomento de la autoocupacin. Accin 3: Gestin de un vivero de empresas tursticas. Accin 4: Desarrollar acciones dirigidas al desarrollo del talento profesional para el sector turstico local.
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4.2.6. NUEVAS TECNOLOGIAS 4.2.6.1. PROGRAMA DE MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN TURSTICA LOCAL Objetivo: Desarrollo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin como eje de desarrollo de la administracin turstica local, mejoramiento de su capacidad tecnolgica, y aumentar los procesos de gestin. Acciones: Accin 1: Usar las TIC en la promocin turstica, orientados hacia las personas que viven, trabajan y visitan la ciudad. Accin 2: Potenciar dentro el portal web www.tortosaturisme.cat los recursos informativos, as como la potenciacin de determinados servicios pblicos ciudadanos. Accin 3: Acceso WIFI en 37 puntos de inters, dentro de los circuitos tursticos de la ciudad para PDAs y telfono mvil. Accin 4: Creacin de una oficina de turismo virtual en el portal web www.tortosaturisme.cat . Contenidos bsicos: tienda on-line de material turstico, tarjeta turstica Tortosa Card, merchandising, reservas on line (visitas guiadas, reservas de hotel y restaurantes, etc.). Accin 5: Creacin de un sistema on-line de sugerencias y mejoras del servicio turstico.
4.2.6.2. PROGRAMA DE MEJORA DE ATENCIN AL TURISTA Objetivo: mejorar el servicio de atencin mediante el enriquecimiento de su experiencia cuando visita nuestra ciudad. Acciones: Accin 1: Mejorar la sensibilizacin en la atencin al turista en los puntos de informacin turstica pblicos y privados. Accin 2: Campaa de sensibilizacin dirigida a la poblacin local sobre la atencin al turista. Accin 3: Elaboracin de un plan de mantenimiento y ampliacin de la sealizacin turstica. Accin 4: Creacin de la Red de Atencin al Turista.
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4.2.7. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO 4.2.7.1. PROGRAMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO La fase de evaluacin y seguimiento del Plan controla la ejecucin del mismo y permite subsanar desviaciones que en un futuro puedan afectar al cumplimiento de los objetivos y sus acciones. Hemos expuesto a lo largo del plan de la necesidad de elaborar un sistema de informacin turstica; ste se encargar de analizar las evoluciones y el nivel de ejecucin del plan. Asimismo, la evaluacin ha de servir para otros objetivos, que son los siguientes: objetivos y actuaciones del plan. plan provocar y el contexto en que se desarrollar. Para rendir cuentas deberemos disponer de un sistema de indicadores que revelen los resultados importantes a tener en cuenta para la toma de decisiones. Estos indicadores sern 4: ctuacin del Plan.
Por cada indicador se realizar una ficha por cada programa donde se anotarn todos aquellos aspectos que nos sean de utilidad para la evaluacin y toma de decisiones. Estas fichas utilizaran el siguiente modelo de ficha:
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5. CONCLUSIONES
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El turismo es una de las actividades econmicas que ms contribuye al desarrollo de un territorio. Puede actuar de catalizador de la actividad econmica, social y revitalizar su identidad cultural. Asimismo contribuye a la valorizacin de su patrimonio cultural y natural, mediante la concienciacin social para su conservacin. Se ha hablado durante dcadas del potencial turstico de la ciudad de Tortosa en referencia a su patrimonio cultural y natural, su singular identidad cultural y la extensa oferta que presenta en forma de espectculos y eventos culturales. No obstante esta situacin choca de frente con el escaso desarrollo que adolece como destino des de hace dos dcadas, debido al abandono por parte de las administraciones hasta nuestros das. La creacin de la marca turstica Terres de lEbre, junto con la voluntad del gobierno local de sentar una base turstica para un futuro desarrollo de Tortosa como destino turstico de referencia, habiendo realizado actuaciones en los ltimos tres aos a travs del PINCAT para dignificar el casco antiguo de Tortosa, as como la dotacin de atractores culturales Centros de Interpretacin, rea de Interpretacin de las avanzadas y sistemas de apoyo Puntos de Informacin Turstica - , auguran un futuro esperanzador para llegar a este objetivo. Sin embargo, estas actuaciones son ms el fruto de reivindicaciones antiguas de la ciudadana que ahora se materializan en actuaciones, que fruto de un plan de desarrollo turstico. La redaccin de este plan tiene como objetivo establecer un punto de partida para el desarrollo de un modelo turstico sostenible, coherente y respetuoso con el medio urbano y natural, con la cultura viva del municipio, a la vez que viable econmicamente, igualitario socialmente y teniendo como fin ltimo el inters pblico de la poblacin. Respecto al desarrollo del proyecto estratgico, cabe decir que es la primera vez que me he enfrentado a la situacin de desarrollar una herramienta de este tipo. La experiencia ha sido muy gratificante, puesto que me ha abierto las puertas al conocimiento y reflexin en profundidad sobre los aspectos ms profundos y fascinantes que en muchos casos desconoca de mi destino turstico.
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Asimismo destacara en el proceso de elaboracin del proyecto a partir del mtodo FAS de la OMT del turismo, un mtodo de clasificacin de los elementos de un destino turstico, que en el caso de Tortosa, comport descubrir varios atractores susceptibles de desarrollo turstico, no tenidos sorprendentemente en cuenta por el gobierno local. Por ejemplo, la vestimenta tpica o las danzas, son y han sido elementos ignorados como atractores tursticos culturales durante aos. Por lo tanto, ha sido importante para m no slo conocer los elementos del destino, sino descubrirlos como potenciales productos tursticos pueden revitalizar aspectos singulares del mismo como su cultura viva. Conocer los impactos que la incipiente actividad turstica causa en estos momentos y los que se prevean como posibles en un futuro cercano, fue para m un anlisis imprescindible para la posterior proyeccin de los objetivos del plan. Los impactos junto con los elementos presentes en el destino, permiten hacerse una visin de la realidad turstica del mismo. Para terminar, el desarrollo de este plan es el principio de un proceso que debe llevar al inicio de un proceso continuo que debe reinventarse en el tiempo continuamente, analizando y controlando las desviaciones que se produzcan, introduciendo aquellas novedades compatibles con el mismo, y realizar un proceso de reflexin continuo sobre la gestin efectuada en el destino.

