Valoração Economica Ibama

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA
MODELO DE VALORAO ECONMICA DOS IMPACTOS AMBIENTAIS EM UNIDADES DE CONSERVAO

Empreendimentos de Comunicao, Rede Eltrica e Dutos Estudo Preliminar
Coordenao do Projeto
Snia L. Peixoto, Biloga Chefe do Parque Nacional da Tijuca Oflia Gil Willmersdorf, Analista Ambiental Chefe da Floresta Nacional de Ipanema
Setembro/2002
Ministro do Meio Ambiente Jos Carlos Carvalho Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello Diretoria de Ecossistemas Jlio Csar Gonchorosky Coordenador de Unidades de Conservao Jos Lzaro de Arajo Filho Gerente Executivo do IBAMA/RJ Carlos Henrique Abreu Mendes Chefe do Ncleo Regional de UCs Federais/RJ Jovelino Muniz de Andrade Filho Chefes de Unidades de Conservao Antnio Pedro F. de Mello, Administrador, Diretor da Gesto Compartilhada/Parna-Tijuca La Xavier, Analista Ambiental, Chefe da Rebio-Tingu Rosimeire Portela, Analista Ambiental, Chefe do Parna-Serra da Canastra Yara Valverde, Biloga, Chefe da APA-Petrpolis Assessoria Tcnica IBAMA/RJ Roberto Huet de Salvo Souza, Analista Ambiental, Advogado, Parna-Tijuca Maria Cristina Soares de Almeida, Gestora Ambiental,Gerex/RJ Especialista convidado Peter May, Valorao Econmica Paulo de Salvo Souza, Advogado Consultores Pedro Paulo de Lima-e-Silva, Avaliao de Impactos Ambientais Luciana Simes, Biologia da Conservao Neyla Vaserstein, Pesquisa Quantitativa Laila Souza Mendes, Pesquisa Qualitativa Lus Eduardo Madeiro Guedes, Modelagem Estatstica Marcelo de Souza Nascimento, Estatstico Ceclia Bueno, Ecologia Dnis Leite Gahyva, Geoprocessamento/cartografia Murilo Santos de Medeiros, Geoprocessamento/cartografia Luzia Alice Ferreira Moraes, Anlise Ambiental/geoprocessamento Luciano B. Regalado, Biologia da Conservao Apoio Operacional Cludio Zillig, PNUD Helena Azevedo, Parna-Tijuca Maria Ceclia P. Silveira,Flona-Ipanema Marzullo Bevilacqua
APRESENTAO A publicao sobre Modelo de Valorao Econmica dos Impactos Ambientais em Unidades de Conservao, coordenado por Snia L. Peixoto e Oflia Gil Willmersdorf, desenvolvido para empreendimentos de comunicao, rede eltrica e dutos, que tenho a honra de apresentar ao pblico, retrata a singularidade do assunto tratado, acrescenta novos rumos a temas at hoje extremamente difceis de quantificar e transforma, enfim, um conjunto de situaes incmodas para o gestor da Unidade de Conservao em perspectiva real de soluo. A valorao econmica dos recursos ambientais matria muito recente; dano ambiental, por sua vez, pode afetar uma pluralidade difusa. Trata-se de expresses cobertas de significados e o presente modelo ousa abordar, com a preciso que a teoria permite, aspectos modulares da quantificao de recursos ambientais modificados por empreendimentos em quatro Unidades de Conservao do bioma da Mata Atlntica (Parque Nacional da Tijuca, Reserva Biolgica do Tingu, rea de Proteo Ambiental de Petrpolis e Floresta Nacional de Ipanema) e de uma do cerrado (Parque Nacional da Serra da Canastra). O modelo apresentado envolve seis parcelas distintas: i) perda de oportunidade; ii) impacto cnico (possivelmente uma das primeiras valoraes deste impacto por instalaes de comunicao); iii) perda de visitao; iv) perda ecossistmica; v) risco; vi) fator social. A primeira parte fixa o referencial terico e critrios de seleo das Unidades de Conservao estudadas, ao considerar as instalaes existentes no interior de cada uma delas, bem como a magnitude dos impactos negativos existentes ou potenciais dos empreendimentos de comunicao, rede eltrica e dutos. A proposta, consistente, , entretanto de mbito nacional, e as parcelas independentes do modelo facilitam a adequao a cada caso em particular. Na segunda parte, so reconhecidos valores ambientais que sofrem danos permanentes aos quais deve corresponder uma compensao expressa monetariamente. a valorao dessa perda que representa uma considervel contribuio questo ambiental, oferecendo oportunidade para o licenciamento corretivo de atividades que, at agora, se encontravam margem dos procedimentos tradicionais, e que devem ser analisadas, no apenas por sua caracterstica de continuidade, como, tambm, pelos servios que prestam comunidade. Trata-se de obra indispensvel aos que se dedicam s questes ambientais, notadamente aquelas que dizem respeito s Unidades de Conservao. Destaco, por ltimo, que a teoria que sustenta as propostas aliada experincia de quem j vive, h muitos anos, o dia-a-dia das Unidades de Conservao. O esforo e a dedicao a este trabalho constituem incentivo a todos os servidores pblicos comprometidos com a necessidade de promover a informao qualificada de forma ampla e de aprofundar a discusso cientfica no mundo novo de valores ticos associados ao bom uso de recursos ambientais. Rio de Janeiro, setembro de 2002 Carlos Henrique Abreu Mendes
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................ 5 RESUMO HISTRICO ............................................................................................7 ASPECTOS LEGAIS DA COMPENSAO AMBIENTAL ........................................ 9 REFERENCIAL TERICO .................................................................................... 12 UNIDADES DE CONSERVAO ESTUDADAS ................................................... 14 MODELO DE CLCULO PROPOSTO .................................................................. 19 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ............................................................................. 46 ANEXOS ............................................................................................................... 48
Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao
INTRODUO
O preservar o que de melhor existe em estado natural, de modo a compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico. As UCs so criadas pelo Poder Pblico e representam o espao territorial e seus recursos ambientais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudas, com objetivos de conservao, aos quais se aplicam garantias adequadas de proteo. Nelas, nota-se uma rpida descaracterizao do ambiente natural por conta do processo de urbanizao que se desenvolveu ao redor de algumas dessas unidades, passando a afetar, de forma significativa, o patrimnio ambiental e cultural. Observase, tambm, a intensificao da interferncia no interior das UCs, tendo em vista serem muitas delas locus preferencial e estratgico para instalao de infra-estruturas de telecomunicaes e outras, tambm consideradas poluidoras e causadoras de modificaes ao meio ambiente. Diante da dificuldade/impossibilidade de retirada dessas instalaes, entende-se que tais atividades que causam agresses ao meio ambiente, provocando impactos ambientais permanentes, so obrigadas a recuperar e/ou indenizar a degradao causada, atravs do licenciamento ambiental corretivo, levando-se em conta os princpios fundamentais do Direito do Ambiente assinalados por MILAR (2001), dentre os quais: Ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana, conforme a Constituio Federal/88, artigo 225; A natureza pblica da proteo ambiental, ou seja, que o interesse na proteo do ambiente, por ser de natureza pblica, deve prevalecer sobre os direitos individuais privados, de sorte que, sempre que houver dvida sobre a norma a ser aplicada a um caso concreto, deve prevalecer aquela que privilegie os interesses da sociedades a dizer, in dubio pro ambiente... No dado, assim, ao Poder Pblico menos ainda aos particulares transigir em matria ambiental, apelando para uma disponibilidade impossvel ;
E o princpio de controle do poluidor pelo Poder Pblico a ao dos rgos e entidades pblicas se concretiza atravs do exerccio do seu poder de polcia administrativa, isto , daquela faculdade inerente administrao pblica de limitar o exerccio dos direitos individuais, visando assegurar o bem-estar da coletividade. O licenciamento ambiental corretivo o instrumento legal que condiciona medidas controladoras das atividades desenvolvidas dentro da unidade, estabelecendo normas e procedimentos que visam a minimizar os impactos causados ao meio ambiente. A licena ambiental condiciona sua validade a celebrao de convnio com o IBAMA, com a finalidade de fixar a compensao financeira correspondente ao impacto ambiental provocado e estabelecer as medidas mitigadoras necessrias
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Os valores de compensao financeira, objeto do convenio, sero estabelecidos pela metodologia proposta no presente projeto. Com o presente modelo a Diretoria de Ecossistemas do IBAMA pretende trazer a discusso, em mbito nacional, os problemas relativos aos impactos causados pelas infra-estruturas encontradas nas Unidades de Conservao sob a sua administrao. Ressalta-se que as crticas e sugestes podero ser enviadas pgina do IBAMA, em link prprio.
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2. RESUMO HISTRICO Tendo como desafio valorar os danos provocados pelas infra-estruturas de telecomunicaes em Unidades de Conservao, ALMEIDA, M.C.S. & PEIXOTO, S.L. (1997) iniciaram trabalho pioneiro na busca de modelo de valorao econmica do impacto causado pelas infra-estruturas das empresas localizadas no alto do Sumar, Parque Nacional da Tijuca. Em 1998, com o apoio da Diretoria de Ecossistemas e Recursos Naturais do IBAMA (DIREC), foram iniciados no PNT, mais de setenta processos administrativos visando regulamentao das infra-estruturas de comunicao do Sumar. No ano seguinte, a chefia da Floresta Nacional de Ipanema/IBAMA/So Paulo, considerando o modelo desenvolvido para o clculo da valorao e o embasamento legal para o licenciamento ambiental, iniciou os procedimentos para a obteno da licena de operao dessas atividades. Desde ento, a FLONA de Ipanema j licenciou 13 empreendimentos com a assinatura de 11 convnios, sendo os recursos das compensaes aplicados em projetos e/ou servios de interesse da unidade. Os parmetros para a valorao foram os mesmos formulados em 1997, acrescidos do impacto decorrente da utilizao do acesso ao local e do risco de acidentes Em 2001 na rea de Proteo Ambiental de Petrpolis (APA-Petrpolis), foi realizado um reexame dos fatores atribudos anteriormente ao impacto produzido pela infraestrutura de telecomunicaes no trabalho de ALMEIDA, M.C.S. & PEIXOTO, S.L. (1997), incluindo modelo para a valorao econmica dos impactos provocados pela infra-estrutura de linhas de transmisso de energia eltrica (alta tenso). O trabalho na APA utilizou, como instrumento de dimensionamento das reas de influncia de impacto, o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) considerando cinco Zonas Ambientais (SOUZA, R.H. et al., 2001). Os trabalhos do Parna-Tijuca e da APA-Petrpolis foram consolidados na publicao de PEIXOTO, S.L. & SOUZA, R.H. (2002). Com o apoio da Presidncia do IBAMA, da DIREC, da Gerncia Executiva do IBAMA/RJ, da Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, atravs das Secretarias de Meio Ambiente e Urbanismo, e do Ncleo Regional de Unidades de Conservao do estado do Rio de Janeiro (NURUC-Terespolis), esses esforos geraram trabalhos apresentados em congressos nacionais e internacional, visando a difundir as informaes e aprimorar os estudos at ento realizados, a partir das crticas ao modelo, bem como atravs da incorporao das sugestes da rea acadmica. Em julho de 2002, pela Portaria 621/02 da Presidncia do IBAMA, Snia L. Peixoto (Chefe do Parna-Tijuca) e Oflia Gil Willmersdorf (Chefe da Flona-Ipanema) foram designadas para coordenar grupo de trabalho com o objetivo de consolidar instrumentos de valorao econmica e estabelecer procedimentos para a regularizao de empreendimentos de radiodifuso, telefonia, telecomunicaes e linhas de transmisso de energia eltrica existentes em Unidades de Conservao Federais de Conservao da Natureza, com o apoio do NURUC-Terespolis. Esses estudos foram ampliados para que abrangessem os oleodutos e os gasodutos.
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Foram estabelecidas cinco Unidades de Conservao para o incio dos trabalhos, considerando diversas categorias e biomas Parque Nacional da Tijuca; Reserva Biolgica de Tingu; rea de Proteo Ambiental de Petrpolis; Floresta Nacional de Ipanema e Parque Nacional da Serra da Canastra, com assessoria tcnica de consultores e apoio financeiro do IBAMA.
