CAPTULO 4

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

Salvador Teixeira Werneck Vianna

1 INTRODUO

A reedio de Razes do Subdesenvolvimento, em 2003, quando a primeira publicao dos ensaios de Celso Furtado ali reunidos completava 30 anos, tem um significado implcito: a reafirmao da importncia que Furtado confere histria para a compreenso do presente. A histria no como reveladora de uma path dependence ou no apenas, porque se pode considerar que sempre h um encaminhamento dependent do passado na trajetria de um pas e sim como fonte de evidncias das razes estruturais de uma dada situao. Essa caracterstica da obra de Celso Furtado ressaltada por vrios autores,1 os quais destacam tambm o seu pioneirismo na elaborao de anlises que, buscando entender a trajetria da economia brasileira e com isso explicar o seu subdesenvolvimento, incorporam a dimenso poltica. Furtado, com efeito, no s um dos primeiros economistas brasileiros a interpretar o subdesenvolvimento resgatando suas origens histricas. , ademais, um dos primeiros a assumir uma postura cientfica estruturalista sem cair na armadilha do determinismo econmico. Afirma a natureza social da cincia econmica, rejeitando qualquer tentativa de naturalizao da histria, especialmente quando vista pelo ngulo da economia. O presente ensaio tem por objetivo, mediante uma leitura atenta do clssico Formao Econmica do Brasil (FURTADO [1959], 1976) e algumas incurses aos textos contidos em Anlise do Modelo Brasileiro (FURTADO, 1973) e Dialtica do Subdesenvolvimento (FURTADO, 1964), recuperar os principais condicionantes histricos do subdesenvolvimento brasileiro. Busca-se, alm disso, reforar as
1. Aps a morte de Furtado, em 2004, um certo revival se traduziu numa significativa produo de livros e artigos sobre sua obra. Ver, por exemplo, Cepda (2006), Boianovsky (2006), Mallorquin (2005) e Sabia e Cardim (2006).

Cap4_Salvado.indd 93

17/11/2009 10:41:49

94

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

formulaes de Furtado fartamente usadas e citadas recorrendo a comentadores (como Bielschowsky, que esmiuou o pensamento furtadiano) e a outros (poucos) historiadores igualmente clssicos que realizaram empreitadas similares de Celso Furtado. Em resumo, o captulo discorre sobre as transformaes da economia brasileira at o incio propriamente dito do processo de industrializao no Brasil, a partir da dcada de 1930, que remetem, segundo Celso Furtado, a dois momentos de transio. O primeiro, objeto da parte IV de Formao Econmica do Brasil (FEB), teria sido o da transio para o trabalho assalariado, no sculo XIX. E o segundo seria o da transio para um sistema industrial no sculo XX, tratado na parte V, ltima parte da referida obra. Antes de trat-los especificamente, necessrio discutir, ainda que rapidamente, como se deu a formao dos dois polos dinmicos que impulsionaram a economia colonial e que, segundo Furtado, contriburam profundamente para a conformao da sociedade e da economia brasileira contempornea.
2 AS ECONOMIAS AUCAREIRA E MINEIRA

Uma questo fundamental levantada por Furtado (1976, cap. XVIII, p. 100): analisando comparativamente as evolues das economias brasileira e norte-americana o autor prope a seguinte indagao,
(...) que muitos homens de pensamento se tm feito no Brasil: por que se industrializaram os EUA no sculo XIX, emparelhando-se com as naes europias, enquanto o Brasil evolua no sentido de transformar-se no sculo XX numa vasta regio subdesenvolvida? Superado o fatalismo supersticioso das teorias de inferioridade de clima e raa, essa pergunta adquiriu uma significao mais real do ponto de vista econmico.2

A importncia dessa pergunta, que segundo Ricardo Bielschowsky consiste num feliz artifcio de confronto do subdesenvolvimento brasileiro com o desenvolvimento norte-americano, reside no fato de que explicita a preocupao de Furtado em esclarecer os determinantes histricos da formao de distintas estruturas econmicas na periferia do capitalismo europeu (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 166). A questo central era explicar o contraste entre as economias brasileira e norte-americana poca de suas independncias: para a primeira, essa teria sido
2. Embora a solidez da argumentao de Furtado no deixe margem a dvidas quanto prevalncia dos fatores econmicos e sociais na explicao do fenmeno, fatores fsicos, como condies orogrficas, hidrogrficas e mesmo climticas, certamente constituram vantagens nos perodos iniciais do processo de desenvolvimento dos Estados Unidos relativamente ao Brasil. Para uma anlise detida da comparao entre esses fatores nos dois pases, ver Moog (1966).

Cap4_Salvado.indd 94

17/11/2009 10:41:49

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

95

uma fase excepcionalmente ruim, de contrao mesmo da renda nacional; e, para a norte-americana, uma fase de industrializao de extraordinrio dinamismo (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 167). Tal contraste, conforme argumenta Furtado, no poderia ser explicado simplesmente pela ausncia de polticas protecionistas no Brasil, e pela utilizao dessas polticas pelos Estados Unidos. Em primeiro lugar, porque na poca o que realmente ocorreu foi que
(...) a economia brasileira atravessou uma fase de fortes desequilbrios, determinados principalmente pela baixa relativa dos preos das exportaes e pela tentativa do governo, cujas responsabilidades se haviam avolumado com a independncia poltica, de aumentar sua participao no dispndio nacional. (...) Criou-se, assim, uma forte presso sobre a balana de pagamentos, que teria de repercutir na taxa de cmbio. Na ausncia de uma corrente substancial de capitais estrangeiros ou de uma expanso adequada das exportaes, a presso teve de resolver-se em depreciao externa da moeda, o que provocou por seu lado um forte aumento relativo dos preos dos produtos importados. Se se houvesse adotado, desde o comeo, uma tarifa geral de 50% ad valorem, possivelmente o efeito protecionista no tivesse sido to grande como resultou ser com a desvalorizao da moeda (FURTADO, 1976, p. 99-100).

Assim, no s a forte desvalorizao cambial do incio do sculo XIX teria mais do que compensado a ausncia de proteo tarifria no Brasil, como tambm, e muito mais importante ainda, nos Estados Unidos o protecionismo teria sido uma causa secundria da industrializao (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 168).
O desenvolvimento dos EUA, a fins do sculo XVIII e primeira metade do XIX, constitui um captulo integrante do desenvolvimento da prpria economia europia, sendo em muito menor grau o resultado de medidas internas protecionistas adotadas por essa nao americana. O protecionismo surgiu nos EUA, como sistema geral de poltica econmica, em etapa j bem avanada do sculo XIX, quando as bases de sua economia j se haviam consolidado (FURTADO, 1976, p. 100).

Furtado argumenta, nesse sentido, que as explicaes teriam de ser buscadas nas peculiaridades da formao da economia norte-americana, que teriam forjado caractersticas estruturais bastante diferentes da economia brasileira j quela poca. Tais peculiaridades, estudadas em detalhe nos captulos 5 e 6 de FEB, diziam respeito, em essncia, forma de colonizao empreendida na Amrica do Norte e ao tipo de atividade econmica dominante at o sculo XVII, a qual era compatvel com a pequena propriedade de base familiar e desvinculada do compromisso de remunerar vultosos capitais (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 167). Assim,
(...) Essas colnias de pequenos proprietrios, em grande parte auto-suficientes, constituem comunidades com caractersticas totalmente distintas das que predominavam nas prsperas colnias agrcolas de exportao;

Cap4_Salvado.indd 95

17/11/2009 10:41:49

96

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

a produtividade mdia era inferior, mas tambm o eram a concentrao de renda e a parcela da renda revertida em benefcio de capitais forneos. Em conseqncia, o padro mdio de consumo era elevado, relativamente ao nvel da produo per capita. Ao contrrio do que ocorria nas colnias de grandes plantaes, em que parte substancial dos gastos de consumo estava concentrada numa reduzida classe de proprietrios e se satisfazia com importaes, nas colnias do norte dos EUA os gastos de consumo se distribuam pelo conjunto da populao, sendo relativamente grande o mercado dos objetos de uso comum. A essas diferenas de estrutura econmica teriam necessariamente de corresponder grandes disparidades de comportamento dos grupos sociais dominantes nos dois tipos de colnia. Nas Antilhas inglesas [colnias agrcolas de exportao] os grupos dominantes estavam intimamente ligados a poderosos grupos financeiros da Metrpole (...). As colnias setentrionais, ao contrrio, eram dirigidas por grupos (...) praticamente sem qualquer afinidade de interesses com a Metrpole. Essa independncia dos grupos dominantes vis-vis da Metrpole teria de ser um fator de fundamental importncia para o desenvolvimento da colnia, pois significava que nela havia rgos polticos capazes de interpretar seus verdadeiros interesses e no apenas de refletir as ocorrncias do centro econmico dominante (FURTADO, 1976, p. 30-31).