6. BIBLIOGRAFIA Fuentes Estadsticas de Catalua)
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Fuentes Bibliogrficas mediante indicadores: Instrumento de rendicin de cuentas y demostracin de responsabilidades. Pecunia, 2 (2006), pp. 79-100. http://www3.unileon.es/pecvnia/pecvnia02/02_079_100.pdf sistema dinfraestructura de mobilitat i de transport. dinamitzaci turstica de les Terres de lEbre. Observatori del Paisatge. Catleg de paisatge de les Terres de lEbre. http://www.catpaisatge.net/cat/cataleg_presentats_te.php liques. Llei 8/2005, de 8 de juny, de protecci, gesti i ordenaci del paisatge. http://www10.gencat.net/ptop/AppJava/cat/documentacio/normativa/territori/general/lleipaisatge.js p bliques. Llei 12/1985, de 13 de juny, despais naturals. http://mediambient.gencat.net/cat/el_departament/actuacions_i_serveis/legislacio/natura/espais_ naturals/llei_12_1985.jsp GENERALITAT DE CATALUNYA. Departament de Medi Ambient i Habitatge. Pla dEspais dInters Natural (PEIN). http://mediambient.gencat.cat/cat/el_medi/espais_naturals/pein/inici.jsp?ComponentID=68189&; SourcePageID=44412#1
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AJUNTAMENT DE TORTOSA. Pla dOrdenaci Urbanstica Municipal. Informe Mediambiental. http://www.tortosa.altanet.org/ajtms/tortosa/poum3/D/mediambiental.pdf de mercat. Els fluxos datracci comercial a la provincia de Tarragona. Setembre de 2007. http://www.gabinetceres.com/pdf/est/est-15.pdf didctico Programa de Posgrado de la UOC Planificacin y gestin sostenible de los Destinos Tursticos. Impacto, medicin y optimizacin. Material didctico Programa de Posgrado de la UOC Planificacin y gestin sostenible de los Destinos Tursticos. sostenible. Material didctico Programa de Posgrado de la UOC Planificacin y gestin sostenible de los Destinos Tursticos. ALLEGO LLORCA, J.; PEDRO BUENO, A. El conocimiento en los destinos tursticos. Material didctico Programa de Posgrado de la UOC Planificacin y gestin sostenible de los Destinos Tursticos. lico. Material didctico Programa de Posgrado de la UOC Planificacin y gestin sostenible de los Destinos Tursticos. didctico Programa de Posgrado de la UOC Planificacin y gestin sostenible de los Destinos Tursticos. didctico Programa de Posgrado de la UOC Planificacin y gestin sostenible de los Destinos Tursticos. didctico Programa de Posgrado de la UOC Planificacin y gestin sostenible de los Destinos Tursticos. Programa de Posgrado de la UOC Planificacin y gestin sostenible de los Destinos Tursticos.

Otras fuentes www.tortosa.cat. Web del Ayuntamiento de Tortosa www.tortosaturisme.cat . Web de Turismo de Tortosa
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Posgrado de Planificacin y Gestin Sostenible de Destinos Tursticos

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4.2.5. SECTOR PRIVADO

TURSTICA LOCAL. 4.2.7. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO ESTRATGICO 5. CONCLUSIONES

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Situacin de Tortosa. Fuente: Google Maps

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Padrn municipal de habitantes. Distribucin de la poblacin. Provincia de Tarragona (2009)

El Tortosa Cambrils Vendrell

Fuente: Elaboracin prpia.IDESCAT. Padrn continuo

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Fuente: Elaboracin propia. IDESCAT

Fuente: Elaboracin Propia. IDESCAT.

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el transporte ms utilizado es el turismo, siendo el transporte pblico infrautilizado (3,3% en 2008).

Fuente: Elaboracin propia. IDESCAT, a partir de los datos de la DGT

Fuente: IDESCAT. Elaboracin propia.

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Fuente: www.tortosa.cat . Elaboracin propia.

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