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3. ASPECTOS LEGAIS DA COMPENSAO FINANCEIRA CF/88, art, 225 e seus pargrafos; Lei 6.938/81, art. 4, inciso VII Poltica Nacional o Meio Ambiente; Lei 9.605/98 Lei dos Crimes Ambientais; Decreto n. 3.179/99 (Regulamento); Lei n. 9.985/00 (SNUC); Decreto n. 4.340, de 22/8/02 (Regulamento). 1- A compensao financeira devida pelo dano ambiental provocado pela operao de antenas de telecomunicao e pela passagem de redes eltricas e dutos de gs e leo em Unidades de Conservao se fundamenta no principio da responsabilidade objetiva do causador do dano ambiental por sua reparao. A regra est contida no art. 225, da Constituio Federal de 1988, especialmente no seu pargrafo 3, e se distribui na legislao ordinria aprovada pelo Congresso Nacional , nas normas regulamentares baixadas pelo Poder Executivo. 2- O Modelo de Valorao dos Impactos Ambientais, objeto do presente trabalho, escolheu trs UCs de Proteo Integral (PARNA da Serra da Canastra e PARNA da Tijuca e Reserva Biolgica TINGU), e duas Unidades de Uso Sustentvel, a FLONA de Ipanema, onde j existem infra-estruturas causadoras de danos ambientais. Essas reas so de posse e domnio pblicos (Lei 9.985/00, arts 10 11 e 17); nelas no sendo permitidas atividades outras que no as de pesquisa cientfica e atividades educacionais, admitidos, ainda, nos Parques Nacionais, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico. A despeito dessa proibio legal, razes de ordem tcnica e a realidade social levaram a que, ao longo dos anos, fosse sendo admitida a instalao de antenas de telecomunicao e a passagem de redes eltricas e dutos. Algumas j existiam, alis, antes mesmo da criao das Unidades de Conservao. Foi includa no estudo a APA Petrpolis, UC de Uso Sustentvel, que mereceria melhor anlise, tendo em vista que a superposio entre reas pblicas e privadas dificulta a quantificao da rea de influncia de impacto. 3- Essa situao poderia ter levado o IBAMA a tomar a atitude radical de exigir a remoo de todas as instalaes, tidas como irregulares nos estritos termos legais. Tal providncia, contudo, certamente, provocaria as mais diversas reaes, inclusive por parte da comunidade que se beneficia dos servios prestados pelos rgos pblicos e pelas empresas particulares envolvidas, e por estas prprias, portadoras de autorizaes expedidas pelas autoridades competentes. Havia, portanto, que conciliar os interesses envolvidos, harmonizando-os de acordo com as regras disciplinadoras das responsabilidades perante o meio ambiente, criando-se frmulas de clculo da compensao financeira devida pelas empresas.
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4- Tal compensao ser devida pelo tempo que perdurar o funcionamento de cada antena ou a passagem das linhas e dos dutos e ser calculada de acordo com os fatores adequados, revistos e corrigidos anualmente, uma vez que se trata de impacto continuado, por sua prpria natureza. A licena ambiental respectiva estabelecer todas as demais condicionantes ambientais que se fizerem necessrias. 5- Esse o procedimento adotado pela FLONA de Ipanema para a soluo do problema, no caso das antenas de telecomunicao ali instaladas. Foi, na verdade, decisivo, nesse sentido, o Parecer PROGE/IBAMA n. 485/2000, de 23/6/00, acolhido pela Coordenadoria de Estudos e Pareceres e aprovado pelo Procurador Geral do Instituto, em 12/7/00, estabelecendo ntida distino entre a questo da utilizao do solo pblico onde esto plantadas as torres e a compensao financeira mensal pela utilizao do ecossistema nele existente, envolvendo sucessivas intervenes humanas (que) esto desvirtuando a biota e agredindo um patrimnio de extrema importncia. Sustentando a necessidade do pagamento da compensao financeira por parte das empresas interessadas na operao das antenas, o citado parecer louva-se, precisamente, no princpio expresso no aludido art. 4, inciso VII, da Lei n. 6.938/81, cujo texto, calcado no princpio constitucional, nunca demais reproduzir: Art. 4.- A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar; ...................................................................................... VII- imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. 6- Em funo desse pronunciamento da Procuradoria Geral do IBAMA, foi emitida a Licena de Operao de antena de telefonia na Serra Araoiaba, FLONA de Ipanema (LO n. 174/2001), pelo prazo de quatro anos, condicionada a licena, entre outros itens, assinatura de Convnio estabelecendo medida compensatria prpria. O Convnio foi firmado, fixando o valor da compensao financeira e determinando sua aplicao, direta ou indiretamente, em diversos programas do interesse do IBAMA includos no Plano Operativo Anual- POA daquela unidade. O mesmo procedimento foi adotado em relao s linhas de alta tenso que atravessam a FLONA. 7-De sua parte, a Chefia do PARNA-Tijuca iniciou providncias para o licenciamento ambiental das antenas em funcionamento, havendo sido emitidas algumas licenas de operao, condicionadas assinatura dos convnios respectivos, que aguardam as concluses finais em torno do clculo da compensao financeira. A Procuradoria do IBAMA foi ouvida nos processos, tendo opinado no DESPACHO/IBAMA/PROG n. 551/2002, no qual ressalvou a competncia do Instituto
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relativamente ao licenciamento ambiental, respeitada, quando se tratar de rea pertencente Unio, a competncia da Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU no que se refere ao uso do solo pblico. 8- O procedimento adotado nas referidas UCs com o objetivo de dar soluo s situaes de fato que nelas persistiam por tanto tempo, utilizou-se de princpios e mecanismos prprios do Direito Ambiental, com base na legislao em vigor e em pronunciamentos da Procuradoria do IBAMA. Ainda a propsito, cite-se o Decreto n. 4.340, de 22/8/02, que acaba de regulamentar a Lei do SNUC; ao tratar da compensao por significativo impacto ambiental, estabelecida no art. 36 da Lei 9.985/00, o citado decreto prev, em seu art.34, a concesso de licena ambiental corretiva ou retificadora na hiptese de atividades real ou potencialmente poluidoras, no licenciadas at a data de sua edio. V-se, assim, que o Poder Executivo ratificou, no dispositivo regulamentar, o procedimento adotado na FLONA Ipanema e no PARNA Tijuca, fixando em doze meses o prazo para que as empresas envolvidas requeiram a regularizao de sua situao junto ao rgo ambiental.
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4. REFERENCIAL TERICO Na literatura cientfica so encontrados vrios mtodos de valorao econmica dos recursos naturais, e relacionadas vantagens e desvantagens de cada um deles. Importantes trabalhos como o de MAY P. (2000) e o de SERA DA MOTA (1998), , apresentam alguns mtodos, exemplificando as diferentes formas de utilizao, bem como abordam projetos e/ou casos em que podem servir como instrumento para os gestores pblicos. Estes estudos abordam a importncia da valorao econmica dos recursos ambientais, afirmando que determinar o valor econmico de um recurso ambiental estimar o valor monetrio deste em relao aos outros bens e servios disponveis na economia. Qualquer que seja a forma de gesto a ser desenvolvida por governos, organizaes no-governamentais, empresas ou mesmo famlias, o gestor ter que equacionar o problema de alocar um oramento financeiro limitado perante numerosas opes de gastos que visam diferentes opes de investimentos ou de consumo (SERA DA MOTTA, 1998), sendo, justamente, a realidade que se verifica nas Unidades de Conservao brasileiras. O valor econmico total de um recurso natural pode ser classificado em duas categorias: Valor de uso, sendo o valor que os indivduos atribuem a um recurso natural pelo seu uso no presente ou seu uso potencial no futuro, podendo atribuir preos de mercado praticados ou substitutos. Este valor de uso pode ser desagregado em: valor de uso direto, valor de uso indireto e pelo valor de opo (quando o indivduo percebe como sendo o valor potencial, dos usos direto e indireto da natureza no futuro, e que se evidencie disposto a pagar para conservar os recursos naturais para tais usos); Valor de no uso, que se refere ao valor dissociado do uso, expressando o valor intrnseco do uso e refletindo, desta forma, o seu valor de existncia. Assim, o valor econmico do recurso natural igual ao somatrio dos seus valores de uso direto, indireto, de opo e de existncia. A partir destas colocaes, alguns mtodos que podem ser utilizados: funo de produo, utilizando-se preos de mercado de um bem ou servio privado para estimar o valor econmico do recurso natural (mtodos da produtividade marginal e o de mercado de bens substitutos); funo de demanda, expressa a disposio da sociedade de pagar pelo recurso ambiental (mtodos de mercado de bens complementares - preos hednicos, mtodo de custo de viagem e mtodo da valorao contingente). Este ltimo amplamente aplicado, sendo que na ausncia de mercado, estima-se quanto os consumidores estariam dispostos a pagar para disporem de determinados bens e servios ambientais, assim definindo o valor de existncia ou de opo, numa mesma situao de mercado hipottico para bens ambientais para os quais inexistem valores de troca. No caso especfico da valorao econmica dos servios de radiodifuso, telefonia, telecomunicaes, passagem da rede eltrica, estradas e de dutos (gasodutos e
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Oleodutos) em Unidades de Conservao, reconhece-se a existncia de todo um conjunto de valores ambientais que sofrem danos permanentes e que devem ser sanados ou minimizados mediante a compensao ambiental. Entretanto, devido a carncia de modelos que reflitam melhor esta realidade, na construo desta proposta, considerou-se os parmetros que j se encontram estabelecidos pela literatura cientfica e os trabalhos j realizados no Parna-Tijuca, Apa-Petrpolis e FlonaIpanema. O procedimento para a escolha dos fatores de valorao econmica encontra-se em conformidade com o pressuposto colocado por LIMA-E-SILVA (1999) onde a empreitada de valorar bens naturais no simples, mas nem por isso menos necessria. Uma boa norma de conduta em modelagem comear estabelecendo modelos simples que, embora no sejam to abrangentes ou realistas quanto seria desejvel, podem ser derivados de incio para considerar minimamente a avaliao de impactos. Modelos assim podem avaliar apenas os danos mais visveis e bvios, resultando em valoraes subdimensionadas, ou seja, a valores monetrios menores do que aqueles instintivamente percebidos. Mas isso um avano em relao antiga prtica de considerar tanto o consumo de recursos naturais como a produo de poluio como um custo nulo e, consequentemente, no impondo limites a estas atividades. Outro desafio verificado, alm da escolha das parcelas a serem valoradas, foi o de compatibilizar o iderio conservacionista com os interesses empresariais que, em geral, entendem sua aproximao com a rea ambiental como sinnimo de custos extras, ou ainda, como a demanda de incorporar as externalidades geradas pelos empreendimentos no processo produtivo. No entanto, esse raciocnio deveria ser entendido conforme LAYRARGUES (1998) que coloca o seguinte: as palavras ecologia e economia so provenientes do grego, ambos os termos possuem o mesmo radical oikos, que significa casa. Mas enquanto a economia representa o gerenciamento da casa, ecologia representa o estudo da casa. Ora, evidente que, para se gerenciar ou administrar algo necessrio, antes, conhec-lo. No por acaso que o planejamento ambiental precedido de um amplo levantamento biolgico, geogrfico, geolgico, edfico, econmico, social, etc., para que enfim se possa definir os critrios de utilizao racionais e sustentveis a longo prazo. Assim, economia, para produzir um resultado coerente e eficaz com suas funes, por princpio, deveria subordinar-se ecologia. Ou seja, a racionalidade ecolgica deveria preceder a racionalidade econmica. Na prtica, verifica-se que em muitas situaes a racionalidade econmica precede a racionalidade ecolgica, gerando, inclusive, o conflito de interesses entre os empreendedores e os objetivos de manejo das unidades de conservao, no choque pelo acesso aos recursos escassos - reas estratgicas, vegetao, gua, etc. Deste modo, diante da dificuldade de retirada dessas instalaes, entende-se que as atividades que causam agresses ao meio ambiente provocando impactos ambientais permanentes so obrigadas a recuperar e/ou indenizar pela degradao causada. Deste modo, a proposta em questo recomenda modelagens simples e passveis de serem aplicadas pelos prprios gestores das unidades de conservao, tendo-se, para tanto, tambm adotado os pressupostos a razoabilidade e da proporcionalidade e 0 a adequao entre meios e fins contidos na Lei N 9.784/99.
