Tomo V. Congreso Constituyente

Estado Plurinacional de Bolivia
Congreso Constituyente
* Del texto Constitucional de Oruro al Referndum del 25 de enero de 2009
TOMO V
Proceso Constituyente 2006-2009
Compilacin de documentos originales del proceso Constituyente Fondo Documental de la Asamblea Constituyente Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia
Vicepresidencia del Estado Plurinacional
Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional c. Ayacucho esq. calle Mercado No. 308 Telf.: (591-2) 2142000
Vicepresidente del Estado Plurinacional Alvaro Marcelo Garca Linera Consejo Editorial: Secretario General de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional Hctor Ramrez Santiesteban Coordinador General del Proyecto Juan Carlos Pinto Quintanilla
Consejo Consultivo: Roberto Aguilar Gmez Flix Crdenas Aguilar Pastor Arista Quispe Claudia Pea Claros Carlos Brth Irahola Gustavo Rodrguez Ostria Carmelo Galdos Etxezarreta Pilar Lizrraga Aranbar Roberto Aguilar Gmez Flix Crdenas Aguilar Rebeca Delgado Burgoa Ignacio Mendoza Pizarro Hctor Arce Zaconeta Gustavo Rodrguez Ostria Roxana Zaconeta Molina Omar Aquino Snchez Amparo Garca Gmez Roxana Zaconeta Molina Mario Machicado Aduviri Omar Aquino Snchez Amparo Garca Gmez Enit Montecinos Cortez Boris Miranda Chvez Ana Mara Nez Durn Enriqueta Huanto Ticona Toli Guala Yumo Silvia Chumira Rojas (Quechua) (Aymara) (Moxeo trinitario) (Guaran) (Tomo I) (Tomo II) (Tomo III) (Tomo IV) (Tomo V)
Introducciones:
Marco Histrico: Marco Metodolgico:
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Apoyo en edicin: Equipo Traductor:
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Impresores: Deposito Legal: ISBN: Fotografa de Portadilla: Concentracin en la Ceja del Alto, Revocatoria de Mandato del 10 de agosto del 2008; Pg. Web: Bolivia.[1]
Congreso Constituyente - Tomo V
Nueva Constitucin Poltica del Estado
[ ] [2]
El Presidente muestra la nueva carta magna despus de promulgarla El Alto, 7 de febrero de 2009
[3]
Miles de personas presenciaron la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado El Alto, 7 de febrero de 2009
Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano
Contenido: Introduccin por el Diputado Plurinacional por La Paz y actual Presidente de la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Hctor Arce Zaconeta - Pg. 7 Marco Historico - Pg. 11 El dilogo: de la Asamblea Constituyente al Congreso Constituyente, Enero 2008 al 7 de febrero de 2009 (Memoria Grca) - Pg. 31 Cronologa - Pg. 43
Introduccin
Ciudadano Hctor Arce Zaconeta1 Qu es el tercer estado? TODO Qu ha sido hasta el presente el orden poltico? NADA Cules son sus exigencias? LLEGAR A SER ALGO2
EL CONTENIDO DEL TEXTO

Desde el punto de vista del constitucionalismo moderno, nosotros, nuestra actual Constitucin tiene dos asertos de innegable discusin, por un lado la Constitucin ms adelantada en cuanto al reconocimiento de derechos , los acadmicos de otras latitudes del orbe se esmeran por dilucidar el complejo sistema de derechos que nuestra norma suprema ha diseado y por otro, es una Constitucin que emerge a su vida efectiva como resultado de la accin permanente del pueblo boliviano por dotarse de un nuevo texto constitucional que abarque las transformaciones profundamente esperadas por los sectores sanos de la nacionalidad boliviana. Este trabajo realizado a iniciativa de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional, en mi criterio es contenedor de dos objetivos principales; el primero, aquel que se refiere a dar una idea cabal de lo sucedido entre la Asamblea Constituyente y el Congreso Constituyente, etapa histrica a la que podemos llamar como proceso de transicin, y el segundo, demostrar a la academia y en especial a la constitucional, que el derecho como producto social no esta sometido a dogmas y parmetros pre establecidos, sino por el contrario, son los hechos sociales que actan como causas de efectos jurdicos entre los que se encuentran las Constituciones. El trazo histrico de este texto se inicia describiendo los antecedentes y conflictualidades previas a la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado que no fueron pocas- con un ttulo de proporciones metaintelegibles, Meses de incertidumbre: Las acciones de los sectores de derecha ponen en peligro el sistema democrtico; un segundo ttulo que se encarga del recorrido histrico al denominado Referndum Revocatorio de mandato, mismo que diera un voto de confianza al Presidente Evo Morales Ayma y al Vicepresidente lvaro Garca Linera del 67.41%; el tercer ttulo se dedica exclusivamente al Dilogo Nacional pieza por dems importante al anlisis - que en lneas generales propicio la base suficiente para materializar un Gran Acuerdo Nacional el 16 de septiembre de 2008. De este momento histrico sobresalen tres documentos, que inclusive pueden denominarse constitucionales: a) el llamado Acuerdo Final de 5 de octubre de 2008, en el que se decide, por un lado, aprobar el informe final presentado por las mesas Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH (Mesa Nro. 1) y Constitucin y Autonomas (Mesa Nro.2) y por el otro, garantizar la convocatoria congresal al Referndum Dirimidor y Constituyente del proyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado asumindose que los acuerdos alcanzados en el Dilogo Nacional recogen las demandas autonmicas de los Departamentos de Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija; b)La declaracin de Avance Hacia el Gran Acuerdo Nacional contenedor de cuatro puntos esenciales 1. Autonoma Departamental, 2. Pacto de Reencuentro y Unidad
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Asamblesta Plurinacional, Diputado por La Paz y actual Presidente de la Cmara de Diputados, Asamblea Legislativa Plurinacional. Sieyes Joseph, Enmanuel: QUE ES EL TERCER ESTADO?, Coleccin Austral, Espasa Calpe1991, Madrid Espaa.
Nacional, 3. Pacto de Transparencia Institucional y 4. Pacto de no Violencia y por la Paz Social; y c) la Declaracin por la Democracia y la Pacificacin Nacional. Los acuerdos alcanzados dieron como consecuencia un proyecto de Texto de Constitucin Poltica del Estado de consenso, que posteriormente sera sometido al Congreso Nacional. El cuarto Titulo tiene que ver con el Congreso Constituyente, es posible que sea sta etapa la ms cuestionada por el constitucionalismo, el poder constituido (el Congreso) somete a discusin el trabajo del poder constituyente, anlisis que desglosaremos con detalle luego. El ltimo punto, como es lgico tiene su centro de gravedad en la Aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado el 7 de febrero de 2009 en la ciudad del Alto, hecho que quedar grabado a fuego en los anales de historia de Bolivia. EN DEFENSA DE LA CONSTITUCION Una de las crticas ms agudas que ha recibido nuestro proceso constituyente fue el supuesto sometimiento del poder constituyente al poder constituido, en especial si consideramos que el poder constituyente boliviano fue concebido siempre como originario. Este poder, denominado originario, implica una suerte de poder subordinante y no subordinado, qu se quiere decir?, que ste todo poderoso no debera estar subordinado a nada3 y menos a un poder constituido. Si partimos de esta afirmacin, nos enfrentamos al problema capital de inicio sealado, el texto de la Constitucin Poltica del Estado aprobado por la Asamblea Constituyente en Oruro es sometido al Congreso, institucin de representacin democrtica de la ya casi extinto Estado Colonial que en el orden constitucional del momento era poder constituido. Siendo as no es acaso una contradiccin terica la que un poder constituido observe el trabajo constituyente del poder constituyente originario?, en este punto se acenta, la pugna o contradiccin existente entre lo convencional tenido como dogma irrefutable y lo no convencional como hoy en da es el derecho- objeto de objeciones y sealamientos. Seguramente para los que se resisten a romper con los dogmas, es decir se consideran religiosos de la dogmtica jurdica el hecho que el poder constituido revise por as decirlo el trabajo del omnipotente poder constituyente es un extremo hasta repulsivo, sin embargo sta no es ms que una falacia de proporciones. A diferencia de cualquier proceso de construccin Estatal, el nuestro es uno de cualidades inimaginables, esto se demuestra en la fuerza expansiva de sus momentos y en especial por la presencia activa, militante y decidida del pueblo organizado constantemente en pie de lucha por conseguir sus objetivos. Como ya es sabido, el proceso de acumulacin histrica que con mayor incidencia se hace notar en los ochenta del siglo pasado, nos demuestra aquella vieja tesis del constitucionalismo, la Constitucin en su sentido originario proviene del quiebre de estructuras para hacer otras. Este proceso de acumulacin social que desemboca en las grandes movilizaciones sociales desde la marcha por la tierra, el territorio y la dignidad del ao 1992, pasando por la guerra del agua del ao 2000 y que concluye
Lo de no estar sometido tiene tambin sus lmites, por ejemplo uno de sus lmites fue la integridad del estado, esta premisa estuvo fuera de toda discusin, y los Derechos Humanos. Hamilton, Madison y Jay en el Federalista diran con total precisin Si los Constituyentes fueran ngeles no se necesitaran normas para reglamentar su ejercicio. EL FEDERALISTA, Fondo de Cultura Econmica, 2010.
en el luctuoso octubre negro de 2003- tuvo su grifo de escape en una idealidad hecha realidad, la Asamblea Constituyente, entendindose a sta como la oportunidad de confeccionar un nuevo pacto social y poltico desmontando las viejas estructuras de privilegios4, encaramadas en roscas minoritarias monopolizadoras del poder, mini estructuras que fueron desplazadas el ao 20055 por una gran estructura con planeamiento horizontal en la toma de decisiones del denominado poder pblico. El texto labrado en la ciudad de Oruro con los antecedentes que le rodean en la ciudad de Cochabamba- como ya se ha dicho es sometido al Congreso, consiguiendo que ste mute en un Congreso Constituyente, en palabras de Lucas Verd, un Congreso Extraordinario, con poderes extraordinarios (sin duda nada ms extraordinario que el tratamiento de un texto constitucional). De esta manera y contra todo lo que se pueda decir en contrario, queda demostrada la gran afirmacin en sentido de que los factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son esa fuerza activa y eficaz que informa las leyes e instituciones jurdicas de la sociedad en cuestin (Fernando Lassalle, Que es una Constitucin?). Dos ideas deben ser las uniformadoras de nuestro criterio constitucional, la primera que bajo la corriente clsica del contractualismo, la Constitucin es un pacto, y claro la siguiente pregunta es quines pactan?, en nuestra realidad, por un lado la gran mayora, el pueblo boliviano en su colectivo ms sensible y siempre marginado, sin embargo hoy con la cualidad de estipulante, es decir, decide las clusulas de validez de ese pacto y, a pesar de ello, otorga en este proceso de consolidacin la posibilidad a ese pequeo grupo de opresores histricos el derecho a hacerse presentes en las clusulas del pacto muestra de la nobleza del pueblo, casi al estilo Roussoniano. La segunda idea viene de la mano de los conceptos formales de la teora del derecho, de la siguiente manera: una norma, deca el profesor de la Universidad de Colonia Hans Kelsen, entre todos sus requisitos de formacin debe cumplir con el ms importante, el de la eficacia juridica (Kelsen Hans, Teora Pura del Derecho tambin en Teora General del Derecho y del Estado), esta eficacia tiene que ver con la aplicabilidad de la norma, si partimos de este aserto como norte, solo quedara pasar de lo ideal a lo fctico y en ello, que ms eficacia de la actual Constitucin que aquella que vivimos ahora todos los das los bolivianos. Atrs quedaron los cuestionamientos jurdicos leguleyescos. La Constitucin Democrtica Boliviana es una realidad firme y latente. LA CONSTITUCIN DEMOCRTICA Aclarada la justificacin histrica y jurdica de la Constitucin boliviana, ahora es bueno referirnos a su carcter eminentemente democrtico. La corriente constitucional con mayor expansin en el mundo es sin duda la que enuncia la Teora Democrtica de la Constitucin corriente que expresa la necesidad y la fundamentalidad de que todo texto constitucional sea: Creado en base a la necesidad manifiesta de una sociedad expresada democrticamente de dotarse de una nueva Constitucin; redactado con la participacin directa y democrtica de representantes constituyentes electos especficamente para ese efecto; y lo ms importante, que sea aprobada directamente por el pueblo en referndum constituyente, expresamente convocado para el efecto.
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Sieyes anotara que los privilegios son una dispensa para quien la obtiene y un desaliento para los dems. Ensayo Sobre los Privilegios 1789. El ao 2005 el Movimiento al Socialismo obtiene un histrico 54 % en las urnas es un dato sin precedentes en la vida del pas desde el retorno a la democracia.
La Constitucin boliviana promulgada en febrero de 2009, sin la menor duda, es la primera Constitucin democrtica que tenemos en casi doscientos aos de vida republicana, ya que la misma fue pedida y peleada por las grandes mayoras nacionales en un proceso de acumulacin de fuerzas que dur varios aos y que cont con la resistencia acrrima y enconada de los sectores conservadores minoritarios que una y otra vez, conspiraron contra el proceso constituyente, hasta que el pueblo finalmente lo consigui en Octubre del ao 2003. La Constitucin boliviana vigente fue la primera en ser redactada por una Asamblea Constituyente especficamente convocada para el efecto, que entreg un texto constitucional acabado que finalmente adquiri la condicin de pacto en base a las modificaciones en el Congreso Constituyente, ya explicadas en su concepcin en la presente introduccin. Y finalmente, lo ms importante, fue el pueblo boliviano quien con su voto aprob la Constitucin el 25 de enero del ao 2009, cambiando de esta manera definitivamente el curso de la historia constitucional boliviana, ya que fue el pueblo quien por primera vez decidi la construccin de su destino. La Paz, Mayo de 2011. Hctor Enrique Arce Zaconeta Presidente de la Cmara de Diputados
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Ciudadano Gustavo Rodrguez Ostria6
Marco Histrico
Del Texto Constitucional de Oruro al Referendum del 25 de Enero de 2009