Portanto, o argumento central abordava, em resumo, que diferenas estruturais caracterizavam as economias brasileira e norte-americana nos perodos finais de seus ciclos coloniais. Embora suas populaes fossem de magnitude semelhante, as diferenas sociais eram profundas, pois enquanto no Brasil a classe dominante era o grupo dos grandes agricultores escravistas, nos EUA uma classe de pequenos agricultores e um grupo de grandes comerciantes urbanos dominava o pas (FURTADO, 1976, p. 101). Sobre a relao desta questo com a capacidade de interpretao dos verdadeiros interesses nacionais, a seguinte passagem de extraordinria valia:
Nada mais ilustrativo dessa diferena [entre as estruturas sociais] do que a disparidade que existe entre os dois principais intrpretes dos ideais das classes dominantes nos dois pases: Alexander Hamilton e o Visconde de Cairu. Ambos so discpulos de Adam Smith, cujas idias absorveram diretamente e na mesma poca na Inglaterra. Sem embargo, enquanto Hamilton se transforma em paladino da industrializao, mal compreendida pela classe de pequenos agricultores norte-americanos, advoga e promove uma decidida ao estatal de carter positivo estmulos diretos s indstrias e no apenas medidas passivas de carter protecionista Cairu cr supersticiosamente na mo invisvel e repete: deixai fazer, deixai passar, deixai vender (FURTADO, 1976, p. 101).3

Em adio mencionada maior homogeneidade da distribuio de renda na economia norte-americana, que lhe conferia em consequncia maiores potencialidades
3. Ilustrativo tambm o fato de Cairu publicar, em 1804, seus Princpios de Economia Poltica, claramente influenciado pela obra de Adam Smith. Furtado comenta, na nota de rodap 76 de FEB, a influncia de Cairu no episdio da abertura dos portos. Segundo consta, o Prncipe Regente relutou muito antes de aceitar os argumentos de Jos da Silva Lisboa, depois Visconde de Cairu, em favor da abertura dos portos, o que indica quo pouca percepo tinham os governantes lusitanos do que estava ocorrendo na realidade. Os ingleses que acreditavam menos em Adam Smith do que Jos da Silva Lisboa tampouco ficaram muito satisfeitos (...) (FURTADO, 1976, p. 93). Essa viso irnica do Visconde, compartilhada por Holanda (1936), criticada por Novais e Arruda (2003). Para esses autores, Furtado e Holanda traam um retrato parcial e enviesado de Cairu, como um liberal de ocasio, sem formao prvia, defensor da liberdade enquanto guardio da propriedade, formulao ideolgica que recobria a defesa da escravido e dos interesses dos proprietrios rurais (p. 241). Em tese de doutorado, Fenelon (1973) tambm defende a existncia de uma semelhana efetiva entre Cairu e Hamilton.

Cap4_Salvado.indd 96

17/11/2009 10:41:49

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

97

em relao expanso de seu mercado interno, diversos fatores teriam concorrido para o desenvolvimento daquele pas, como a prpria Guerra da Independncia e os transtornos polticos ocasionados na Europa pelas guerras napolenicas. Ambos os acontecimentos criaram fortes estmulos produo interna, que j dispunha de base para expandir-se, inclusive uma pujante indstria naval. Mesmo assim, todos esses estmulos, toda a lucidez de alguns de seus dirigentes que perceberam o verdadeiro sentido do desenvolvimento econmico que se operava com a revoluo industrial, e ainda a grande acumulao de capitais do perodo das guerras napolenicas, no seriam suficientes, segundo Furtado, para explicar as transformaes ocorridas nos Estados Unidos na primeira metade do sculo XIX. O principal fator dinmico do desenvolvimento da economia norteamericana naquele perodo teria sido, paradoxalmente, ainda o setor primrioexportador, consubstanciado nas culturas extensivas de algodo no Sul do pas, que chegaram a representar mais da metade do valor das exportaes dos Estados Unidos: Com efeito, foi como exportadores de uma matria-prima o algodo que os EUA tomaram posio na vanguarda da revoluo industrial, praticamente desde os primrdios desta (FURTADO, 1976, p. 103). Na medida em que a revoluo industrial teria consistido basicamente, em seu incio, na transformao da indstria txtil via: i) mecanizao dos processos manufatureiros; e ii) substituio da l pelo algodo, coube ento, segundo Furtado, Inglaterra introduzir os processos de mecanizao, e aos Estados Unidos fornecer as quantidades imensas de algodo que permitiriam, em alguns decnios, transformar a fisionomia da oferta de tecidos em todo o mundo (FURTADO, 1976, p. 103). Os fundamentos do processo de desenvolvimento norte-americano teriam resultado, portanto, da combinao de diversos fatores: uma estrutura social e econmica mais homognea em particular nas colnias do Norte e o consequente surgimento de atores e instituies polticas capazes de vocalizar os interesses nacionais; a ocorrncia de eventos violentos, interna e externamente, que geraram oportunidades de expanso do sistema produtivo, oportunidades estas que foram corretamente aproveitadas; a existncia de um polo dinmico que, mesmo sendo dado pela grande plantao para exportao de algodo, permitiu no s a insero norte-americana na vanguarda da revoluo industrial, como tambm possibilitou a incorporao de abundantes terras frteis em Alabama, Mississipi, Luisiana, Arkansas e Flrida. Para alm de tudo isso, e talvez mais importante, a ao decidida do Estado e de seus dirigentes, que conseguiram mobilizar a sociedade norte-americana para dar seu salto desenvolvimentista. Essa ao fica evidenciada, como observa Furtado, pela poltica financeira do Estado, concebida por Hamilton, que logrou transformar os dficits comerciais em dvidas de mdio e longo prazo,

Cap4_Salvado.indd 97

17/11/2009 10:41:49

98

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

invertendo-se em bnus dos governos central e estaduais e formando, assim, uma corrente de capitais que seria de importncia fundamental para o desenvolvimento do pas; e pela atuao estatal na construo da infra-estrutura econmica e no fomento direto de atividades bsicas. Pois como afinal sintetiza Furtado,
Na primeira metade do sculo XIX a ao do Estado fundamental no desenvolvimento norte-americano. somente na segunda metade do sculo quando cresce amplamente a influncia dos grandes negcios que alcana prevalecer a ideologia da no-intromisso do Estado na esfera econmica (FURTADO, 1976, p. 104, nota 94).

No caso brasileiro, alm da ausncia de mercado interno, de base tcnica e empresarial e de uma classe de dirigentes dinmica, teriam faltado aqueles estmulos externos.
Bem ao contrrio, o que se registra na primeira metade do sculo XIX um estancamento nas exportaes brasileiras. Resultava da que o prprio nvel interno de consumo entrava em declnio, o que impedia a expanso de uma indstria txtil, em si j dificultada pela queda nos preos dos produtos ingleses e pelo boicote ingls exportao de mquinas. Alm disso, a capacidade para importar tornava-se mnima, com o que um fomento industrializao significaria simplesmente tentar o impossvel num pas totalmente carente de base tcnica (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 168).

As razes estruturais para a configurao desse quadro repousariam, segundo Furtado, nos processos de formao da renda e de acumulao de capital do sistema econmico escravista, primeiro na economia aucareira e posteriormente na mineira. No que respeita economia escravista aucareira, importa ressaltar, em primeiro lugar, que esta reunia condies de propiciar a gerao de um desenvolvimento econmico dinmico, dado tanto pela ampla disponibilidade de terras quanto pela elevada rentabilidade na atividade exportadora (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 169), que propiciaram uma grande margem de capitalizao para o setor em fins do sculo XVI.4 No entanto, a renda da exportao era enormemente concentrada nas mos da diminuta classe de proprietrios de engenhos e de plantaes de cana-de-acar, e ademais revertia quase que inteiramente para o exterior; fosse a parcela destinada a bens de consumo importados principalmente artigos de luxo (vinhos, especiarias, sedas, por exemplo) , que era considervel, fosse aquela retida por comerciantes no residentes que aplicavam capitais na produo aucareira. A questo central, contudo, era que, uma vez iniciado o processo de formao de capital, com vultosos gastos monetrios (importao de equipamentos e mo
4. Evidenciada pelo fato de a produo de acar ter podido decuplicar no ltimo quartel daquele sculo (FURTADO, 1976, p. 45).

Cap4_Salvado.indd 98

17/11/2009 10:41:49

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

99

de obra especializada europeia, e posteriormente de mo de obra escrava), a etapa subseqente da inverso construo e instalao se realizava praticamente sem que houvesse lugar para a formao de um fluxo de renda monetria (FURTADO, 1976, p. 48). Isto porque, diferena de um sistema industrial, em que a inverso faz crescer a renda da coletividade, pois se transforma em pagamento a fatores de produo, que por sua vez geram criao de renda monetria ou de poder de compra, num sistema exportador-escravista a inverso assume caractersticas inteiramente diversas.
Parte dela [inverso] transforma-se em pagamentos feitos no exterior: a importao de mo-de-obra, de equipamentos e materiais de construo; a parte maior, sem embargo, tem como origem a utilizao mesma da fora de trabalho escravo. Ora, a diferena entre o custo de reposio e de manuteno dessa mo-de-obra, e o valor do produto do trabalho da mesma, era lucro para o empresrio. Sendo assim, a nova inverso fazia crescer a renda real apenas no montante correspondente criao de lucro para o empresrio. Esse incremento da renda no tinha, entretanto, expresso monetria, pois no era objeto de nenhum pagamento (FURTADO, 1976, p. 48-49).

O fato de os fluxos da renda gerada pela exportao ficarem circunscritos entre a unidade produtiva aucareira, tomada em seu conjunto, e o exterior (importaes de bens de consumo e reposio do capital fsico) teve como consequncia a anulao de qualquer possibilidade de que o crescimento com base no impulso externo originasse um processo de desenvolvimento de autopropulso. E, embora o crescimento em extenso da atividade aucareira propiciasse significativo crescimento demogrfico, via ocupao de novas reas, o mecanismo da economia, que no permitia uma articulao direta entre os sistemas de produo e de consumo, anulava as vantagens desse crescimento demogrfico como elemento dinmico do desenvolvimento econmico (FURTADO, 1976, p. 52). A par dessa anlise, torna-se possvel compreender a preservao da estrutura da unidade exportadora e da prpria economia aucareira do Nordeste brasileiro, que resistiu mais de trs sculos s mais prolongadas depresses, logrando recuperar-se sempre que o permitiam as condies do mercado externo, sem sofrer nenhuma modificao estrutural significativa (FURTADO, 1976, p. 53). Isto porque, dada sua natureza peculiarmente fechada (dir-se-ia at autrquica), o sistema tinha amortecidas as consequncias de eventuais choques da procura externa, da qual era, obviamente, dependente. Assim,
(...) diante de uma reduo da demanda externa, no valia a pena ao empresrio reduzir a utilizao da capacidade produtiva, j que seus custos consistiam quase unicamente em gastos fixos. A queda na capacidade produtiva ocorria de forma apenas muito lenta, em decorrncia do fato de que, com a queda

Cap4_Salvado.indd 99

17/11/2009 10:41:49

100

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

no preo das exportaes, o empresrio via-se impedido de enfrentar os gastos de reposio da fora de trabalho e de equipamentos importados (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 169).

