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. CONCERTATION ETPARTICIPATION CITOYENNE
1. Quelle démarche de développement durable ?  2. Des enjeux concernant…
e Sommet de la Terre (Rio, 1992)a consacré l’accès à l’informa-tion, la participation à la prisede décision et l’implicationde tous dans la vie de la Cité commeconditions essentielles à un dévelop-pement durable. L’expression de lacitoyenneté est encouragée par lebiais de l’exercice de la « démocratieparticipative » : les citoyens sontassociés aux projets qui les concer-nent et qui concernent l’avenir deleurs enfants. Il s’agit donc d’unnouveau mode de gouvernance,où les décisions ne sont pas prisesuniquement de façon descendante,des élus vers les habitants, mais oùles choix résultent de concertationsavec tous les acteurs du territoire.La participation citoyenne s’exercetout d’abord au niveau local, dansson quartier, sa ville… Dès la fin desannées 1970, Toulouse a su initierune dynamique de démocratie deproximité au sein de ses quartiersd’habitat social (DéveloppementSocial des Quartiers), puis sur huit «Noyaux villageois » (1996-2001) quiont fait l’objet de projets de quar-tier expérimentaux. Depuis 2003, lapolitique de démocratie de proxi-mité a été fortement renforcée pourassocier les habitants à la gestion deleur ville, et les placer aujourd’huiau cœur de 17 projets de quar-tier. La participation citoyenne estlargement encouragée par le biaisdes Commissions Consultatives deQuartier présidées par des Mairesdélégués de quartier, ainsi que parle biais de concertations autour desgrands projets urbains (Plan Locald’Urbanisme, Grand Projet de Ville).La démarche Agenda 21 local pro-longe cette volonté : participationdes citoyens à chaque étape de l’éla-boration du plan d’action, partagedu diagnostic de développementdurable du territoire, transparencesur l’information relative au projetet espaces d’expression sur le siteinternet, création d’un Comité deSuivi Citoyen…L’enjeu est donc de multiplier lesformes et les temps de cette parti-cipation, afin de progresser vers unidéal de démocratie qui reste encoreà inventer.Forte du succès de l’expérience dedémocratie participative qu’a consti-tué l’Agenda 21, la ville de Toulousesouhaite poursuivre sa politiqued’ouverture et de transparence. Ellea pour objectifs d’encourager leshabitants à s’impliquer activementdans la vie de la Cité, et de faciliteret multiplier les échanges entre lescitoyens et la municipalité, dans unsouci d’égalité, et notamment deparité hommes-femmes.
Toulouse s’engage à : 
« Impliquer tous lesToulousains dans la vie dela Cité et les partenariatsinternationaux »
L’Environnement
• Mettre en œuvre desprojets d’aménagementurbain de qualité dansles quartiers (urbanisme,équipements publics,déplacements…)
Le Social
• Adapter l’offre deservices aux besoins desquartiers• Encourager la paritéhommes-femmes• Valoriser la diversitéculturelle
L’Économie
• Partager les savoirs etles savoir-faire• Favoriser la solidaritéinternationale
La Participationcitoyenne
• Diversifier les instancesd’expression citoyenne• Multiplier les canauxd’échange entre lesToulousains et la mairie• Consulter la populationen amont des projets
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Impliquer tous les citoyens dans les décisions relatives à leurenvironnementRenforcer le lien social, faciliter le contact entre les citoyens,permettre à chaque citoyen de participer aux décisions qui leconcernentDévelopper la participation des cotoyens dans la vie de la cité,prendre en compte l’avis du plus grand nombre, permettre à chacunl’espression de son point de vue
EnvironnementSocialCitoyenneté
Apprendre dès le plus jeune âge à préserver et économiser lesressources naturelles, lutter contre les gaspillages...Promouvoir une véritable culture du développement durable ausein de la population toulousaine, en favorisant les initiatives desolidaritéInciter les citoyens à prendre part aux décisions qui les concernentau travers des instances de concertation, diffuser largementl’information liée au DD
EnvironnementSocialCitoyenneté
Mettre en place des observatoires environnementaux à différenteséchelles de territoirePromouvoir une culture de l’évaluation au sein de la municipalitéRaisonner en « coût global »Assurer la transparence de la démarche Agenda 21, en implicant descitoyens dans le processus d’évaluation
EnvironnementSocialÉconomiqueCitoyenneté
Concertationet démocratiede proximitéÉducation, pédagogieet communicationautour dudéveloppement durableÉvaluation« DéveloppementDurable »p. 12p. 20p. 28
Des enjeux liés, une vision transversale…
 
Penser globalement 
L
es engagements de Rio
La Déclaration de Rio consacre le
prin-cipe de participation
des citoyens auxprises de décisions qui les concernent. Afinde sensibiliser les citoyens et d’encouragerleur participation, il est explicitement pré-cisé que les autorités se doivent de faciliterl’accès à l’information. La Déclaration de Riomentionne également le rôle déterminantdes femmes dans ce processus puisqu’ellestipule que « leur pleine participation estessentielle à la réalisation d’un développe-ment durable ».