La aprobacin del texto constitucional en Oruro en diciembre de 2007, no garantizaba que fuera a convocarse a una consulta popular que se pronunciara por su aprobacin o por su rechazo7. La oposicin haba recurrido a distintos medios para impedir que la Asamblea Constituyente concluyera el proceso que el MAS logr sortear con una mezcla de audacia y persistencia, pero el triunfo del MAS al interior de la Asamblea no poda replicarse automticamente, en el campo poltico, donde la correlacin de fuerzas era distinta. La Media Luna particularmente la inminencia de un cambio de poca a consecuencia de las nuevas normativas, que ponan en jaque y cuestionaban antiguos privilegios, exacerb los nimos y las tensiones polticas recrudecieron. Haban perdido una batalla al no poder detener la Asamblea Constituyente, pero sentan que an podan ganar la guerra; incluso si para ello tuvieran que librar una guerra de verdad. Se trazaron el objetivo de impedir que se llevara a cabo la consulta popular sobre el nuevo texto, de debilitar al gobierno y crear un escenario para establecer Motu proprio un rgimen autonmico. En este desarrollo utilizaron todos los medios a su alcance, las calles, la prensa y el Parlamento. En el Poder Ejecutivo, por otra parte, exista conciencia que la correlacin de fuerzas pese a que haba logrado contener la presin y la avalancha de Sucre con el tema de la capitala y esquivar el cerco trasladando las deliberaciones a Oruro, no permita forzar unilateralmente la votacin en el Referndum Constitucional sin establecer acuerdos con las fuerzas opositoras que, aunque minoritarias, conservaban poder en el Parlamento y en la Corte Suprema de Justicia.
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En pos de un acuerdo
El 7 de enero de 2008, en ese contexto, se produjo la primera tentativa de aproximacin. Prefectos ocialistas y opositores se reunieron en el Palacio de Gobierno de La Paz a n de tratar el espinoso tema de la distribucin de los recursos del Impuesto Directo de los Hidrocarburos (IDH), la nueva constitucin y el mandato vinculante para las autonomas. El dilogo, que dur nueve horas, mostr, segn la prensa, seales de exibilidad de ambas partes; principalmente del gobierno, habida cuenta que el Presidente Morales tuvo que soportar el elevado tono en los reclamos opositores8.
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Historiador y ex Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociologa de la Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba En este captulo usamos como referencia los artculos de Carlos Romero (Bolivia: de la confrontacin al pacto poltico), Carlos Brth (Cuarenta das que conmovieron a Bolivia y un pacto poltico forzado) y Ral Pearanda (Crnica del proceso constituyente) publicados en Del Conicto al dilogo. Memoria del acuerdo constitucional. Friederich Ebery Stiftung-NIMD y fbDM, La Paz, 2009. Romero y Brth fueron actores centrales del acuerdo; Pearanda entrevist a otros protagonistas como Roberto Ruiz Bass Werner y el Vicepresidente lvaro Garca Linera. Por nuestra parte sostuvimos conversaciones tanto con Ruiz Bass Werner como con Garca Linera. Tambin nos fue til el libro del constituyente de PODEMOS, Gamal Serham La Historia no ocial de la Asamblea Constituyente(2008) El Diario, La Paz, 9 de enero de 2008.
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Surgi la posibilidad de compatibilizar el texto constitucional recogiendo las observaciones de regiones y lderes opositores. El 10 de enero el primer mandatario se euni en su residencia con dirigentes del MAS, y del MSM y de UN (como observadores), al termino de la reunin, Romn Loayza, entonces alto dirigente del MAS, seal No vamos a aceptar compatibilizar los estatutos autonmicos con el nuevo texto constitucional9. Coincida en este punto, paradjicamente, con los cvicos cruceos. No crea posible un punto de conciliacin. La prensa escrita informo: La propuesta del Presidente Evo Morales respecto a compatibilizar los estatutos autonmicos con el nuevo texto constitucional aprobado por asamblestas del MAS en Oruro, gener rechazo entre cvicos y autoridades prefecturales que manifestaron que ambos documentos no son compatibles. La presidenta del Comit Cvico Femenino, Ruth Lozada manifest que Santa Cruz no puede mezclar los estatutos llenos de pueblo y legalidad con una Constitucin que no reconoce a dos tercios de los bolivianos, es ilegal y manchada de sangre de sucrenses. Lo que el Gobierno tiene que hacer es devolver esa Constitucin a los asamblestas para que se vuelva a trabajar en ella, o directamente se nombren nuevos asamblestas, para poder recin conciliar los estatutos con el nuevo texto. El Presidente del Comit Cvico, Branko Marinkovic, dijo por su parte que si la Constitucin se enmarca en la ley, y el consenso de los estatutos son compatibles, pero como la propuesta de Carta Magna es ilegal no ser compatible con ningn documento. El director de Autonomas de la Prefectura, Carlos Dabdoub, dijo que el estatuto autonmico tiene posiciones muy contrarias al nuevo texto constitucional10. La oposicin regional, y los actores polticos que la sustentaban, se limitaron a cuestionar verbalmente a la nueva Constitucin Poltica del Estado; la confrontaron con los hechos. Desde diciembre de 2007, en Santa Cruz las entidades cvicas y la prefectura recababan rmas para convocar a un referndum regional sobre las autonomas. La Corte Nacional Electoral (CNE) no avalaba la consulta, como tampoco la promovida desde el Ejecutivo sobre la Constitucin. Los cvicos cruceos no se detuvieron, lo que si hizo el gobierno. El 31 de enero, Rubn Costas, prefecto de Santa Cruz, seal y convoc a un referndum departamental a celebrarse el 4 de mayo. Simultneamente cinco prefectos de los Departamentos de: Beni, Pando, Santa Cruz, Tarija y Cochabamba, emplazaron al Presidente Morales a reiniciar el dilogo o convocar a un referndum revocatorio11. Para el Ejecutivo, que descalic la convocatoria, la determinacin fue un desafo y una comprobacin que la oposicin tomaba la iniciativa; la propia determinacin de la Corte Nacional Electoral (CNE) fue asumida como un revs a la consolidacin de la nueva Constitucin. En febrero de 2009, pese al ambiente de confrontacin el Ejecutivo intent buscar puntos de acuerdo con los partidos con representacin parlamentaria. De acuerdo a Carlos Bhrt, entonces senador de PODEMOS, esta organizacin, al inujo de sus sectores ms radicales, endureci sus puntos de vista conduciendo a una ruptura del posible dilogo, el cual qued latente hasta el 28 de febrero cuando se produjo una nueva confrontacin. El MAS decidi romper el cerco parlamentario de la derecha, acudiendo a la movilizacin de masas; estrategia que ya haba utilizado antes con buenos resultados.
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Correo del Sur, Sucre, 11 de enero de 2008. Opinin, Cochabamba, 11 de enero de 2008. El Deber, Santa Cruz, 1 de febrero de 2008.
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Mientras se realizaba el dilogo en ocinas del Vicepresidente Garca Linera, una multitud cerc el Parlamento e impidi por la fuerza que las bancadas opositoras ingresara al hemiciclo. Con prontitud las y los parlamentarios del MAS aprobaron tres disposiciones que permitan realizar un referndum dirimidor y consultivo sobre la nueva Constitucin Poltica del Estado CPE y se declaro como ilegal la consulta de Santa Cruz. El Presidente Morales promulg las leyes ese mismo da. Durante la misma jornada, los prefectos de Tarija, Mario Cosso, y de Pando, Leopoldo Fernndez, convocaron a consultas ciudadanas sobre el contenido de sus estatutos autonmicos 12. La confrontacin, tipo poder suma cero, se acrecent con el pasar de los das. El 28 de abril los prefectos y entidades de la Media Luna anunciaron, ante una solicitud de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), que no acudiran a ninguna otra convocatoria de dilogo, lo que signicaba que seguiran con su propio proyecto de consolidacin de autonomas. Simultneamente, y no por casualidad, el clima de confrontacin y de belicosidad creci en el Oriente del pas contra el Presidente Morales Ayma y funcionarios del poder Ejecutivo. El Ejecutivo opt por no impedir la consulta en Santa Cruz; hacerlo habra supuesto graves enfrentamientos. Su repuesta, en un afn de mostrar una postura poltica diferente y aglutinar a los sectores populares, fue nacionalizar a la transnacional italiana de las comunicaciones ETI- Telecom que operaba ENTEL, a travs de la promulgacin del Decreto Supremo No. 29544. Con otros dos decretos, se nacionaliz el 100 % de la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivianos (CLHB); el 2,62 % de Transredes, porcentaje que le faltaba a YPFB para lograr la mayora accionaria y el 1,08 % en Chaco13. En medio de la tensa situacin imperante, las medidas nacionalistas no surtieron todo el efecto poltico deseado por el Gobierno. El resultado del sufragio del 4 de mayo en Santa Cruz dej interpretaciones contrapuestas. Mientras los entes cvicos y de la prefectura ponderaban que el 86% de los votantes aprob el estatuto autonmico14, el poder ejecutivo enfatizaba que existi un 35% de ausentismo y un 15% de voto en contra, sobre todo en las zonas rurales pero tambin en sectores populares de la ciudad de Santa Cruz como el llamado Plan 3000. El Estatuto marcaba una autonoma de facto y otorgaba a la regin amplias competencias gobernativas; en su prembulo haca referencia a una nacin preexistente a la Constitucin de la Repblica de 1825 y ms bien sojuzgada o bloqueada en su desarrollo por sta, dada las circunstancias, no poda eludir reconocer su presencia y su pasado, aunque limitaba su designacin a aquellos considerados como cruceos. Evaluando los resultados, distintos analistas polticos consideraron que los resultados del referndum autonmico en el departamento de Santa Cruz representan una derrota poltica del gobierno de Evo Morales15 y aconsejaban que, dado el cambio en la correlacin de fuerzas, el Poder Ejecutivo debera negociar con la oposicin. La oposicin insista en llamar ilegal a la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada en Oruro. En el plano poltico actuaba, aparentemente respaldada en encuestas y su capacidad de movilizarse y ocupar las calles y otros espacio pblicos, con la seguridad de que tena acorralado al Presidente Morales y al MAS. Asumiendo que tena la victoria asegurada, se decidi por un osado paso, pero que en su lectura permitira desembarazarse del Primer Mandatario y del Vicepresidente, guardando la gura de que se preservaba el curso institucional. Es probable tambin que PODEMOS, el alicado partido de Jorge Quiroga, quisiera devolver fuerza al campo poltico y restar presencia a las agrupaciones
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La Prensa, Santa Cruz, 1 de mayo de 2008. El Deber, Santa Cruz, 2 de mayo de 2008. Ver el discurso de Branko Marincovic, Presidente del Comit Pro Santa Cruz. El Deber, Santa Cruz, 5 de mayo de 2008. La Razn, La Paz, 5 de mayo de 2008.
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corporativas como los Comits Cvicos y las Prefecturas, que encabezaban la oposicin. Fisuras que se expresaron en el rechaz del Concejo Nacional por la Democracia (CONALDE) al referndum y en cidas crticas de Jorge Quiroga, lder de PODEMOS. Se habl incluso de una conspiracin para frenar los estatutos autonmicos16. Sea como fuese, de manera sorpresiva y por unanimidad17, incluso para los operadores gubernamentales, apoyada en su mayora en el Senado el mircoles 9 de mayo la oposicin, aprob: . () (E)l referndum revocatorio de mandato popular como salida pacca a la crisis que soporta Bolivia. El Presidente del Senado, Oscar Ortiz, explic que se determin aprobar la ley porque estaba en agenda y porque no prosper ninguno de los intentos de dilogo entre el Gobierno y los prefectos de oposicin. Ortiz agreg que todo ello slo llevar al pas a un escenario de profunda divisin y confrontacin, por lo tanto, creemos que es mejor que, en todo caso, antes que eso suceda ir al voto ciudadano y evitar cualquier confrontacin y dar una salida pacca al pas18. La iniciativa al referndum haba partido del MAS en diciembre del 2007, pero fue congelada por la misma oposicin que ahora le daba va libre. Pese a las disidencias en el seno opositor, que nunca llegaron a la fractura total, su ofensiva antigubernamental se complementaba con la negativa de los prefectos opositores de reiniciar negociaciones con el Poder Ejecutivo. El domingo 11, segn reej la prensa: Cinco de los seis prefectos opositores se reunieron () en Santa Cruz para tomar una decisin. El Gobierno reiter la invitacin para este lunes a las 16:00, los cuatro prefectos de la media luna: Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, acordaron esta madrugada no asistir a la invitacin que les hizo el Presidente Evo Morales para dialogar hoy en La Paz a las 16:00; en cambio, el prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes Villa, ratic su decisin de asistir a la cita, por lo que le encomendaron que sea el portavoz de la media luna y transmita al Primer Mandatario las razones de la decisin de los cuatro prefectos opositores. Los cinco prefectos opositores, reunidos en Santa Cruz, tras varias horas de debate, raticaron la posicin que anticiparon, por separado, antes de entrar al encuentro. Hasta las 2:30 de hoy, que todava continuaban reunidos, la determinacin era que la media luna no asistir a la cita con Evo debido a que no existen las condiciones adecuadas para entablar un dilogo serio, no estarn presentes los mediadores (Dante Caputo en representacin de la OEA ni la Iglesia Catlica), y no existe una agenda previa19. Al da siguiente, tras algunas dudas y vacilaciones, el Presidente Morales Ayma promulg la Ley de Referndum Revocatorio de Mandato Popular para el Presidente, el Vicepresidente y los nueve prefectos, en Palacio Quemado en la ciudad de La Paz, a celebrarse el 10 de agosto. En palabras del Constituyente y luego ministro Carlos Romero Bonifaz: La medida fue recibida con beneplcito por el ocialismo que, hasta ese momento, no haba reaccionado con contundencia frente a las acciones de la oposicin. Estaba claro que para el MAS, dilucidad las contracciones en un escenario de consulta a la poblacin en las urnas, resultaba un buen negocio y la posibilidad de retomar la iniciativa en un diagrama de correlacin de fuerzas sociales sustancialmente ms favorable20.
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Serhan, Gamal. Op. cit. p. 60 Opinin, Cochabamba, 9 de mayo de 2008. El Diario, La Paz, 11 de mayo de 2008. El parntesis nos pertenece. Los Tiempos, Santa Cruz, 12 de mayo de 2008. Romero, Carlos op. cit. p.7.
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Casi dos meses ms tarde, los resultados mostraran que desde el Palacio Quemado leyeron mejor el curso y contenido de coyuntura que los opositores. El 24 de mayo, en Sucre la misma ciudad donde cvicos y estudiantes intentaron durante el segundo semestre del 2007 bloquear la Constituyente, un grupo de 40 campesinos e indgenas, que esperaban la entrega de ambulancias por parte del Presidente Morales - acto que fue suspendido porque las presiones del Comit Interinstitucional impidieron que el mandatario llegue a la Capital-, fueron obligados por sectores citadinos y bajo amenazas, patadas y chicotazos, a corear estribillos contra el MAS, contra el Presidente y el Vicepresidente, a quemar un poncho, pancartas del MAS y una whipala21. La accin mostraba el rostro ms retrgrado de sectores perturbados por las polticas de inclusin del Presidente Morales y de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Ellos tambin organizaron la Junta Autonmica Departamental de Chuquisaca, con el propsito de conformar su autogobierno y dotarse de estatutos autonmicos. El 1 de Junio, en Pando y Beni contraviniendo las disposiciones de la Corte Nacional Electoral realizaron sus consultas autonmicas. En Pando, el 84.8 % de los votos vlidos fue por el S, el 18.2 %por el No; el ausentismo marc el 46.5 %, de acuerdo con el sistema de conteo rpido, que entreg la red ATB. En Beni el S logr el 81 %; 16.3 % fue por el No, el ausentismo, principalmente en zonas rurales cumpliendo una instruccin del MAS, fue elevado con 34% y el porcentaje de votos blancos y nulos alcanz al 3,8%22. Estas altas proporciones de no votantes permiti al gobierno descalicar los resultados. El 22 de junio le toc el turno a Tarija, donde los resultados obtenidos fueron similares al de los tres departamentos, Santa Cruz, Pando y Beni, que le precedieron: 80,3% entre los votos vlidos favorables a la autonoma y un ausentismo de 34,8%23. Aunque el gobierno sembraba duda sobre la validez de los resultados y los impugnaba, lo cierto es que expresaban que los grupos de poder seguan manteniendo control sobre sus regiones. El 30 de junio, tras una reida campaa marcada por los incidentes del 2007 y de mayo del 2008, Savina Cuellar, mujer indgena que haba desertado de las las del MAS durante la Asamblea Constituyente para sumarse a la oposicin, triunf en las elecciones prefecturales de Sucre. El resultado arroj un 55,6% para Cuellar y el 39,3% para Walter Walda del MAS, su principal contrincante24. La eleccin fue el resultado de la renuncia de David Snchez a la Prefectura tras los lgidos sucesos de diciembre; Snchez, un economista cristiano, perteneca al MAS. Aunque el triunfo de Cuellar en el anterior bastin del MAS se debi principalmente a la votacin urbana, la derrota del ocialismo fue asumida desde la oposicin como una comprobacin del cambio en la correlacin de fuerzas. Por el momento, cvicos y polticos confrontados con el Presidente Morales cosechaban nuevos y polmicos triunfos que acrecentaban su sensacin de conanza. La oposicin empoderada continu su poltica de cercar al Gobierno y de no darle tregua. Su arremetida inclua una gama de acciones de fuerza, con manifestaciones y tomas que impedan al poder Ejecutivo entregar obras, organizar actos e incluso presentarse en algunas regiones del Oriente, tomando rutas y aeropuertos. Ms all de la estridencia y de la evidente parlisis gubernamental Cul era su real fuerza social? El momento de la verdad lleg el 10 de agosto, cuando la coyuntura se expres como una radiografa social, en las urnas y en un acto democrtico, abandonando, por un momento, las calles y la fuerza.
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Calla, Andrs. La exacerbacin del racismo. El 24 de mayo en Sucre. www.bancotematico.org/archivos/valorNoticia/archivos/24mayo.pdf. Ver tambin el video de Csar Brie. Opinin, Cochabamba, 2 de junio de 2008. La Razn reconoci como titular del mismo da que El S a los estatutos gana en Pando y Beni; pero el ausentismo es alto. La Razn, La Paz, 23 de junio de 2008.v ERBOL, 30 de junio de 2008.
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Revocatorio y nueva correlacin de fuerzas
Aunque los resultados del Referndum estaban pronosticados por las distintas encuestas previas, no dej de sorprender al alto porcentaje de participacin ciudadana (83,33%) y de aprobacin a la gestin del Presidente Morales Ayma y del Vicepresidente Garca Linera. A nivel nacional un 67,4% vot por la continuidad de ambos mandatarios25. Solamente tres Departamentos, Santa Cruz (59,25%), Beni (56,28%) y Tarija (50,17%) se pronunciaron en contra; aunque en este ltimo caso la diferencia fue por un escaso medio millar de votos. En Cochabamba, Potos, Oruro y La Paz el porcentaje de apoyo uctu entre el 70,90% de Cochabamba y el 84,87% de Potos. En Sucre, donde el MAS haba perdido, como ya sealamos, la eleccin de Prefecto un par de meses antes, Morales y Garca triunfaron con un 53,88%. En rigor de la verdad, la mayor oposicin se concentr en el rea urbana de Santa Cruz, la que al nal fue la que in el porcentaje de votos negativos. En cuanto a los prefectos cuyos cargos estaban en juego, con excepcin de la de Chuquisaca recientemente electa, fueron raticados todos aquellos pertenecientes al partido de gobierno. Los de la oposicin tambin lo fueron con excepcin de Manfred Reyes Villa de Cochabamba y Jos Luis Paredes de La Paz. Con los resultados, la oposicin, pese a que insisti en lo contrario, luci debilitada y dispersa y sin presencia ni liderazgo nacional. Perdi igualmente importantes puntos de apoyo en ambas regiones, enclavadas en zonas donde ahora quedaba claro- la presencia del MAS era importante y hasta dominante. En la prensa se hablaba y se insista empero en la persistencia del empate histrico y de las dos bolivias, como si ambas hubieran salido inclumes de las nforas de votacin. Una evaluacin de los resultados de la consulta, que permite vislumbrar la perspectiva gubernamental presente en esos momentos cruciales, es la realizada por Carlos Romero: 1. 2. 3. 4. 5. La poblacin ratic su adhesin al proceso de cambio en democracia Se consolid el mecanismo de revalidacin de la voluntad popular en las urnas como mecanismo de preservacin del sistema democrtico Los partidos polticos conservadores y de oposicin quedaron debilitados Se debilit an ms la representacin en el Parlamento En la regin oriental del pas (Santa Cruz, Beni y Pando) en el sur (Chuquisaca y Tarija) se produjo una suerte de voto cruzado, donde la adhesin al proceso de cambio que lidera el Presidente Morales alcanz importantes porcentajes de legitimacin, pero tambin se manifest una votacin favorable a los prefectos de oposicin, lo que debe ser interpretado como un mensaje de demanda de pacto poltico desde esas poblaciones.
Conocidos los resultados, el Presidente Morales dio un discurso en la Plaza Murillo, desde los balcones del Palacio Quemado, la misma noche del 10 de agosto en tono conciliador, llamando a construir la unidad en base a la nueva Constitucin Poltica del Estado y los estatutos autonmicos. Sin embargo, un da despus, Romn Loayza seal que el proyecto de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), aprobado el 9 de diciembre de 2007 en la ciudad de Oruro, slo ser modicado una vez que ste sea aprobado en un referendo constitucional26.
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Considerando solamente votos vlidos. Datos de la Corte Nacional Electoral. El Diario, La Paz, 11 de agosto de 2008.
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En Santa Cruz, contrariando el tono del pronunciamiento presidencial, Rubn Costas habl en forma exaltada y no conciliadora, con este nimo belicoso y de confrontacin no dejaba espacio para celebrar una reunin de aproximacin. Prefectos y cvicos de la Media Luna realizaron una huelga de hambre desde el da 4 al 11 de agosto, demandando la redistribucin del IDH. El 13 de agosto, conmovidos por los resultados, los prefectos opositores, con excepcin de Rubn Costas, se reunieron con el Presidente Morales. Para que no existan pretextos de no asistir al dilogo, estamos poniendo a disposicin de los prefectos que se reunirn en Santa Cruz, un avin de la Fuerza Area Boliviana (FAB) desde las 8:00 y a otras autoridades pondremos a disposicin los vehculos que sean necesarios, expres Juan Ramn de la Quintana, ministro de la Presidencia27. Los resultados fueron negativos; se impona la lgica del todo o nada. Informaron al respecto los medios de comunicacin que: Los prefectos de la llamada media luna rompieron el dilogo con el Gobierno y declararon paro cvico con movilizaciones para el martes 19 de agosto, demandando la devolucin de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). Los dirigentes cvicos tambin decidieron levantar los piquetes de huelga de hambre. La determinacin fue asumida ayer por la tarde en la reunin que sostuvieron en Santa Cruz los prefectos y cvicos de cinco regiones, luego de que el acercamiento entre el Gobierno y las autoridades que forman parte del Consejo Nacional Democrtico (CONALDE), adems de las de Oruro y Potos, quedara frustrado. El Presidente del Comit pro Santa Cruz, Branko Marinkovic, ley las resoluciones de ese encuentro. El 19 de agosto habr un paro con movilizaciones, segn inform el Presidente del Comit Cvico de Tarija, Reynaldo Bayard. No descart la toma de instituciones pblicas28 El 19 de agosto, como estaba anunciado, se efectu el paro de actividades en Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca, conducido por los entes cvicos, sectores empresariales y funcionarios prefecturales para exigir la devolucin de una renta regional petrolera (el 30 % del Impuesto Directo a los Hidrocarburos) que el gobierno de Morales haba destinado a pagar una renta a los ancianos del pas. Durante el paro se presentaron actos de confrontacin; en Santa Cruz las movilizaciones corrieron a cargo y fueron protagonizadas por la Unin Juvenil Cruceista (UJC), un apndice del Comit Pro Santa Cruz. Pobladores, en general migrantes, del popular Plan Tres Mil, se opusieron por su parte al paro, con el resultado de confrontaciones callejeras. En Tarija los huelguistas bloquearon varias calles para garantizar la suspensin de actividades, lo mismo que en Trinidad (capital de Beni), Cobija (Pando) y Sucre (Chuquisaca), aunque en estos lugares no hubo incidentes mayores, inform la prensa29. La paralizacin de actividades, que se limit en gran parte a reas urbanas, no tuvo la contundencia suciente para modicar la correlacin de fuerzas emergentes de las urnas. Usando su potencial econmico como arma poltica, dos das ms tarde los ganaderos benianos amenazaron con no enviar su producto al occidente del pas; aunque no lo ejecutaron, el solo anuncio marcaba el tono prevaleciente. El domingo 23, el Presidente Morales, dirigentes y parlamentarios del MAS e integrantes de la Coordinadora Nacional por el Cambio (CONALCAM), acordaron no acudir al parlamento, donde la oposicin dispona de mayora en el Senado, y aprobar unilateralmente y por Decreto la convocatoria a Referndum. El Vicepresidente Garca resumi el nimo imperante: Bolivia nos ha dado el mandato de que continuemos este proceso, dijo30
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Opinin, Cochabamba, 13 de agosto de 2008. La Prensa, La Paz, 15 de agosto de 2008. Opinin, Cochabamba, 20 de agosto de 2008. La Prensa, La Paz, 28 de agosto de 2008.
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Posicin, que tena como respaldo la votacin favorable del Revocatorio, sera raticada el 28 de agosto al aprobarse el Decreto Supremo No. 29691 que: Fija la fecha del Referndum Nacional Constituyente, Dirimitorio y Aprobatorio, convocado por Ley N 3837 de 29 de febrero de 2008. Convoca a elecciones para la Seleccin de Prefectos de los Departamentos de La Paz y Cochabamba que fueron revocados en el Referndum Revocatorio de Mandato Popular realizado el 10 de agosto de 2008. Tambin convoca a elecciones para la Seleccin de Consejeros Departamentales y Subprefectos, en circunscripcin provincial, en todo el territorio nacional. Simultneamente se anunci que la consideracin de los estatutos autonmicos solo se hara una vez aprobada la constitucin31. La oposicin qued alarmada. Consider ilegal el Decreto y arm que el Presidente Morales buscaba instalar una dictadura32. Adelantndose a la disposicin, y viendo la inminencia de su promulgacin, el 27 del mismo mes: Los prefectos y cvicos de la media luna determinaron boicotear los referendos dirimidor y constituyente que podran ser convocados por decreto, por el Presidente Evo Morales, profundizar las autonomas departamentales y agudizar desde las 00.00 de hoy las medidas de presin para recuperar el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). En la reunin que se celebr en Villamontes (Tarija) participaron los prefectos de Pando, Leopoldo Fernndez; Beni, Ernesto Surez; Tarija, Mario Cosso, y Santa Cruz, Rubn Costas, y los dirigentes cvicos Branko Marinkovic, de Santa Cruz; Alberto Melgar, de Beni; Ana Melena de Suzuki, de Pando, y Reynaldo Bayard, de Tarija. La prefecta de Chuquisaca, Savina Cullar, y los representantes del Comit Interinstitucional de Sucre no estuvieron presentes. La autoridad departamental argument que tena otras ocupaciones, pero respald las decisiones de sus colegas. Los prefectos y cvicos se dieron cita en esta poblacin cuatro das despus de que el Presidente Evo Morales recibiera el mandato de las organizaciones sociales de convocar por decreto a un referndum para la aprobacin de la nueva Constitucin, eleccin de prefectos donde los anteriores fueron revocados, subprefectos y consejeros departamentales y redistribucin de los recursos del IDH33. En principio no hicieron mella en la armazn discursiva gubernamental; Se ha decretado la muerte de un proyecto poltico a partir de la mera suma articial de regiones, sentenci el Vicepresidente Alvaro Garca Linera, al conocerse por informacin de la Corte Nacional Electoral los resultados denitivos del referndum celebrado el 10 agosto34. En efecto, qued al desnudo que el bloque de entes cvicos y los prefectos de la Media Luna carecan de presencia y fuerza nacional, por lo que se atrincheraban en sus regiones, transformndolos en reductos de fuerza. Una escalada de violencia promovida por la Media Luna, se apoder del Oriente y de la regin chaquea del pas. Las fuerzas opositoras vean la aprobacin de la Constitucin Poltica de Estado a imparable y trataban de revertir la derrota sufrida en el Revocatorio. Pero, lo dice la historia, en poltica la desesperacin no es la mejor consejera. El mismo 28 de agosto dirigentes cvicos del departamento de Tarija, anunciaron su total desacato al Decreto Supremo emitido por el Gobierno central. Segn informaciones de prensa:
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La autonoma departamental tiene que llegar por la va constitucional, en los marcos del voto popular, tiene que darse en un proceso constitucional, la Constitucin es la norma fundamental que debe abrigarnos a todos y no puede esperar. Declaracin de Hctor Arce, Ministro de Defensa del Estado, Opinin, Cochabamba, 28 de agosto de 2011. La Patria, Oruro, 30 de agosto de 2008. La Prensa, Cochabamba, 18 de agosto de 2008. Opinin, Cochabamba, 29 de agosto de 2008.
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Felipe Mosa, Presidente del Comit Cvico de Villa Montes, que se convirti en el centro de operaciones de la resistencia cvica en contra del Gobierno desde hace varios das, sostuvo que la decisin del ocialismo motiva preocupacin porque generar enfrentamiento y conicto en el pueblo boliviano35 La confrontacin, cargada de racismo, se inici en Santa Cruz el 29 de agosto. Una marcha de sindicalistas, pobladores e indgenas que se diriga a la Plaza 24 de Septiembre para celebrar la emisin del Decreto No. 29691, fue atacada. En palabras de los agredidos: Cuando la marcha lleg a unos 200 metros de la plaza, por la calle Ayacucho, fue atacada salvajemente con palos, piedras y chicotes por hombres, mujeres y jvenes que -haciendo alarde de su intolerancia poltica y social- no dejaran pasar a los collas de mierda que quieren tomar nuestra plaza, como decan en referencia al espacio pblico. Las y los marchistas -totalmente indefensos y sin arma alguna- recibieron toda clase de insultos y humillaciones por haber nacido en el occidente de Bolivia o por su condicin de gente pobre y humilde. Fueron golpeadas mujeres por el slo hecho de llevar polleras o sus aguayos. Una de ellas cargaba all su beb, quien tambin fue golpeado con un chicote por una joven. Si algn transente intentaba intervenir para que cesaran los golpes, era igualmente agredido por la multitud. Otras compaeras y compaeros fueron salvajemente golpeados en el piso, humillados por simpatizar con el Presidente de la Repblica36. Los das posteriores continuaron los bloqueos de caminos entre Santa Cruz y Yacuiba, con la frontera argentina, San Lorenzo y El Puente, ruta que une Tarija con Potos. En el Chaco la va con Paraguay y con Argentina, por Bermejo, estn tambin cortadas37. El motivo: exigir que se restituyera las prefecturas los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)38. El ltimo da de agosto, el Vicepresidente, Alvaro Garca Linera, dio por cerrado el dilogo sobre el proyecto de Constitucin Poltica del Estado descart cualquier compatibilizacin de este texto con los estatutos autonmicos. Ofreci en cambio reglamentar mediante una ley de autonoma en la mesa del dilogo. Arm que su aplicacin sera a partir del da siguiente de la aprobacin de la nueva Constitucin39. Para los dirigentes cvicos de la Media Luna y sectores opositores ms duros, como Oscar Ortiz, Presidente de la Cmara de Senadores, era una conrmacin que por la va de dilogo no obtendran nada. El 1 de septiembre la Corte Nacional Electoral, presidida por Jos Luis Exeni, quin haba sido propuesto por el MAS, anunci que no realizara el referndum convocado por el gobierno ni los previstos por las regiones, mientras no fuesen aprobados en el Congreso Nacional por Ley de la Repblica. La determinacin no agrad ni al Ejecutivo ni a los opositores, aunque abri un pequea puerta a la concertacin, pues devolva a las y los parlamentarios el poder de decisin40, aunque limitado. El Ejecutivo dej en claro que no estaba de acuerdo41 al igual que las organizaciones sociales e integrantes del CONALCAM.
