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Instituto Estatal de Planeación de Baja California (Proyecto de Reglamento)

Instituto Estatal de Planeación de Baja California (Proyecto de Reglamento)

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En Baja California el Gobernador Electo toma posesión el día 1º de noviembre, en tanto que los Presidentes Municipales Electos lo hacen el 1º de diciembre. De acuerdo a lo señalado en el Artículo 40 de la Ley de Planeación para el Estado de Baja California, el Plan Estatal de Desarrollo se elaborará y publicará dentro de los seis meses siguientes a la toma de posesión del Gobernador del Estado; en tanto que, según el Artículo 45 de dicha Ley, los Planes Municipales deberán elaborarse, aprobarse y enviarse al INEPLAN para su compatibilización con el Plan Estatal de Desarrollo, dentro de un plazo de cuatro meses a partir de la fecha de la toma de posesión de los Presidentes Municipales.

Lo anterior significa que el Plan Estatal de Desarrollo puede ser formulado del 1º de noviembre y hasta el 30 de abril; en tanto que los Planes Municipales de Desarrollo del 1º de diciembre al 31 de marzo.

El que el Plan Estatal de Desarrollo termine de ser formulado después de los Planes Municipales de Desarrollo significa que estos últimos no pueden tenerlo como punto de referencia durante su elaboración. Por el contrario, el Plan Estatal de Desarrollo, si puede tener a los planes municipales como referente ya que éstos se terminan previamente.

La Ley de Planeación señala que el INEPLAN es el responsable de elaborar el Plan Estatal de Desarrollo, compatibilizando y actualizando al mismo los planes municipales. Esta situación representa, de inicio, una situación de desventaja para las administraciones municipales, que desconocen lo que haya propuesto el Estado. Por otra parte, el Estado quizá tenga que modificar sus estrategias o programas para adaptarse a lo previsto por las administraciones municipales.

¿Qué sucede si las estrategias y metas establecidas en la planeación municipal difieren en relación con las determinadas en el ámbito estatal para determinado sector? ¿Modifica el INEPLAN las directrices estatales, ya que los planes municipales se aprobaron primero o deja las propuestas del estado, al tener éstas una perspectiva más amplia?

Esta inconsistencia trae como resultado que llegue a existir en mayor o menor medida una desvinculación y falta de articulación entre los planes de ambos ámbitos de gobierno. ¿Qué sucede, por ejemplo, si las autoridades estatales y municipales provienen de distintos partidos políticos y tienen una visión distinta sobre el desarrollo económico y social, y sobre cómo debe ser aplicado el gasto público?

Los planes, así, se convierten en meros documentos formales que hay la obligación de formular, pero cuyo cumplimiento es irrelevante por carecer de mecanismos efectivos para garantizar su aplicación efectiva y su seguimiento permanente. Carecen, por otra parte, de la vinculación con aperturas programáticas y presupuestales que den viabilidad financiera a las propuestas en ellos contenidas.

Esto propicia que –ya que nadie siente responsabilidad por nada- puedan cambiarse sobre la marcha, sin que exista ninguna responsabilidad en ello, los programas y las estrategias y el que prácticamente año con año, se esté reinventando lo que se va a hacer y redefiniendo las acciones de las instituciones en función de los intereses de grupos de poder, de las presiones de los grupos organizados o de las demandas de sectores específicos. Bajo estas circunstancias, la coordinación interinstitucional es inexistente.

Lo anterior, demanda el que existan reglas más precisas que garanticen tanto la coordinación adecuada en los procesos de planeación como la institucionalidad, independientemente de la fuerza política de la que hayan emanado las autoridades de ambos ámbitos de gobierno.

En la presente iniciativa de Reglamento del INEPLAN, se proponen algunas ideas para perfeccionar los esquemas de planeación existentes en Baja California.
En Baja California el Gobernador Electo toma posesión el día 1º de noviembre, en tanto que los Presidentes Municipales Electos lo hacen el 1º de diciembre. De acuerdo a lo señalado en el Artículo 40 de la Ley de Planeación para el Estado de Baja California, el Plan Estatal de Desarrollo se elaborará y publicará dentro de los seis meses siguientes a la toma de posesión del Gobernador del Estado; en tanto que, según el Artículo 45 de dicha Ley, los Planes Municipales deberán elaborarse, aprobarse y enviarse al INEPLAN para su compatibilización con el Plan Estatal de Desarrollo, dentro de un plazo de cuatro meses a partir de la fecha de la toma de posesión de los Presidentes Municipales.