Um elemento importante que completaria a formao do complexo econmico nordestino, na concepo de Celso Furtado, teria sido a introduo da pecuria. Esta surgira induzida pela economia aucareira, como reflexo da formao do sistema econmico de alta produtividade e em rpida expanso representado pelo acar na faixa litornea do Nordeste. Utilizando ainda uma vez os termos de Furtado, a pecuria constitura-se como projeo da economia aucareira, no sentido de atender s necessidades desta por carne e animais de trao e de transporte. E assim, a separao das duas atividades econmicas a aucareira e a criatria [...] deu lugar ao surgimento de uma economia dependente na prpria regio nordestina (FURTADO, 1976, p. 57). H dois pontos extremamente relevantes que derivam dessa anlise. O primeiro que, em funo das caractersticas da pecuria na forma como se desenvolveu na regio nordestina (e posteriormente no Sul do pas) ocupao extensiva da terra; necessidade de permanentes deslocamentos dos rebanhos em busca de gua e de mercados; reposio e ampliao do capital feita simplesmente por meio da incorporao de novas terras, independentemente das condies de procura , a economia criatria constituiu-se num fator fundamental de penetrao e ocupao do interior brasileiro (FURTADO, 1976, p. 57). O segundo que, com o lento processo de decadncia da atividade aucareira (o afrouxamento do efeito dinmico externo, nos termos furtadianos) e o crescimento demogrfico, crescia a importncia relativa da atividade de menor produtividade a pecuria. E esta continuava a se expandir, mesmo com a retrao da demanda por parte do setor exportador, posto que
(...) a expanso do sistema era, a [na atividade criatria], um processo endgeno, resultante do aumento vegetativo da produo animal. Dessa forma, sempre havia oportunidade de emprego para a fora de trabalho que crescia vegetativamente, e tambm para elementos que perdiam sua ocupao no sistema aucareiro em lenta decadncia. Sem embargo, se a procura de gado na regio litornea no estava aumentando num ritmo adequado, o crescimento do sistema pecurio se fazia atravs do aumento relativo do setor de subsistncia. Em outras palavras, a importncia relativa da renda monetria ia diminuindo, o que acarretava necessariamente uma reduo paralela de sua produtividade econmica (FURTADO, 1976, p. 62-63).

O ponto central, portanto, que com o aumento da parcela da fora de trabalho ocupada em atividades de subsistncia e a reduo da produtividade do complexo econmico nordestino, a economia da regio teria passado por um longo processo de atrofiamento, no sentido de que a renda real per capita de sua

Cap4_Salvado.indd 100

17/11/2009 10:41:49

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

101

populao declinou secularmente (FURTADO, 1976, p. 63). Ou, ainda, por um processo de involuo econmica, com o setor de alta produtividade perdendo fora e a produtividade do setor pecurio declinando medida que este se expandia via crescimento do setor de subsistncia. Tal anlise permite a Furtado formular a seguinte concluso, bsica para a compreenso das razes do subdesenvolvimento brasileiro: as formas que assumem os sistemas aucareiro e criatrio, no lento processo de decadncia que se inicia na segunda metade do sculo XVII, constituem elementos fundamentais na formao do que no sculo XX viria a ser a economia brasileira (FURTADO, 1976, p. 61). Essas formas, representadas em ltima instncia na formao da populao nordestina e de sua precria economia de subsistncia, viriam a se constituir, na viso do autor, no elemento bsico do problema econmico brasileiro, a despeito de ter sido a grande empresa aucareira, em seus melhores dias, o negcio colonial-agrcola mais rentvel de todos os tempos (FURTADO, 1976, p. 64). Conforme assinala Bielschowsky (2000, p. 171), a identificao da formao do subdesenvolvimento prossegue [em Formao Econmica do Brasil], atravs do exame da economia escravista mineira. A premissa bsica a justificar a extraordinria rapidez com que se desenvolveu a economia do ouro nas primeiras dcadas do sculo XVIII assentava-se no estado de prostrao e pobreza em que se encontravam a Metrpole e a colnia, sendo que os gastos de manuteno com esta ltima eram crescentes (FURTADO, 1976, p. 73). O primeiro ponto decorrente do advento da atividade mineradora sobre a estrutura econmica da colnia a ser salientado foi a abertura de um ciclo migratrio totalmente novo, que logrou decuplicar a populao de origem europeia ao longo do sculo.5 A minerao no Brasil atraa migrantes de recursos limitados, uma vez que, em contraste com a experincia do Peru e do Mxico, onde se exploravam grandes minas e se exigiam, portanto, vultosos capitais, explorava-se aqui o metal de aluvio, depositado no fundo dos rios. A par das diferenas em termos de sua organizao geral em relao economia aucareira, dadas em essncia por uma possibilidade de iniciativa e consequentemente por uma mobilidade social incomparavelmente maiores inclusive para a mo de obra escrava, que de resto, em nenhum momento, chegou a constituir a maioria da populao , a prpria natureza do empreendimento minerador, cuja elevada lucratividade induzia a concentrao na prpria minerao de todos os recursos disponveis, gerava sempre grandes dificuldades de abastecimento.
5. Justificado em grande parte, argumenta Furtado, pela estagnao econmica em que se encontrava Portugal na primeira metade do sculo XVIII. Segundo o autor, chegou a haver alarme naquele pas, tendo mesmo sido tomadas medidas para dificultar o fluxo migratrio (FURTADO, 1976, p. 74).

Cap4_Salvado.indd 101

17/11/2009 10:41:49

102

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

Este fato, argumenta Furtado, no teria significado maiores problemas, pelo menos durante o perodo inicial de prosperidade. Pelo contrrio, a elevao dos preos dos alimentos e dos animais de transporte ter-se-ia constitudo no mecanismo de irradiao dos benefcios econmicos da minerao (FURTADO, 1976, p. 76). Pelo fato de j existir, antes do ciclo mineiro, uma atividade pecuria no CentroSul, ainda que precria e extensiva, com o advento da minerao, dois importantes efeitos se sucederam: a elevao da rentabilidade do setor pecuarista; assim como a articulao e a interdependncia de regies outrora totalmente desvinculadas (como Mato Grosso e Rio Grande), que agora poderiam mesmo se especializar em determinadas atividades. O efeito irradiador do centro dinmico constitudo pela economia mineira teve, portanto, impactos muito importantes na ocupao e na integrao econmica de diferentes regies do territrio brasileiro. No que concerne s caractersticas econmicas intrnsecas economia mineira, importa destacar, como o faz Furtado, que, embora sua renda mdia (ou seja, a produtividade mdia) fosse inferior do sistema aucareiro (em sua poca de prosperidade), sua distribuio ocorria de maneira bem menos concentrada, dada a parcela muito maior de populao livre, o que ensejava potencialidades superiores ao mercado formado na regio. Numa sentena, [a] composio da procura teria que ser necessariamente diversa, ocupando um espao muito mais significativo os bens de consumo corrente e ocorrendo o contrrio aos artigos de luxo (FURTADO, 1976, p. 79). Alm disso, a populao, embora dispersa num grande territrio, estava reunida em grupos urbanos e semiurbanos. As longas distncias em relao aos portos e as dificuldades de transporte encareciam em demasia, por fim, os produtos importados. Tais condies, ainda que tomadas em conjunto tornassem a regio mineira muito mais propcia ao desenvolvimento de atividades ligadas ao mercado interno, no foram suficientes para que isso ocorresse. Com efeito, o desenvolvimento endgeno isto , com base no seu prprio mercado da regio mineira foi praticamente nulo (FURTADO, 1976, p. 79). Como sintetiza Bielschowsky, Furtado procura argumentar que isso no poderia ser explicado apenas atravs da rentabilidade superior do investimento em minerao, que tendia a atrair o capital disponvel, nem tampouco atravs da proibio, pela metrpole, da atividade manufatureira (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 171). Citando diretamente Furtado, [a] causa principal possivelmente foi a prpria incapacidade tcnica dos imigrantes para iniciar atividades manufatureiras numa escala pondervel (FURTADO, 1976, p. 79).6
6. Furtado est a se referir, obviamente, no a uma prosaica incapacidade do imigrante lusitano. Est, muito concretamente, apontando questes referentes ao estgio econmico atrasado em que se encontrava Portugal, particularmente em relao Inglaterra, nao que na prtica mais se beneficiou do ciclo minerador brasileiro. A leitura de FEB (cap. 14), neste ponto, fundamental.

Cap4_Salvado.indd 102

17/11/2009 10:41:50

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

103

No tendo a economia mineira se desdobrado num sistema mais complexo, o esgotamento progressivo da explorao do ouro repercutiu numa rpida e geral decadncia. Descapitalizao, desagregao, atrofiamento, perda de vitalidade, eis os termos empregados por Furtado para descrever o fim do ciclo, que no final se decompe como economia de subsistncia. Desse movimento o autor extrai outra matriz estrutural do subdesenvolvimento brasileiro, como se apreende da citao que segue:7
Uns poucos decnios foi o suficiente para que se desarticulasse toda a economia da minerao, decaindo os ncleos urbanos e dispersando-se grande parte de seus elementos numa economia de subsistncia, espalhados por uma vasta regio em que eram difceis as comunicaes, isolando-se os pequenos grupos uns dos outros. Essa populao relativamente numerosa encontrar espao para expandir-se dentro de um regime de subsistncia e vir a constituir um dos principais ncleos demogrficos do pas. Nesse caso, como no da economia pecuria do Nordeste, a expanso demogrfica se prolongar num processo de atrofiamento da economia monetria (FURTADO, 1976, p. 85).