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Ibd. Segn denuncia de la Coordinadora de Pueblo tnicos de Santa Cruz (CPESC) y otras organizaciones sociales. www. constituyentesoberana.org/3/pronunciamientos/082008/290808_1.html Pearanda U. , Ral, op. cit. P. 153. Los Tiempos, Cochabamba, 31 de agosto de 2008. Los Tiempos, 1 de septiembre de 2008. Romero, Carlos, op. cit.p. 16. El presidente Evo Morales Ayma asegur que los miembros de la CNE cedieron a la presin de la derecha y asumieron una posicin poltica sin ninguna base legal. Opinin, Cochabamba, 3 de septiembre de 2008.
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Por su parte, el prefecto de Tarija, Mario Cossi, convoc a elecciones para conformar el Parlamento Departamental, establecido en el Estatuto Autonmico tarijeo. La fecha de los comicios sera el 30 de noviembre 42. 3. Polarizacin y confrontacin La guerra, se ha dicho, no es sino la poltica por otros medios. Tendra que correr an mucha violencia y muerte antes que la negociacin retornara al camino de los actores polticos. EL CONALDE por su parte, no lograba hallar una va nica para la confrontacin, las disputas entre sectores duros y ms conciliadores trababan su estrategia; el 2 de septiembre, luego de fracasar en sus reuniones por cinco veces, deliberaron en Santa Cruz. Las posiciones extremas las llev Tarija. Los medios de comunicacin informaron que la: La delegacin ms enrgica fue la de Tarija. Entre el prefecto Mario Cosso y el lder cvico Reynaldo Bayard, pidieron que las dems regiones se sumen al bloqueo de carreteras, tal y cual lo vienen sosteniendo en el Chaco desde hace ms de una semana y mantendrn hasta alcanzar el objetivo central que es la devolucin del IDH, el reconocimiento a las autonomas y el rechazo al referndum del MAS. Segn algunos dirigentes que estuvieron en la reunin, el prefecto Cosso incluso habra planteado un Estado binacional si nalmente el Gobierno no responde a las demandas de las regiones(..)43. El Poder Ejecutivo nalmente dio marcha atrs y se avino a promover una Ley para el Referndum sobre la Constitucin. En contraste, y en un nuevo desafo, el CONALDE resolvi el 3 de septiembre endurecer las medidas de presin. Luego de ms de 13 horas de intenso debate entre prefectos, cvicos y representantes de las organizaciones de la sociedad civil de seis regiones, se decidi en Santa Cruz raticar la decisin de profundizar la aplicacin de los estatutos autonmicos aprobados por Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija; tambin apoyan la determinacin de Chuquisaca de convocar para el 30 de noviembre a referndum por su autonoma departamental. Prefectos y cvicos denunciaron, adems, la persecucin poltica del Gobierno, con juicios sin base legal alguna. Finalmente, el CONALDE convoc a los ciudadanos, organizaciones e instituciones democrticas del pas a conformar un frente amplio en defensa de la democracia y de la pacicacin nacional44. Por su parte, los integrantes del CONALCAM, reunidos en el Plan Tres Mil, en la misma capital crucea, en simblica seal de desafo y ausencia de temor, acordaron, para equilibrar fuerzas: Apoyar la realizacin del referndum constitucional y dirimitorio por iniciativa popular sobre el nuevo texto constitucional, y aprobaron un cerco al Congreso Nacional hasta la aprobacin de la ley por dos tercios de voto. Despus de ms de cinco horas de deliberaciones, los dirigentes demandaron de sus organizaciones sociales ejercer la iniciativa popular y, a partir de la fecha hasta el 15 de septiembre, recaudar 150 mil rmas para exigir al Congreso Nacional y a la Corte Nacional Electoral concretar el referndum. En ese contexto, el CONALCAM decidi que la marcha est prevista que parta el 16 de septiembre desde la poblacin de Caracollo (Oruro) hacia la ciudad sede de gobierno para cercar al Congreso Nacional hasta que apruebe la ley que autorice la realizacin del referndum
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La Prensa, La Paz, 2 de septiembre de 2008. Los Tiempos, Cochabamba, 3 de septiembre de 2008. Los Tiempos, 4 de septiembre de 2008. Ver tambin El Deber, Santa Cruz, del mismo da.
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La ofensiva del CONALDE se inici con el bloqueo de caminos en Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz. La prensa escrita narr: Los departamentos opositores al Gobierno de Evo Morales extendieron los bloqueos en el pas a rutas del departamento oriental de Santa Cruz, donde mantendrn el corte de las vas durante 72 horas, conrmaron fuentes ociales. Paralelamente, segn medios locales, el Gobierno ha incrementado la presencia policial y militar en Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija para reforzar la vigilancia de campos petroleros e instituciones estatales, algunas de las cuales fueron ocupadas por grupos radicales. Los opositores demandan a Morales que restituya los ingresos provenientes de los impuestos petroleros que recort a las regiones en enero pasado y que exibilice el proyecto de nueva Carta Magna que pretende aprobar en un referendo en diciembre prximo. El bloqueo en Santa Cruz interrumpe el paso entre esa regin y la vecina de Cochabamba (centro) y Chuquisaca (sur), aunque de momento no est previsto que se extienda a la frontera con Brasil45. Casi simultneamente haba comenzado la toma y ocupacin de entidades estatales. Para el 6 de septiembre entre los departamentos de Beni y Pando existan 11 instituciones bajo el control cvico. En el segundo departamento controlaban el aeropuerto y en ambos acosaban a los militares que custodiaban los edicios pblicos o agredan a periodistas medios de comunicacin gubernamentales46. El da 7 existan 21 puntos de bloqueo. En San Carlos, Yapacani, conductores y pasajeros que intentaban eludir el cierre de la carretera fueron agredidos por militantes de la Union Juvenil Cruceista.47. El 9, la ocupacin de instituciones tambin se registro en Santa Cruz, por parte de jvenes cubiertos de barbijos para proteger su identidad. Decenas de miembros de la Unin Juvenil Cruceista (UJC) y universitarios se enfrentaron desde las 10.15 de ayer con policas y efectivos de la Polica Militar (PM) en inmediaciones del Servicio de Impuestos Nacional (SIN) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Las calles del centro de la ciudad crucea se convirtieron en un campo de batalla. Tomaron las ocinas de las dos instituciones y de Entel, luego de duros enfrentamientos. El conicto se desbord cuando los unionistas intentaron tomar provistos de troncos y palos las instalaciones de Impuestos Internos, accin que fue impedida por los uniformados mediante el uso de gases lacrimgenos, que resistieron el ataque de los jvenes cruceos y universitarios que les dispararon centenares de petardos. Al promediar hrs. 12.00, otro grupo masivo de unionistas busc tomar el INRA, no obstante, la Polica Militar evit su propsito, situacin que deriv en un nuevo frente de violencia. Desde las 12.30 el enfrentamiento se radicaliz cerca de la Plaza 24 de Septiembre, las calles Ren Moreno y Ballivin, por lo que policas y PMs resistieron el asedio y el cerco que instalaron los unionistas en esas dos instalaciones. En la tarde la confrontacin arreci. Cerca de las 13.15 una turba enardecida de personas se enfrent con los efectivos de la Polica en su propsito de tomar las instalaciones del INRA. La turba de manifestantes haciendo uso de un jeep marca Toyota rompi las puertas del edicio del INRA, pero no pudieron ocuparlas por la presencia de los efectivos militares y policiales que se encontraban en el
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Opinin, Cochabamba, 5 de septiembre de 2008. La Razn, La Paz, 6 de septiembre de 2008. La Prensa, La Paz, 7 de septiembre de 2008. La Prensa, La Paz, 8 de septiembre de 2008.
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interior del edicio. Armados de palos, piedras y todo objeto contundente que tenan a la mano los miembros de la Unin Juvenil Cruceista atacaron las ocinas del INRA. Los manifestantes provocaron el destrozo de vidrios, puertas y ventanas del edicio. En tanto, las campanas de la Catedral crucea repicaron durante el enfrentamiento en procura de alertar a la poblacin sobre el riesgo que conlleva la violencia y la confrontacin entre bolivianos48. Las acciones, que contaban con el beneplcito y aliento de grupos cvicos y polticos opositores, como Branko Marinkovic, continuaron al da siguiente, al mismo tiempo que arreciaban en Trinidad y Yacuiba. Acudimos nuevamente a informacin de prensa: Las protestas exigiendo la reposicin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos en la capital crucea ayer se caracteriz por violentos asaltos a tres instituciones pblicas por exaltadas turbas, al grito de autonoma, IDH y otras consignas. En los incidentes que comenzaron cerca de las 10.00 horas se registraron varios heridos entre uniformados y gente que ocup, destroz y saque las ocinas del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). En la ocupacin de estas reparticiones del Estado se registraron violentos enfrentamientos entre efectivos militares y policas, con manifestantes anes al Comit Pro Santa Cruz como la Unin Juvenil Cruceista, universitarios, funcionarios de la Prefectura y la Alcalda, entre otros. La serie de ocupaciones se inici en la capital crucea alrededor de las 10.30 horas, cuando un grupo de personas intent tomar las ocinas del SIN, ubicado en la calle Sucre, de la zona central de esta urbe. La capital crucea vivi una tensa jornada49 La lista de instituciones ocupadas alcanzaba a decenas. En Santa Cruz: INRA, Entel, Impuestos Internos, Graco, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, Caja Nacional de Salud, , Terminal Bimodal, Seduca, Direccin de Trabajo, Superintendencia Forestal, Almacenes Bolivianos y las distritales de Migracin y la Aduana en las provincias. En Cobija la Aduana, ABC INRA,, Impuestos Internos, Superintendencia Forestal y el Aeropuerto. En Beni el Aeropuerto, AASANA, Depsitos de Combustible y Ecobol, Entel, Migracin, el Aeropuerto de Riberalta, en Guayaramern, el Aeropuerto y la Aduana. En Tarija: Digecco, INRA, Impuestos, Superintendencia de Hidrocarburos, Migracin y la Aduana. En Sucre Impuestos Internos y Entel. En Tarija, la misma fecha, la intimidacin tambin tom las calles, afectando a sectores civiles. Nuevamente la voz de los reporteros: En Tarija el ataque comenz a eso de las 10:00 de la maana, cuando los campesinos haban anunciado una marcha de protesta contra el bloqueo cvico, que se mantiene desde hace casi un mes. Al enterarse de este anuncio, dirigentes cvicos anunciaron que no iban a dejar pasar la manifestacin y encabezaron una turba hasta el mercado campesino para provocar a la gente que se alistaba para marchar. La batalla prcticamente fue campal en algunos momentos entre campesinos y cvicos, quienes, segn los gremiales, pretenden saquear los puestos de venta que hay en el mercado campesino. Los enfrentamientos an continuaban a las seis de la tarde y hasta esas horas se produjeron decenas de heridos, quienes eran trasladados a diferentes hospitales, entre ellos al nosocomio San Juan de Dios. Paralelamente,
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Opinin, Cochabamba, 10 de septiembre de 2008. El Diario, La Paz,10 de septiembre de 2008.
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otro grupo de cvicos opt por tomar la Aduana, de donde sacaron un bus y una vagoneta para quemarlos en la calle. Posteriormente, decidieron tomar el aeropuerto Oriel Lea Plaza, pero no lograron su propsito y acordaron el ingreso de una comisin para que ingrese al interior de la terminal rea y vericar que no llegaron tropas ni municin militar. La Polica slo atin a gasicar a los bandos en pugna para evitar vctimas fatales. En horas de la tarde, la confrontacin continu: Otro grupo de cvicos comenz a tocar las campanas de la catedral de la plaza Luis de Fuentes, convocando a la gente a defender ese espacio de una posible arremetida de campesinos. Al nal de tarde, una volqueta cargada de piedras lleg hasta la plaza Luis de Fuentes y otro grupo de personas comenz a repartir palos y a encender fogatas en las esquinas. Al menos 49 personas resultaron heridas tras los violentos enfrentamientos que se produjeron, ayer, en la ciudad de Tarija entre campesinos y cvicos, cuyo incidente se prolong por ms de seis horas. Los cvicos, apoyados por estudiantes de la Universidad Juan Misael Saracho, rodearon al Mercado Campesino con el n de tomar esas instalaciones, donde horas antes fueron expulsadas integrantes del Comit Cvico Femenino que se hicieron presentes en el lugar, presuntamente, para resguardar el Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) ante una eventual ocupacin, lo que fue interpretado por los campesinos como una provocacin. Uno de los heridos perdi una de sus manos al querer devolver un cachorro de dinamita que fue lanzado por la turba. Los movilizados, que insistan en tomar el mercado campesino, quemaron una casa aledaa al lugar50. Esa misma fecha, en horas de la madrugada, explot el gasoducto en la zona de san Antonio, prxima a Villamontes. 4. De la confrontacin al acuerdo El clmax de la violencia y polarizacin extrema, que para algunos analistas no era sino el preludio de una escalada mayor y la irrupcin de una fase militar y no poltica, ocurri en el puente Cachuelita, en la zona de El Porvenir, Pando, cuando un millar de campesinos, que se dirigan en marcha hacia Cobija, hallaron que funcionarios de la Prefectura del Departamento, que estaba a cargo de Leopoldo Fernndez, haban cavado dos zanjas de tres metros de profundidad por cinco de ancho para detenerlos. Adems estaba apostada la polica. Se produjo un tiroteo con el resultado de varios muertos, la mayor parte campesinos, tres normalistas oriundos del Occidente que estudiaban en una normal cercana y dos funcionarios del gobierno regional. Una Comisin de UNASUR que investig los sucesos concluy que se trat de una emboscada. Lo propio hall el Parlamento Nacional51 y el videasta Csar Brie. Lo ocurrido en Tarija y en El Porvenir, sacudi al sistema poltico. El gobierno empez a considerar que estaba frente de una escalada para derrocarlo. Y as se lo anunci al pas y al mundo. Tiempo ms tarde el Vicepresidente Garca Linera, reconocera la gravedad de la situacin; a ojos del Gobierno: Ya era una cuestin de tiempo la llegada de ese da de fuerza y nosotros entre mayo y septiembre de 2008, nos preparamos para ese momento52.
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Opinin, 11 de septiembre de 2008. Segn UNASUR el nmero de fallecidos fue de 20 y para el Parlamento Nacional de 13. Entrevista a lvaro Garca Linera. Realizada por Maristella Svampa, Pablo Stefanonia y Bruno Fornillo. Publicada en Balance y Perspectivas Intelectuales en el primer gobierno de Evo Morales. Le monde Diplonatique- Fredrich Ebert Stiftumg, La Paz, 2010, p.18
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Desde el ejecutivo se implement una estrategia poltico militar de contencin y respuesta. Se decret Estado de Sitio en Pando y se instruy movilizaciones sociales53. En PODEMOS dos senadores Roberto Ruiz y Carlos Bhrt, terminaron por desmarcarse del sector ms duro y apostar por tender puentes de negociacin con la aquiescencia de Jorge Quiroga54. Teman lo peor: el estallido de una escalada incontenible de violencia; el preludio de una Guerra Civil; sino la confrontacin misma. Contaron con la aproximacin del prefecto de Tarija, Mario Cosso. Segn distintos testimonios, ambos senadores, junto al Constituyente del MAS Carlos Romero y el Presidente de la Cmara de Diputados, Edmundo Novillo, haban iniciado una ronda de negociaciones o una mesa paralela ya en el mes de junio55, cuyos resultados de compatibilizacin entre opciones aparentemente polares sobre el espinoso tema de las autonomas, daban un piso para un posterior acuerdo. En lo inmediato, se acord que Cosso se reuniera el lunes 8 de septiembre en la Paz con el vicepresidente Garca Linera. Los acontecimientos de violencia en Santa Cruz y las presiones cvicas desde ese departamento hicieron desistir al prefecto de su viaje momentneamente. Empero, los actos de violencia ocurridos en Tarija y en Pando, junto a las presiones e inuencia de sectores tarijeos como el senador Ruiz, Carlos Cabrera, rector de la universidad y Oscar Montes, alcalde de Tarija, modicaron la situacin. El 12 de septiembre, Cossio, junto a una delegacin de cvicos y funcionarios prefecturales se traslad a La Paz. En la sede de gobierno hall que el nimo no estaba predispuesto; pesaba en las esferas gubernamentales lo ocurrido en Pando. Segn recuerda Roberto Ruiz, la negociacin con el Vicepresidente Garca Linera fue difcil y azarosa, aunque l mandatario se mantuvo en la lnea de concertacin instruida por el Presidente Morales. La detencin de Leopoldo Fernndez el 16 de septiembre fue otro escollo a remontar; para Ruiz fue un torpedo disparado por sectores radicales del MAS para hundir el barco de la negociacin. Finalmente, los prefectos opositores reunidos en Santa Cruz en el quinto piso del edicio prefectural, no sin consultar previamente al propio Fernndez, decidieron aceptar ir al dilogo, dejando fuera de escena a sectores duros tanto en la oposicin como en el Ejecutivo. El 18 en medio de amplia expectativa, y con la asistencia de mediadores y delegaciones y personalidades internacionales56, entre ellos el Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza, comenz una reunin en el centro de Convenciones El Manantial, a siete kilmetros de Cochabamba, regin considerada neutral57. El inicio no fue fcil ni el ambiente totalmente propicio. El Presidente Morales encar a los prefectos de la Media Luna y al cardenal Julio Terrazas; entre tanto las organizaciones sociales se aprestaban a cercar Santa Cruz, y en Cochabamba mantenan vigilancia sobre el local de reunin. Una primera seal positiva se produjo al reiterar el Presidente Morales Ayma su propuesta de compatibilizar los artculos del proyecto constitucional aprobado en Oruro con los estatutos autonmicos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija. Exigi, en contraparte, la apertura
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Garca Linera, Alvaro. Op. cit. p.20 Bohrt,Carlos, op. cit. p. 60 Pearanda, Ral. Op. cit.pp- 162-164. Pearanda se basa en testimonios de Romero, Brth y Ruiz; este ltimo nos ratic su relato. Estos organismos internacionales y multilaterales y embajadas acreditadas en Bolivia, como al de Cuba, jugaran un importante rol de intermediacin en la busca de acuerdos. Luego de unos das se decidi trasladar la mesa del dilogo al hotel Portales, centro de Cochabamba, donde adems estaban alojados los prefectos y observadores internacionales. Sin embargo, al parecer los costos eran elevados y se determin cambiar de sede y llevar el dilogo a la Casa Campestre, ubicada a 10 kilmetros de Cochabamba, La Razn, La Paz, 5 de octubre de 2008.
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de un acuerdo poltico para aprobar una ley de convocatoria al referndum dirimidor y de consulta del proyecto de Constitucin Poltica58. Se abrieron tres mesas de debate sobre el tema de las autonomas y la nueva Constitucin, los recursos del Impuesto Directo de Hidrocarburos (IDH) y un pacto para ocupar puestos vacantes en el poder judicial, la que no fue puesta en marcha. De las dos restantes, la primera fue presidida por Carlos Romero, entonces Ministro de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y la otra por Luis Arce Catacora, Ministro de Hacienda. El cerco a Santa Cruz, haba creado miedo social en la ciudad, muchos teman una masacre y una conagracin de resultados impredecibles. Desde Yapacani, San Julin y La Guardia miles de campesinos colonizadores haban iniciado su marcha hacia Santa Cruz. Tambin llegaron cientos de campesinos productores de coca del Chapare cochabambino, su objetivo era ingresar hasta la Plaza de Armas, sede de la Prefectura, y mantenerse all hasta que Rubn Costas se comprometiere a no entorpecer el referndum dirimitorio y constitucional. Tras intensas negociaciones, amenazas de rupturas59, esperas, malos entendidos y intermediacin de los observadores extranjeros se registraron importantes avances en el tema de Autonomas e IDH60. La amenaza de cerco a Santa Cruz se levant; haba cumplido su objetivo de disuasin. Sin embargo, el 5 de octubre no se lleg a un acuerdo pues los prefectos opositores se negaron a rmarlo. La prensa registr lo ocurrido: El dilogo entre el Gobierno y los prefectos concluy ayer en la Casa Campestre (a 11 kilmetros de la ciudad de Cochabamba) sin llegar a ningn acuerdo. De esta manera, la convocatoria a los referendos constituyente y dirimitorio del proyecto de Constitucin Poltica del Estado (CPE), aprobado en diciembre, pas al Congreso, que se encuentra amenazado por sectores sociales anes al Ejecutivo. La cita, que comenz a las 10.15 y concluy a las 20.45, cont con la presencia del Presidente Evo Morales; del Vicepresidente Alvaro Garca Linera, de los prefectos, representantes municipales, parlamentarios, de la Iglesia y observadores internacionales. En el encuentro se pusieron en consideracin las conclusiones de las dos mesas tcnicas de trabajo instauradas el 19 de septiembre para tratar el tema del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y las autonomas. El Ejecutivo esperaba la suscripcin de un acuerdo que viabilizar el referndum del proyecto constitucional aprobado en diciembre en Oruro por la Asamblea Constituyente. De haber tenido el asentimiento, prevea que el documento constitucional fuese raticado, para luego convocar a elecciones generales en julio de 2009. Sin embargo, los prefectos de la media luna (Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija) y de Chuquisaca haban adelantado que no suscribiran nada61. La bsqueda de un acuerdo, que fuera ms all de las Autonomas e incluyera el texto constitucional, se traslad al Congreso Nacional, al que, sobrepasando la doctrina prevista en las leyes, se le otorg el carcter de constituyente. En un principio parlamentarios y dirigente del MAS, se mostraron renuentes a modicar la Constitucin Poltica del Estado
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La Patria, Oruro, 19 de septiembre de 2008. Una de ellas ocurri cuando el 1 de octubre fue detenido el dirigente cvico del Chaco Jos Vaca, acusado de participar en un atentado a un oleoducto. El Diario, La Paz, 2 de octubre de 2008. La Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur) y la Iglesia Catlica, que participaron como observadores del dilogo, aseguraron ayer que las conversaciones entre el Gobierno y los prefectos no fracasaron, sino que tuvieron avances, aunque lamentaron que no hubieron acuerdos. La Prensa, La Paz,7 de octubre de 2008. La Prensa, La Paz, 6 de octubre de 2008.
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aprobada en Oruro; deseaban no ir mucho ms all que lo acordado con los prefectos; es decir las autonomas. El Ejecutivo, con la presencia del Presidente Morales Ayma y el Vicepresidente Garca Linera marc tres estrategias complementarias y simultneas para delinear su accionar; al desplazar de escena tanto a prefectos como a cvicos, que encaraban la lnea ms dura y recalcitrante, buscaron acuerdos con sectores moderados y polticos de la oposicin de centro-derecha. Para encarar el relacionamiento, el tringulo estratgico qued diseado y compuesto, desde el Ejecutivo, por una mesa ocial y pblica de dilogo; otra paralela y no visible y una marcha de indgena y movimientos sociales hacia La Paz para presionar a los actores polticos y la oposicin social62. Mientras la marcha desde Caracollo encabezada por el Presidente avanzaba, el dilogo pblico no avanzaba al mismo ritmo, de ah que la prensa informara: La movilizacin avanz 30 kilmetros en su primer da y sus lderes anuncian su arribo a La Paz para el lunes. Entretanto, el dilogo legislativo que hace cinco das busca el consenso para aprobar la ley que exigen los sectores ocialistas, logr acuerdos slo en un inciso de uno de los 11 temas en mesa: el referido a la incorporacin de los trminos nacin y repblica, informaron fuentes polticas63. La marcha fue engrosando su nmero, hasta sumar unas 100.000 personas. La presencia del Presidente Morales Ayma, que camin con la multitud las ltimas nueve horas y se reunin con ella en la Plaza Murillo, contribuy a distender la atmsfera poltica y a reducir los riesgos de una confrontacin. Las negociaciones se trasladaron a la mesa informal o paralela, una reunin bilateral reducida al MAS y un sector de PODEMOS. Se parta de reconocer la validez de la Constitucin Poltica del Estado aprobada en Oruro y de estatutos autonmicos, lo que constitua un gran avance; proporcionando un pie. Los actores crean posible un pacto conformando un centro poltico y eludiendo las presiones de los extremos de ambos bandos. Trabajaron consultando a sus mandos; el MAS al Presidente Evo Morales Ayma; PODEMOS a Jorge Quiroga. As garantizaban que avanzaban por la lnea posible y correcta. De todas maneras se presentaron momentos crticos, al punto de la ruptura como en el polmico punto de la reeleccin presidencial. El lunes 20 de Octubre, cuando la marcha se hallaba en los bordes de La Paz, se presentaron a consideracin de las parlamentarias y los parlamentarios, 122 artculos modicados, de los 411 que contena el texto aprobado en Oruro64. El conjunto sobre pasaba el tema de autonomas regionales, a las que constitucionalizaba, e ingresaba al contenido de tierras y recursos naturales, principalmente; el plenario del Congreso, tras aprobar una ley interpretativa por la que se investan de autoridad para modicar el dictamen de los constituyentes, debati las modicaciones realizadas por la mesa paralela, durante la noche y la madrugada del da siguiente. No hubo oposicin visible en el hemiciclo, aunque varios parlamentarios orientales principalmente, no votaron a favor65.
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Pearanda, Ral, op, cit. en base a una entrevista realizada a lvaro Garca Linera. La Razn, La Paz, 14 de octubre de 2008. Un relato pormenorizado en Pearanda, Ral. Op. cit. pp.187-201. Se registraron, adems de los votos del MAS, 9 de PODEMOS, 9 de Unidad Nacional y 8 del MNR, con lo que se logr los dos tercios.
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Se acord que el 25 de enero del 2009 se celebrara el referndum sobre la constituyente y el 6 de diciembre de 2009 la eleccin de Presidente y Vicepresidente adems de parlamentarios. El Presidente Evo Morales Ayma, promulg, frente a miles de emocionados seguidores, la Ley de Convocatoria a referndum: El ambiente festivo con el que el lunes arrib la marcha de los sectores sociales a la ciudad de La Paz amenazaba, cerca del medioda de ayer (21), con transformarse en una descarga de violencia en contra del Congreso Nacional. Tras siete das de caminata, la multitud que llen la plaza Murillo y sus alrededores no estaba dispuesta a esperar un minuto ms para que los parlamentarios aprueben la ley de convocatoria al referndum por la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE). El propio Presidente Evo Morales evit, al menos en dos ocasiones, la toma del Parlamento por parte de los movimientos sociales. Ayer (21), a las 7.00, pidi paciencia a los Ponchos Rojos; y a las 11.00, lo hizo con los cooperativistas mineros, que en repetidas ocasiones hacan estallar cartuchos de dinamita que estremecan el lugar. Esperemos unos minutos ms o un poco de tiempo ms la ley que garantice el referndum dirimidor y aprobatorio de la nueva Constitucin. Dijimos que hacemos nuestra protesta paccamente y con esta y no como los sectores oligrquicos que toman instituciones, ofenden, maltratan, pegan y palean, les dijo. Este tiempo adicional al que se reri el Mandatario lleg a su trmino cuando la palabra aprobada reson a las 12.52 desde un micrfono del escenario instalado en el lugar. Autoridades y marchistas estallaron en jbilo al saber que ocialistas y opositores dieron luz verde a la anhelada norma. El Presidente, quien lider la vigilia al Congreso, estuvo al borde de las lgrimas cuando recibi la noticia, instante en el que abraz a un igual emocionado Ivn Canelas, vocero del Gobierno. Los abrazos y el llanto se replicaron entre los marchistas, quienes hicieron a un lado el cansancio, la fatiga por el sol y el hambre, para festejar el esperado acontecimiento. El compromiso que no fue satisfactorio para autoridades y cvicos de Santa Cruz, como tampoco para algunos sectores del MAS, entraaba empero un acuerdo de partes entre actores estratgicos y un compromiso difcilmente labrado66, redujo las tensiones sociales. Aprobado el texto constitucional, en el que ambas partes cedieron, aunque el bloque opositor actu obligado por su prdida de convocatoria y fuerza. Cada sector comenz de inmediato su campaa. El MAS y las organizaciones sociales por el SI a la nueva Constitucin y la oposicin poltica67, los prefectos de Santa Cruz, Beni, Tarija, Sucre y Pando, a la que se sum la Iglesia Catlica, por el NO. Los resultados, mostraron que un 61,43% de los votos validos aprobaban el texto constitucional, contra un 38,57% que lo rechazaba. Los votos nulos y blancos sumaron un escaso 4,31%, los que sumado al pequeo ausentismo, que no super el 10%, expresaron la alta legitimidad a los resultados de la consulta ciudadana. El 7 de febrero, en un acto de masas celebrado en El Alto de La Paz, el Presidente Morales Ayma promulg la Nueva Constitucin poltica del Estado. Se celebraba una victoria. Haca casi siete aos que un puado de cansados pero esperanzados marchistas, indgenas del oriente y el occidente andino, se detuvo en una ciudad altiplnica para descansar y tomar fuerzas antes de bajar a la hoyada para enarbolar frente al sistema poltico, por entonces insensible, su consigna de Asamblea Constituyente.
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Para una evaluacin ver Mayorga, Fernando. Antinomias. El azaroso camino de la reforma poltica. CESU, UMSS, Cochabamba,2009.pp. 100-106. Se incluy en ella Alianza Social, del alcalde de Potos, Ren Joaquino.
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Memoria Grca
El dilogo de la Asamblea Constituyente al Congreso Constituyente