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5. UNIDADES DE CONSERVAO ESTUDADAS As unidades de conservao foram selecionadas aps diagnstico prvio considerando as infra-estruturas existentes no seu interior. bem como pela magnitude dos impactos negativos existentes ou potenciais. Houve a preocupao de contemplar as diferentes categorias de manejo e biomas. 5.1. PARQUE NACIONAL DA TIJUCA
O Parque Nacional da Tijuca (PARNA-Tijuca) constitui-se como uma unidade sui generis dentro do Sistema Brasileiro de Unidades de Conservao que abriga amostra de Mata Pluvial Atlntica dentro de uma regio metropolitana. Foi criado em 1961 pelo Decreto 50.923/61, alterado posteriormente pelo Decreto n. 60.183/67 e estende-se por uma rea de 3.200 ha, incrustada entre alguns dos principais bairros residenciais da Cidade do Rio de Janeiro, abrangendo os conjuntos: Corcovado-Sumar, Pedra Bonita-Pedra da Gvea e Floresta da Tijuca. O Parque tornou-se, ao longo dos anos, simultaneamente, importante rea de lazer e prtica de esportes e ponto de atrao turstica nacional e internacional, visto nele estarem situados alguns dos marcos e smbolos da cidade e mesmo do pas. Estimativas recentes, informam que perto de um milho de pessoas, incluindo brasileiros e estrangeiros, visitam o Parque anualmente, produzindo reflexos benficos para o comrcio e os servios da cidade. Prevalece a vegetao de Mata Atlntica, que exibe uma srie de fisionomias com caractersticas particulares, na sua composio florstica e na sua estrutura fitossociolgica. As espcies arbreas de Mata Atlntica apresentam elevado endemismo (em torno de 50%). Infelizmente este exuberante bioma vem experimentando um crescente e irreversvel processo de fragmentao, em especial, por conta do crescente processo de favelizao no entorno da unidade. Estima-se que no PNT (alto do Sumar) estejam atualmente operando cerca de 300 empresas de telecomunicaes. Alem disso, sua rea cortada por 2 linhas de alta tenso.
Mapa do Parque Nacional da Tijuca com as linhas de transmisso eltrica em destaque
Linhas de transmisso
Antenas do Sumar
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5.2. RESERVA BIOLGICA DE TINGU A REBIO de TINGU criada pelo decreto n. 97.780/89, protege amostra representativa da Mata Atlntica e demais recursos naturais, com especial ateno para os recursos hdricos, proporcionando, ainda, o desenvolvimento das pesquisas cientficas e educao ambiental. Tingu tem sua histria ligada ao transporte ferrovirio no Brasil, bem como a manuteno dos mananciais de gua para o abastecimento da antiga Corte. Possui uma rea de 26.000 ha localizada no estado do Rio de Janeiro, limite norte da Baixada Fluminense. Possui um relevo acidentado, com escarpas sulcadas por rios torrenciais. Destaca-se o macio do Tingu, uma montanha cnica com 1.600 m de altitude. A unidade apresenta uma amostra representativa do ecossistema de Mata Atlntica, com variao associada diferentes faixas altimtricas. A proteo da unidade de vital importncia para a conservao dos mananciais responsveis pelo abastecimento de parte do Rio de Janeiro e de quase 80% da Baixada Fluminense, com benefcio direto para a populao que utiliza este recurso. Sua rea cortada por 2 dutos da Petrobrs, que transportam nafta e leo diesel.
REBIO-TINGU
Legenda: Floresta Campo Aflor. Rochoso Hidrografia Urbano Nuvem Sombra
Extenso das Linhas: Gasoduto: 10.199,9 metros Oleoduto: 7.388,6 metros Borda: Gasoduto: 30 metros Oleoduto: 60 metros rea de Influncia de Impacto: Gasoduto: 305.970 m2 Oleoduto: 443.316 m2 Total: 749.286 m2
Limite da Rebio-Tingu Gasoduto Oleoduto
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5.3. REA DE PROTEO AMBIENTAL DE PETRPOLIS A APA-Petrpolis criada pelo Decreto n 87.561/82, est situada, em sua maior parte, na regio serrana do Estado do Rio, contida no bioma conhecido como Floresta Atlntica ou Mata Atlntica. A rea da APA contempla reas urbanas, periurbanas e rurais dos Municpios de Petrpolis, Mag, Duque de Caxias e Guapimirim, num total de cerca de 59.872 ha. Nos ltimos dez anos sua rea vem sendo afetada por rpida descaracterizao de seu ambiente natural, em virtude da crescente degradao ambiental, causada pela falta de planejamento urbano, pelo crescimento demogrfico desordenado, pela instalao de industrias e o desenvolvimento de atividades agrcolas poluidoras, com expressivo aumento de eroses de encostas e poluio qumica por despejos industriais, contaminando mananciais e nascentes de gua. Somadas s medidas legais destinadas preservao do habitat de espcies endmicas, raras, em perigo ou ameaadas de extino, nas quais no so permitidas a construo de edificaes, exceto as destinadas realizao de pesquisas e ao controle ambiental, remonta a 1992 a 1a. edio do Plano Diretor para o Municpio de Petrpolis, que inclui um captulo especfico para a Poltica Setorial de Meio Ambiente e do Patrimnio Cultural. Em sua rea foram levantadas 3 empresas de distribuio de energia eltrica, 16 de telecomunicao e 1 de captao e distribuio de gua.
o
rea de Proteo Ambiental APA - PETRPOLIS
Infra-estrutura da rede eltrica
Linha de transmisso
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5.3. FLORESTA NACIONAL DE IPANEMA - FLONA A Floresta Nacional de Ipanema, criada pelo Decreto n. 530/92 com uma rea de 5.070 ha, localizada no Municpio de Iper/SP adotou o nome de Ipanema como referencia a Fazenda Ipanema que teve sua origem na Real Fabrica de Ferro So Joo de Ipanema, criada em 1810, as margens do rio Ipanema. A FLONA se encontra em uma rea de tenso ecolgica, Mata Atlntica e Cerrado, com predominncia da primeira. No alto da Serra Araoiaba a vegetao mais densa da Mata Atlntica est protegida. Ali tambm, encontram-se os primeiros remanescentes de stios arqueolgicos de fornos para fabricao de ferro. A diversidade florstica existente na UC possibilita o desenvolvimento de uma fauna diversificada, destacando-se, cerca de trinta espcies relacionadas na lista de espcies ameaadas de extino publicada pelo IBAMA. Na rea da FLONA so encontradas 11 empresas de telecomunicaes, 1 gasoduto de gs natural (Gaspetro) e uma linha de transmisso de alta tenso. Alm desses, tambm encontrado na rea 2 troncos de fibra tica e uma linha frrea (Ferroban).
FLONA IPANEMA
Legenda: Campo Capoeira Corpos dgua Mata Urbano
Limite da Flona Linha de alta tenso Gasoduto Torres de Telecomunicaes Hidrografia
Extenso das Linhas: Alta Tenso: 5.243,02 metros Gasoduto: 3.403 metros Borda: Alta Tenso: 55 metros Gasoduto: 55 metros
rea de Influncia de Impacto: 475.531,1 m2 Torres de Telecomunicao: 216.612,7 m2
Viso das antenas
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5.4. PARQUE NACIONAL DA SERRA DA CANASTRA O Parque Nacional da Serra da Canastra, localizado na regio sudoeste do estado de Minas Gerais foi criado pelo Decreto n. 70.355/72. Possui uma rea de 200.000 ha e tem como objetivo proteger as nascentes do Rio So Francisco e outras nascentes presentes na unidade; alm de conservar amostra representativa de campos de altitude e conservar stios histricos e arqueolgicos, com pinturas de caverna, agulhas de osso, machados de pedra e cermica. O tipo de clima da unidade Subtropical moderado mido sendo o relevo do Parque caracterizado por dois chapades: o da Serra da Canastra e o da Zagaia. So encontradas tanto a formao vegetal tpica como tropical atlntica. H tambm Campos Rupestres, pequena parcela de Mata Ciliar e manchas de Campo-Cerrado. No parque espcies como o lobo-guar, o tatu canastra, tamandu bandeira e o pato mergulho so consideradas ameaadas de extino. O Parque conta tambm com abundante avifauna e numerosas espcies de rpteis, anfbios e peixes . Sua rea cortada, em toda extenso, por linhas de transmisso de energia eltrica.
PARNA-SERRA DA CANASTRA
Legenda: Campo Mata Reflorestamento Hidrografia
Extenso das Linhas: 118.000 metros Borda: 60 metros rea de Influncia de Impacto: 7.080.000 m2
Limite do Parna Alta Tenso
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6. MODELO DE CLCULO PROPOSTO
VALOR =[ P1 + P2 + P3 + P4 + P5 ] x FS,
Explicao: O valor total proposto para a compensao composto pela soma de cinco parcelas de valorao econmica, multiplicado por um fator de reduo social (FS). P1: Perda de Oportunidade de Uso P2: Impacto Cnico P3: Impacto Ecossistmico1 P4: Perda de Visitao P5: Risco Ambiental O detalhamento a seguir fornece suas respectivas metodologias de clculo, e experincias aplicadas em Unidades de Conservao da regio sudeste apresentadas a guisa de promover discusso e aprimoramento, numa segunda etapa. PARCELA 1: CUSTO DE PERDA DE OPORTUNIDADES DE USO REGULAMENTAR Esta parcela refere-se valorao de benefcios atribuveis aos usos previstos pelo Plano de Manejo de uma Unidade de Conservao (ou, na sua inexistncia, pela legislao que cria a UC e sua categoria e usos permitidos conforme a Lei federal n. 9985, de 18 de julho de 2000), que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), que so inviabilizados devido presena de empreendimentos impeditivos. A valorao desta perda diretamente relacionada rea efetivamente impedida de uso, e o custo associado sua substituio com rea de igual tamanho, fora da UC, que permitiria a realizao das atividades regulamentadas. Para o clculo desta parcela, obtm-se informaes pertinentes com respeito ao valor mdio de propriedades situadas nas reas do entorno da UC, medidos em Reais por metro quadrado, praticados no perodo do licenciamento. Este valor mdio anualizado, no valor da perpetuidade associado ao ressarcimento deste valor por um perodo indefinido, aplicando-se para o seu desconto a taxa de juros praticada pelo Tesouro Nacional (Taxa de Referncia), no momento do clculo. Ou seja, para a sociedade indiferente entre o recebimento deste valor de compensao e a substituio da rea inviabilizada por outra de igual tamanho, no entorno da UC.
1
Obs.: O valor da rea em P3 depende da definio de Po, uma parcela " satlite" , referente ao impacto eletromagntico.
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Aplica-se para tanto a seguinte frmula:
Y = Vm * r
Onde: Y = valor anual da perpetuidade Vm = valor mdio de propriedades circunvizinhas r = taxa de juros de referncia (Tesouro Nacional) Para as instalaes pontuais foi adotado o valor mdio de propriedades circunvizinhas da UC por metro quadrado (varejo). No caso das instalaes lineares (linhas de transmisso e dutos), foram adotados os preos de mercado por hectare (atacado). Por exemplo, no caso do Parque Nacional de Tijuca, encontrou-se uma mdia de valor 2 de propriedades sem edificaes do entorno, de R$ 650,00/ m . Aplicando-se a frmula acima, com uma taxa de juros praticada de 18%, chega-se a um valor anualizado de R$ 117,00/ m2, que ser aplicado para valorar a parcela referente ao custo de perda de oportunidades de uso, associado a cada empreendimento. 1. Estabelecimento da rea para as instalaes pontuais: rea Licenciada (AL): considera-se a rea que consta no processo de licenciamento do empreendimento. Faixa de Efeito Antrpico (FEA): trata-se da faixa do entorno da instalao utilizada pela empresa concessionria para a operacionalizao e a manuteno dos equipamentos. Ex: aceiros, rea de circulao de pessoas ou veculos. No caso especfico do Parque Nacional da Tijuca, no se adotou a faixa do efeito antrpico por conta da alta concentrao das instalaes.
Instalao
rea Licenciada - AL
Faixa de Efeito Antrpico - FEA
rea de Influncia 2 direta - AID [ m]
Identificador
Fornecida pela empresa ou medida pela UC
Determinada por auditoria local realizada pela UC
AID = 4 FEA 2 + 4 FEA AL + AL
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2. Estabelecimento da rea para as instalaes lineares: 2.1. Linhas de Transmisso: 2.1.1. Com desmatamento:
Instalao
Largura da Faixa de Supresso da Vegetao - FSV
Extenso da Linha no Interior da UC - EL [m]
rea de Influncia direta AID [ ha ]
Identificador
Largura da faixa de supresso de vegetao medida pela UC
Fornecida pela empresa; ou medida por geoprocessamento; ou plotada e medida sobre um mapa em escala; ou medida em GPS.
FSV x EL
2.1.2. Sem desmatamento:
Instalao
rea da base das torres de sustentao AT [ m2]
Nmero de torres na UC - NT
I
Identificador Largura da faixa de supresso de vegetao medida pela UC
AT x NT
2.2. Dutos
Instalao
Largura da Faixa de Supresso da Vegetao - FSV
Extenso da Linha no Interior da UC - EL [m]
Identificador
Largura da faixa de supresso de vegetao medida pela UC
FSV x EL
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EXEMPLOS DE DETERMINAO DAS REAS DE INFLUNCIA DIRETA: INSTALAES PONTUAIS:

Instalao Flona Ipanema Empresa A Empresa B Empresa C
2
rea Licenciada - AL
Faixa de Efeito Antrpico - FEA 50 30 10
rea de Influncia do Impacto Direta AID [ m2] 19.946 10.924 900
1.791 1.000 100
* AID = 4 FEA + 4 FEA AL + AL
INSTALAES LINEARES: Linhas de transmisso com desmatamento:

Largura da Faixa de Supresso da Vegetao - FSV [m] 40 Extenso da Linha no Interior da UC EL [m] 4.560 rea de Influncia AII [ ha ] 18,24
Instalao
LT 1- Flona Ipanema
Linhas de transmisso sem desmatamento:

rea da Base das Torres de Sustentao ABT [ m2 ] 25 25 rea de Influncia Ecossistmica AIE [ ha ] 0,18 0,975
Instalao Flona Ipanema

LT Tijuca LT - 11,12 13 LT Parna S. da Canastra
Nmero de Torres na UC - NT 72 390
Dutos:
Largura da Faixa de Supresso da Vegetao - FSV [ m ] 10 Extenso da Linha no Interior da UC EL [ m ] 10.200 rea de Influncia Ecossistmica AIE [ m2 ] 10,02
Instalao
Rebio Tingu
De posse da rea de influncia direta do empreendimento considerado, o procedimento para valorao desta parcela depende somente da multiplicao da rea pelo valor definido na primeira parte desta seo, ou seja: P1 = Y * AID Obs.: AID em metros quadrados para o caso das instalaes pontuais, e em hectare para as instalaes lineares.
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PARCELA 2 : VALOR DO IMPACTO CNICO Antecedentes conceituais e tericos Consiste em valorar o impacto que os empreendimentos causam na paisagem. O impacto cnico de torres de transmisso e telecomunicao constitui uma das reas de valorao econmica do meio ambiente introduzida em novo terreno metodolgico. Embora os estudos de impacto ambiental refiram-se ao impacto cnico e novas tcnicas tenham evoludo no sentido de elucidar o grau de impacto de determinadas estruturas, lanando mo at da moderna computao grfica, a converso deste impacto em expresso de valor no tem sido realizada no Brasil (Ronaldo Sera da Motta, comunicao pessoal), nem na maioria dos trabalhos de valorao ambiental catalogados no exterior (pesquisa nos sistemas da USEPA e Environment-Canad, Peter May). A valorao contingente uma tcnica particularmente recomendada nos casos freqentes em que inexiste substituto no mercado para os benefcios ou custos que se est avaliando, ou nos casos em que estes benefcios ou custos sero realizados somente a longo prazo (valores de opo e de existncia, por exemplo). A tcnica estabelece o que vem a ser considerado de mercado de recorrncia para estes bens e servios. um mercado hipottico, no qual estabelece-se o contexto para uma deciso de ator econmico, que pode elucidar a disposio do mesmo a arcar com um custo adicional ou de receber uma indenizao associada com um benefcio ou custo intangvel. Fundamentalmente, o que se procura determinar a mudana na funo de utilidade (bem-estar individual) dos entrevistados, atravs de uma mudana hipottica nos bens e servios ambientais que afetam tal utilidade. Ou seja U1 = f (U0 + Ba), onde Un = utilidade ex-ante (0) e ex-post (1), e Ba uma expresso de valorao monetria associada s mudanas, sejam positivas ou negativas. As variaes compensatrias na utilidade individual afetada por tal mudana hipottica, so consideradas por refletirem os potenciais benefcios e/ou custos ao indivduo associados mudana em pauta, que seriam necessrios (a pagar ou a receber), para manter o mesmo nvel de utilidade (condio tima de Pareto). A tcnica contingente pretende elucidar a reao do ator econmico ao defrontar-se com uma situao hipottica, em que descreve-se uma mudana na situao anteriormente prevista, e procura-se saber qual o comportamento econmico esperado como resultado do que seria necessrio para o consumidor ficar no mesmo nvel de bem-estar que anteriormente (indiferena). A validade dos resultados depende da natureza do bem que est sendo ofertado, da credibilidade do instrumento de pagamento, e da variao nas reaes dos atores, entre outros fatores. Os vises associados aos comportamentos estratgicos, tais como free riding (deixar de pagar na expectativa que outros paguem), e a assimetria entre a disposio a aceitar pagamentos por sofrer um dano e a disposio a pagar (DAP) para evit-lo, so particularmente reconhecidos. Mesmo assim, considera-se que o modelo de valorao contingente (MVC) oferece uma forma adequada para eliciao dos atores econmicos diretamente interessados, apresentando um parmetro da importncia que estes atores atribuem aos benefcios de bens raramente trocados no mercado M
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Metodologia Um teste da metodologia de valorao contingente do valor cnico foi realizado, tomando-se por referncia o impacto cnico sobre as propriedades com vista para o Parque Nacional da Tijuca, no Rio de Janeiro. Foram selecionados dois pontos estratgicos na cidade do Rio de Janeiro Bairro daTijuca e Lagoa Rodrigo de Freitas que permitissem medir a opinio e percepo dos cidados sobre o impacto que a vista das antenas/torres exerciam sobre a sua qualidade de vida. Foram aplicados 843 questionrios, no perodo de 03 a 11/08/2002. O levantamento foi organizado de forma a permitir que a coleta de informaes fosse realizada de forma sistemtica e aleatria. Os questionrios focaram nos seguintes pontos: Perfil do entrevistado: Sexo, idade, ocupao, escolaridade e renda; Conhecimento do local: conhecimento do Parque Nacional da Tijuca, freqncia de visitao a rea e identificao do ponto mais atrativo na rea da pesquisa; Valorao do impacto cnico gerado pelas torres/antenas nos entrevistados: identificar se o domiclio do entrevistado tinha vista para a mata (natureza), medir o quanto essa vista os valorizava; e aps a apresentao das fotos com e sem antenas/torres, buscou-se verificar o efeito destas sobre a valorizao dos domiclios. Foi colocada a situao hipottica de que, caso as antenas fossem removidas, quanto o entrevistado estaria disposto a pagar a mais no IPTU, com a finalidade de refletir essa valorizao.
Valorao do Impacto Cnico