Assim, em que pesem algumas consequncias advindas do ciclo mineiro, que se poderiam qualificar de benficas na formao econmica e social brasileira, a saber: acelerao do povoamento do pas, com aumento relativo da populao de origem europeia; acelerao da urbanizao, com crescimento relativo da economia monetria ligada ao mercado interno; e articulao das regies pecurias do Nordeste e do Sul com a rea central, em razo do grande mercado de animais de carga criado pela minerao, a economia mineira, ao fim e ao cabo, surgindo como um parntese num mundo essencialmente agrrio, acelerou o processo de acumulao e de povoamento, sem modificar de forma perceptvel o quadro institucional bsico (FURTADO, 1973, p. 94). Nessa ltima obra citada (Anlise do Modelo Brasileiro), Celso Furtado refere-se de maneira explcita empresa agromercantil dos sculos XVI e XVII e empresa mineira do sculo XVIII (que, em grande parte, se teria feito a partir dos recursos acumulados pela primeira, includo o instituto da escravido) como as matrizes da economia brasileira (FURTADO, 1973, p. 95); enquanto a caa ao indgena e a pecuria seriam os outros campos de atividade que operariam como mecanismos multiplicadores. Mais ainda: sobre a empresa agromercantil,8 Furtado assinala que
7. Citao tambm utilizada por Bielschowsky (2000, p. 171-172). 8. Cuja importncia para o autor pode ser apreendida do seguinte trecho, que abre o segundo ensaio da obra em questo: Nunca se insistir suficientemente sobre o fato de que a implantao portuguesa na Amrica teve como base a empresa agrcola-comercial. O Brasil o nico pas das Amricas criado, desde o incio, pelo capitalismo comercial sob a forma de empresa agrcola (FURTADO, 1973, p. 93). A experincia brasileira contrastaria, assim, com a da Amrica hispnica, forjada pela conquista e pela pilhagem, e da Nova Inglaterra, formada por comunidades que nascem introvertidas e que logo desenvolvero interesses que no deixaro de conflitar com os da Metrpole (p. 94, grifo no original).

Cap4_Salvado.indd 103

17/11/2009 12:53:33

104

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

marcar decisivamente a estrutura da economia e da sociedade que se formaro no pas (FURTADO, 1973, p. 94). Antes de prosseguir com a anlise das origens do processo de desenvolvimento brasileiro, com o advento da economia cafeeira e as questes cruciais da transio para o trabalho assalariado e para um sistema industrial, convm concluir esta seo retomando a comparao entre os processos de evoluo do desenvolvimento dos Estados Unidos e do Brasil, reendereada por Celso Furtado nos seguintes termos:
(...) as Amricas Portuguesa e Anglo-Saxnica (...) so, no essencial, criaes da expanso comercial europia. Neste caso [em contraste com a Amrica Hispnica], a acumulao inicial se fez, em parte no desprezvel, mediante a pilhagem da frica, pois a mo-de-obra no Brasil e no Sul dos futuros Estados Unidos foi inicialmente formada por escravos de origem africana. Mas, enquanto no Brasil a empresa agrcola escravista a clula matriz do tecido das instituies nacionais, nos Estados Unidos prevalecero as instituies das colnias de povoamento da Nova Inglaterra, onde, ao lado de uma agricultura de pequena e mdia exploraes, surgiu uma burguesia mercantil de considervel autonomia (FURTADO, 1973, p. 94).

3 A ECONOMIA CAFEEIRA E A TRANSIO PARA O TRABALHO ASSALARIADO

Assinala Celso Furtado que a primeira metade do sculo XIX fora marcada pela estagnao e mesmo pela decadncia econmica. Eventuais ciclos de prosperidade, como no caso do cultivo de algodo no Maranho, haviam gerado apenas efeitos locais, sem no entanto lograr maiores impactos no panorama geral. Em que pesem alguns resultados positivos advindos das transformaes polticas a instalao de um sistema administrativo, ainda que precrio, a criao de um banco nacional, e a preservao da unidade territorial , a estrutura do sistema produtivo permanecia inalterada, e o problema nacional bsico a expanso da fora de trabalho no pas encontrava-se em verdadeiro impasse: estancara-se a tradicional fonte africana sem que se vislumbrasse uma soluo alternativa (FURTADO, 1976, p. 110). A questo central, portanto, era fazer o pas reintegrar-se s linhas em expanso do comrcio internacional, nica maneira de superar a estagnao numa economia sem tcnica prpria e que no podia contar com capitais externos, pela impossibilidade de se apresentar projetos atrativos a investidores estrangeiros numa economia estagnada. Ademais, havia ainda a dificuldade adicional dada pelas condies fiscais extremamente precrias do governo brasileiro, cuja principal fonte de receita advinha dos tributos incidentes sobre o comrcio exterior, e que foram ainda agravadas pelos pesados gastos com a Independncia e com o servio dos emprstimos externos contrados ao longo da primeira metade do sculo. Assim, Para contar com a cooperao do capital estrangeiro, a economia deveria primeiro retomar o crescimento com seus prprios meios (FURTADO, 1976, p. 111).

Cap4_Salvado.indd 104

17/11/2009 10:41:50

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

105

Isso viria a ocorrer com o advento do caf, introduzido no Brasil no incio do sculo XVIII e bem adaptado s condies ambientais do pas, sendo j de cultivo corrente para fins de consumo local, e que adquire importncia comercial no fim desse sculo, por conta da alta de preos causada pela desestabilizao do Haiti, ento o grande produtor. Com efeito, enquanto no primeiro decnio da independncia o caf j contribua com 18% do valor das exportaes do Brasil, colocando-se em terceiro lugar depois do acar e do algodo[,](...), nos dois decnios seguintes j passa para primeiro lugar, representando mais de quarenta por cento do valor das exportaes (FURTADO, 1976, p. 113). Em funo de vantagens como a existncia de relativa abundncia de mo de obra, dada pela desagregao da economia mineira, e a proximidade do porto, a primeira fase da expanso cafeeira (segundo e terceiro quartos do sculo XIX) concentrou-se na regio montanhosa prxima da capital do pas. Nessa fase, como se sabe, procedeu-se utilizao intensiva da fora de trabalho escrava. Mas como observa Furtado, a semelhana com a economia aucareira a se encerra. Primeiro, pelo fato de o grau de capitalizao da empresa cafeeira ser muito mais baixo que o do acar, dado que, embora tambm requeira imobilizao do capital (cafezal cultura permanente), envolve custos de reposio muito menores. Os equipamentos necessrios eram mais simples, e podiam ser fabricados localmente. Por conseguinte, somente uma forte alta nos preos da mo-de-obra poderia interromper o seu [da empresa cafeeira] crescimento, no caso de haver abundncia de terras (FURTADO, 1976, p. 114). Como nessa primeira etapa da economia cafeeira utilizou-se amplamente o estoque de mo de obra escrava subutilizada da antiga regio mineira, e o fator terra no constitua impeditivo, explica-se seu intenso desenvolvimento. Segundo, e mais importante, a etapa de gestao da economia cafeeira relacionou-se com a formao de uma nova classe empresarial. No sistema aucareiro, as fases produtiva e comercial encontravam-se isoladas (a ltima monopolizada por grupos situados em Portugal ou na Holanda), sendo que as decises fundamentais eram tomadas justamente na fase comercial. Os responsveis pela produo no teriam sido capazes, neste sentido, de desenvolver uma conscincia clara de seus prprios interesses, e assim, com o tempo, foram perdendo sua verdadeira funo econmica, e as tarefas diretivas passaram a constituir simples rotina executada por feitores e outros empregados9 (FURTADO, 1976, p. 115). A economia cafeeira, em contraste, segundo Furtado, foi formada desde o comeo por homens com experincia comercial; os interesses da produo e do comrcio se entrelaavam.
9. Com fina ironia, Furtado justifica assim porque os antigos empresrios hajam involudo numa classe de rentistas ociosos, fechados num pequeno ambiente rural, cuja expresso final ser o patriarca bonacho que tanto espao ocupa nos ensaios dos socilogos nordestinos do sculo XX (FURTADO, 1976, p. 115).

Cap4_Salvado.indd 105

17/11/2009 10:41:50

106

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

O autor assinala a vantagem que a proximidade da capital do pas constitua para os dirigentes do sistema cafeeiro, porquanto desde cedo eles compreenderam a enorme importncia que podia ter o governo como instrumento de ao econmica (FURTADO, 1976, p. 116). Mais ainda:
(...) no o fato de que hajam controlado o governo o que singulariza os homens do caf. E sim que hajam utilizado esse controle para alcanar objetivos perfeitamente definidos de uma poltica. por essa conscincia clara de seus prprios interesses que eles se diferenciam de outros grupos dominantes anteriores ou contemporneos (FURTADO, 1976, p. 116).

Mesmo assim, restava o problema da mo de obra por ser resolvido para viabilizar a expanso cafeeira e a reintegrao efetiva do pas nas correntes em expanso do comrcio mundial. Com o fim do trfico de escravos em 1850, e dadas as condies de vida extremamente precrias da populao escrava brasileira, que implicavam uma taxa de mortalidade bem superior de natalidade, a questo da mo de obra torna-se crucial. diferena das economias europeias que se industrializavam no sculo XIX, e cujo crescimento, portanto, decorria essencialmente da incorporao de novas tecnologias, no caso brasileiro a expanso econmica consistia em ampliar a utilizao do fator disponvel, a terra, mediante a incorporao de mais mo de obra. Convm esclarecer, tal como o faz Furtado, por que esse problema no se teria resolvido mediante a absoro da oferta de mo de obra dos setores de subsistncia, que haviam inclusive se expandido durante a longa fase de estagnao da primeira metade do sculo XIX. Em primeiro lugar porque, exceo de algumas regies de maior concentrao demogrfica (como o sul de Minas Gerais), a economia de subsistncia de maneira geral estava de tal forma dispersa que o recrutamento de mo-de-obra dentro da mesma seria tarefa bastante difcil e exigiria grande mobilizao de recursos (FURTADO, 1976, p. 121).10 Segundo, tal recrutamento s seria possvel se contasse com a cooperao da classe de grandes proprietrios de terras, cooperao essa, segundo o autor, que [como a] experincia demonstrou, (...), dificilmente podia ser conseguida, pois era todo um estilo de vida, de organizao social e de estruturao do poder poltico o que entrava em jogo (FURTADO, 1976, p. 121). Finalmente, em relao massa de populao urbana que no encontrava ocupao permanente, havia dificuldades de adaptao ao trabalho agrcola; dificuldades que encontravam tambm aqueles que vinham da agricultura rudimentar do sistema de subsistncia.
10. Prado Jnior (1969, parte IV) explora detidamente o obstculo que a disperso demogrfica representou para o crescimento econmico brasileiro, em particular no momento da expanso cafeeira.