Enero de 2008 al 7 de febrero de 2009
[4]
El presidente de la Corte Nacional Electoral Jos Luis Exni Rodrguez, en acto especial hace la entrega al Vicepresidente Alvaro Garca Linera el informe nal de resultados del Referndum Nacional constituyente y dirimitorio del artculo 398 referido a la extensin del tamao de la propiedad agraria y del proyecto de Constitucin Poltica del Estado ajustado por la Comisin de Concertacin del Honorable Congreso Nacional68.
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[ ] [5]
Dilogo Gobierno y Prefectos
[6]
Cumbre entre Prefectos y Gobierno El Dilogo del Gobierno y los prefectos, consolid la Cumbre en Cochabanba, aperturando los acuerdos en Autonomas para la nueva Constitucin Poltica del Estado.69
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[7]
A nivel nacional la mayora de los campesinos y pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas interculturales y las 13 provincias de Santa Cruz decidieron poner tope a la tenencia de la tierra y el resultado fue 80,66 % a favor de una extensin de 5000 hectreas70.
[8]
Los departamentos, pueblos indigenas originarios, campesinos comunidades interculturales votaron para ser autnomos71.
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[9]
La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve defender las Autonomas Indgenas 11,12 y 13 mayo 2008 pueblos originarios en Gran Asamblea Nacional se renen durante tres das y aprueban sus estatutos autonmicos.
[10]
La CIDOB, el 13 de febrero de 2008, resuelve avanzar en la consolidacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, elaboracin y aprobacin de los estatutos autonmicos, descentralizar el uso del IDH, consolidar los territorios de los pueblos indgenas, y consolidar proyectos productivos72
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[11]
Reunin en la Casa Campestre de Cochabamba
Autoridades gubernamentales, constituyentes, partidos y las agrupaciones polticas que participaron en la aprobacin de la Carta Magna, analizan modicaciones en Cochabamba, el MAS deni temas que pueden tratarse. Se conforma una Comisin para compatibilizar el nuevo texto de Constitucin Poltica del Estado con los estatutos autonmicos.73
[12]
La Corte Suprema de Justicia autoriz el inicio de la investigacin a siete directivos de la Asamblea Constituyente acusados por desacato al Tribunal de Garantas. Los asamblestas recurrieron a un recurso de Habeas Corpus, en el Distrito de la Judicial de La Paz y cuyo fallo sali a su favor paralizando el proceso.74
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[13]
La aprobacin de la Ley de Convocatoria a Referndum Revocatorio de Mandato para Presidente, Vicepresidente y Prefectos, ocasiona la renuncia de tres senadores de la oposicin.75
[14]
Cierre de campaa hacia la consulta revocatorio, en la zona de la ex terminal de la ciudad de Santa Cruz.
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[15]
El da 17 de septiembre continua en Cochabamba, avanza con el trabajo las comisiones de IDH y Autonomas.
[16]
Estructura y componentes de la Mesa de Dilogo
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[17]
Tres mesas de trabajo: CPE, hay consenso para incorporar otros temas que salgan del dilogo. En Autonomas se reconocen autonomas departamentales e indgenas pero se dejara de lado las regionales. En la de IDH, el gobierno y las prefecturas aportaran para el pago de la renta dignidad los recursos que sobre volvern para inversin pblica y la contralora har ms scalizacin, y las regalas no se tocan.76
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El Deber 23 de septiembre de 2008, Pag. A6
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[18]
Resolucin de cuarto intermedio se levanta la sesin a la madrugada, despus se instala la Decima Quinta una Nueva Sesin de congreso con el mismo orden del da. Mientras en los caminos se incorporan ms y se masican ms los marchistas rumbo a La Paz77.
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[19]
En Cochabamba, Evo Morales plantea un acuerdo nacional: Quiero plantear un acuerdo por el nuevo pas.
[20]
A la madrugada del da 22 de octubre de 2008 mujeres bartolinas continan en vigilias.
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[21]
Despus de una permanenca por ms de 24 horas de vigilia en la plaza Murillo, en la sede de gobierno los movimientos sociales emocionados observan la rma de la Ley de Convocatoria a Referendm Constituyente, acompaado por el Vicepresidente y el mximo lder de la Central Obrera Boliviana.
[22]
En una localidad de Tarija momentos del sufragio de referndum dirimidor y constituyente del 25 de enero de 2009.
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[23]
Unidos por nuestros derechos constitucionalizados
A partir de la puesta en vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado las organizaciones Urbanas y Rurales aplican estos preceptos.78
[24]
La imagen de archivo de 1980 muestra en plena lluvia a Evo Morales.
El 7 de febrero de 2009 termina una de las batallas ms importantes para consolidacin y constitucionalizacin de todos los pliegos petitorios fundamentales del pueblo y de las clases sociales ms postergadas en sus derechos.
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Cronologa
El 2008 pasa a la historia como el periodo de consolidacin revolucionaria a travs del sistema democrtico. A pesar del apoyo de las mayoras al Gobierno del Presidente Evo Morales y a favor de una nueva arquitectura institucional plasmada en la nueva Constitucin Poltica del Estado, los sectores conservadores, que se crean con el derecho exclusivo del manejo estatal para benecio de las lites privilegiadas o personal, planearon y ejecutaron una arremetida contra el sistema democrtico. El desenlace, es por todos conocidos, los corruptos se fugaron del pas o estn presos. Pero lo ms importante, para todas las generaciones futuras, es tener la certeza de que el pueblo boliviano en la primera dcada del siglo XXI, encontr la ruta para resolver sus desafos histricos por el camino democrtico: la revolucin democrtica y cultural. Enero de 2008 El camino hacia la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado es obstaculizado por los prefectos de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija La Media Luna. Entre los cuestionamientos que plantean a la nueva Constitucin est el tema de Autonomas Indgena Originaria Campesina y la distribucin de regalas del Impuesto de Hidrocarburos (IDH). El Gobierno Nacional convoca a los prefectos a espacios de dilogo que permitan distensionar el ambiente poltico nacional y se denen las primeras agendas de dilogo, a travs de la creacin de una Comisin que posibilitara consensos. El inters de los prefectos opositores, representantes de los sectores que se sentan afectados por la nueva Constitucin al obstruir las prcticas consuetudinarias de dominacin, asociados en el CONALDE79 Consejo Nacional Democrtico- se enmarca en un proceso de obstruccin a cualquier posibilidad de dilogo, so pretexto de temas de discusin que no estaban en la agenda acordada. El inters estaba centrado, desde ya, en desestabilizar el gobierno del Presidente Morales. El dilogo se rompe porque los prefectos opositores proponen la revisin de todo el texto constitucional aprobado por la Asamblea Constituyente, tachndola de ilegal. La oposicin plantea la realizacin de un referndum revocatorio de mandato para el Presidente y el Vicepresidente. Febrero de 2008 Los movimientos sociales se movilizan por la aprobacin de la Nueva Constitucin aprobada de Oruro El clima poltico contina de distanciamiento y fractura El 29 de febrero se promulga la Ley 3836 a travs del cual se decreta la Ley de Referndum Dirimidor y de aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, a realizarse el 4 de mayo. Igualmente, la Ley 3837 a travs de la cual se modican los artculos 4To, 6to y 8 de la Ley 3728 y se deroga el artculo 26 de la Ley 3364 del 6 de marzo de 2006.
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CONALDE conformado por los prefectos de la media luna, el Comit Interinstitucional de Chuquisaca y el prefecto y comit cvico de Cochabamba.
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Marzo 2008 La oposicin intensica su rechazo a la Ley de referndum dirimidor y raticatorio del nuevo texto constitucional y de la ley que considera ilegal la convocatoria de los prefectos a los referendos departamentales. El CONALDE se rene en la ciudad de Santa Cruz para trazar directrices en su desconocimiento y oposicin al gobierno del Presidente Evol Morales. El prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes Villa, convoca a una reunin con las instituciones de su regin para formar una comisin encargada de redactar su estatuto autonmico, reiniciando la recoleccin de rmas para activar un referendo. Abril de 2008 El referndum en Santa Cruz genera preocupacin en los pases vecinos, sus funcionarios convocan al dilogo para superar la inestabilidad. En tres oportunidades la OEA compromete su apoyo al gobierno democrticamente elegido y rechazan la obstinacin del prefecto y presidente del Comit Pro-Santa Cruz en cerrar las puertas del dilogo Mayo de 2008 El 4 de mayo se lleva a cabo el referndum autonmico en el Departamento de Santa Cruz, organizado y convocado por la Corte Departamental Electoral. Se expide la Ley 3850 del 12 de mayo con el objeto de normar la convocatoria al Referndum Revocatorio de Mandato Popular del Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la Repblica y Prefectos de los Departamentos. La bancada tarijea de Poder Democrtico Social (PODEMOS) propone la suspensin del Referndum Revocatorio de Mandato Popular. El Gobierno Nacional insiste en realizar un proceso de dilogo y la oposicin condiciona el dilogo. Se espera llevar a cabo un acuerdo poltico despus del Referndum Revocatorio que tendr lugar el 10 de agosto. Junio de 2008 Se llevan a cabo los referndum autonmicos en los departamentos de Beni, Pando y Tarija, que no son reconocidos ni por el Gobierno ni por la Corte Nacional Electoral. El proceso de dilogo entre el gobierno, prefectos y cvicos se realiza en absoluta reserva; igualmente, al interior del Congreso se realiza un proceso de dilogo con los partidos polticos con el n de desentrabar la crisis poltica reinante. Fracasa el proceso de dilogo y la expectativa se centra en el Referndum Revocatorio de Mandato. El gobierno suspende las mesas de dilogo hasta el 11 de agosto. Julio de 2008 Los grupos opositores proponen elecciones anticipadas antes que revocatorio de mandato Una magistrada suplente del Tribunal Constitucional acepta un recurso legal contra la Ley 3850 del referndum revocatorio, recurso presentado por un diputado de Unidad Nacional (UN).
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Agosto de 2008 10 de agosto Referndum Revocatorio de Mandato El Presidente de la Repblica y 4 prefectos inician proceso de dilogo, los temas de la agenda poltica son: CPE.IDH y designaciones. Los prefectos asociados en CONALDE no asisten El Presidente llama a un dilogo multisectorial y pide a los lderes deponer los discursos radicales. Septiembre de 2008 Se fortalecen acciones conspirativas contra el Gobierno, que incluyen toma de instituciones en Santa Cruz, atentados terroristas contra oleoductos en Tarija y la masacre a campesinos en Pando, el 11 de septiembre, una de las peores masacres campesinas en democracia, bajo la responsabilidad del prefecto Leopoldo Fernndez. Se conmociona el pas y el Gobierno con la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) se concerta un dilogo nacional en la ciudad de Cochabamba. Internacionalmente se condena el intento de ruptura del orden institucional y UNASUR enva una comisin a Bolivia. El 12 se empiezan a llevar a cabo sesiones entre el Gobierno y los prefectos raticados para sentar las bases para alcanzar un Gran Acuerdo Nacional, documento rmado el 16 de septiembre. Previa la rma de Conalde de iniciar un proceso de dilogo, ste se inicia el 18 de septiembre en la ciudad de Cochabamba., con representantes de UNASUR, la Unin Europea, Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos. Los movimientos sociales presionan con vigilia en torno al Dilogo. Cochabamba, el 18 se rma el primer acuerdo: La conformacin de tres comisiones: 1. IDH, regalas. 2. Nueva Constitucin Poltica del Estado y autonomas departamentales 3. Pacto institucional Cochabamba, el 20 de septiembre se comprometen la oposicin a la devolucin y normalizacin inmediata de las instituciones pblicas e instalaciones petroleras en presencia de Notario de Fe Pblica. Viabilizar hasta el primero de octubre la convocatoria congresal al referndum constituyente y dirimidor del Proyecto de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Cochabamba, 21 de septiembre Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) se llega al primer acuerdo. Cochabamba, 22 de septiembre Pronunciamiento a Bolivia donde se maniesta voluntad de presentar el 25 los resultados de las Mesas de Trabajo de IDH y Autonomas-Constitucin Poltica del Estado a la Mesa Central de Dilogo Nacional. Igualmente, viabilizar hasta el 25 de octubre la convocatoria congresal al referndum constituyente y dirimidor del proyecto de la nueva Constitucin Poltica del Estado., incorporando las modicaciones necesarias y superando las contradicciones internas del texto que pudieran existir.
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Cochabamba, 25 de septiembre Mesa 1: Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) presenta su informe. La Mesa 2: proyecto de Constitucin Poltica del Estado y Autonomas presenta su informe. Los prefectos de La Paz, Oruro, Cochabamba y Potos declaran su sorpresa por el abandono de las mesas de dilogo por parte de los prefectos de Tarija, Santa Cruz, Beni y Chuquisaca, en defensa del cvico que es detenido por atentado al oleoducto de Villamontes. Cochabamba, 26 de septiembre Se decide entrar a cuarto intermedio en el Dilogo Nacional Cochabamba, 4de octubre Se presenta el Informe Final del Dilogo Nacional Cochabamba, 5 de octubre Acuerdo Final del Dilogo Nacional: todos los prefectos del pas aprueban el Informe Final presentado por las mesas IDH y Constitucin Poltica del Estado y garantizar la convocatoria congresal al Referndum Dirimidor y Constituyente, aclarando que los acuerdos alcanzados recogen las demandas autonmicas de Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija. La Paz, octubre de 2010 El Parlamento abre dilogo sobre el proyecto de nueva CPE; el objetivo es aprobar por consenso una ley de convocatoria al Referndum Constitucional 14 de octubre empieza la mesa suprapartidaria al interior del Congreso para la compatibilizacin de la CPE. Congreso Constituyente Promulgacin de leyes para Referndum Dirimidor y Aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado Enero de 2009 Realizacin del Referndum Constituyente y dirimidor Febrero 2009 Promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado
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1. Meses de incertidumbre: Las acciones de los sectores de derecha ponen en peligro el Sistema Democrtico
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El Presidente convoca en enero a los prefectos con sus asesores para decirles: Bueno seores, estoy aqu, aqu est el texto constitucional aprobado en Oruro. Ustedes sugieren que tienen que hace cambios? Trabajemos esos cambios que sugieren. Se hace un acuerdo para debatir el tema del IDH y debatir el tema del texto constitucional aprobado en Oruro para hacer algunas enmiendas o modicaciones antes de llevarlo a la aprobacin por el pueblo boliviano. Hacemos unas reuniones, y otra vez me delegan para reunirme con los asesores y con sus representantes. Yo iba a hablar el tema de autonomas y me vienen unos doctores que me hablan de la ilegalidad del Gobierno, desde los tiempos de Garca Meza, se hablaba cualquier cosa, menos de lo serio, porque no haban mandado gente con intencin de resolver los temas conictivos, haban mandado gente para pasar el tiempo, y el dilogo nuevamente falla80
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FUENTE: Garca Linera, Alvaro. El camino de la nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz, Vicepresidencia de la Repblica de Bolivia, 2009.Pg. 11
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Contenido: La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve la Consolidacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado -12 febrero 2008 - Pg. 49 Se expide la Ley N.3836 que convoca a referndum dirimidor y de aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado para el 4 de mayo -29 de febrero de 2008 - Pg. 51 Se expide la Ley N.3837 que modica el Art. 4 de la Ley 3728 -29 de febrero de 2008 Pg. 54 El CONALDE se organiza y desconoce el Gobierno del Presidente Evo Morales y se llevan a cabo referndum autonmicos en los departamento de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija - Pg. 57 La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve defender las Autonomas Indgenas -11 mayo 2008 - Pg. 59
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FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 1/ FOLIO 0045-0046 Resoluciones. 2004 .- junio 2010/ GESTION 2008
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FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-3/ GESTION 2008
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FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-2/ GESTION 2008
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Desde los primeros das de marzo, los miembros del CONALDE (Concejo Nacional por la Democracia) se renen en Santa Cruz; conformado por los prefectos de 6 de los 9 departamentos de Bolivia: Cochabamba, Tarija, Chuquisaca, Beni, Santa Cruz y Pando e, igualmente, los presidentes de los Comits Cvicos de los 6 departamentos, alcaldes de distintos puntos del pas, la Presidenta de la Asociacin Nacional de Municipios, el Presidente del Senado, etc. Entre las conclusiones se destaca el desconocimiento del gobierno del Presidente Evo Morales y llevar a cabo los referendos por los estatutos autonmicos al margen de los canales normados por Ley y amparados en la complicidad de los representantes de las Cortes Departamentales Electorales. Entre mayo y junio se llevan a cabo referndum autonmicos en los departamentos de Santa Cruz, de Beni, Pando y Tarija y sus resultados conducen al Presidente del Senado a lanzar la propuesta de Revocatoria de Mandato para el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. Por su parte, los movimientos sociales continan sus movilizaciones en defensa de la Constitucin Poltica del estado aprobada en Oruro.84
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FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 1/ FOLIO 0041-0044 Resoluciones. 2004 .- junio 2010/ GESTION 2008
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2. Referndum Revocatorio de Mandato
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Senadores aprobaron Ley de convocatoria a referndum revocatorio de mandato a pesar de la oposicin de seguir frenando el proceso. El Presidente Evo Morales dijo que promulgar la ley86.
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Decidimos que fuera el pueblo boliviano quien considerar y valorar con su voto si el Presidente Evo Morales y su Vicepresidente deberan continuar o no87
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Equipo editor Ibdem. FUENTE: Garca Linera, Alvaro. Cmo se derrot
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Contenido: Promulgacin de la Ley 3850: Revocatorio de Mandato Popular - Pg. 65 Resultados del Referndum Revocatorio de Mandato Popular: Nacional y por departamento - Pg. 70 Mensaje del Presidente Evo Morales al ser raticado en Referndum Nacional -10 de agosto de 2008 - Pg. 81
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FUENTE: www.gacetaocialdebolivia.gob.bo; Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-5/ GESTION 2008
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FUENTE: www.cne.org.bo Nota de Editor: Los resultados sobre el revocatoria de mandato tanto de Presidente como de Prefectos, que a continuacin se documentan no incluye a Chuquisaca (revocatoria prefectos), considerando que en julio de 2008 eligi nueva autoridad.
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El Presidente pronuncia un discurso casi a la media noche del da 10 de agosto de 2008 despus de conocer los resultados preliminares de respaldo del referendo revocatorio/raticatorio de mandatos, al respecto invit a la oposicin y a los Prefectos a buscar consensos en bien de todo el pas98.
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Mensaje de Evo Morales, Presidente de Bolivia, al ser raticado en Referndum