1 Dos cidados entrevistados, 47% informaram ter vista para a mata/natureza e, 84% dos entrevistados, declararam que este fato valoriza o imvel. Nesta perspectiva, foram apresentadas duas fotos onde se fazia a comparao da vista do Sumar no Parque Nacional da Tijuca, com e sem antenas/torres. A presena das antenas/torres causam um grande impacto cnico: 58% afirmaram que esta vista desvalorizaria o imvel, enquanto na vista sem torres, 96,8% das respostas foi em alguma valorizao por meio desta vista.
Isso se confirma com a disposio dos entrevistados em pagar algo a mais no valor do Imposto Territorial Urbano (IPTU), para gozar do benefcio oriundo da remoo das torres. Os entrevistados afirmam pagar no IPTU uma mdia de R$ 686,62,m2 . Aplicando a esta mdia a porcentagem de incremento media, de 17,6%, o valor mdio 2 do incremento seria de R$ 120,85 m /ano.
OBS1 Em enquete informal complementar, fomos informados que um imvel com vista para o verde , em mdia, 100% mais valorizado pelo mercado imobilirio do que um do mesmo tamanho e qualidade que no possui tal vista.
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Para expandir estes resultados para todos os domiclios que tenham uma vista para o Sumar utilizou-se a definio de reas descritas na amostra, conforme tabela abaixo.
rea de influncia da vista do Sumar

Bairros Botafogo Gvea Humait Ipanema Jardim Botnico Lagoa Leblon Tijuca Alto da Boa Vista Total da rea Setores Domiclios Censitrios 111 64 19 78 23 25 75 214 12 621 31.087 18.921 6.010 18.564 6.529 7.164 18.103 56.027 2.832 165.237 Populao 79.630 60.272 15.603 47.073 18.325 20.256 47.736 162.637 9.305 460.837
Fonte: Contagem populacional 1996, IBGE
O nmero total de domiclios dos bairros relacionados na tabela anterior segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 1996), serve de parmetro para aplicao na estimativa abaixo:
Dc N de domiclios que tem vista para o Sumar Sc % de setores que tem vista para o Sumar Fc % de faces (de setores) que tem vista para o Sumar Pc % de domiclios que tem vista para o Sumar em cada unidade predial DA N de domiclios situados na rea de influncia da vista para o Sumar
Dc = Da * S c * Fc * Pc = 165.237 * 50% * 25% * 60% = 12.393

Para encontrarmos o valor total da parcela cnica anual multiplicamos este nmero (Dc) pelo valor mdio do incremento do IPTU calculado em R$ 120,85. T2 = Dc *120,85 = 12.393 *120,85 = 1.497.666,86 A forma de rateio proposta se baseia em determinar um valor de impacto cnico por metro de altura de torres instalados. Para isto determinou-se que o valor total do impacto cnico seria dividido pela soma das alturas de todos os empreendimentos instalados em determinado local nas UCs. Atravs deste clculo chegou-se ao valor de R$ 416,77 por metro, no caso das torres instalados na rea de Sumar, dentro do PNT.
25
De posse deste valor foram criadas faixas de altura para que a cobrana fosse efetuada. As faixas foram definidas atravs da determinao do corte de altura estabelecido pela distribuio acumulada das alturas, como mostra a tabela abaixo:
Distribuio
Distribuio Acumulada 10% 30% 70% 90% 100%
Altura de Corte
Faixa de Altura
10% 20% 40% 20% 10%
20 m 25 m 55 m 90 m 180 m
At 20 m De 20 25 m De 25 55 m De 55 90 m Acima de 90 m
Estabelecendo como valor do dano causado pelo impacto cnico de cada faixa como sendo a altura de corte tm-se que, por exemplo, para um empreendimento que possui uma torre de 57 m de altura o seguinte valor referente ao impacto cnico:
ic = 90m x R$ 416,77 = R$ 37.509,30
APLICABILIDADE DESTE MODELO DE VALORAO A DEMAIS UCS Considera-se que a situao do PNT seja nica, devido sua insero na cidade do Rio de Janeiro, e sua alta visibilidade por milhes de habitantes. Por este motivo, no se poder simplesmente aplicar o valor cnico obtido neste estudo a outras UCs (embora podem ser aplicados a outros parques situados em reas urbanas de visibilidade semelhante, a exemplo do Parque de Braslia). Apesar disso, considera-se igualmente comprovada que a metodologia de levantamento e de valorao contingente vlida para aplicao ao impacto cnico, unicamente precisando de ajuste s circunstncias de visibilidade local. Em casos onde os moradores do entorno no percebem impactos visuais, o valor de perda de visitao oriundo dos impactos cnicos, dentro das UCs, deve tomar precedncia.
PARCELA 3 : VALOR DA PERDA DE FUNCES AMBIENTAIS Esta parcela teve como objetivo estabelecer mtodos e padres de valorao para a perda das funes ambientais, ou seja, a capacidade dos ecossistemas de fornecer servios, causada pelas instalaes de energia [linhas de transmisso], sinais de radiofreqncia [torres de telecomunicao] e fluidos [gasodutos, oleodutos], presentes nas unidades de conservao enfocadas neste trabalho.
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A parcela refere-se perda dos benefcios, ou seja, servios fornecidos pelos ecossistemas atravs de sua capacidade funcional. importante observar que existem muitos trabalhos publicados sobre valorao de bens e servios ambientais, mas a imensa maioria trata de conceitos, metodologias e discusses, sendo pouqussimos os que apresentam valores discriminados. Essa contabilidade, no entanto, fundamental para se estabelecer parmetros para a valorao econmica (De Groot, 1995; Costanza, 1994). Uma abordagem mais detalhada sobre essa questo ser realizada em uma segunda etapa, considerando-se inclusive as possibilidades de diferenciao entre as categorias de UCs de proteo integral e de uso sustentvel. Num primeiro momento, concentra-se na valorao dos servios ambientais gerados pelas Ucs, tanto in situ quanto ex situ, no seu entorno.
Valor das Funes Ambientais para Mata Atlntica
Servio
01. Regulao da atmosfera 02. Regulao do clima 03. Regulao de perturbao 04. Regulao das guas 05. Suprimento de gua 06. Controle de Eroso 07. Formao de solo 08. Reciclagem de nutrientes 09. Tratamento de rejeitos 10. Polinizao 11. Controle biolgico 12. Habitat/refgio 13. Recreao 14. Cultural 15. Valor de opo 16. Valor de existncia TOTAL
Valor US$.m-2.Ano-1
NO AVALIADO 0.0223 0.0005 0.0006 0.1610 0.0245 0.0010 0.0922 0.0087 NO AVALIADO 0.0021 NO AVALIADO 0.0112 0.0002 0.0002 0.0003 0.3248
Referncia
Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Oliveira et al., 1995 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Santos et al., 2000 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Santos et al., 2000 Santos et al., 2000
R$ 0,97441/m2/ano = R$ 1,00/m2/ano
Obs. foi selecionado o maior valor dentre aqueles atribudos a um mesmo servio identificado nos trabalhos. Deve-se observar que alguns servios listados no foram avaliados, e portanto esperado que o valor para a Mata Atlntica possa ser bem maior no futuro. Cmbio aplicado (US$1,00 = R$3,00.)
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Valor das Funes Ambientais para o Cerrado
Servio
01. Regulao da atmosfera 02. Regulao do clima 03. Regulao de perturbao 04. Regulao das guas 05. Suprimento de gua 06. Controle de Eroso 07. Formao de solo 08. Reciclagem de nutrientes 09. Tratamento de rejeitos 10. Polinizao 11. Controle biolgico 12. Habitat/refgio 13. Recreao 14. Cultural TOTAL
Valor US$.m-2.Ano-1
0.0007 0 NO AVALIADO 0.0003 NO AVALIADO 0.0029 0.0001 0.0130 0.0087 0.0025 0.0023 NO AVALIADO 0.0002 NO AVALIADO 0.0307
Referncia
Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Medeiros et al., 1995 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997 Costanza et al., 1997
R$ 0,0921/m2/ano
Obs.: Foi selecionado o maior valor dentre aqueles atribudos a um mesmo servio identificado nos trabalhos. Observar tambm que, tal como para a Mata Atlntica, alguns servios listados tambm no foram avaliados, e portanto esperado que o valor possa ser bem maior no futuro. Quanto as reas de ectonos, visto que so reas de transio, consideradas de tenso ecolgica e que podem apresentar espcies endmicas, alm de alta biodiversidade, sugere-se que seja adotado o valor mais alto entre os biomas fronteirios. REA DO ECOSSISTEMA AFETADA PELA INSTALAO Esta rea ser representada pela faixa de rea fronteiria instalao, dentro da qual a degradao visvel, notvel, detectvel e mensurvel. No presente estudo foram identificadas duas principais causas de degradao com o conseqente surgimento do efeito de borda. Uma destas causas a conhecida mudana microclimtica provocada pela abertura e manuteno da rea de instalao dos equipamentos e a outra, aquela provocada pelo campo eletromagntico.
28
1. Para o estabelecimento da rea com efeito de borda: Para a determinao do efeito de borda, a rea deve ser inspecionada e a distncia mxima de influncia, claramente detectada, deve ser assumida como a distncia para aquela instalao. Desta forma ento, assume-se que dentre as duas medidas de distncia geradas pelas verificaes em campo, dever ser assumida a maior. 2. Para o estabelecimento da rea com efeito do campo eletromagntico: Po = IMPACTO ELETROMAGNTICO, representado por uma rea de segurana dos campos magnticos e eltricos emitidos pela instalao em anlise; esta rea comparada com a rea de influncia no terreno, e a maior das duas assumida como a rea de influncia direta da instalao, que a rea efetiva utilizada no impacto ecossistmico; a metodologia de clculo de AIE est definida nas tabelas para as instalaes pontuais e lineares. Esta parcela s se aplica aes que emitem campos eletromagnticos, como as torres de telecomunicao e as linhas de transmisso. Ressalta-se que quanto mais alta a linha de transmisso de energia eltrica menor o efeito eletromagntico . Quanto menor o nvel de tenso, menor o efeito eletromagntico. O quadro abaixo refere-se aos parmetros utilizados para a determinao de faixa eletromagntica, conforme procedimentos descrito nas tabelas acima mencionadas.
Classe
Tenso das Linhas
Linhas at 30m de altura 10 25 50
Linhas acima de 30m de altura 5 10 25
1 2 3
At 138KV Acima de 138KV at 500KV Acima de 500KV
1.
Instalaes Pontuais
Instalao
rea Licenciada - AL
Faixa de Efeito de Borda - FEB
rea de Influncia 2 Ecosistmica - AIE [ m]
:
Identificador Fornecida pela empresa ou medida pela UC Determinada por auditoria local realizada pela UC AIE = 4 FEB 2 + 4 FEB AL + AL
29
2. 2.1.
Instalaes lineares: Linhas de Transmisso:
2.2.1. Com desmatamento:

Extenso da linha na UC EL [m]
Instalao
Largura da Linha LI [m]
Nivel de Tenso NT
Altura das Linhas AL [m]
Faixa de influncia do efeito borda FEB [m]
Faixa com efeito eletro magntico FEEM [m]
Faixa de influncia ecosist mica FIE [m]
Faixa de influncia ecosist mica FIE [ha]
Identificador
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Largura mxima da linha (cabos) ; Informao fornecida pelo empreendedor Altura mnima mdia da linha at o cho Informao fornecida pelo empreendedor; ou medida por geoprocessamento; ou medida direta sobre um mapa em escala; ou calculada com GPS. Largura da Linha (LI) somada de cada lado faixa do efeito de borda. Soma de duas vezes a faixa da tabela 1, mais a LI Valor mximo entre a LI e FEEM Produto entre FIE e EL
2.2.2. Sem desmatamento:

Faixa de influncia do efeito borda FEB [m] Faixa com efeito eletro magntico FEEM [m] Faixa de influncia ecosist mica FIE [ha]
Instalao
Nivel de Tenso NT
Identificador
2.3. Dutos
Instalao
Largura da faixa de supresso de vegetao FSV Largura da faixa de supresso de vegetao medida pela UC
Extenso da linha no interior da UC - EL [m] Fornecida pela empresa; ou medida por geoprocessamento; ou plotada e medida sobre um mapa de escala; ou medida em GPS.
rea de Influncia Ecossistmica - AIE [ha]
Identificador
FSV x EL
30
EXEMPLOS: INSTALAES PONTUAIS
Instalao Empresa A Empresa B Empresa C
rea Edificada AED [m] 1.700 1.000 100
Faixa de Efeito de Borda FEB [m] 50 30 10
rea de Influncia Ecossistmica aie [m 2 ] 19.946 10.924 900
INSTALAES LINEARES: Linhas de transmisso com desmatamento:

Largura da Linha Nivel de Tenso Altura das Linhas Extenso da linha na UC Faixa de Influncia do Efeito Borda Faixa com Efeito Eletro Magntico Faixa de Faixa de influncia influncia ecosistmica ecosistmica
Instalao
LI [m]
LT 1- Flona 05
NT
138
AL [m]
15
EL [m]
4.560
FEB [m]
55
FEEM [m] FIE [m]

25 55
FIE [ha]
25.08
Linhas de transmisso sem desmatamento:

Faixa de influncia do efeito eletro magntico FEEM [m]
Instalao
Nivel de Tenso NT [KV]
rea de influncia ecossist mica AIE [m2]
LT - Parna Serra da Canastra
10
345
15
153.700
60
922,20
DUTOS
Largura da Faixa de Supresso da Vegetao - FSV [ m ] 10 Extenso da Linha no Interior da UC EL [ m ] 10.200 rea de Influncia Ecossistmica AIE [ m2 ] 10,02
Instalao
Rebio Tingu
31
A parcela relativa perda ecossistmica est formulada da seguinte maneira: P3 = V3 AIE onde, V3 = valor em servios gerados pelas funes ecossistmicas, em reais/m2/ano (valores obtidos em Santos et al. 2000; Costanza et al.1997 ; Medeiros, 1995; Oliveira et al. 1995, e outros). AIE = rea do ecossistema afetada pela instalao, em metro quadrados para as instalaes pontuais e em hectare para as instalaes lineares. PARCELA 4: VALOR DA PERDA DE VISITAO Esta parcela refere-se perda de visitao nas Unidades de Conservao de proteo integral onde permitido o ingresso do pblico, em funo do impacto negativo gerado devido presena de torres de transmisso. A visitao a parques e demais Unidades de Conservao tem sido objeto histrico de avaliao na economia de recursos naturais. O mtodo de Custo de Viagem (MCV) permite obter-se valoraes diretamente dos usurios de parques e reas de recreao sobre a sua visita, podendo avaliar o quanto os freqentadores de uma UC estariam dispostos a pagar por uma melhoria qualitativa do mesmo. Neste sentido, considera-se esta tcnica perfeitamente adequada para a estimativa da disposio a pagar pela retirada de barreiras visuais ou fsicos que impedem a utilizao plena de setores de Unidades de Conservao impactados por torres e linhas de transmisso. O modelo de custo de viagem foi aplicado no intuito de quantificar os fatores que influenciam na disposio a pagar (DAP) para se ter acesso rea impactada pelas torres, e no para associar o nmero de visitas presena ou no de torres de transmisso, desta forma se diferenciando da maioria de estudos fundamentados no mtodo de valorao contingente (MCV). Na pesquisa de custo de perda de visitao, foram realizados 133 questionrios vlidos junto a visitantes da FLONA Ipanema, em So Paulo, em dois perodos distintos em agosto de 2002, aps um pr-teste com 11 visitantes. O questionrio continha vinte e nove questes divididas em quatro blocos principais: Perfil do entrevistado: Este bloco possua como objetivo a elaborao de um perfil socio-econmico dos entrevistados. As principais questes eram: Sexo, idade, ocupao, escolaridade e renda; Avaliao da visita: Este bloco tinha como objetivo avaliar a opinio dos entrevistados acerca da visita realizada. Servios utilizados, freqncia de visitao e etc; Custo de viagem/visita: O objetivo deste bloco foi medir quanto o entrevistado gastou no deslocamento para chegar FLONA Ipanema e os custos gerados na visita propriamente dita. Este bloco continha as seguintes questes: meio de transporte utilizado e seu custo, n de pessoas e o custo de hospedagem.
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Perda da visitao: Este bloco teve como finalidade verificar o impacto causado pelas torres na visitao da floresta. Este bloco continha perguntas como: se aumentaria a freqncia de visitas caso as antenas fossem retiradas e se o visitantes possuam disponibilidade em pagar mais pelo ingresso, caso as torres/antenas fossem retiradas.
Os 133 que responderam ao questionrio, visitantes da FLONA Ipanema, so geralmente jovens e com boa instruo. Do total, 75% so menores de 42 anos, e a mesma proporo tem mais de 10 anos de educao (ou seja, pelo menos iniciaram estudos superiores), diferenciando-se da populao em geral. A renda familiar de dois teros dos entrevistados superior a R$1.000,00/ms, tambm distanciando os visitantes, mas no inesperado quando se trata de pessoas envolvidas em ecoturismo, esportes radicais e que cultivam em geral uma apreciao pela a natureza. Aproximadamente 50% dos entrevistados destacaram caractersticas naturais da FLONA Ipanema como os aspectos que mais gostaram da sua visita: paisagem, morro, etc. A maioria dos visitantes vem de locais prximos FLONA Ipanema, a uma mdia de 1,5 horas de viagem, reside na regio de Sorocaba e outros municpios do entorno, e no gastam mais de R$30,00 no percurso. Mais de 80% dos entrevistados vem regio somente para visitar a FLONA Ipanema, indicando que o dispndio associado a esta visita deve ser atribudo principalmente demanda para o acesso e uso da mesma. O valor mdio da DAP para acesso s reas restritas em funo da presena das torres foi de R$6,00, com mediana de R$5,00. Considerando que 73% dos visitantes entrevistados afirmaram disposio a pagar um valor a mais para este benefcio, e que 56% afirmaram que visitariam mais a FLONA Ipanema se fossem retiradas as torres, consideramos este valorao significativa, consistente com a teoria e aplicao da metodologia de custo de viagem. Interpretamos este valor como aquele necessrio de ser compensado sociedade pela interrupo das visitas provocadas pela presena das torres de transmisso. Ou seja, o visitante voltaria com mais freqncia e teria maior satisfao no seu usufruto dos valores naturais presentes na FLONA Ipanema, se fossem removidas as torres, e assim deve ser compensado pela perda desta oportunidade. Aplicando estes valores e proporo populao de visitantes pagantes da FLONA Ipanema, no ano 2001, chegou-se ao modelo de clculo de perda de visitao mostrado abaixo. PV = X * Y * Z onde, Sai PV = Perda de visitao X = Total de visitantes ano, na faixa de 7 a 64 anos Y = Percentual de visitantes que pagaria a mais se os empreendimentos fossem removidos Z = Valor que pagaria a mais se os empreendimentos fossem removidos Sai = Somatrio das reas dos empreendimentos.
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Ento, PV-Flona = (57.840 * 73% * 6)/ 12.896 = R$ 19,65 m2 Para que a mesma forma de clculo fosse aplicada para o PARNA Tijuca, algumas hipteses foram aceitas, a primeira assume o mesmo percentual de visitantes que pagaria a mais e o valor pago seriam os mesmos da FLONA Ipanema, uma vez que no foi realizada uma pesquisa com visitantes do PARNA Tijuca que pudesse dar subsdios para o clculo destes valores. A segunda, define que o nmero de visitantes seria estimado atravs da pesquisa sobre Perfil dos Usurios do PARNA Tijuca (ISER, 1998), e que deste total, seriam considerados como visitantes perdidos apenas os 7% que vo ao PARNA Tijuca por causa da paisagem. Assim temos que o numero de visitantes para o PARNA Tijuca : X= 1.446.095 * 7% 101.226 Tendo o nmero de visitantes, e assumindo que os outros parmetros so os mesmos da FLONA Ipanema, pode-se agora calcular o valor da perda de visitao para o PARNA-Tijuca. PV-PNT = (101.226 * 73% * 6) / 4.250 = R$ 104,32/m ocupado pelo empreendimento. Considera-se que este mtodo pode ser vivel para aplicar nas demais UCs federais que aceitam visitantes, considerando que a maioria das mesmas se encontram no meio rural. Um aprimoramento na valorao dos fatores constituintes de custo de viagem se torna desejvel, na medida que estas variveis influenciam na valorao da DAP associada abertura de novas reas visitao.
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PARCELA 5: VALOR DE RISCO Referencial Terico e Conceitual Esta parcela refere-se aos riscos que decorrem das instalaes objeto deste projeto. Os riscos envolvem tanto os fenmenos agudos, eventos de curto prazo como os acidentes, bem como fenmenos crnicos, de longo prazo, como as contaminaes por substncias txicas. Nesta parcela analisam-se apenas os eventos acidentais, isto , eventos classificados como agudos, de curto prazo. Os riscos que as instalaes impem ao ambiente de suas circunvizinhanas no dependem apenas da confiabilidade de seus componentes, mas tambm, e muito, da postura, atitude e preparo do pessoal que o opera e mantm. Os erros humanos so uma enorme rea de estudo dentro da anlise de segurana dos sistemas industriais, e a tendncia de automatizar os processos produtivos no apenas devido a uma suposta economicidade trabalhista, mas est tambm solidamente assentada sobre as falhas humanas, mais freqentes e difceis de prever do que as dos componentes mecnicos e eltricos.
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Este conjunto de falhas das mquinas e seus componentes, associado s falhas humanas de projeto, operao e manuteno, criaram e continuam criando um sem nmero de acidentes por todo o mundo, dentre os quais alguns deles de conseqncias ambientais catastrficas. Para as Unidades de Conservao brasileiras, indubitavelmente os acidentes que redundam em incndios so os mais importantes, embora estes riscos no existam apenas pela presena de instalaes prximas sistemas naturais em conservao. Talvez pelo contrrio, alguns dos poucos registros existentes, dentre os quais os obtidos da Floresta Nacional de Ipanema, apontam para um risco aumentado devido a atitudes inadequadas de humanos que utilizam as vias de acesso s instalaes. Risco o produto de uma probabilidade ou freqncia por uma conseqncia. Um exemplo simples: se no Brasil cai um avio a cada 10 anos, e em mdia morrem 100 pessoas a cada queda, ento poderamos dizer que existe um risco de morte por queda de avio de: Risco de morte por avio = [1/10 quedas por ano] x [100 mortes] = 10 mortes por ano Metodologia de Avaliao Os perigos identificados2 para as instalaes no interior das UCs so os seguintes: Instalaes Pontuais [TT]: Para as instalaes pontuais no sero considerados, nesta fase do projeto, os perigos com origem em falhas de funcionamento dos prprios sistemas, devido ao fato de que no h nenhum registro histrico de acidente ou dano acidental ambiental significativo dessa natureza. Considerando isso, identifico: incndios aumentados devido a uma reduo de umidade relativa nas cercanias da instalao; incndios aumentados devido reduo da evapotranspirao e aumento da temperatura; incndios aumentados devido probabilidade de incidncia de fontes de ignio pela presena de pessoal de operao e manuteno, como fsforos, isqueiros, fogueiras, produtos inflamveis, veculos; incndios aumentados devido liberdade de acesso; contaminao aumentada pela presena de contaminantes potenciais como combustveis fsseis e outros produtos artificiais utilizados nas instalaes; eroso do solo por preparao, cobertura e edificao inadequadas ao tipo de solo existente; poluio sonora; poluio lquida, incluindo esgoto sanitrio no tratado; queda de estrutura. Instalaes lineares [LT, dutos]: queda de estrutura [torres de sustentao e suportes das linhas]; incndios aumentados por descargas eltricas, incndios aumentados por curto-circuito linha-terra; incndios aumentados por ignio de combustveis inflamados vazados; incndios aumentados por exploses; incndios aumentados pela presena de fontes de ignio trazidas com o pessoal de operao e manuteno; contaminao aumentada por vazamento de lquidos txicos, como gases e fluidos qumicos e derivados de petrleo; eroso aumentada pela edificao inadequada da base das torres de sustentao das linhas, bem como das torres de telecomunicao; eroso aumentada pela edificao inadequada das vias de acesso para manuteno.
Obs2 Um perigo um dano potencial, pode vir a se constituir em risco dependendo de sua capacidade e possibilidade de se transformar numa conseqncia danosa.
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Riscos considerados Dentre os perigos identificados acima, foram selecionados para considerao, nesta fase preliminar do projeto, trs grupos de perigos que podem se concretizar como riscos de fato: [i] os riscos aumentados de incndio pela presena de equipes de operao e manuteno; [ii] os riscos impostos ao ambiente por falhas de equipamentos das LTs; e [iii] os riscos de contaminao e/ou incndio provocados por vazamentos de Dutos. Importante observar que a metodologia aqui descrita conservadora em relao ocorrncia de acidentes, isto , o modelo estabelece um valor que est abaixo do esperando, gerando uma frequncia de acidentes abaixo da realidade. Essa premissa conservadora foi adotada pela carncia de metodologias especficas de avaliao de risco de cada tipo de instalao. A medida que estudos de risco, considerando inclusive os registros histricos pelas Ucs, sejam elaborados, a metodologia e os valores aqui aplicados devero ser paulatinamente substitudos. Bases para avaliao dos riscos por falhas de equipamento eltrico As falhas de equipamentos foram assumidas para as instalaes lineares, mas no para as pontuais como j explicado. Linhas de Transmisso: As LTs tiveram seus dados de falha retirados de referncias 3 internacionais, e esse valor foi personalizado para os registros histricos brasileiros de falhas de modo a refletir realidades nacionais de qualidade de equipamentos e manuteno. A taxa de falha assumida para as LTs o segundo valor de risco considerado, e vale:
F(2) = 1,86x10
-2
falhas/km.ano
Por exemplo, para uma linha de 60 km, a taxa de falhas ser de 1,12 falhas por ano. Este valor inclui os seguintes modos de falha: descarga atmosfrica [raios so atrados para as linhas], queda de estrutura, ruptura da linha e vento. Observao: Como vlido para todas as parcelas, se a UC possuir uma base de dados mais especfica da situao, ou uma metodologia especfica alternativa, aprovada pelo IBAMA, puder ser apresentada, a taxa de falhas atribuvel instalao deve ser a proveniente desta base de dados ou dessa metodologia. Bases para avaliao dos riscos por vazamento de dutos Este risco imposto naturalmente apenas pelas instalaes tipo Duto. Da literatura, retiramos a taxa de falha:
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F(3) = 2,87x10-2 falhas/ano.km