Cap4_Salvado.indd 106

17/11/2009 10:41:50

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

107

A soluo encaminhada para o problema da mo de obra, como se sabe, foi a de fomentar uma corrente de imigrao europeia. As dificuldades iniciais com que se defrontou essa soluo, na prtica, quase que a inviabilizaram. Primeiramente, pelo fato de as colnias onerarem sobremaneira as finanas pblicas, dado que era uma poltica do governo imperial. Alm disso, no existia nenhum precedente, no continente, de imigrao de origem europia de mo-de-obra livre para trabalhar em grandes plantaes (FURTADO, 1976, p. 123). A precariedade da vida econmica das colnias, ademais, consubstanciada na ausncia de mercado para os excedentes de produo, levava ao atrofiamento do setor monetrio, implicando a involuo da colnia a um sistema rudimentar de subsistncia. Mesmo no momento seguinte, quando a classe dirigente cafeeira, liderada pelo senador e grande plantador de caf Nicolau de Campos Vergueiro, passou a contratar diretamente trabalhadores na Europa, contando com o financiamento do governo para as despesas de transporte, o sistema fracassou. Na medida em que o imigrante vendia seu trabalho futuro, o sistema degenerou-se numa forma de servido. Tal processo, de imigrao subvencionada, significava, nas palavras de Prado Jnior (1969, p. 241): (...) nada mais que um processo forado e artificial de recrutar, no verdadeiros povoadores, novos membros de uma comunidade humana, mas simplesmente instrumentos de trabalho para a grande lavoura cafeeira. Para este autor, a poltica de imigrao realizada nesses moldes teria muitos pontos de semelhana com o extinto trfico africano que pretendera substituir:
(...) era, alis, a continuao, sob nova forma, do velho sistema econmico e social brasileiro herdado da colnia, isto , uma organizao mercantil, que, para o fim de produzir alguns gneros tropicais de grande valor no mercado internacional, congregara aqui, ao lado de uma minoria de dirigentes desta explorao comercial do territrio brasileiro, a massa de trabalhadores destinados a fornecerem o esforo fsico necessrio produo. (...) O sistema permanecia fundamentalmente o mesmo, e se perpetuava nos novos territrios abertos para a cultura do caf, pela substituio do trfico pela imigrao, do escravo africano pelo imigrante europeu (PRADO JNIOR, 1969, p. 242, grifos no original).

Conforme observa Furtado (1976, p. 125), a conseqncia prtica de tudo isso foi, (...), que se formou na Europa um movimento de opinio contra a emigrao para o imprio escravista da Amrica e j em 1859 se proibia a emigrao alem para o Brasil. Somente a partir da dcada de 1960 que se lograria criar um sistema vivel para a corrente migratria de origem europeia. Foi introduzido um sistema misto pelo qual o colono tinha garantida parte principal de sua renda. Os gastos com o transporte dos imigrantes ficavam a cargo do governo imperial (cujas finanas encontravam-se em momento favorvel, dada a conjuntura de melhora nos preos

Cap4_Salvado.indd 107

17/11/2009 10:41:50

108

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

do caf naquele perodo); ao fazendeiro cabia cobrir os gastos do imigrante durante seu primeiro ano de atividade, alm de colocar sua disposio terras onde pudesse cultivar gneros de primeira necessidade para manuteno da famlia. Esse conjunto de medidas, assinala Furtado, tornou possvel promover pela primeira vez na Amrica uma volumosa corrente imigratria de origem europia destinada a trabalhar em grandes plantaes agrcolas (FURTADO, 1976, p. 127). Assim sendo,
Estavam, portanto, lanadas as bases para a formao da grande corrente imigratria que tornaria possvel a expanso da produo cafeeira no Estado de So Paulo. O nmero de imigrantes europeus que entram nesse Estado sobe de 13 mil, nos anos setenta, para 184 mil no decnio seguinte e 609 mil no ltimo decnio do sculo. O total para o ltimo quartel do sculo foi 803 mil, sendo 577 mil provenientes da Itlia (FURTADO, 1976, p. 128).11

Com relao abolio da escravatura, observa Furtado que semelhana de uma reforma agrria, (...) teria de acarretar modificaes na forma de organizao da produo e no grau de utilizao dos fatores (FURTADO, 1976, p. 137). Concretamente, no caso da regio aucareira nordestina, onde as terras agricultveis j estavam ocupadas em sua quase totalidade poca da abolio, e onde ademais as regies urbanas j possuam um excedente populacional que constitua um problema social, a abolio no chegou a ter conseqncias graves sobre a utilizao dos recursos e muito provavelmente no provocou qualquer modificao sensvel na distribuio de renda (FURTADO, 1976, p. 139). Tal no teria sido o caso, entretanto, na regio cafeeira que havia se desenvolvido inicialmente base do trabalho escravo, nas provncias que hoje constituem os estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. Vrios fatores ento passam a concorrer: a rpida destruio da fertilidade das terras ocupadas nessa regio; a expanso em direo a terras a maior distncia, com a introduo de estradas de ferro; e a formao da grande corrente migratria para So Paulo. A abolio, neste contexto, no gerou um deslocamento da fora de trabalho das regies antigas para as novas em expanso, que podiam pagar salrios relativamente elevados. Primeiro porque, do ponto de vista dos fazendeiros de caf, eram bvias as vantagens que o trabalhador europeu apresentava em relao ao ex-escravo (FURTADO, 1976, p. 139). E segundo, porque a relativa abundncia de terras tornava possvel ao antigo escravo refugiar-se na economia de subsistncia (FURTADO, 1976, p. 140).
11. A esse respeito, de interesse observar, como o faz Furtado, as condies polticas vigentes na Itlia, onde na poca se realizava o processo de unificao. A soluo migratria teria surgido como vlvula de escape para os excedentes de populao agrcola das regies meridionais daquele pas, expostas a uma concorrncia desigual com as provncias mais desenvolvidas do Norte. O que permite ao autor formular a conjectura de que talvez essa imigrao no houvesse alcanado nveis to elevados, no fora o concurso de um conjunto de condies favorveis do lado da oferta (FURTADO, 1976, p. 127).

Cap4_Salvado.indd 108

17/11/2009 10:41:50

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

109

A resultante desses fatores teria sido, ao que tudo indica, segundo Furtado, uma redistribuio de renda em favor da mo de obra ex-escrava na antiga regio cafeeira. Todavia, o autor pondera que este fato aparentemente pode ter tido antes efeitos negativos do que positivos no que respeita utilizao dos fatores. Argumenta ele que o indivduo formado no sistema social escravagista encontravase totalmente desaparelhado para responder a estmulos econmicos, sendo-lhe estranha a ideia de acumulao de riqueza. Assim, para o ex-escravo, a elevao de seu salrio acima de suas necessidades que esto definidas pelo [seu] nvel de subsistncia (...) determina de imediato uma forte preferncia pelo cio, o que fez com que uma das conseqncias diretas da abolio (...) foi reduzir-se o grau de utilizao da fora de trabalho (FURTADO, 1976, p. 140).12 Em resumo, portanto, a abolio do trabalho escravo no teria produzido alteraes profundas, no que se refere dimenso puramente econmica. Ela teria resultado, em essncia, da fora poltica dos grupos formados na classe dirigente da nova economia cafeeira em rpida expanso, notadamente em So Paulo. Nas palavras de Furtado (1976, p. 141):
Observada a abolio de uma perspectiva ampla, comprova-se que a mesma constitui uma medida de carter mais poltico que econmico. A escravido tinha mais importncia como base de um sistema regional de poder que como forma de organizao da produo. Abolido o trabalho escravo, praticamente em nenhuma parte houve modificaes de real significao na forma de organizao da produo e mesmo na distribuio da renda. Sem embargo, havia-se eliminado uma das vigas bsicas do sistema de poder formado na poca colonial e que, ao perpetuar-se no sculo XIX, constitua um fator de entorpecimento do desenvolvimento econmico do pas.

Um ltimo ponto deve ser destacado. Analisando os dados do comrcio exterior (obviamente o setor-chave do sistema) da economia brasileira na segunda metade do sculo XIX, Celso Furtado observa que o crescimento naquele perodo se deu a taxas relativamente altas.13 Em todas as regies teria havido crescimento da renda per capita, exceo do Nordeste, onde teria havido significativo decrscimo (0,6% ao ano, o equivalente a uma diminuio de 35% em meio sculo). O que leva o autor a sugerir que, se a economia brasileira tivesse crescido, na primeira metade do sculo XIX, nos mesmos patamares em que conseguiu crescer na segunda
12. Sem pretenses de uma exegese profunda das palavras de Furtado, importa ressaltar, como feito anteriormente, que o autor no est a aludir a, nem a fazer insinuaes sobre, uma suposta inaptido do ex-escravo (ou seja, do negro) ao trabalho. Est, de maneira concreta, se referindo ao precrio desenvolvimento mental, isto , de tcnica e conhecimento, do indivduo formado no sistema da escravido. Mais que isso, referindo-se a isso como um grave problema, de amplas repercusses sociais e econmicas para o desenvolvimento posterior do pas. 13. A anlise feita por estados, regies e produtos, e confrontada com dados demogrficos dos Censos de 1872 e 1900. Ver FEB (cap. 25).