Palacio Quemado, Plaza Murillo, La Paz, 10 de agosto de 2008 99
Pueblo de Bolivia: Saludar a nuestras autoridades nacionales, departamentales, municipales, a los movimientos sociales, del campo y la ciudad. Saludar a todas las bolivianas y a todos los bolivianos por su participacin en esta esta democrtica del pueblo boliviano. A ustedes hermanas y hermanos presentes en esta histrica Plaza Murillo. Hoy quiero decirles, hermanas y hermanos, compaeras y compaeros, bolivianas y bolivianos, hoy Bolivia ha vivido un da histrico, por su participacin tan espontnea en esta etapa de profundizacin de la democracia boliviana, que es el referendo revocatorio. Primera vez en esta historia del pueblo boliviano que hubo un referendo revocatorio, con la participacin masiva del pueblo boliviano. Saludamos esa decisin democrtica, pacca, de renovar y mejorar inclusive esos espacios democrticos donde el pueblo boliviano ahora no solamente pueda elegir sus autoridades sino tambin pueda raticar o revocar. Lo que hoy ha expresado el pueblo boliviano con su voto es para consolidar este proceso de cambio. Por eso quiero decir al pueblo boliviano, con mucho respeto, estamos ac para seguir avanzando en la recuperacin de nuestros recursos naturales, en la consolidacin de la nacionalizacin, en la recuperacin de nuestras empresas del Estado. Pero tambin, hermanas y hermanos, ese mandato del pueblo boliviano ser respetado, ser aplicado en los distintos niveles, de los distintos
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FUENTE: www.presidencia.gob.bo; Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP / COD T.V./ CAJA 1 / LEGAJO 9 / FOJAS 4/ FOLIOS 0001-0004 / GESTION 2008.
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sectores, y las distintas regiones de todo el pas, para que de esta manera Bolivia cambie, Bolivia tenga igualdad y dignidad de todas las bolivianas y bolivianos, en Bolivia y en el exterior. Pero tambin quiero decirles hermanas y hermanos, estamos convencidos que es importante unir a los bolivianos, y la participacin del pueblo boliviano es para unir a los distintos sectores del campo y la ciudad, de oriente y de occidente. Y esa unidad se har juntando la Nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano con los estatutos autonmicos. Es la mejor forma de unir a todas las bolivianas y bolivianos. Respetando las normas existentes, respetando las leyes vigentes. Hermanas y hermanos, lo que hoy da ha pasado en Bolivia es algo importante no solamente para los bolivianos sino para todos los latinoamericanos. Y destacar, marcando como siempre procesos de cambio, desde ac, marcando cmo reivindicar la lucha de todos los pueblos revolucionarios. Quiero decirles, hermanas y hermanos, este triunfo de la revolucin democrtica y cultural del pueblo boliviano lo dedicamos a todos los revolucionarios de Latinoamrica y del mundo. Por eso quiero decirles felicidades, hermanas y hermanos, por su gran participacin democrtica. Aprovecho esta oportunidad para saludar, expresar nuestro respeto tambin a los prefectos raticados, respetaremos la legitimidad que tienen. Y quiero convocarlos a trabajar de manera conjunta. Quiero decirles, hermanas y hermanos, de una pequea experiencia, cuando nos juntamos a trabajar con alcaldes, con algunos prefectos, fcilmente se pueden resolver las demandas de tantos aos, a sectores y regiones del el pas. Por eso, con esa pequea experiencia de trabajo con junto con casi todos los alcaldes de Bolivia, ahora convoco a todos los prefectos de Bolivia a primero trabajar por la unidad de los bolivianos. Y trabajar respetando las normas bolivianas. Pero tambin quiero decirles, que es una obligacin del Presidente, del Vicepresidente, de ministros y
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ministras, de manera conjunta con autoridades departamentales y municipales garantizar este proceso de cambios. No es garantizar por garantizar. Ahora que el pueblo boliviano con su voto expres el cambio del modelo econmico vigente antes, el neoliberalismo, quiero convocar a todos los alcaldes, a todos los prefectos a sumarse a esta revolucin democrtica, a sumarse para garantizar la nacionalizacin de otros recursos naturales. Eso ha pedido el pueblo boliviano con su voto. Pero tambin en este proceso de cambios, que no solamente es importante cambiar temas estructurales, sino atender fundamentalmente las demandas sociales. Y quiero decirles, hermanas y hermanos presentes y oyentes de toda Bolivia. Hay que empezar a terminar con la extrema pobreza de los bolivianos y bolivianas. En abierta convocatoria a la gente solidaria, especialmente de las ciudades, a los empresarios patriotas, solidarios que trabajan con el gobierno que apoyan a la gente pobre. Saludo a esa gente que est dispuesta a participar con esta poltica social para que en Bolivia no haya extrema pobreza. Compaeras y compaeros presentes, quiero hoy expresar la gran movilizacin de los distintos sectores del pueblo boliviano para garantizar este proceso de cambio. A los hermanos dirigentes sindicales, de cvica de toda Bolivia, a los compaeros parlamentarios, a los compaeros dirigentes del MAS, a los ministros y ministras, a todos los que participaron para garantizar este triunfo de la revolucin democrtica y cultural. Hermanas y hermanos, cuando todos nos movilizamos para crear una conciencia del pueblo boliviano, estoy seguro que con esa conciencia del pueblo boliviano se consolidar este proceso de cambio. Saludar a ustedes, hermanas y hermanos, por su gran participacin. En el departamento La Paz, como siempre movilizados para defender esta revolucin democrtica y cultural. Saludar tambin a los compaeros de Oruro, en Potos, Tarija, en Santa Cruz, en Beni, en
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Chuquisaca y en Pando, en toda Bolivia, hermanas y hermanos. En alguna concentracin, en algn acto les deca --espero que el compaero vicepresidente y los ministros no se molesten--, les deca, aqu no va a haber ningn chapuln colorado que salve al pueblo boliviano. Yo estoy convencido ahora, nuevamente, que slo la conciencia del pueblo boliviano le va a salvar al pueblo boliviano. Que es el resultado de la participacin tan democrtica, hoy 10 de agosto, en el referendo revocatorio . Hermanas y hermanos, esto me compromete ms, quisiera que el da tuviera 26 o 27 horas de trabajo. Lamentablemente el da tiene slo 24 horas de trabajo. Seguiremos trabajando como hicimos, por la patria, por el pueblo boliviano, sin intereses personales, sin intereses mezquinos. Por eso es importante pensar en la Patria y en el pueblo boliviano, y no solamente en regiones, ni en sectores. Para terminar, hermanas y hermanos, nuestro compromiso es con Bolivia, nuestro compromiso es con todos los revolucionarios del mundo, nuestro compromiso es con esa gente que busca la igualdad entre los bolivianos y entre las bolivianas. Y un compromiso de seguir dignicando a todas las bolivianas y bolivianos. Yo siento que es importante la dignidad de todos los bolivianos y hoy con el voto se ha impuesto. Bolivia lucha primero por su dignidad, por su unidad, por su identidad. Que esperamos que esa voluntad tan soberana, tan voluntaria del pueblo boliviano sea escuchada por algunos sectores opositores, para que juntos podamos trabajar por la dignidad, la unidad y la igualdad de todos los bolivianos y bolivianas. Hermanas y hermanos, quiero que me ayuden a decir: Que viva Bolivia Unida! Manifestantes: Que Viva! Quiero que tambin me ayuden a decir: Patria o Muerte! Manifestantes: - Venceremos!
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3. Dilogo Nacional
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En Cochabamba, da 16 de septiembre se inicia el Dilogo Nacional, asisten las autoridades gubernamentales Presidente, Vicepresidente, presidentes de Senadores y Diputados, ocho Prefectos departamentales, y testigos de la iglesia catlica, iglesia evanglica y metodista se sentaron a dialogar y se prev la llegada de representantes de la ONU y la OEA. Tres comisiones o mesas de trabajo: Autonomas, IDH y CPE, aperturan esta labor. 100
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Una vez raticado Evo Morales como Presidente Constitucional con el apoyo de ms de dos tercios de los bolivianos, qued visibilizada una nueva mayora poltica en el pas, qued muy claro que el Presidente no solamente tena el apoyo de los indgenas, campesinos y clases populares, sino de clases medias, estudiantes, jvenes, profesionales. Evo Morales no solamente obtuvo el apoyo en el occidente, sino tambin en el oriente, en el sur y en el norte. Hoy podemos decir que hemos derrotado con las armas de la democracia a los golpistas, que el pueblo los ha derrocado y ha defendido su Constitucin y su gobierno legalmente establecido101
100 Equipo Editor Nota de Editor: La documentacin que a continuacin se detalla de la Mesa de Autonomias, fue entregada por el actual Ministro de Autonoma, Carlos Romero Bonifaz; pags. 65-120 del presente tomo. 101 FUENTE: Garca Linera, Alvaro. Op. Cit. Pg.11- 17
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Contenido: Bases para instalar y construir un Gran acuerdo Nacional -16 de septiembre de 2008 - Pg. 87 Observadores de Dilogo Nacional: UNASUR, UNION EUROPEA, NACIONES UNIDAS Y OEA. 25 de septiembre - 05 de octubre de 2008 - Pg. 89 Primer Acuerdo y conformacin de Comisiones - 18 de septiembre 09 de 2008 - Pg. 91 Declaracin pblica sobre informacin de resultados el da 25 de septiembre -20 de septiembre de 2008 - Pg. 92 Primer Acuerdo: entre otros, viabilizar hasta el primero de octubre la convocatoria congresal al referndum constituyente y dirimidor - 20 de septiembre de 2008 - Pg. 93 Mesa 1: Impuesto Directo a los Hidrocarburos -21 de septiembre de 2008 - Pg. 94 Dilogo Nacional: Primer Acuerdo, entre otros el Gobierno Nacional impulsar la convocatoria congresal a Referndum Constituyente del Proyecto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado -21 de septiembre de 2008 - Pg. 96 Dilogo Nacional: Declaracin -22 de septiembre de 2008 - Pg. 97 Mesa 1: Informe Impuesto Directo a los Hidrocarburos. 25 de septiembre de 2008 - Pg. 98 Acta de la Mesa sobre Proyecto de Constitucin Poltica del Estado y Autonomas -25 de septiembre de 2008 - Pg. 100 Declaracin a la opinin pblica: Prefectos de La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos - Pg. 106 Acta de avances diarios - Pg. 107 Dilogo Nacional Informe Final -4 de octubre de 2008 - Pg. 116 Dilogo Nacional, Cochabamba -7 de Octubre de 2008 - Pg. 119 Informe de Dilogo Nacional: Mesa Autonomas -5 de octubre de 2008 - Pg. 121 Acuerdo nal. 5 de octubre de 2008 - Pg. 138 Declaracin de avance hacia el Gran Acuerdo Nacional -5 de octubre de 2008 - Pg. 139 Declaracin por la democracia y la pacicacin nacional. 5 de octubre de 2008 - Pg. 140
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102 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP / COD T.V./ CAJA 1 / LEGAJO 3 / FOJAS 2/ FOLIOS 0001-0002 / GESTION 2008. .
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103 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1/ LEGAJO 3 / FOJAS 3 / FOLIOS 0003-0006 / GESTION 2008.
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104 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0007 / GESTION 2008.
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FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0008/ GESTION 2008.
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106 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0009/ GESTION 2008.
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107 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 2/ FOLIOS 0010-0011/ GESTION 2008.
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Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0012/ GESTION 2008.
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Documentacin de informe despus de jornadas de anlisis y debates se lleg a consensos generales las cuales fueron hecho pblicos116.
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FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 15/ FOLIOS 0036-0050/ GESTION 2008.
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4. El Congreso Constituyente
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A partir de los acuerdos alcanzados en Cochabamba, en este Dilogo convocado por el Vicepresidente de la Repblica, con el concurso de fuerzas polticas y ciudadanas, adems de delegados de UNASUR, se arribaron a acuerdos que derivaron en un proyecto de CPE de consenso, texto que fue sometido al Congreso Nacional, que aprob la Ley de Convocatoria del Referendum Constitucional, convocado para el 25 de enero de 2009122
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El 18 de octubre se inicia la Gran Marcha Nacional por la nueva Constitucin Poltica del Estado rumbo a la Sede de Gobierno para exigir la aprobacin de la Ley de Convocatoria a Referendo Dirimidor y Constituyente123.
122 FUENTE: Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. El Camino de la nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz, Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009.Pg. 59 123 Equipo editor
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Contenido: Congreso Constituyente. Sesin 18 de octubre de 2008 - Pg. 143 Congreso Constituyente. Sesin 19 de octubre de 2008 - Pg. 191 Congreso Constituyente. Sesin 20 de octubre de 2008 - Pg. 211 Congreso Constituyente. Sesin 21 de octubre de 2008 - Pg. 257 Ley 3941 de 21 octubre de 2008: interpretacin del Art. 232 de la Ley Fundamental, entre otros - Pg. 397 Ley 3942 de 21 octubre de 2008: Convocatoria a Referndum Dirimidor y Aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado - Pg. 399
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124 FUENTE: Redactor, Honorable Congreso Nacional, Sesiones de Congreso, Legislatura 2008 2009. Actas Pblicas, La Paz, 2010. Pg. 378 - 423.
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19 de octubre de 2008, Gran marcha impulsada por CONALCAM por el Referndum Nacional: Han pasado 23 horas de deliberacin y no se aprueba la ley de convocatoria al Referndum Constituyente. Las las de las delegaciones de marchistas rumbo al Congreso Constituyente van aumentado hacia la ciudad de La Paz 125
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La Marcha lleg a La Paz y se concentra frente al Palacio de Gobierno, las diferentes organizaciones sociales de Bolivia presionan al Parlamento por la aprobacin la ley de convocatoria a referndum dirimidor y constituyente127.
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Reunin: Una toma de los parlamentarios despues de la una de la maana, cuando an buscaban acuerdos los jefes de bancadas y el Vice128
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La marcha nacional lleg a la Plaza Murillo, y se inicia la vigilia de las organizaciones sociales esperando que el Congreso apruebe la Ley de Convocatoria Referndum Dirimidor y Constituyente130
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Sesin parlamentaria del 21 de octubre de 2008
El Honorable Congreso Constituyente Nacional decreta, conforme a las Leyes 3364 de 6 de marzo de 2006, 3728 de 4 de agosto de 2007 y Ley interpretativa 3941 del 21 de octubre de 2008, se convoca para el dia domingo 25 de enero de 2009 a Referndum Dirimidor del artculo 398 y Referndum Constituyente del texto de la nueva Constitucin Poltica del Estado presentado por la Asamblea Constityente el 15 de diciembre de 2007 y ajustes establecidos por el Honorable Congreso Contituyente Nacional131.
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El gobierno y la oposicin llegaron a un acuerdo que aparta las refutaciones polticas y logran la pacicacin nacional el 5 de octubre de 2008, pero an queda camino que recorrer133.
[41]
Fueron los movimientos sociales en el continente, y principalmente en Bolivia, los que, en su interpelacin y lucha contra un sistema de opresin y exclusin, generaron una nueva agenda poltica desde los sectores oprimidos y los pueblos originarios e indgenas. Este nuevo decurso pas por permanentes momentos de lucha y confrontacin, de demandas y democratizacin; en denitiva, por la apropiacin necesaria de estructuras estatales para darles un nuevo curso incluyente y democratizador.134
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Equipo editor Pinto Quintanilla, Juan Carlos. Aportes a la reexin poltica de la Constitucin; en Bolivia. La Paz, Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2010.Pg. 60
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135 FUENTE: www.gacetaocialdebolivia.gob.bo; Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO1-2/ GESTION 2008
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136 Ibid.FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-4/ GESTION 2008
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5. El Soberano: aprueba la nueva Constitucin Poltica del Estado
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Aqu no terminan las historias de exclusiones que partieron en ese lejano pasado de conquista y colonizacin, sus huellas continan presentes en nuestras mentes: incrustadas, fosilizadas, obstructoras de la mirada porque el cerebro sigue preso en entender el mundo bajo los parmetros de la dominacin137.
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Contenido: Proceso y resultados del Referndum Nacional Constituyente - Pg. 405 Resumen Ejecutivo de la Organizacin de Estados Americanos OEA - Pg. 407
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Veedores de la OEA cumplieron con su trabajo a nivel nacional despus de hacer visitas previas a los prefectos, hacen lo mismo con las Cortes Electorales Departamentales, previo al da del Referndum Nacional, (foto momentos en que visitan a la Corte Departamental de Santa Cruz)141
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Fuente: El Deber 23 de enero de 2009 pgina 3 Equipo editor
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6. Promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado: El Alto, 7 de febrero de 2009
[44]
Las y los Constituyentes en el Reencuentro durante la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
(El Alto, 7 de febrero de 2009)
La vida se sostiene y deende con ms vida. Por eso, la batalla primera con el capital es cultural: se trata de vivir de un modo diferente al del capitalismo, de construir un modo de vida que pueda poner n a las aberraciones y la multiplicacin de la muerte producidas por el capital. Se trata de un modo de vida que se asiente en la solidaridad en vez del individualismo, en la cooperacin y la complementariedad en vez de la competencia y el antagonismo, un modo de vida que abra las puertas a los saberes plurales, a la democracia participativa de la diversidad y no a la tirana suplantadora/manipuladora de las mayoras, al orecimiento de las identidades y culturas de los pueblos, profundamente enraizadas en la promocin y defensa de la vida142
142 FUENTE: Rauber, Isabel. Presentacin a la edicin del libro Tiempo de Revoluciones desde abajo. En Ms all del capital de Mszros Istvn. La Paz, Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010.
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Contenido: Texto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado -7 de febrero de 2009 - Pg. 411 Palabras del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma, en el acta de Promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, Ciudad de El Alto. - Pg. 573
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143 FUENTE: Gaceta Ocial de Bolivia Pag.5 -608
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Acto de Promulgacin de la nueva CPE, en la Ciudad de El Alto. El Presidente de Bolivia explic todo el proceso que la mayora del pueblo boliviano tuvo que pasar por ms de 183 aos de vida republicana para constitucionalizar sin excepcin todos los derechos, deberes y obligaciones de todas las y los bolivianos.144
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Gigantesca concentracin de las organizaciones sociales de toda Bolivia en la ciudad del El Alto del inolvidable da 7 de febrero de 2009145
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Palabras del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia Evo Morales Ayma, en la Promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado Ciudad de El Alto, 7 de Febrero de 2009146 Parlamentarios del Congreso Nacional, Ministros, Ministras de Estado. Saludar a los Embajadores de Latinoamrica, bienvenidos a la Patria grande, bienvenidos a Bolivia. Saludar a los Embajadores de Europa y de otros continentes, a los organismos internacionales que acompaan este acto histrico, saludar a la hermana Rigoberta Mench, Premio Nobel de La Paz, saludar al Canciller de la Repblica Bolivariana de Venezuela, bienvenido a su Patria. Compaeros y compaeras dirigentes de los movimientos sociales del campo y de la ciudad. Al mando de las Fuerzas Armadas de Bolivia, Comandante de la Polica Nacional, a todas las instituciones del Estado Boliviano y al pueblo de Bolivia, presentes y oyentes. Hermanos y hermanas, bolivianos y bolivianas: despus de 500 aos de rebelin, invasin y el saqueo permanente; despus de 180 aos de resistencia contra un Estado colonial, despus de 20 aos de lucha permanente contra un modelo neoliberal, hoy 7 de febrero de 2009, es un acontecimiento histrico, un acontecimiento indito, singular para Bolivia y para Latinoamrica, reunidos ac para promulgar la nueva Constitucin Poltica del Estado. Gracias a la conciencia del pueblo boliviano, gracias a los movimientos sociales, la fuerza motriz de la historia. Gracias a la participacin activa y permanente que garantizaron la aprobacin de la nueva
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FUENTE: Equipo Editor y Direccin Nacional de Comunicacin Social del Ministerio de la Presidencia; Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 8/ FOJAS 16/ FOLIO 0001- 0016/ GESTION 2009