La « gouvernance » : un renouveaudémocratique
Dans une optique de développement dura-ble, il est nécessaire de donner la possibilitéà un nombre croissant de citoyens de s’en-gager dans l’action publique et la recherchede l’intérêt général. Un nouveau mode degestion de la cité se dessine peu à peu : la« gouvernance ». La gouvernance se carac-térise par un
dialogue préalable à la prisede décision,
entre élus ou représentants despouvoirs publics et citoyens. Elle combine ladémocratie participative (les citoyens sontconcertés en amont des projets) et la démo-cratie représentative (les représentants élussont seuls légitimes à prendre des décisionssur la base de cette concertation). Ainsi, lesorientations politiques, sociales et économi-ques reposent sur un plus large consensus detous les membres de la société.Le développement durable entend donc
mobiliser les habitants et les faire parti-ciper activement
à la vie de la cité et auxprocessus de décisions, afin d’instaurer unevéritable « démocratie de proximité ».
La participation citoyenne dans le cadrelégislatif français
En France, la réglementation détermine lesdomaines de la participation citoyenne. Ils’agit le plus souvent de projets d’urbanisme,d’opérations d’habitat, de transport, ou deprotection de l’environnement.Trois lois recommandent de développer etde renforcer le dialogue au niveau local.En 1999, la
LOADDT
(Loi d’Orientationpour l’Aménagement et le DéveloppementDurable du Territoire) a introduit l’informa-tion de la population, le débat et la formu-lation de propositions. Puis la loi relative àla Solidarité et au Renouvellement Urbain
(SRU)
du 13 décembre 2000 a rendu obli-gatoire la prise en compte de l’avis des habi-tants pour les SCOT et les PLU.Enfin,
la loi relative à la Démocratie deproximité,
du 27 février 2002, a défini lesrègles de participation du public à l’élabora-tion des projets ayant une incidence notablesur l’environnement ou l’aménagement duterritoire. Elle rend obligatoire la créationde Conseils de Quartiers pour les villes deplus de 80 000 habitants, et prévoit que lescommunes de 100 000 habitants et plus sedotent de mairies annexes dans les quartiers,afin que les services municipaux soient auplus près des habitants.L’objectif est de créer les conditions d’unedémocratie participative au niveau local. Leschoix en matière d’action publique locale nerelèvent donc plus de la seule autorité desélus, ni des « experts ». Ils sont définis avecl’ensemble des acteurs locaux et des parte-naires, en particulier les habitants.
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CONCERTATION ETDÉMOCRATIE DE PROXIMITÉ
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•
Améliorer la concertation entre les Toulousains et la municipalité
•
Améliorer l’information et la communication municipale vers le grand public
•
Faire vivre une instance de concertation autour de l’Agenda 21
Les enjeux de développement durable
De l’information à la coproduction, plusieurs degrés de participation : 
• Information :
Les citoyens sont tenus au courant des sujets qui lesintéressent via des réunions de quartier, des associations, ou encore parvoie de presse, télévision…
• Consultation :
Les citoyens s’expriment sur un thème et leur avisest recueilli au moyen d’entretiens individuels, de commissions extra-municipales, de référendums locaux…
• Concertation :
Il ne s’agit plus seulement d’écoute, mais de dialogueentre les citoyens et les élus. Plusieurs allers-retours entre la municipa-lité et les citoyens permettent d’affiner les projets.
• Coproduction :
Élus, citoyens, associations, etc. se rencontrent dès lespremiers temps du projet et le construisent ensemble. Les échanges ont lieuà chaque étape, et tous les participants peuvent émettre des propositions.
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