OBS IEEE Guide to the Collection and Presentation of Electrical, Electronic, and Sensing Component Reliability Data4for Nuclear Power Generating Stations; 30/June/1977; Pub. by IEEE, New York. OBS EGG-SSRE-8875-INEL, Generic Component Failure Data Base for Light Water and Liquid Sodium Reactor PRAs, 1990
3
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Por exemplo, para um duto de 10 km, a taxa de falha ser de 0,287 falhas/ano. Aqui ser assumido que as falhas redundam perda da rea por contaminao, porque se o vazamento no redundar em incndio causar necessariamente uma contaminao de solo, subsolo e lenol fretico, podendo ultrapassar com facilidade a extenso do dano assumido com o incndio. Observao : Como vlido para todas as parcelas, se a UC possuir uma base de dados mais especfica da situao, ou uma metodologia especfica alternativa, aprovada pelo IBAMA, puder ser apresentada, a taxa de falhas atribuvel instalao deve ser a proveniente desta base de dados ou dessa metodologia. Metodologia A Tabela 1 apresenta as freqncias unitrias para avaliao dos diversos riscos, e a Tabela 2 indica como calcular os valores para entrar na frmula do modelo. Tabela 1: Valores de freqncia unitria de falhas para clculo do risco e correspondente valorao
Instalaes Pontuais Tipos de Risco
[Torres de telecomunicao, subestaes, etc.] [No. de incndios/ano]
Linhas de Transmisso
Dutos
[Oleodutos, gasodutos, etc.]
Risco aumentado de incndios
Havendo registros histricos, us-los; caso contrrio, usar DESPREZAR O RISCO para este tipo de instalao.
1,86x10?2 falhas/km.ano
2,87x10?2 falhas/ano.km
(*) Valor otimista assumido como 1/100 das freqncias anuais registradas durante oito anos na Floresta Nacional de Ipanema; este valor dever ser substitudo por estudos estatsticos aprofundados sobre as origens dos incndios nas UCs; este valor deve ser aplicado para cada condomnio edificado; a distribuio do custo dentro de cada condomnio deve ser resolvida pelas empresas do condomnio. A Tabela 2 indica como calcular os valores dos riscos a serem usados na parcela correspondente aos riscos do modelo de valorao. Tabela 2: Freqncias de incndios das instalaes para clculo do modelo de valorao [incndios/ano]
Instalaes pontuais [n. de incndios/ano] Linhas de Transmisso Dutos
[Oleodutos, gasodutos, etc.]
Freqncia para clculo da parcela [FAA, na frmula]
Havendo registros histricos, us-los; caso contrrio, DESPREZAR O RISCO para este tipo de instalao.
Multiplicar o valor da Tabela 1 pela extenso da LT dentro da UC e pela frao de esperada, nesse caso, 0,01*
Multiplicar o valor da Tabela 1 pela extenso da instalao e pela frao de incndios esperada, nesse caso, 0,01*
(*) Fator de conseqncia; foi assumido um valor muito otimista de que apenas uma falha em cada 100 ocorridas ocasionar em incndio.
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Esses valores devem ento ser colocados no modelo para o clculo do valor econmico correspondente: Como P6 = FAA x AMA x V3 Onde, FAA =freqncia anual de acidentes atribuvel instalao, tal como definido acima, adimensional; AMA =rea mdia histrica perdida em caso de acidente, retirada de registros histricos de cada UC; para o PNSC, por exemplo, esse valor de 3.200 ha.; V3 = valor ecossistmico, como definido acima na parcela P3.
Obs.: o produto FAA x AMA o risco. PARCELA 6: FATOR SOCIAL Aspectos iniciais Apesar da grande agresso causada ao meio ambiente, principalmente associada ao desmatamento, perda de visitao e ao impacto cnico, entre outros fatores, a presena de torres e antenas nas reas do Parque Nacional da Tijuca tem importncia fundamental para alguns dos mais relevantes servios de utilidade pblica. Servios como o fornecimento de gua e luz e transmisso de sinais de rdio e televiso so de extrema importncia para a populao e, portanto, o valor calculado referente ao dano ambiental causado deve sofrer uma reduo, calculada atravs de um fator que leve em considerao a importncia relativa de cada servio na viso da populao. Metodologia proposta e resultados obtidos O modelo dos julgamentos comparativos, desenvolvido por TORGERSON (1958), admite que em decorrncia das aleatoriedades tanto do processo de amostra quanto da escalagem dos estmulos, as preferncias sejam tratadas como Probabilidade de preferncias, sendo estas estimadas atravs da freqncia relativa da preferncia de do estmulo Oi em relao ao Oj. Neste sentido pode-se dizer que a estimativa da probabilidade de preferncia P(Oi ] Oj) possa ser expressa pela matriz p*i (Probabilidade de Preferncia de Servios). Uma vez que j se conhece o estimador p*ij da probabilidade pij de preferncia de Oi ] Oj , e sabendo-se que ele tem distribuio normal, pode-se encontrar Zij correspondente a uma rea (Zij ,+ ] igual a p*ij sob a curva da funo densidade de uma varivel aleatria N~(0,1), de acordo com a figura abaixo.
pij
Z ij
X
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n
Em seguida, calculado m i = (1/n)*(- j =1 ij ), para todo i j, o resultado desta expresso gera uma escala, relativa a Zij, em que os servios so ordenados de acordo com a sua importncia, onde n o total de servios que esto sendo avaliados. No passo seguinte o que se faz transformar esta escala criada de i em um escore de probabilidade de preferncia do servio em relao aos demais, como pode ser visto na tabela abaixo.
Tabela 3: Calculo do secore S Zij
TV Aberta TV Cabo Rdio FM Luz Eltrica Telefonia Gs Encanado gua Comunicao Via Rdio e outros
mi
score
4,788842 0,598605 0,27472 4,971205 0,621401 0,26717 5,671232 0,708904 0,23919 -7,84635 -0,98079 0,83665 -1,30756 -0,16344 0,56492 -2,60654 -0,32582 0,62772 -10,624 6,953198 -1,328 0,90791 0,86915 0,19238
Deste modo, a metodologia coloca todos os servios em ordem de preferncia, em que a distncia da preferncia de um servio tambm calculada. A representao da escala pode ser vista no grfico abaixo.
Grfico1: Representao da escala de preferencia dos servios
3 2 1
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Legenda de servios: 1-TV Aberta 2-TV Cabo 3-Rdio FM 4-Luz Eltrica 5-Telefonia 6-Gs Encanado 7-gua 8-Comunicao Via Rdio e outros
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Concluses Analisando os resultados mostrados no grfico acima pode-se perceber claramente a existncia de trs classes de reduo segundo a utilidade pblica do servio, a primeira que considera uma reduo maior para os servios de gua e Luz Eltrica, uma outra que considera um reduo mdia para os servios Gs Encanado e Telefonia, e uma ltima faixa de reduo baixa, para os demais servios. A anlise feita desta maneira mostra que, uma vez definido o percentual de reduo mximo, pode-se dizer que, por exemplo, o servio de fornecimento de gua ir obter uma reduo de aproximadamente 90,7% deste percentual de reduo mxima. Desta maneira, espera-se que se possa desenvolver um sistema de compensao relacionado ao dano ambiental causado, devidamente compensado pela utilidade pblica do tipo servio. Po: IMPACTO ELETROMAGNTICO Considera-se que este valor encontra-se relacionado rea num raio em torno do equipamento emissor em questo. Clculo da rea do IEM, provisoriamente prevista da seguinte forma: a. b. c. Obter distncia de dano j observada em uma UC; Obter a potncia eltrica do equipamento usado naquela UC; Entrar com os dois valores na frmula abaixo:
K = rL2 X PL onde rL = alcance do dano local observado; PL = potncia local do equipamento; K = constante de efeito orgnico A distncia de segurana para a instalao em anlise ser obtida atravs da frmula:
r= K P
A rea do IEM dada pela rea do crculo de raio r, ou seja: A(IEM) = PI x r , ou A(IEM) = 3,14 x r
2 2
deste valor que deve ser subtrada a rea ocupada, se ele for superior rea ocupada, caso contrrio o efeito eletromagntico deve ser desprezado, pois a rea ocupada j estar protegendo a biota do entorno do IEM.
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7.ETAPAS DO LICENCIAMENTO CORRETIVO 1 Etapa Unidade de Conservao 1 Convocao inicial para comparecimento de representante da empresa na sede da UC, para incio do processo de licenciamento ambiental da atividade. 2 Empresa recebe formulrio com instruo de preenchimento com data para devoluo, incluindo a documentao necessria. 3 Aps a entrega do requerimento a empresa tem at 30 (trinta) dias para providenciar a publicao de comunicado em jornal de grande circulao, de acordo com a Resoluo CONAMA 06/86. 4 A UC providencia abertura de processo administrativo. 5 A UC realiza vistoria tcnica no local, verificando as informaes prestadas pela empresa e emite parecer. 6 A empresa entrega na sede da UC cpia da publicao do edital e o processo instrudo encaminhado Coordenao Geral de Licenciamento do IBAMA COGEL.
2 Etapa Braslia 1 A COGEL analisa o processo e informa empresa sobre o valor da licena a ser recolhido em qualquer agncia da rede bancria autorizada, atravs de documento de arrecadao do IBAMA (DR) e estipula o prazo de 30 (trinta) dias para que se efetue o pagamento. 2 A empresa efetua o recolhimento e encaminha cpia do DR, autenticado pelo banco autorizado, COGEL. 3 Caso a empresa no efetue o pagamento no prazo estipulado pela COGEL, ser notificada para que realize o pagamento em 10 (dez) dias. O no cumprimento sujeita a empresa s sanes previstas na Lei de Crimes Ambientais. 4 Aps o pagamento o IBAMA emite Licena Ambiental, com as condicionantes, e encaminha cpia UC e empresa.
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3 Etapa Unidade de Conservao 1 Convocao oficial realizada pela UC para entrega da Licena Ambiental e procede a abertura de novo processo administrativo para a celebrao do convnio entre a UC e a empresa, em cumprimento condicionante da referida licena (Anexo 6: Minuta de Convnio). 2 Valorao Econmica dos impactos para a devida compensao ambiental. 3 Assinatura de Convnio (IBAMA e o empreendedor).
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FLUXOGRAMA - PROCEDIMENTO PARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM UNIDADES DE CONSERVAO
UC
INCIO
NO Empreendimento em rea interna UC rea entorno UC
NO Licenciamento junto ao rgo Ambiental Estadual
SIM
SIM
Convocao oficial da empresa para incio do Licenciamento
Licenciamento junto ao rgo Ambiental Estadual OEMA, como anuncia do parecer da UC
UC entrega formulrios e instrues
Empresa entrega requerimento UC e providencia publicao
UC abre processo administrativo
01
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01
UC realiza vistoria tcnica
UC encaminha Processo COGEL
COGEL
COGEL analisa processo e informa empresa o valor
Empresa efetua recolhimento
NO
UC notifica a empresa econcede mais 10 dias, esclarecendo que aps o prazo: sanes previstas na Lei de Crimes Ambientais.
SIM
Encaminha cpia do Documento de Arrecadao autenticado COGEL
COGEL emite Licena Ambiental e encaminha cpia UC
UC
Convocao oficial da empresa para entrega da Licena e abertura de novo processo para celebrao de convnio
02
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02
O tipo de empreendimento se enquadra na metodologia para valorao da Compensao Ambiental
NO
UC procede valorao com outros mtodos no convencionais.
SIM
UC calcula o valor para negociao da Compensao e dos termos do Convnio
Anlise da minuta pela PROGE e assinatura do Convnio
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8.BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ALMEIDA, M.C.S. & PEIXOTO, S.L. Valorao da taxa de ocupao um novo desafio para o Parque Nacional da Tijuca. In: Anais do I Congresso sobre Unidades de Conservao, Curitiba, v.2, p. 525-535, 1997. BURSZTYN, MARIA AUGUSTA ALMEIDA. Gesto Ambiental, Instrumentos e Prticas. Ed. IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), Braslia, 1994, 175 p. COSTANZA, R., et al. The value of the world's ecosystem services and natural capital. Nature; v. 387, p. 253-260,1997. CONSTANZA,R. Economia Ecolgica: Uma Agenda de Pesquisa. In: P.H.May & R.S. Motta (orgs.), Valorando a Natureza: Anlise Econmica para o Desenvolvimento Sustentado. Campus, Rio de Janeiro, p. 11-144, 1994. De GROOT, R.S. Towards a conceptual framework for measuring ecological sustainability of ecosystems. In: Workshop on Sustainability of Ecosystems: Ecological and Economic Factors, Bratislawa, Slovakia, p. 339, 1995. EGG-SSRE-8875-INEL, Generic Component Failure Data Base for Light Water and Liquid Sodium Reactor PRAs, 1990. EVRI, Environmental Valuation Reference Index, Environment Canada http://www.evri.ec.gc.ca/evri/ IEEE Guide to the Collection and Presentation of Electrical, Electronic, and Sensing Component Reliability Data for Nuclear Power Generating Stations; 30/June/1977; Pub. by IEEE, New York, 1997. ISER; PARQUE NACIONAL DA TIJUCA. Perfil dos Usurios e Visitantes do Parque Nacional da Tijuca. Convnio IBAMA/ISER, 1998. JOHNSON, L; KOTZ,N. Thurstone's Theory of Comparative Judment. Encyclopedia of Statistical Science. New York. Wiley, V. 9, p.237-239, 1989. LAYRARGUES, P A Cortina de Fumaa: O discurso Empresarial Verde e a Ideologia .P. da Racionalidade Econmica. So Paulo, Ed. Annablume, 1998. LIMA-E-SILVA,P.P., GUERRA, A J.T., DUTRA, L.E.D. Subsdios para Avaliao Econmica de Impactos Ambientais:Impacto e Percia Ambiental, Antonio J.T. Guerra e Sandra Cunha (org.), Ed. Bertran Brasil, 1999. MAY P.H. Economia Ecolgica - aplicaes no Brasil. Rio de Janeiro, Ed. Campus , Ltda, 1995. MAY P.H. Valorao Econmica da Biodiversidade: Estudos de Caso no Brasil. , Braslia, Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Biodiversidade e Florestas. 200
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Valoração Economica Ibama