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Constitucin, por primera vez con el voto, con la conciencia y la participacin soberana del pueblo boliviano. Hasta hace poco nunca el pueblo boliviano haba decidido su destino. Desde el ao 1824, 25 y 26, despus de la fundacin de la Repblica hasta ahora por lo menos 18 Constituciones Polticas del Estado Boliviano. Los movimientos sociales, los obreros, los originarios, los patriotas en las ciudades nunca tuvieron la oportunidad para participar en esas modicaciones de las constituciones, de las reformas que hicieron, slo las oligarquas participaron permanentemente en las distintas reformas y de acuerdo a sus intereses. En algn momento los neoliberales acordaron las reformas a puertas cerradas, en algn momento el partido que tena representacin parlamentaria, pero el pueblo boliviano nunca tuvo oportunidad de participar, el pueblo boliviano siempre fue excluido y, especialmente, los ms despreciados, los vilipendiados. En la historia boliviana, es el movimiento indgena originario campesino; despus de tanto aos, hermanas y hermanos, empezamos primero en la eleccin de los Constituyentes, para una Asamblea Constituyente el ao 2006, es participacin para redactar una nueva Constitucin, inspirados en la lucha de nuestros antepasados, en la lucha de nuestros hermanos indgenas desde 1.600, 1.700, inspirados en la lucha de muchos hermanos que fundaron Bolivia y no podemos olvidar la rebelin del movimiento indgena en Bolivia a la cabeza de Tpak Katari, Julin Apaza. Quiero decirles hermanas y hermanos de Bolivia, el ao 1781, el da del descuartizamiento de Tpak Katari ha sido el da de la gesta libertaria para Bolivia y Amrica Latina y para recordar algo de historia; imagnense como un 13 de noviembre de 1781, los representantes del reinado sacan una sentencia para descuartizar a Tpak Katari y para recordar a nuestros hermanos menores, quiero aprovechar est oportunidad para leer esa sentencia que descuartiz a Tpak Katari.
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La sentencia dice los siguiente: fallo atento al mrito que resulta de la notoriedad de la sumaria y de la confesin y de los papeles por mi habidos, queremos condenar y conden al convicto Julin Apaza, alias Tpak Katari, en pena originaria de muerte y el ltimo suplicio y en su conformidad usando de las facultades privativas del supremo gobierno de Buenos Aires. Cuando fue sacado de la prisin donde se encontraba arrastrado por un caballo, con una soga en el cuello. Cmo poda la justicia y del benecio y sosiego de ellos mismos y con unas cuerdas robustas en las manos y los pies sea descuartizado por cuatro caballos, para que muera y su cabeza sea llevada a la ciudad de La Paz. Quin condena, quin dicta esa sentencia, el oidor Francisco Tadeo y la medida se ejecuta el 14 de noviembre de 1781. Imagnense hermanas y hermanos como intentaron amedrentar, asustar, intimidar, escarmentar la rebelin de los pueblos indgenas que lucharon por la liberacin, que lucharon por su territorio, que lucharon por su identidad, por eso digo el grito libertario nace en 1781, para el pueblo de Bolivia y de Latinoamrica a la cabeza de Julin Apaza, Tpak Katari. Nunca debemos olvidar ese descuartizamiento, por supuesto tantos hermanos indgenas, hombres y mujeres, desde las pocas de la colonia luchando contra la invasin, contra la opresin, pero no solamente en esas pocas de levantamientos indgenas, sino ha habido tanto lderes ya para la fundacin de Bolivia como Moto Mndez, Juana Azurduy de Padilla, Sebastin Pagador, hermanos Lanza y otros para liberarnos y fundar nuestra querida Bolivia. No podemos olvidar las grandes luchas de las heronas de la Coronilla, de Warnes y Caoto y otros lderes indgenas que lucharon por la independencia de est querida Patria que es Bolivia, pero nalmente el ao 1825 llega la fundacin con el Libertador Simn Bolvar y
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aqu estamos reunidos para garantizar la segunda independencia, la verdadera liberacin del pueblo boliviano. El primer Presidente de Bolivia y el segundo Presidente, Antonio Jos de Sucre, Mariscal Sucre, que proclama la integracin y la unidad latinoamericana por la Patria Grande, como Tpak Katari, como nuestros hermanos indgenas, nuestros abuelos lucharon por la restauracin del Tahuantisuyo y nuestros lderes lucharon por la Patria Grande. El primer Presidente boliviano, Andrs de Santa Cruz y Calahumana, de madre indgena aymara y padre espaol, ha sido Presidente de la Repblica hermana del Per, esas luchas demuestran que ha habido desde la colonia, desde la fundacin una lucha permanente por la liberacin de nuestros pueblos. No podemos olvidar hermanas y hermanos, despus de la fundacin ha habido otro grupo de intelectuales y militares, de padres de la Iglesia Catlica que seguan una lucha defendiendo la vida, la justicia y la soberana; aunque el Estado colonial nunca permita por eso, esos militares, indgenas, criollos, mestizos siempre acabaron en el cementerio. Nuestro homenaje a los hroes de la Guerra del Chaco, por supuesto a los hroes de la Guerra del Pacco y de la Guerra del Acre; pero desde la Guerra del Chaco nace un sentimiento del nacionalismo militar boliviano, a la cabeza del Teniente Coronel Germn Busch, implementando por primera vez polticas sociales, atendiendo las demandas de los sectores ms abandonados. Como siempre terminan asesinados. No podemos olvidar al Coronel David Toro, por primera vez, gracias a la Guerra del Chaco, gracias a ese nacionalismo de las Fuerzas Armadas, el ao 1938 nacionaliza el petrleo boliviano. Queremos decir a nuestros benemritos de la Guerra del Chaco, sus hijos estamos aqu para nacionalizar los hidrocarburos para toda la
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vida, que ningn nuevo gobierno privatice, entregue este recurso natural a las transnacionales. Decir a los benemritos que la lucha de ellos no ha sido en vano, a los militares como Gualberto Villarroel. Gualberto Villarroel por primera vez en la historia acab con el pongueaje y reconoci las tierras comunitarias, esos son los militares patriotas que aportaron a la transformacin. Imagnense el delito del Teniente Coronel Gualberto Villarroel, su delito ha sido la extincin del pongueaje, reconocer las tierras comunitarias y acab colgado, en la ciudad de La Paz, por las oligarquas mineras, por los terratenientes, por los latifundistas; ahora hermanas y hermanos, en este nuevo milenio nunca ms habr descuartizamientos como a Tpak Katari, tampoco habr colgamientos como al Teniente Gualberto Villarroel. Es una lucha histrica de reivindicaciones y de acabar con esta clase de polticas de escarmiento. No podemos olvidar la lucha democrtica de Marcelo Quiroga Santa Cruz, ya en las ltims dcadas nuevas generaciones que apuestan por su pueblo, transformaciones en democracia y defendiendo la democracia, pero sobre todo no podemos olvidar a un padre de la Iglesia Catlica Luis Espinal, que dio su vida por la vida de los dems, esa es la Iglesia Catlica, junto a otras iglesias, al lado de su pueblo, comprometida con el pueblo, por los pobres. Hermanas y hermanos, durante la poca neoliberal, durante las dictaduras del 60 y 70, a la gloriosa Central Obrera Boliviana, al movimiento minero, a la gloriosa Federacin Sindical de Trabajadores Mineros Bolivia que lucharon permanentemente por las reivindicaciones; sin embargo los centros mineros militarizados, los dirigentes mineros connados, acribillados; los dirigentes mineros acusados de rojos, de comunistas, y cuando ya no pudieron explicar al pueblo boliviano
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estas falsas acusaciones, de rojos y comunistas, durante la dcada del 80 y 90, los dirigentes sindicales fueron acusados de narcotracantes, no solamente en Bolivia sino en casi toda Latinoamrica. El movimiento campesino indgena, a la cabeza de la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, por supuesto a la cabeza de la Central Obrera Boliviana y todas las fuerzas sociales recuperaron la democracia, que lamentablemente los agentes externos usaron a los distintos gobiernos para seguir humillando al pueblo boliviano; pero tambin, hermanas y hermanos, no podemos olvidar que a partir del 11 de septiembre del 2001, ya los dirigentes pasamos de ser rojos comunistas, de ser narcotracantes, a ser terroristas; y ah saludamos la lucha del movimiento cocalero, los maestros, las cooperativistas mineras, todos los sectores unidos, en torno a su fuerza matriz, para defender el derecho que nos corresponde. Hermanas y hermanos, esta lucha de los hermanos indgenas durante la colonia, la lucha permanente de militares patriotas, de mestizos criollos, de los movimientos sociales a la cabeza de la Central Obrera Boliviana durante la Repblica, durante el modelo neoliberal, nos inspira que el pueblo redacte su nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, eso es lo que hoy vamos a promulgar en este acto tan importante e histrico; pero, hermanas y hermanos, qu hicieron esos grupos que solo queran para ellos y no para el pueblo boliviano, lo que hicieron es como descuartizar a la Asamblea Constituyente. Saludamos a la Presidenta de la Asamblea Constituyente, compaera hermana Silvia Lazarte, saludamos a los Constituyentes patriotas, de PODEMOS, de UN, que algunos se sumaron, a los Constituyentes del MAS por supuesto, a los Constituyentes de Agrupaciones Ciudadanas; yo quiero decirles: pese a semejante humillacin en la ciudad de Sucre, expulsados de Sucre como Antonio Jos de Sucre, que dio su nombre a la ciudad de Sucre, expulsado por grupos oligrquicos, ahora con
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engaos y mentiras la Asamblea Constituyente, los Constituyentes fueron expulsados de Sucre, pero felizmente gracias a la valenta, gracias a ese sentimiento por la patria y por el pueblo boliviano, acabaron redactando la nueva Constitucin y, a partir de este momento, los Constituyentes que aprobaron la nueva Constitucin pasaron a la historia, ya son nuevos Padres de la Patria, Madres de la Patria, para los Constituyentes les pedimos un fuerte grito: Vivan los Constituyentes patriotas! Finalmente gracias a los movimientos sociales obreros y originarios se ha aprobado esta nueva Constitucin. Intentaron permanentemente liquidar, eliminar a la Asamblea Constituyente con falsos pretextos, dijeron autonoma, ah tienen autonoma; dijeron capitala, ah tienen las capitalas correspondientes; dijeron dos tercios, el 10 de agosto del ao pasado, ms de dos tercios de pueblo boliviano apoya esta revolucin democrtico cultural, ah estn los dos tercios. Decir gracias por ese apoyo consciente del pueblo boliviano. Hablaron de la propiedad privada, dijeron que vamos a quitar la propiedad privada, la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano garantiza la propiedad privada, pero tambin garantiza la propiedad estatal y la propiedad colectiva de cooperativas, de asociaciones en toda Bolivia. Hermanas y hermanos, esos grupos que representan todava a los vende patrias, a los neoliberales, intentan frenar este proceso revolucionario, pero no pudieron y no podrn porque hay una conciencia del pueblo boliviano que seguir derrotando a los vende patrias de la historia boliviana. Y qu hicieron durante la campaa para la aprobacin de la nueva Constitucin? Nuevas mentiras, nuevos engaos. Nuestras queridas abuelas y abuelos me informaron en el campo, estos grupos han viajado
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por el campo para hacer campaa contra la nueva Constitucin y unos argumentos qu era? Era, que voten por el No para que el Presidente Evo Morales se quede, y nuestras abuelas y abuelos queriendo votar por el No, imagnense con semejante mentira queran engaarlos. El Referndum Revocatorio ya pas, ms bien no ha sido revocatorio sino raticatorio hermanas y hermanos, gracias a ustedes. En las ciudades, en algunas iglesias qu decan: Si el 25 de enero del 2009 se aprueba la nueva Constitucin -decan algunos padres- nos van a perseguir, van a cerrar nuestra Iglesia, no vamos a poder orar, ni misa en ningn lugar- Qu mentira! Que nos digan ahora, cuntos padres hemos perseguido? Cuntas iglesias hemos cerrado? Nada, y nunca cerrar, pero s hay libertad de religin. No habr ninguna religin ocial, todos tienen la misma igualdad, los sectores religiosos en Bolivia. Hermanas y hermanos, hemos enfrentado tantas calumnias, tantas mentiras, tantas humillaciones para llegar a este da histrico, por eso yo quiero decirles: pese a esas adversidades, pese a esas humillaciones, en esta Constitucin Poltica del Estado Boliviano estn consagradas las aspiraciones ms profundas de los sectores ms abandonados, como son los trabajadores, como son el movimiento indgena; aqu estn consagrados en la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano esos deseos, esas aspiraciones tan esperadas y tan postergadas y, por eso, primero esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano protege igual a todos los bolivianos, a todas las bolivianas. Esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano garantiza la igualdad de oportunidades para la gente del campo y de la ciudad, garantiza fundamentalmente, hermanas y hermanos, la unidad, la igualdad y la dignidad de todo el pueblo boliviano, y si hablamos de la dignidad yo quiero decirles, hermanas y hermanos, en tres aos de Presidencia, una vivencia diferente que la dirigencia sindical, una
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nueva experiencia, slo la sabidura de nuestros pueblos, de nuestras fuerzas sociales ha permitido identicar, resistir y derrotar a los agentes externos, derrotar al imperialismo norteamericano. Gracias a esos movimientos sociales de toda Bolivia, y en esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, hermanas y hermanos, se garantiza esa lucha histrica de nuestros antepasados y de nosotros: defender la vida, defender la justicia y defender la soberana. En esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano no se permite y no se permitir instalar ninguna base militar extranjera; por tanto, no habr embajadores como antes, ponan ministros, despeda ministros, embajador de EEUU donde autorizaba la entrada de aviones al aeropuerto de Chimor; ha terminado eso gracias a la consciencia del pueblo boliviano. Pero tambin, hermanas y hermanos, algo tico que se ha recuperado: es la ley csmica que nos dejaron nuestros antepasados; por primera vez, en la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano se incorpora el ama sua, ama llulla y ama kella. Aqu yo debo decir para implementar estas leyes, que nos dejaron nuestros antepasados, tenemos que cambiar nosotros, tiene que cambiar Evo Morales, tiene que cambiar Alvaro Garca Linera, empezando de nuestras autoridades del Gabinete, del Parlamento. Y en qu consiste ese cambiar? Dejar de ser egostas, dejar de ser individualistas, dejar de ser ambiciosos, dejar de ser sectaristas, regionalistas; primero la Patria, primero la igualdad, primero la unidad, primero la dignidad de los bolivianos y las bolivianas. Quiero rearmar hermanas y hermanos, yo llegu a la conclusin que el nepotismo, que la burocracia del Estado y sobretodo la corrupcin haba sido un derecho del Estado colonial; por tanto, hermanas y
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hermanos, tenemos que descolonizar a este Estado colonial y uno de los temas centrales es el tema de la corrupcin. Quiero aprovechar esta oportunidad, a ningn corrupto se perdona, sea masista o no masista; corruptos a la crcel, sean familiares o no familiares, corruptos a la crcel. Pero tambin estamos viendo, hermanas y hermanos, algunos corruptos hablan de la corrupcin, de luchar contra la corrupcin. Esos corruptos del pasado no tienen ninguna moral, ninguna autoridad para querer luchar contra la corrupcin, primero ellos ahora que se sometan a esta nueva Constitucin para decir de dnde tienen tantos bienes y as vamos a acabar con la corrupcin. Hermanas y hermanos, en esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano por supuesto est el gran sentimiento del pueblo boliviano, la lucha permanente contra el colonialismo, contra el neoliberalismo y fundamentalmente contra el imperialismo. Si este es el contenido central de la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, va a haber agentes internos y agentes externos que se opongan, que se opusieron a la aprobacin de la nueva Constitucin. Hermanas y hermanos, en esta nueva Constitucin por primera vez en la historia y siento que es por primera vez en Latinoamrica o en el mundo, saludamos en algunos pases que avanzaron, los servicios bsicos: el agua, la luz, el telfono, es un derecho humano, por tanto, no ser de negocio privado sino de servicio pblico. Hermanas y hermanos, por supuesto algo importante y central, en esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano reconocen todos los idioms de los pueblos originarios, tambin se reconoce al idioma espaol o castellano como decimos, no excluye a nadie.
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Algo importante, un boliviano, una boliviana, obligado poco a poco a aprender a hablar un idioma originario y tambin el espaol, pero tambin un idioma extranjero, si hay ingls, alemn, italiano o portugus, es una forma de comunicarnos con todo el mundo. Ah empezaremos desde el Palacio, algunos para mejorar nuestro aymara o nuestro quechua, algunos para aprender; pero tambin idioms extranjeros para comunicarnos, repito, con todo el mundo. Cmo es posible que algunos grupos pueden rechazar estas reivindicaciones postergados eternamente? Hermanas y hermanos, ustedes saben, el pueblo boliviano sabe los avances que hemos tenido en esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, una nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano. Por Constitucin, nunca se declarar la guerra a un pas vecino; un pas pacista. Eso no signica, hermanas y hermanos, que si hay agresin no tenemos derecho a defendernos. Si hay agresin nos defenderemos, para eso est el mando nico de las Fuerzas Armadas de Bolivia, como tambin de la Polica Nacional. Bolivianas y bolivianos, siento que se ha avanzado bastante, slo gracias a la conciencia del pueblo boliviano, inspirados, repito, en nuestros hroes, inspirados en nuestros prceres de la liberacin y, sobre todo, en los movimientos sociales, del campo y la ciudad. Saludar la lucha histrica del CONALCAM y la Central Obrera Boliviana. La nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano ha sido el eje central para unir a todos los sectores de trabajadores, nunca han visto seguramente en la historia boliviana. La marcha, la gran marcha de octubre para obligar al Congreso Nacional que apruebe una ley que permita consultar al pueblo boliviano; gracias a
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esa marcha, campesinos, transportistas, indgenas, mineros de las minas nacionalizadas, mineros cooperativistas, intelectuales, profesores de las universidades, cocaleros, todos y todas. Yo siento de verdad que esa marcha de octubre quien sabe nunca se repetir, as como esta gran concentracin, miles y miles concentrados para presenciar la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano. Hermanas y hermanos, slo con el coraje del pueblo boliviano, con la templanza, con la tenacidad, con la fortaleza de los movimientos sociales pero tambin con la paciencia, con la conciencia del pueblo, con la tolerancia de nuestros dirigentes de los movimientos sociales, hoy, delante del pueblo boliviano, promulgaremos esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano. Quiero aprovechar para saludar la gran participacin de muchas instituciones del Estado, de los mandos de las Fuerzas Armadas del 2006, 2007, 2008, 2009, igualmente del mando Policial, junto a su pueblo, ahora Fuerzas Armadas, del pueblo para el pueblo, trabajando y participando permanentemente en las transformaciones profundas de los mandos de las Fuerzas Armadas, desde el momento que llegamos al Palacio ya pasaron a la historia, a la buena historia, a la nueva pgina, de defender la Patria y servir al pueblo boliviano junto a los movimientos sociales. Un comandante de las Fuerzas Armadas me deca: dganos con qu dirigentes sindicales debemos coordinar para defender la unidad de la Patria, cuando so pretexto de autonoma algunos grupos queran dividir Bolivia. No habr, hermanas y hermanos, ni cuatro prefectos, ni cuatro cvicos que puedan descuartizar a Bolivia, como cuatro caballos descuartizaron a Tpak Katari. Hermanas y hermanos, algo nunca debemos olvidar, lo que dijo nuestro abuelo Tpak Katari: Yo muero, pero volver convertido
584
en millones. Ah estn los millones hermanas y hermanos, a partir del 2005, triunfos permanentes y seguidos, el 2005, 2006, ganamos con ms del 50 por ciento, democrticamente; 2008, 2009, ganamos con ms del 60 por ciento, hermanas y hermanos, y quiero decirles, para nes de este ao, como vamos subiendo, triunfos con ms del 50 por ciento, triunfos con ms del 60 por ciento, en diciembre tenemos que ganar con ms del 70 por ciento, hermanas y hermanos, para garantizar esta revolucin democrtica cultural. Con permiso de ustedes, vamos a promulgar la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, delante de ustedes, de cara al pueblo boliviano no como antes, slo en el Congreso bajo cuatro paredes. Aqu no tenemos nada que ocultar, es la transparencia, eso es, hermanas y hermanos, la conciencia del pueblo boliviano, para promulgar la nueva Constitucin, con permiso de ustedes. Hermanas y hermanos de Bolivia, en este da histrico, proclamo promulgada la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, la vigencia del Estado Plurinacional Unitario, social y econmicamente, el socialismo comunitario a partir de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano; pero tambin hermanas y hermanos debo decirles, y el pueblo boliviano sabe, algunos grupos, permanentemente intentaron sacarme del Palacio, y ustedes saben, algunos grupos permanentemente intentaron matarme. Ahora quiero decirles, pueden sacarme del Palacio, pueden matarme, misin cumplida por la refundacin de una nueva Bolivia unida. Pero tambin quiero que sepan hermanas y hermanos, mientras tenga la vida, mientras el destino me acompae, seguiremos trabajando por la unidad, por la igualdad, por la dignidad, y aprovecho esta oportunidad para convocar a todos los alcaldes de Bolivia, saludar la presencia de los Alcaldes de la ciudad de El Alto, de la ciudad de La Paz, los honorables concejales, consejeros, concentrados acompaando a sus delegaciones de Bolivia.