Cap4_Salvado.indd 109

17/11/2009 10:41:50

110

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

metade, muito provavelmente, segundo seus prprios clculos, teria uma renda real comparvel mdia dos pases da Europa Ocidental em 1950 mantida a taxa de crescimento na primeira metade do sculo XX. O que leva a uma constatao final sobre as origens do subdesenvolvimento brasileiro, ou de seu atraso relativo naquele momento (meados do sculo XX):
Esse atraso tem sua causa no no ritmo de desenvolvimento dos ltimos cem anos, o qual parece haver sido razoavelmente intenso, mas no retrocesso ocorrido nos trs quartos de sculo anteriores. No conseguindo o Brasil integrar-se nas correntes em expanso do comrcio mundial durante essa etapa de rpida transformao das estruturas econmicas dos pases mais avanados, criaram-se profundas dissimilitudes entre seu sistema econmico e os daqueles pases (FURTADO, 1976, p. 141).

Como assinala Bielschowsky (2000, p. 174), tal anlise sugere que,

(...) no fosse a defasagem de trs quartos de sculo, provvel que no se tivesse formado no pas a economia de subsistncia e seu exrcito de mo-de-obra subempregada. E que, conseqentemente, a elevao de produtividade acarretada pelo surto exportador cafeeiro teria implicado elevao salarial e formao de um mercado interno, da resultando, ento, uma estrutura produtiva diversificada e a disseminao de um elevado padro tecnolgico em toda a estrutura econmica, semelhante ao que ocorreu nos Estados Unidos.

4 FORMAO DO MERCADO INTERNO

A formao do mercado interno est diretamente associada ao processo de profundas transformaes por que passa a economia brasileira na segunda metade do sculo XIX. Observa Prado Jnior (1978, p. 192) que:
(...) a primeira metade do sculo [XIX] de transio, fase de ajustamento nova situao criada pela independncia e autonomia nacional; a crise econmica, financeira, poltica e social que se desencadeia sobre o Brasil desde o momento da transferncia da corte portuguesa em 1808, e sobretudo da emancipao poltica de 1822, prolonga-se at meados do sculo; e se verdade que j antes deste momento se elaboram os fatores de transformao, somente depois dele que amadurecem e produzem todos os frutos que modificariam to profundamente as condies do pas. Expandem-se ento largamente as foras produtivas brasileiras, dilatando-se o seu horizonte; e remodela-se a vida material do Brasil.

De importncia decisiva nesse processo, sem dvida, so a decadncia do modo de produo baseado no regime de trabalho servil, primeiro com a extino do trfico africano, depois com a prpria abolio da escravido, e o concorrente processo de imigrao e colonizao de populaes de origem europeia, que passa a ganhar impulso nos anos 1970 daquele sculo.

Cap4_Salvado.indd 110

17/11/2009 10:41:50

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

111

A extino do trfico, para Prado Jnior, ocorrida efetivamente apenas em 1850, teria tido, por si s, um efeito imediato de desencadear as foras renovadoras em gestao, pelo deslocamento dos vultosos capitais antes invertidos no trfico humano (1978, p. 192). O autor observa mesmo que a libertao desses capitais veio a desencadear um processo desenfreado de abertura de empresas e companhias financeiras, que por sua vez deu origem a movimentos especulativos que terminariam nas crises financeiras de 1857 e 1864. No obstante, houve inequvoco progresso material, consubstanciado pelo desenvolvimento dos transportes estradas de ferro, navegao a vapor articulando o extenso litoral, bem como as principais bacias hidrogrficas , das comunicaes e mesmo de um incipiente processo de industrializao.14 Processo este, bem verdade, interrompido pela Guerra do Paraguai (1865-1870) a qual, a par de no ter produzido resultados positivos de expanso econmica aprecivel, teria, ao contrrio, comprometido seriamente as finanas nacionais. Sobre este ponto em particular, salienta o autor que:
O saneamento das finanas pblicas e o estabelecimento de um sistema monetrio estvel e slido, problemas de soluo j to difcil nas condies normais do Brasil, sero definitivamente comprometidos pela guerra; e o Imprio extinguir-se- vinte anos depois dela sem ter podido ainda estabelecer no pas a ordem financeira, to necessria sua consolidao econmica (PRADO JNIOR, 1978, p. 194).

Passado o perodo da guerra, a economia retoma um processo de crescimento vigoroso, sendo o decnio que vai de 1870 a 1880 classificado por Caio Prado Jr. como um dos momentos de maior prosperidade nacional (p. 194). Com efeito, esse o perodo em que se inicia a intensificao das correntes migratrias europeias. Celso Furtado assinala, a propsito, que (...) o fato de maior relevncia ocorrido na economia brasileira no ltimo quartel do sculo XIX foi, sem lugar dvida, o aumento da importncia relativa do setor assalariado (FURTADO, 1976, p. 151). semelhana da antiga economia escravista, a economia cafeeira assentada sobre o trabalho assalariado ainda era constituda por uma grande quantidade de unidades produtivas voltadas para o comrcio exterior. Porm, contrastando com aquela, na nova situao a renda gerada pelas exportaes se propaga internamente por meio dos gastos de consumo dos assalariados. Estes gastos de consumo, evidentemente, constituem a renda dos pequenos produtores e comerciantes, que

14. Segundo Caio Prado Jr., ao final do perodo imperial as linhas de transporte ferrovirio totalizavam 9 mil km; a navegao fluvial a vapor somava ao redor de 50 mil km de linhas em trfego regular. O legado imperial inclui tambm o desenvolvimento da rede telegrfica, que articulava todas as capitais e as cidades mais importantes do pas. Para maiores detalhes, ver Prado Jnior (1978, cap. 20).

Cap4_Salvado.indd 111

17/11/2009 10:41:50

112

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

por sua vez tambm destinam grande parte de sua renda em gastos de consumo. Assim sendo,
(...) a soma de todos esses gastos ter necessariamente de exceder de muito a renda monetria criada pela atividade exportadora. Suponhamos agora que ocorra um aumento do impulso externo [por exemplo, sob a forma de elevao nos preos dos produtos exportados]. Crescendo a massa de salrios pagos, aumentar automaticamente a procura de artigos de consumo. A produo de parte desses ltimos, por seu lado, pode ser expandida com relativa facilidade, dada a existncia de mo-de-obra e terras subutilizadas, particularmente em certas regies em que predomina a atividade de subsistncia. Desta forma o aumento do impulso externo atuando sobre um setor da economia organizado base de trabalho assalariado determina melhor utilizao de fatores j existentes no pas. Demais, o aumento de produtividade efeito secundrio do impulso externo manifesta-se fora da unidade produtora-exportadora. A massa de salrios pagos no setor exportador vem a ser, por conseguinte, o ncleo de uma economia de mercado interno (FURTADO, 1976, p. 152, grifos acrescentados).

Questo relevante, nesse ponto, o fato de que esse efeito secundrio do impulso externo, isto , o aumento de produtividade nas atividades ligadas ao mercado interno, no se refletia em aumento real de salrios na economia cafeeira, dado o excesso de mo de obra no setor de subsistncia que era absorvido, principalmente pelo setor exportador.
Com efeito, os deslocamentos de mo-de-obra dentro do pas e a imigrao processaram-se independentemente da elevao do salrio real naqueles setores ou regies que atraram fatores. O setor cafeeiro pde, na verdade, manter seu salrio real praticamente estvel durante a longa etapa de sua expanso. Bastou que esse salrio fosse, em termos absolutos, mais elevado do que aqueles pagos nos demais setores da economia, e que a produo se expandisse, para que a fora de trabalho se deslocasse. Portanto, teve importncia fundamental, no desenvolvimento do novo sistema econmico baseado no trabalho assalariado, a existncia da massa de mo-de-obra relativamente amorfa que se fora formando no pas nos sculos anteriores. Se a expanso da economia cafeeira houvesse dependido exclusivamente da mo-de-obra europia imigrante, os salrios ter-se-iam estabelecido a nveis mais altos, semelhana do que ocorreu na Austrlia e mesmo na Argentina. A mo-de-obra de recrutamento interno (...) exerceu uma presso permanente sobre o nvel mdio de salrios (FURTADO, 1976, p. 153).

No obstante, como o fluxo monetrio nos setores de subsistncia era muito baixo, relativamente ao centro dinmico formado pelo setor exportador, com o crescimento deste, e a consequente absoro de fatores daquele, o nvel mdio de salrios para o conjunto da economia elevava-se. Em outras palavras, como a populao crescia muito mais intensamente no setor monetrio que no conjunto da economia, a massa de salrios monetrios base do mercado interno aumentava mais rapidamente que o produto global (FURTADO, 1976, p. 153).

Cap4_Salvado.indd 112

17/11/2009 10:41:50

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

113

A configurao desse quadro objeto de duas consideraes por parte de Celso Furtado. Na anlise de Bielschowsky (2000, p. 175-176):
(...) a primeira consistiu na observao de que a situao favorvel apropriao, pelos empresrios, da totalidade dos benefcios da elevao de preos dos produtos de exportao acarretava uma acumulao de capital mais rpida, e conseqentemente, maior absoro de mo-de-obra do setor de subsistncia; a segunda consistiu na avaliao prebischiana dos efeitos da abundncia de mo-de-obra sobre as relaes de intercmbio do pas, ou seja, se os salrios absorvessem parte da elevao da rentabilidade auferida na alta cclica, haveria maior capacidade de defesa contra a queda de preos e a deteriorao dos termos de intercmbio na fase de baixa. Como os salrios podem oferecer maior resistncia compresso do que os lucros, na fase depressiva, haveria meios de evitar a deteriorao secular das relaes de troca.