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Valoração Economica Ibama

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Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA

MODELO DE VALORAO ECONMICA DOS IMPACTOS AMBIENTAIS EM UNIDADES DE CONSERVAO

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Mapa do Parque Nacional da Tijuca com as linhas de transmisso eltrica em destaque

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Legenda: Floresta Campo Aflor. Rochoso Hidrografia Urbano Nuvem Sombra

Limite da Rebio-Tingu Gasoduto Oleoduto

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

rea de Proteo Ambiental APA - PETRPOLIS

Infra-estrutura da rede eltrica

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Limite da Flona Linha de alta tenso Gasoduto Torres de Telecomunicaes Hidrografia

rea de Influncia de Impacto: 475.531,1 m2 Torres de Telecomunicao: 216.612,7 m2

Viso das antenas

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Limite do Parna Alta Tenso

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

6. MODELO DE CLCULO PROPOSTO

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Aplica-se para tanto a seguinte frmula:

Faixa de Efeito Antrpico - FEA

rea de Influncia 2 direta - AID [ m]

Fornecida pela empresa ou medida pela UC

Determinada por auditoria local realizada pela UC

AID = 4 FEA 2 + 4 FEA AL + AL

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Largura da Faixa de Supresso da Vegetao - FSV

Extenso da Linha no Interior da UC - EL [m]

rea de Influncia direta AID [ ha ]

Largura da faixa de supresso de vegetao medida pela UC

2.1.2. Sem desmatamento:

rea da base das torres de sustentao AT [ m2]

rea de Influncia direta AID [ ha ]

Largura da Faixa de Supresso da Vegetao - FSV

Extenso da Linha no Interior da UC - EL [m]

rea de Influncia direta AID [ ha ]

Largura da faixa de supresso de vegetao medida pela UC

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

EXEMPLOS DE DETERMINAO DAS REAS DE INFLUNCIA DIRETA: INSTALAES PONTUAIS:

Faixa de Efeito Antrpico - FEA 50 30 10

rea de Influncia do Impacto Direta AID [ m2] 19.946 10.924 900

1.791 1.000 100

* AID = 4 FEA + 4 FEA AL + AL

INSTALAES LINEARES: Linhas de transmisso com desmatamento:

Linhas de transmisso sem desmatamento:

Instalao Flona Ipanema

Nmero de Torres na UC - NT 72 390

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

Valorao do Impacto Cnico

Modelo de valorao econmica dos impactos ambientais em unidades de conservao

rea de influncia da vista do Sumar

Fonte: Contagem populacional 1996, IBGE

Dc = Da * S c * Fc * Pc = 165.237 * 50% * 25% * 60% = 12.393