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Convocamos a todos los Prefectos de Bolivia para juntos implementar esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano. Quienes lucharon por las autonomas, tienen garantizadas autonomas departamentales, regionales, indgenas para todos los bolivianos. Hermanas y hermanos, es impresionante lo que estamos haciendo, de la rebelin de nuestros antepasados a la revolucin democrtica cultural, de la revolucin democrtica cultural a la refundacin de Bolivia. De la refundacin, y es mi pedido, con respeto, de la refundacin de Bolivia, a la reconciliacin de los originarios milenarios con los originarios contemporneos, respetando la igualdad de todos los bolivianos, de todas las bolivianas. Necesitamos un poco de tiempo para esta reconciliacin; trabajemos, como siempre, con todas nuestras fuerzas sociales, con nuestras instituciones del Estado, por eso hermanas y hermanos, hoy da, histrico, proclamamos el Estado Plurinacional, desde la ciudad de El Alto, desde Bolivia para el mundo. Para terminar, quiero que me ayuden a decir, El Alto de pie! Bolivia de pie! Patria o muerte! Qu viva Bolivia unida con autonomas! Jallalla Bolivia soberana! Kausachun Bolivia digna! Kausachun! Bolivianas y bolivianos, instituciones del Estado, Fuerzas Armadas de Bolivia, Polica Nacional, movimientos sociales, hermanos dirigentes sindicales, Ministros de Estado, Alcaldes, Concejales, Consejeros, seor Vicepresidente de la Repblica, hagan la seal de acuerdo a su creencia. A nombre de los prceres de la liberacin, a nombre de los hroes, de nuestros antepasados que dieron la vida por la vida de los dems, a nombre del pueblo boliviano, juran respetar y hacer respetar la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano.
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Si as lo hicieran, nuestros prceres de la liberacin, nuestros hroes de la resistencia contra el Estado colonial los premien, caso contrario los castiguen. Han jurado para defender la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano. Muchas gracias
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Anexos:
[47]
Cuitas del chaco de los pueblos Indgenas guaranes deslan en agradecimiento a la constitucionalizacin de sus derechos147.
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Equipo editor
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Contenido: Glosario - Pg. 591 Siglas y Abreviaturas - Pg. 595 Digitales - Pg. 597
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Glosario
A. AGRUPACION CIUDADANA Personas que no pertenecen a un partido poltico pero estn interesadas en participar en la actividad poltica, con un proyecto o propuesta especca para ser interlocutores desde los Organos del Estado con la sociedad civil. Deben tener nombre, sigla, reglamentos y ser reconocidos legalmente por la Corte Nacional Electoral, previo cumplimiento de requisitos. Desde el 2004, en Bolivia est reconocida por Ley la participacin en la actividad poltica de las Agrupaciones Ciudadanas, a travs de su participacin en procesos electorales para tener representantes en la conformacin de los poderes pblicos; en el proceso electoral para elegir a las y los Constituyentes que formaron parte de la Asamblea Constituyente participaron Agrupaciones ciudadanas. ALIANZA POLITICA Es la unin temporal de dos o ms partidos polticos o de partidos polticos con Agrupaciones Ciudadanas o con Pueblos Indgenas Originarios para presentar, como frente comn, la defensa de determinados ideales, en un proceso electoral o en una asamblea donde se debaten temas o principios de su inters, donde su aprobacin o anulacin depende de la fuerza numrica con que se presenten. APROBACION POR MAYORIA ABSOLUTA Votacin a favor de una propuesta por el 50% ms uno del total de los votos emitidos por los presentes en una sesin. En el Reglamento General de la Asamblea Constituyente se establece la aprobacin por mayora absoluta para los Informes Finales de Comisin, para la aprobacin en Grande del nuevo texto constitucional y dems determinaciones que emanen de la Plenaria de la Asamblea Constituyente. APROBACION POR DOS TERCIOS Votacin a favor de una propuesta por dos tercios del total de los votos emitidos por los presentes en una sesin. En el Reglamento General de la Asamblea Constituyente se establece como requisito de aprobacin por dos tercios de votos en los siguientes casos: Para la aprobacin en detalle de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Para los artculos que no alcancen la aprobacin por dos tercios, las propuestas de mayora y minoras sern remitidas al Comit de
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Concertacin con el n de llegar a consensos y presentar a Plenaria un informe para ser sometido a votacin y aprobacin por dos tercios. B. BANCADA POLITICA: Asamblestas que pertenecen a un mismo partido poltico, jurdicamente reconocido. C. CONGRESO CONSTITUYENTE Es la funcin que asume el Congreso Nacional en el momento en que el Presidente de la Repblica le hace entrega del proyecto aprobado por la Asamblea Constituyente del nuevo texto constitucional para ponerlo bajo su consideracin y aprobacin. Si bien la reforma total de la Constitucin Poltica del Estado es potestad de la Asamblea Constituyente, este texto debe ser aprobado por dos tercios de votos del Honorable Congreso Nacional, previa realizacin de los ajustes necesarios sobre la base de la voluntad popular y del inters nacional, pero sin afectar la esencia de la voluntad del constituyente. CONSEJO POLITICO SUPRAPARTIDARIO: Reunin de representantes de partidos polticos y/o agrupaciones ciudadanas en bsqueda de consensos sobre un tema especco. CONSENSO Estar de acuerdo con y votar a favor de. El consenso est referido a un proceso de decisin donde existen diferentes propuestas, las cuales despus de un proceso de debate se dene una redaccin aceptada por todos los participantes.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO Documento donde estn escritos los principios bsicos bajo los cuales funciona un pas; incluye la visin de sociedad, los derechos y deberes de las y los ciudadanos, ja los lmites y describe las relaciones entre los poderes del Estado, etc. CONSTITUCIONAL Es el acto, ley o norma que se deriva o est sustentada y respaldada por la Constitucin Poltica de un pas. D. DISENSO DECRETO Disposicin asumida y publicada por la autoridad competente en materia de su jurisdiccin con base en los principios fundamentales de la Constitucin Poltica del Estado.
Imposibilidad de llegar a un acuerdo para la toma de decisiones.
592
DELIBERAR
Es el acto de debatir entre diferentes personas sobre un tema donde cada una est en igualdad de derechos para expresar sus ideas.
G. GACETA OFICIAL Unidad Desconcentrada del Ministerio de la Presidencia, denida desde su creacin -en 1956- como la nica entidad que puede difundir a nombre del Estado boliviano las normas de alcance nacional, como leyes, decretos supremos y resoluciones supremas. I. INCONSTITUCIONAL Expresin o determinacin verbal o escrita que deende propuestas que estn en contra o por fuera de las bases de una Constitucin Poltica del Estado. O. ORDEN DEL DIA Es la lista de los temas a tratar en una reunin o asamblea. P. PARTIDO POLITICO Son ciudadanas y ciudadanos que se unen para participar en la actividad poltica con ideas y principios que comparten. Todo partido poltico reconocido legalmente personera jurdica emitida por la Corte Nacional Electoral- debe tener una declaracin de principios, estatutos, planes de gobierno y como instancia mxima una Asamblea Nacional o su equivalente. En el proceso electoral para la eleccin de candidatas y candidatos para la Asamblea Constituyente la mayor parte de las listas provena de partidos polticos. PROMULGACION Hacer pblica una determinacin o un documento que contiene decisiones sobre un tema especco. PROYECTO DE CONSTITUCION Documento donde se encuentra escrita una propuesta de texto constitucional que debe ser raticada o aprobada en una instancia de mayor jerarqua. R. REDACTOR
Publicacin anual del Honorable Congreso Nacional bajo la responsabilidad de la Presidencia del Congreso, a travs de su Secretara General; su objetivo es hacer pblicas las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias del Congreso a travs de la transcripcin de las mismas, denotando el nombre de la o el diputado o lao el senador en cada intervencin.
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Adems de las Sesiones de Congreso se encuentran, como anexos, las resoluciones y declaraciones del Honorable Congreso Nacional y las sentencias constitucionales emitidas por el Tribunal Constitucional, durante la gestin legislativa. REFERENDUM Convocatoria para que las personas con derechos ciudadanas y ciudadanosdecidan a travs del voto popular la permanencia o instauracin de leyes o actos administrativos sometidos a consulta. REFERENDUM DIRIMIDOR Consulta democrtica para denir el texto de los artculos que no alcanzaron a su favor la aprobacin por dos tercios de las y los constituyentes presentes en la Sesin Plenaria de aprobacin en detalle del nuevo texto constitucional. REFERENDUM APROBATORIO Consulta democrtica para refrendar el texto ntegro del proyecto de Constitucin Poltica del Estado, presentado al Honorable Congreso Nacional por la Asamblea Constituyente. REFERENDUM REVOCATORIO Mecanismo institucional de consulta mediante voto universal, directo, libre y secreto, para que las ciudadanas y ciudadanos expresen su decisin sobre la continuidad o no de una autoridad elegida tambin por voto popular.
594
Siglas y Abreviaturas
A. A. A.I. Alianza Andrs Ibez. A.P.B. Autonoma Para Bolivia. A.S. Alianza Social. A.S.P. Alianza Social Patritica. AYRA. Movimiento AYRA. AC. Asamblea Constituyente. ANC Asamblea Nacional Constituyente del Ecuador 2007 AP Alianza Pas (Partido mayoritario del Ecuador en la ANC) Arch. LP Archivo La Paz Arch. SC Archivo Sucre C. C.N. CONALDE C.P.E./CPE CNE /cne CSUTCB CPEM-B CPIB CIDOB
Concertacin Nacional. Consejo Nacional Democrtico Constitucin Poltica del Estado. Corte Nacional Electoral Confederacin Sindical nica Trabajadores Campesinos de Bolivia. Confederacin de Pueblos tnicos del Beni Central de Pueblos Indgenas del Beni Confederacin de Pueblos Indgenas (34 pueblos indgenas CPESC, CPEMB, CPIB, APG, CIRABO, COPINAG, CMIB, ORCAWETA, CIPOAP, CPITCO, CPILAR, y CPILAR, El Gran Consejo TSIMANE, CANMIB, CIMAP, CEAM.) CPESC Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz. CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu. CSCB. Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia. CPEMB Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos del Beni. CONALCAN Consejo Nacional para el Cambio F. FNMCIOB-BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa I. IDH M. M.A.S. IPSP Pueblos M.B.L. M.C.S.F.A.
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Movimiento al Socialismo. Instrumento Politico para la Soberana de los Movimiento Bolivia Libre. Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria.
595
M.I.R. M.I.R - N.M. M.N.R. M.N.R. A3 M.N.R FRI. M.O.P. O. OEA ONU P. PODEMOS T. TGN U. UN UNASUR UE W.
Movimiento de Izquierda Revolucionaria Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora. Movimiento Nacionalista Revolucionario. Movimiento Nacionalista Revolucionario A3. Movimiento Nacionalista Revolucionario Frente Revolucionario de Izquierda. Movimiento Originario Popular.
Organizacin de los Estados Americanos Organizacin de Naciones Unidas Poder Democrtico Social
Tesoro General de la Nacin. Unidad Nacional. Unin de Naciones de Amrica del Sur Unin Europea www.cne.org.bo
596
Digitales
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Decima cuarta sesin ordinaria de congreso, 9 de octubre 2008 Decima Cuarta, Decima Quinta y Decima Sexta Sesin Ordinaria de Congreso, 18 al 20 de octubre de 2008 y anexos. Decima sexta sesin ordinaria de congreso, 20 de octubre de 2008 Documento de Trabajo nueva Constitucin Poltica del Estado, Decima Sptima Sesin Ordinaria de Congreso, 21 de octubre del 2008 Proyecto de ley de convocatoria al referndum dirimidor y de aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado Resumen Ejecutivo de la OEA, 20 de octubre del 2009. Decima sptima Sesin Ordinaria de congreso, 21 de octubre del 2008 Memoria Institucional de la REPAC, 2006-2009; febrero del 2009.
597
Indices Tomo V
Contenido:
Contenidos - Pg. 601 Fotografas - Pg. 603
600
Contenidos
Introduccin por el Diputado Plurinominal por La Paz y actual Presidente de la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Hctor Arce Zaconeta - Marco Histrico (Memoria Graca) El dilogo: de la Asamblea Constituyente al Congreso Constituyente (Memoria Graca) Cronologa 7-46
1.- Meses de incertidumbre: Las acciones de los sectores de derecha ponen en peligro el sistema democrtico: La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve
la Consolidacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado; 12 febrero 2008 - Se expide la Ley N.3836 que convoca a Referndum dirimidor y de aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado para el 4 de mayo; 29 de febrero de 2008 - Se expide la Ley N.3837 que modica el Art. 4 de la Ley 3728; 29 de febrero de 2008 - El CONALDE se organiza y desconoce el Gobierno del Presidente Evo Morales y se llevan a cabo referndum autonmicos en los Departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve defender las Autonomas Indgenas 11 mayo 2008.............................................47-62
2.- Referndum Revocatorio de Mandato: Promulgacin de la Ley 3850: Revocatorio
de Mandato Popular - Resultados del Referndum Revocatorio de Mandato Popular: Nacional y por Departamento - Mensaje del Presidente Evo Morales al ser raticado en Referndum Nacional; 10 de agosto de 2008......................................63-84
3.- Dilogo Nacional: Bases para instalar y construir un Gran acuerdo Nacional; 16 de
septiembre de 200 Continuacion de la Reunion del Dilogo Nacional: UNASUR, UNION EUROPEA, NACIONES UNIDAS y OEA; 25 de septiembre al 5 de octubre de 2008 - Primer Acuerdo y conformacin de Comisiones; 18 de septiembre al 9 de octubre de 2008 - Declaracin pblica sobre informacin de resultados del 25 de septiembre; 20 de septiembre de 2008 - Primer Acuerdo: entre otros, viabilizar hasta el primero de octubre la convocatoria congresal al referndum constituyente y dirimidor; 20 de septiembre de 2008 - Mesa 1: Impuesto Directo a los Hidrocarburos; 21 de septiembre de 2008 - Dilogo Nacional: Primer Acuerdo, entre otros el Gobierno Nacional impulsar la convocatoria Congresal a Referndum Constituyente del Proyecto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado; 21 de septiembre de 2008 - Dilogo Nacional: Declaracin; 22 de septiembre de 2008 - Mesa 1: Informe Impuesto Directo a los Hidrocarburos; 25 de septiembre de 2008 - Acta de la Mesa sobre Proyecto de Constitucin Poltica del Estado y Autonomas; 25 de septiembre de 2008 - Declaracin a la opinin pblica: Prefectos de La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos - Acta de avances diarios - Dilogo Nacional Informe Final; 4 de octubre de 2008 - Informe de Dilogo Nacional: Mesa Autonomas; 5 de octubre de 2008 - Acuerdo nal; 5 de octubre de 2008 - Declaracin de avance hacia el Gran Acuerdo Nacional; 5 de octubre de 2008 - Declaracin por la democracia y la pacicacin nacional; 5 de octubre de 200885-140
601
4.
El Congreso Constituyente: Congreso Constituyente: Sesin 18 de octubre de 2008
- Congreso Constituyente: Sesin 19 de octubre de 2008 - Congreso Constituyente: Sesin 20 de octubre de 2008 - Congreso Constituyente: Sesin 21 de octubre de 2008 Ley 3941 21 de octubre de 2008 - Ley 3942 21 de octubre de 2008141-402
5.
El Soberano aprueba la Nueva Constitucin Poltica del Estado: Proceso
y resultados del Referndum Nacional Constituyente - Resumen Ejecutivo de la Organizacin de Estados Americanos OEA............................403-408
6.
Promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, El Alto 7 de febrero de 2009: Constitucin Poltica del Estado promulgada y publicada Discurso
del Presidente de la Republica, Evo Morales Ayma..............409-588
Anexos: Glosario - Siglas y Abreviaturas - Digitales...................................................589-598 Indices: Contenido Fotograas....................................................................................599-606
602
Fotografas
1. FUENTE: Archivo Fotogrco de la Asamblea Constituyente UTAC, fotografa de portada: Concentracin en la Ceja de El Alto, Revocatoria de Mandato del 10 de agosto del 2008; Pg. Web: Bolivia. FUENTE: La Prensa, 8 de febrero del 2009, pg. 12 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, El presidente en la Plaza Murillo promulga la Ley en presencia de los marchistas. FUENTE: La Prensa, 8 de febrero del 2009, pg. 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, .promulgacin de la C.P.E., El Alto, 7 de febrero de 2009. FUENTE: La Razn, 7 de febrero del 2009, pg. A 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Garca Linera, lvaro. El camino de la nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz, Vicepresidencia de la Repblica de Bolivia, 2009. FUENTE: La Razn, 6 de agosto del 2008, pg. C 3; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, dialogo Gobierno y Prefectos. FUENTE: La Prensa, 6 de octubre del 2008, pg. 1 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cumbre entre Prefectos y Gobierno. FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg. A 14; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. FUENTE: La Prensa, 18 de enero del 2009, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. FUENTE: El Deber 13 de mayo de 2008, pg. A 7; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional,.
2.
3.
4.
5. 6. 7. 8. 9.
10. FUENTE: Imgenes de Bolivia, 13 de febrero del 2008 Google Search- Windows Internet Explorer. 11. FUENTE. El Deber, 15 de septiembre del 2008, pg. A 3; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Reunin entre autoridades gubernamentales, prefectos y constituyentes en pos de un dialogo. 12. FUENTE: La Razn, 2 de noviembre del 2007, pg. A 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Corte Suprema inicia investigacin a siete directivos de la A.C. 13. FUENTE: La Razn, 19 de octubre del 2008, pg. A 8; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Discusin sobre la Ley de Convocatoria a Referndum. 14. FUENTE: El Alto Bolivia Referndum Revocatorio 2008, Windows Internet Explorer. Aunque los prefectos de la media luna mantienen huelga de hambre en defensa al IDH se dirigieron a votar pero de forma taxativa. 15. FUENTE: La Prensa, 16 de octubre del 2008, pg. 1; El dialogo continua en Cochabamba y avanza el trabajo de comisiones. 16. FUENTE: La Prensa, 17 de febrero del 2009, pg. 5 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Estructura y componentes de la Mesa de Dialogo.
603
17. FUENTE: El Deber 23 de septiembre del 2008, pg. A 6; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Tres mesas de trabajo: CPE, hay consenso para incorporar otros temas que salgan del dialogo. 18. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer, resolucin de cuarto intermedio mientras se masican las marchas hacia La Paz. 19. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer, Evo Morales plantea un acuerdo nacional. 20. FUENTE: La Prensa, 22 de octubre del 2008, pg. 10 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: 22 de octubre, mujeres bartolinas continan en vigilia. 21. FUENTE: La Razn, 22 de octubre del 2008, pg. A 10; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: Firma de ley de convocatoria a referndum. 22. FUENTE: La Razn 11 de agosto de 2008, Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: sufragio de referndum dirimidor. 23. FUENTE: La Razn, 22 de octubre de 2008, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: A partir de la puesta en vigencia de la NCPE las organizaciones urbanas y rurales aplican sus preceptos. 24. FUENTE: La Razn, 23 de febrero del 2009, pg. A 6; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: Imagen de archivo de 1980 muestra en plena lluvia a Evo Morales. 25. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows . Presidente convoca a prefectos al dialogo. 26. FUENTE: Suplemento, CNE Referndum Nacional 25 de enero de 2009. 27. FUENTE: El Deber, 26 de enero del 2009, pg A 31; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: senadores aprueban ley de convocatoria a referndum. 28. FUENTE: Registro fotogrco de la Asamblea Constituyente. UTAC, el pueblo boliviano decidi con su voto por el si al presidente y vicepresidente. 29. FUENTE: La Razn, 8 de agosto del 2008, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: El Presidente emite discurso despus de conocer los resultados del Referndum Revocatorio. 30. FUENTE: El Deber, 19 de septiembre del 2008, pg. A 3; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: Dialogo Nacional. Registro fotogrco de la Asamblea Constituyente. UTAC, 10 de agosto de 2008, discurso de presidente referndum revocatorio. 31. FUENTE: Referndum Revocatorio Bolivia 2008, Windows Internet Explorer El P residente Evo Morales es raticado una vez ms. 32. FUENTE: La Razn, 7 de octubre dl 2008, pg. A 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: quedo claro que el presidente tena tambin el apoyo de la clase media, estudiantes y profesionales. 33. FUENTE. You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. El Proyecto de la NCPE. Fue sometido al Congreso Nacional que aprob. 34. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. Se inicia la gran marcha por la NCPE.
604
35. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. Se inicia la gran marcha por la NCPE. 36. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. Una gran marcha llega a la Plaza Murillo exigiendo el nuevo Texto Constitucional. 37. FUENTE: La Prensa, 20 de octubre de 2008, pg. 6 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. El Congreso Constituyente posterg por sptima vez la Aprobacin de Ley de Convocatoria. 38. FUENTE: La Prensa, 21 de octubre del 2008, pg. 11 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La marcha nacional llego a la Plaza Murillo. 39. FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg. A 19; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. El Congreso decreta conforme a Leyes a Referndum Dirimidor del ART 398 y Referndum Constituyente.
40. FUENTE: La Prensa, 21 de octubre del 2008, pg. 10 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Gobierno y oposicin llegaron a un acuerdo. 41. FUENTE: La Razn 22 de octubre del 2008, pg. A 18; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fueron los movimientos sociales del continente y principalmente en Bolivia los que en su interpelacin y lucha generaron una nueva agenda poltica. 42. FUENTE: www.cne.org.bo ; 43. FUENTE: La Razn, 8 de agosto de 2008, pg. 7 C; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. 44. FUENTE: Archivo fotogrco personal, constituyente Rosala Del Villar . 45. FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Presidente sostiene la nueva CPE. Que promulg. 46. FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg.12; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Presidente sostiene la nueva CPE. Que promulg. 47. FUENTE: FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg.13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Presidente sostiene la nueva CPE. Que promulg.
605