A resultante desse fato, da inexistncia de presses da mo de obra por elevao de salrios, dada pela reserva de fora de trabalho que se deslocava da economia de subsistncia para o setor exportador e reforada pelo forte fluxo imigratrio, era, portanto, que os aumentos de produtividade da economia exportadora, dados por modificaes nos preos do caf, acabavam sendo retidos em sua totalidade pelo empresariado cafeeiro. A este, por sua vez, no interessava investir em melhorias de processos de cultivo, ou aplicar maior quantidade de capital por unidade de terra ou de mo de obra. Na medida em que todo aumento de produtividade revertia em aumento dos lucros, sempre seria mais vantajoso
(...) produzir a maior quantidade possvel por unidade de capital, e no pagar o mnimo possvel de salrios por unidade de produto. A conseqncia prtica dessa situao era que o empresrio estava sempre interessado em aplicar seu capital novo na expanso das plantaes, no se formando nenhum incentivo melhora dos mtodos de cultivo (FURTADO, 1976, p. 162).

Em relao ao fator terra, argumento anlogo pode ser mobilizado para explicar a lgica de sua utilizao com o mnimo de capital possvel. Dada a abundncia de terras desocupadas ou subocupadas, uma vez que a terra utilizada desse sinais de esgotamento, era abandonada, e o capital dela transferido para novos solos de maior rendimento. Como observa Furtado (1976, p. 162):
As condies econmicas em que se desenvolvia a cultura do caf no criavam, portanto, nenhum estmulo ao empresrio para aumentar a produtividade fsica, seja da terra seja da mo-de-obra por ele utilizadas. Era essa, alis, a forma racional de crescimento de uma economia onde existiam desocupadas ou subocupadas terra e mo-de-obra, e onde era escasso o capital.

Esta, em linhas gerais, era a configurao do sistema nos perodos de alta dos mercados internacionais, que se refletiam em elevaes dos preos que, por

Cap4_Salvado.indd 113

17/11/2009 10:41:50

114

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

sua vez, se traduziam em aumento da margem de lucro do empresariado cafeeiro. Importa observar, por outro lado, que na contrao cclica, isto , nos perodos em que houve redues ocasionais dos preos, o setor exportador era beneficiado por polticas de desvalorizao cambial, mantendo o mais que possvel as margens de lucro protegidas. Constituiria isto o mecanismo de socializao das perdas, caracterizado por Furtado nos seguintes termos. A questo central era o papel determinante do preo do principal artigo de exportao brasileiro, o caf, sobre o comportamento da taxa de cmbio.15 A consequncia era que, nos perodos de baixa cclica dos preos do caf, o poder aquisitivo externo da moeda nacional tendia a baixar de maneira abrupta. Derivava naturalmente disto que
(...) encareciam bruscamente todos os produtos importados, reduzindo-se automaticamente sua procura dentro do pas. Assim, sem necessitar de liquidar reservas, que alis no possua, a economia lograva corrigir o desequilbrio externo. Por um lado, cortava-se o poder de compra dos consumidores de artigos importados, elevando os preos destes, e por outro estabelecia-se uma espcie de taxa sobre a exportao de capitais, fazendo pagar mais queles que desejassem reverter fundos para o exterior (FURTADO, 1976, p. 164-165).

Como se daria a correo dos desequilbrios trazidos pela contrao cclica dos preos do caf, caso a economia operasse dentro das regras do padro-ouro? Nesse caso, responde Furtado, deveria haver uma contrao do setor exportador, traduzida em reduo de suas margens de lucro, que se propagaria aos demais setores da economia. Assim, (...) a contrao da renda global resultante da crise se manifestaria, (...), numa reduo das remuneraes das classes no-assalariadas (FURTADO, 1976, p. 164). Dada a elevada participao no consumo de produtos importados destas classes, a reduo de seus rendimentos implicaria diretamente um decrscimo na procura desses produtos. A diminuio do nvel de investimentos, decorrncia tambm da baixa dos lucros, concorreria para deprimir a demanda de importaes.

15. Furtado (1976) identifica no estudo de Wileman (1896, p. 164, nota 144) um carter pioneiro nessa associao emprica, numa poca em que os observadores mais esclarecidos do Brasil preocupavam-se apenas com as emisses de moeda-papel e os dficits do governo central. Cabe registrar, neste ponto, a crtica de Franco (1997), para quem tal anlise possuiria um vis no sentido de se explicar as flutuaes cambiais nos anos [18]90 atravs das variaes no preo do caf (FRANCO, 1997, p. 15). Este autor cita, logo em seguida, trabalhos que procuram especificar modelos macroeconmicos onde (sic) as diversas influncias sobre a taxa de cmbio so identificadas e testadas. parte o fato reconhecido pelo autor de que os resultados desses estudos no so conclusivos, embora gerem dvidas, (...), sobre interpretaes simplistas da relao entre a taxa de cmbio, a moeda e os termos de troca (FRANCO, 1997, p. 15), importa objetar a seguinte observao. No constitua objetivo primordial de Furtado a identificao de quais fatores influenciavam a taxa de cmbio; seu interesse, muito mais relevante, era, a partir da constatao de um fato inequvoco, a associao entre o preo do caf e o cmbio, elaborar uma explicao terica para tal fato, baseada na realidade socioeconmica brasileira.

Cap4_Salvado.indd 114

17/11/2009 10:41:50

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

115

No se concretizando dessa maneira o processo de correo do desequilbrio, este se dando em verdade via o mecanismo da desvalorizao cambial, o resultado final significava uma transferncia de renda dos setores no exportadores para o setor exportador da economia.
Como as importaes eram pagas pela coletividade em seu conjunto, os empresrios exportadores estavam na realidade logrando socializar as perdas que os mecanismos econmicos tendiam a concentrar em seus lucros. verdade que parte dessa transferncia de renda se fazia dentro da prpria classe empresarial, na sua qualidade dupla de exportadora e consumidora de artigos importados. No obstante, a parte principal da transferncia teria de realizar-se entre a grande massa de consumidores de artigos importados e os empresrios exportadores. Bastaria atentar na composio das importaes brasileiras no fim do sculo passado [XIX] e comeo deste [XX], 50 por cento das quais eram constitudas por alimentos e tecidos, para dar-se conta do vulto dessa transferncia. Durante a depresso, as importaes que se contraam menos dada a baixa elasticidade-renda de sua procura eram aquelas de produtos essenciais utilizados pela grande massa consumidora. Os produtos de consumo de importao exclusiva das classes no-assalariadas apresentavam elevada elasticidade-renda, dado seu carter de no-essencialidade (FURTADO, 1976, p. 165).

Para Furtado, a explicao para tal padro de funcionamento da economia residia no esforo de sobrevivncia de um organismo econmico que contava com escassos meios de defesa. Numa economia desenvolvida, provida de um centro industrial dinmico, a crise econmica funcionaria como uma parada necessria para reajustar as peas do sistema, que numa etapa de crescimento rpido tendiam a descoordenar-se, provendo ainda uma espcie de mecanismo de seleo natural que eliminaria os setores menos eficientes e que exigiria dos financeiramente fortes aumentarem sua eficincia e possibilitava a concentrao do poder financeiro indispensvel na etapa superior de desenvolvimento da economia capitalista (p. 166). Numa economia perifrica como a brasileira, as consequncias da crise (que se apresentava como um cataclismo, imposto de fora para dentro) poderiam ser absolutamente devastadoras, exigindo, portanto, a mobilizao de quaisquer mecanismos de defesa que estivessem ao alcance. Minimizar as perdas do empresariado cafeeiro significava, em ltima instncia, uma tentativa de evitar a paralisao da principal atividade econmica nacional, paralisao essa que, caso ocorresse, acarretaria a maior de todas as perdas. Dada a enorme imobilizao de capital exigida pela empresa cafeeira, e o longo perodo de maturao envolvido no investimento, argumenta Furtado que, numa situao de queda acentuada da rentabilidade,
(...) o abandono da plantao de caf significaria para o empresrio um grande prejuzo (...). Por outro lado, como no existia possibilidade alternativa de utilizao da mo-de-obra, a perda total de renda seria

Cap4_Salvado.indd 115

17/11/2009 10:41:50

116

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

de grandes propores. A populao que deixasse de trabalhar nos cafezais reverteria pura economia de subsistncia. A queda da renda monetria teria evidentemente uma srie de efeitos secundrios sobre a economia de mercado interno, ampliando-se o efeito depressivo. E esse elevado preo seria pago por coisa nenhuma ou por muito pouco. Provavelmente se operaria uma maior concentrao da propriedade, absorvendo os empresrios de maior poder financeiro os mais fracos. No h, entretanto, nenhuma razo para crer que se criassem estmulos no sentido de aumento da produtividade. Dada a natureza da atividade econmica, a nica forma de lograr, a curto prazo, aumentos de produtividade fsica, seria cortando na folha de salrios, o que no constitua uma soluo do ponto de vista do conjunto da coletividade. Explica-se, portanto, que a economia procurasse por todos os meios manter o seu nvel de emprego durante os perodos de depresso. Qualquer que fosse a reduo no preo internacional do caf, sempre era vantajoso, do ponto de vista do conjunto da coletividade, manter o nvel das exportaes. Defendia-se, assim, o nvel de emprego dentro do pas e limitavam-se os efeitos secundrios da crise. Sem embargo, para que esse objetivo fosse alcanado era necessrio que o impacto da crise no se concentrasse nos lucros dos empresrios, pois do contrrio parte desses ltimos seria forada a paralisar suas atividades por impossibilidade financeira de enfrentar maiores redues em suas receitas (FURTADO, 1976, p. 167).