Lo anterior significa que el Plan Estatal de Desarrollo puede ser formulado del 1º de noviembre y hasta el 30 de abril; en tanto que los Planes Municipales de Desarrollo del 1º de diciembre al 31 de marzo.

El que el Plan Estatal de Desarrollo termine de ser formulado después de los Planes Municipales de Desarrollo significa que estos últimos no pueden tenerlo como punto de referencia durante su elaboración. Por el contrario, el Plan Estatal de Desarrollo, si puede tener a los planes municipales como referente ya que éstos se terminan previamente.

La Ley de Planeación señala que el INEPLAN es el responsable de elaborar el Plan Estatal de Desarrollo, compatibilizando y actualizando al mismo los planes municipales. Esta situación representa, de inicio, una situación de desventaja para las administraciones municipales, que desconocen lo que haya propuesto el Estado. Por otra parte, el Estado quizá tenga que modificar sus estrategias o programas para adaptarse a lo previsto por las administraciones municipales.

¿Qué sucede si las estrategias y metas establecidas en la planeación municipal difieren en relación con las determinadas en el ámbito estatal para determinado sector? ¿Modifica el INEPLAN las directrices estatales, ya que los planes municipales se aprobaron primero o deja las propuestas del estado, al tener éstas una perspectiva más amplia?

Esta inconsistencia trae como resultado que llegue a existir en mayor o menor medida una desvinculación y falta de articulación entre los planes de ambos ámbitos de gobierno. ¿Qué sucede, por ejemplo, si las autoridades estatales y municipales provienen de distintos partidos políticos y tienen una visión distinta sobre el desarrollo económico y social, y sobre cómo debe ser aplicado el gasto público?

Los planes, así, se convierten en meros documentos formales que hay la obligación de formular, pero cuyo cumplimiento es irrelevante por carecer de mecanismos efectivos para garantizar su aplicación efectiva y su seguimiento permanente. Carecen, por otra parte, de la vinculación con aperturas programáticas y presupuestales que den viabilidad financiera a las propuestas en ellos contenidas.

Esto propicia que –ya que nadie siente responsabilidad por nada- puedan cambiarse sobre la marcha, sin que exista ninguna responsabilidad en ello, los programas y las estrategias y el que prácticamente año con año, se esté reinventando lo que se va a hacer y redefiniendo las acciones de las instituciones en función de los intereses de grupos de poder, de las presiones de los grupos organizados o de las demandas de sectores específicos. Bajo estas circunstancias, la coordinación interinstitucional es inexistente.

Lo anterior, demanda el que existan reglas más precisas que garanticen tanto la coordinación adecuada en los procesos de planeación como la institucionalidad, independientemente de la fuerza política de la que hayan emanado las autoridades de ambos ámbitos de gobierno.

En la presente iniciativa de Reglamento del INEPLAN, se proponen algunas ideas para perfeccionar los esquemas de planeación existentes en Baja California.

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Categories:Types, Research, Law
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08/06/2013

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 I
NSTITUTO
E
STATAL DE
P
LANEACIÓNDE
B
AJA
C
ALIFORNIA.
PROYECTO DE REGLAMENTO 
Jaime Martínez VelozRicardo Silva Rodríguez
Tijuana B.C., Agosto del 2012
 