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Proceso Constituyente 2006-2009

Vicepresidencia del Estado Plurinacional

Marco Histrico: Marco Metodolgico:

Apoyo en edicin: Equipo Traductor:

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Congreso Constituyente - Tomo V

Nueva Constitucin Poltica del Estado

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Congreso Constituyente - Tomo V

EL CONTENIDO DEL TEXTO

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Congreso Constituyente - Tomo V

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Congreso Constituyente - Tomo V

Ciudadano Gustavo Rodrguez Ostria6

Del Texto Constitucional de Oruro al Referendum del 25 de Enero de 2009

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Congreso Constituyente - Tomo V

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Congreso Constituyente - Tomo V

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Revocatorio y nueva correlacin de fuerzas

Congreso Constituyente - Tomo V

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Opinin, Cochabamba, 10 de septiembre de 2008. El Diario, La Paz,10 de septiembre de 2008.

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El dilogo de la Asamblea Constituyente al Congreso Constituyente

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Dilogo Gobierno y Prefectos

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Equipo editor Equipo editor

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Reunin en la Casa Campestre de Cochabamba

Equipo Editor Equipo Editor

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Estructura y componentes de la Mesa de Dilogo

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El Deber 23 de septiembre de 2008, Pag. A6

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A la madrugada del da 22 de octubre de 2008 mujeres bartolinas continan en vigilias.

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Unidos por nuestros derechos constitucionalizados

La imagen de archivo de 1980 muestra en plena lluvia a Evo Morales.

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