Duas questes adicionais em relao ao processo de transferncia de renda dado pelo mecanismo de desvalorizao cambial devem ser colocadas. Em primeiro lugar, pelo fato de serem constitudas em sua grande maioria por parcelas assalariadas, e por consumirem grandes quantidades de produtos importados, inclusive artigos essenciais, as populaes dos ncleos urbanos eram as mais penalizadas pela reduo real de seus proventos associada poltica de depreciao da moeda nacional. Segundo, o padro de funcionamento da poltica fiscal tambm operava com um vis regressivo, isto , agravando o processo de transferncia de renda para as classes mais abastadas. Celso Furtado descreve tal processo da seguinte maneira. O principal aspecto era que o imposto sobre importaes, fonte mais importante de receita para o governo central, era cobrado a uma taxa fixa de cmbio. Logo, (...) sendo o imposto ad valorem pago em moeda nacional a uma taxa de cmbio fixa (27 pence por mil-ris), resultava que, ao depreciar-se a moeda, a parte do imposto permanecia estvel enquanto aumentava o valor em moeda nacional da mercadoria importada (FURTADO, 1976, p. 168, nota 145). Eram dois os efeitos regressivos decorrentes dessa poltica:
Por um lado, a reduo real do gravame era maior para os produtos que pagavam maior imposto, isto , para os artigos cujo consumo se limitava s classes de altas rendas. Em segundo lugar, a reduo relativa das receitas pblicas obrigava o governo a emitir para financiar o dficit, e as emisses operavam como um imposto altamente regressivo, pois incidiam particularmente sobre as classes assalariadas urbanas (FURTADO, 1976, p. 169).

Cap4_Salvado.indd 116

17/11/2009 10:41:50

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

117

A reduo da carga fiscal, levada a termo via mecanismo de desvalorizao cambial nas etapas de depresso, atuava, portanto, como um fator compensatrio da presso deflacionria externa, ou seja, tentava-se impor um vis anticclico poltica fiscal de modo a atenuar os efeitos da crise externa sobre o nvel de atividade da economia domstica. Seu impacto final, combinado com emisses de papel-moeda destinadas a cobrir dficits oramentrios agravados pela crescente importncia dos pagamentos relativos ao servio dos sucessivos emprstimos externos contrados para fazer face aos desequilbrios da conta corrente do balano de pagamentos , criava presses inflacionrias, sentidas mais fortemente, conforme assinalado, pelas populaes urbanas. Como sintetiza Furtado (1976, p. 170), a depresso externa (reduo dos preos de exportaes) transformava-se internamente em um processo inflacionrio.
5 GUISA DE CONCLUSO

A questo fiscal constitua, na verdade, apenas uma dimenso da fragilidade das instituies do governo imperial no sentido de prover uma gesto macroeconmica minimamente eficiente. Um dos principais problemas com que se defrontava a economia brasileira se dava em relao dificuldade de adaptao s regras do padro-ouro, que era a base do sistema de trocas no comrcio internacional. Na definio precisa de Furtado (1976, p. 155):O princpio fundamental do sistema do padro-ouro radicava em que cada pas deveria dispor de uma reserva metlica ou de divisas conversveis, na variante mais corrente suficientemente grande para cobrir os dficits ocasionais de sua balana de pagamentos. O volume de reservas metlicas acumulado por um pas representava, na prtica, sua contribuio para o financiamento a curto prazo das trocas internacionais. Essa contribuio se daria em funo de sua participao no comrcio internacional e da amplitude das flutuaes de sua balana de pagamentos. O argumento central de Furtado era que o padro-ouro e seu arcabouo terico, a teoria quantitativa da moeda, eram instrumentos poderosos para a operao e a compreenso de economias de desenvolvimento mais ou menos similar, com estruturas de produo no muito distintas e com coeficientes de importao relativamente baixos (FURTADO, 1976, p. 156), ou seja, sua validade estava associada realidade europeia. Assim, nesse contexto, o desequilbrio externo de um pas que eventualmente importasse mais do que exportasse seria corrigido automaticamente nos seguintes termos: ou via deflao de preos, causada pela reduo do meio circulante decorrente da sada lquida de reserva metlica, que estimularia exportaes e desestimularia importaes; ou via elevao da taxa de

Cap4_Salvado.indd 117

17/11/2009 10:41:50

118

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

juros, consequente escassez de ouro, que atrairia capitais forneos, contrabalanando o dficit em conta corrente com um supervit na conta de capital. evidente que, mesmo em termos tericos, deve ser relativizada a ideia de que tal correo se daria de maneira automtica. Na prtica, ainda que os mecanismos de funcionamento do padro-ouro se encarregassem de prover eles prprios a correo, teria que haver um espao de tempo para que isso ocorresse, e nesse nterim desequilbrios no balano de pagamentos poderiam ocorrer. A questo era que:
Nas economias em que as importaes constituam uma reduzida parcela do dispndio nacional, um desequilbrio ocasional da balana de pagamentos podia ser financiado com numerrio de circulao interna sem provocar grande reduo no grau de liquidez do sistema. O mesmo, entretanto, no se podia esperar de uma economia de elevado coeficiente de importaes. Neste ltimo caso, um brusco desequilbrio na balana de pagamentos exigiria uma reduo de grandes propores no meio circulante, provocando verdadeira traumatizao do sistema (FURTADO, 1976, p. 156).

O ponto a destacar aqui a percepo de Celso Furtado de que no apenas o subdesenvolvimento apresenta caractersticas prprias (no reconhecveis nas etapas de Rostow), e razes estruturais diversas das que se constatam nas economias desenvolvidas (no redutveis a uma path dependence), como tambm as teorias convencionais so inadequadas para explic-lo. Portanto, no se tratava somente de descrever uma realidade distinta e/ou de propor aes alternativas. O subdesenvolvimento exigia a construo de um arcabouo terico consistente com o objeto a ser estudado e capaz de explic-lo.16
O que conceituamos como subdesenvolvimento , entretanto, menos a existncia de uma economia fundamentalmente agrria teramos nesse caso to-somente uma economia atrasada do que a ocorrncia de um dualismo estrutural. Este tem origem quando numa economia agrcola atrasada, determinadas condies histricas propiciam a introduo de uma cunha de economia tipicamente capitalista, criando-se um desequilbrio ao nvel dos fatores na linguagem dos economistas com reflexos em toda a estrutura social. As condies criadas pelo dualismo estrutural dificilmente podem explicar-se em termos de um modelo de equilbrio estvel. O esquema dinmico de causao cumulativa, elaborado por Myrdal, de muito maior eficcia explicativa neste caso. Dada a existncia de duas formas de remunerao do trabalho, de duas tecnologias de nveis extremamente diversos, de suas concepes de organizao da produo, a economia dual intrinsecamente instvel (FURTADO, 1964, p. 79, grifos no original).

No se pretendeu, neste artigo, realizar uma exegese do pensamento de Celso Furtado, e muito menos dissecar a concepo terica que formula sobre o
16. Essa seria uma tarefa qual se dedicaria, nos anos 1950 e 1960, a Cepal, e especificamente no Brasil (at 1964), o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Sobre a Cepal, ver Bielschowsky (2000); sobre o ISEB, ver Toledo (1978).

Cap4_Salvado.indd 118

17/11/2009 10:41:50

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

119

par desenvolvimento/subdesenvolvimento.17 A ideia de reconstituir as origens do subdesenvolvimento brasileiro, baseada na releitura da obra fundamental que FEB, se justifica, como enunciado anteriormente, pelo pioneirismo da abordagem que adota e, mais que isso, pela constatao permanente da atualidade, vitalidade e influncia que esta interpretao possui na cincia social brasileira.
REFERNCIAS
BIELSCHOWSKY, R. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. 4. ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000. BOIANOVSKY, M. Celso Furtado 1920-2004. In: BLUME, L. E.; DURLAUF, S. N. The new palgrave dictionary of economics. Londres: Palgrave & Macmillan, 2006. CEPDA, V. A. O legado intelectual de Celso Furtado: uma abordagem multidisciplinar e uma reflexo terico-econmica sobre a teoria do subdesenvolvimento. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 21, n. 61, jun. 2006. FENELON, D. R. Cairu e Hamilton: um estudo comparativo. 1973. Tese (Doutorado em Histria) Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, 1973. FRANCO, G. H. B. A primeira dcada republicana. In: ABREU, M. P. (Org.). A ordem do progresso cem anos de poltica econmica republicana 1889-1989. Campus, 1997. FURTADO, C. Dialtica do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964. __________. Anlise do modelo brasileiro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973. __________. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1976. HOLANDA, S. B. de. Razes do Brasil. 1936. LISBOA, J. S. [Visconde de Cairu] Princpios de economia poltica. Rio de Janeiro: Pongetti, 1956. Edio original em 1804. MALLORQUIN, C. Celso Furtado: um retrato intelectual. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005. MENDES, C. C.; TEIXEIRA, J. R. Desenvolvimento econmico brasileiro: uma releitura das contribuies de Celso Furtado. Universidade de Braslia, Departamento de Economia, 2004 (Texto para Discusso, n. 320). MOOG, C. V. Bandeirantes e pioneiros: paralelo entre duas culturas. 8. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966. NOVAIS, F. A.; ARRUDA, J. J. A. Prometeus e Atlantes na forja da nao. Economia e Sociedade, Revista do Instituto de Economia da UNICAMP, Campinas, v. 12, n. 2, jul./dez. 2003. PRADO JNIOR, C. Evoluo poltica do Brasil e outros estudos. Brasiliense, 1969. __________. Historia econmica do Brasil. Brasiliense, 1978. SABIA, J.; CARDIM, F. Celso Furtado e o sculo XXI. Barueri: Manole; Rio de Janeiro: IE/UFRJ, 2006.
17. Uma contribuio importante, nessa linha, est no trabalho de Mendes e Teixeira (2004), que compila, com detalhes, as formulaes de Furtado.

Cap4_Salvado.indd 119

17/11/2009 12:54:16

120

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

TOLEDO, C. N. ISEB: fbrica de ideologas. 2. ed. So Paulo: tica, 1978. WILEMAN, J. P. Brazilian exchange: a study of an inconvertible currency. Buenos Aires: Galli Brothers, 1896.

Cap4_Salvado.indd 120

17/11/2009 10:41:50