2
Instituto Estatal de Planeaciónde Baja California.Reglamento.
Exposición de Motivos
Consideraciones Legales 
La Ley de Planeación para el Estado de Baja California, publicada el 25 deJunio de 2008, establece las bases para integrar y operar los órganos queforman parte del Sistema Estatal de Planeación del Desarrollo del Estado deBaja California; las bases para la elaboración del Plan Estratégico del Estado yel Plan de Desarrollo, los Planes Sectoriales y los Planes MunicipalesEstratégicos y de Desarrollo, los Programas Sectoriales e Institucionalescorrespondientes y los Programas Operativos Anuales; las bases parapromover, integrar, encauzar y garantizar la iniciativa ciudadana en laformulación, actualización y ejecución, en las vertientes previstas en lapresente Ley, del Plan Estratégico del Estado, Plan Estatal de Desarrollo,Planes Sectoriales, Planes Estratégico y Municipales de Desarrollo.También establece, las bases para fijar las etapas de la planeación estatal deldesarrollo, los alcances, niveles, tiempos y espacio, determinando loscontenidos y productos en cada uno de ellas; las bases para la coordinación ycolaboración intergubernamental, bajo los principios de subsidiariedad ydescentralización, que permita la congruencia programática y presupuestalentre las administraciones públicas Federal, Estatal y Municipal; las bases parala evaluación técnica y ciudadana del desempeño de las instituciones deplaneación y del cumplimiento de los objetivos y metas establecidos por losPlanes y Programas Estatales y Municipales, la cual será continua, sistemática,transparente y de interés público; y las responsabilidades de los servidorespúblicos relativas al cumplimiento de los principios de la planeación, de susplanes y programas, así como de las metas y acciones que establezcan.En la Ley de Planeación para el Estado de Baja California, se indican losresponsables de realizar la planeación en el Estado, uno de los cuales es elInstituto Estatal de Planeación o INEPLAN, cuyas atribuciones estáncontenidas en el Artículo 19 de dicho ordenamiento y son fundamentales parala planeación, siendo éstas las siguientes:I.- Fungir como el órgano técnico profesional y único conducto para laformulación de los planes que le competen a la administración pública estatal;II.- Ser órgano rector del proceso de planeación del desarrollo, distinguiendocon toda claridad este proceso del que corresponde a las dependencias y
 
3
entidades ejecutoras del Plan Estatal y sus correspondientes programas, através de la etapa de instrumentación;III.- Proyectar y coordinar las actividades de la planeación del desarrollo, con laparticipación que corresponda a los Gobiernos Municipales y a los sectoressociales a través del COPLADE;IV.- Elaborar y actualizar cada diez años el Plan Estratégico del Estado,compatibilizando e integrando al mismo los planes estratégicos de losMunicipios;V.- Elaborar el Plan Estatal de Desarrollo, compatibilizando y actualizando almismo los planes Municipales, las propuestas de las dependencias y entidadesde la administración pública estatal, así como los planteamientos y propuestasde los grupos sociales interesados que serán sistematizadas por el COPLADEde manera oportuna;VI.- Elaborar estudios y diagnósticos territoriales, sociales, urbanos, rurales,económicos, de infraestructura pública, ambientales, cartográficos, delpatrimonio histórico y cultural, así como los demás que sean necesarios para elproceso de planeación y que apoyen el diseño de las políticas y programascorrespondientes;VII.- Diseñar la planeación y ordenamiento territorial de Baja California,incluyendo áreas urbanas, rurales, costas y reservas ecológicas, elaborandolos planes sectoriales correspondientes, así como aquellos otros solicitados por el Gobernador del Estado. La aprobación de los planes anteriores correspondeal titular del Ejecutivo, previo dictamen del Consejo Directivo del INEPLAN;VIII.- Elaborar el Informe Bienal sobre Calidad de Vida y Desarrollo Humano delEstado de Baja California, con indicadores y estadísticas continuas quepermitan evaluar la evolución social de la entidad;IX.- Concertar acuerdos en materia de planeación con organismos e institutosde investigación públicos o privados, así como con instituciones científicas y deeducación superior;X.- Integrar y actualizar de manera permanente el SEDOC, que incluirá loselementos necesarios para sustentar y evaluar al proceso de planeación y alcumplimiento de sus objetivos y metas, yXI.- Las demás que le atribuyan las Leyes, reglamentos, decretos y acuerdossobre la materia.En el Artículo Quinto transitorio, se determina el plazo para que dicho Institutoexpida los reglamentos derivados de la Ley mencionada que sean de sucompetencia, lo que a la fecha no ha sido realizado.Esta omisión en el cumplimiento de la Ley de Planeación, implica que losprocesos de planeación que actualmente se llevan a cabo en esta entidadfederativa, no cumplan plenamente con el marco jurídico establecido, y que losapartados previamente anotados, tan importantes y necesarios en el proceso

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