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FUNCIN AMBIENTAL DE LA FUNCIN AMBIENTAL DE LA CONTRALORA GENERAL DE MEDELLN CONTRALORA GENERAL DE MEDELLN LEY 42 DE 1993 (LEY DE CONTROL FISCAL). Artculo 8: La vigilancia de la Gestin Fiscal del Estado incluye cuantificar el impacto por el uso o deterioro y evaluar la gestin ambiental (proteccin, conservacin, uso y explotacin). Artculo 46: El Contralor General de la Repblica para efectos de presentar al congreso el informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del medio ambiente, reglamentar la obligatoriedad para las entidades vigiladas de incluir en todo proyecto de inversin pblica, convenio, contrato o autorizacin de explotacin de recursos, la valoracin en trminos cuantitativos del costo - beneficio sobre conservacin, restauracin, sustitucin, manejo en general de los recursos naturales y degradacin del medio ambiente, as como su contabilizacin y el reporte oportuno a la Contralora.
RETROALIMENTACIN
RETROALIMENTACIN
AIRE
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Servicios
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GENTE
COMBUSTIBLE Y ENERGA INDUSTRIAL
MATERIALE S
FLUJOS INTERNOS
IDEAS INFORMACIN EDUCACIN TECNOLOGA
ECOSISTEMA URBANO TPICO ECOSISTEMA URBANO TPICO ENTRADAS Y SALIDAS ENTRADAS Y SALIDAS
UA AG
ALMACENAMIENTO
AGU A
AL
Empaques: 376.3 ton/da Textiles: 150 ton/da Papelera: 90 ton/da Agua: 480.000 m3/da
Agua: 408.000 m3/da Carga orgnica: 156 ton/da Residuos slidos: 2450 ton/da
ENTRADAS
PROCESO
SALIDAS
Producto principal
Productos residuales
Correccin
Estado
Crecimiento Permetro Urbano 1969 Fauna Original 1956 Bosque Original 1987 1975 1905 1975 1997 1921 Crecimiento Poblacional Incremento Suelo Erosionado Incremento Asentamientos Subnormales Crecimiento Parque Automotor Disminucin Zonas Verdes Crecimiento Emisiones por Transporte Disminucin Fauna Disminucin Bosque Natural Disminucin Calidad del Ro Medelln 2003 Tiempo
Fuente: Informe Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente del Municipio de Medelln 1998. Contralora General de Medelln. Medelln 1999.
CALIDAD DE VIDA
Nivel de renta
Necesidades bsicas Alimento Vivienda Vestido Sanidad Educacin
Calidad ambiental
Grado de conservacin de los ecosistemas Pureza del aire Calidad del agua Higienizacin del suelo Cambios de la escena urbana
5. EL GRAN APORTE DEL INFORME AMBIENTAL Y EL MANEJO DE INDICADORES COMPENDIO INDICADORES AMBIENTALES hCALIDAD AMBIENTAL Y CONTAMINACIN
Indicador
Densidad de la poblacin contenida en el permetro urbano Perodo 2002-2004 Tendencia Informe 2004
Entre 2001 y 2004 la densidad de la poblacin contenida en el permetro urbano se incremento en 1.521 hab/Km2, lo que representa una variacin del 19%. Este indicador ha crecido en los ltimos aos asociado a la tasa de crecimiento poblacional, especialmente a los procesos de desplazamiento campo ciudad y a la bsqueda de oportunidades de la poblacin rural que an ven en la ciudad el sitio donde satisfacer sus necesidades bsicas.
1999-2004
Es notorio el incremento de casos de morbilidad en los dos ltimos aos, lo que indica que la contaminacin atmosfrica esta afectando el bienestar de la poblacin. Las consultas reportadas por la Secretara de Salud en 2003 son 5.5 veces las que se presentaban en 1999. Los casos en 2004 presentan 3.4 veces las registradas 1999. Adems en la ciudad, las autoridades competentes, no estn cuantificando el efecto de la contaminacin del aire sobre la poblacin, a travs de estudios epidemiolgicos. .
Gran parte de las laderas que configuran el territorio de Medelln presentan serias restricciones y condicionantes para su ocupacin ....... En total son 60 asentamientos en zonas urbanas clasificada como zonas de alto riesgo no recuperable, en la que habitan 30.000 familias. En el Plan Ambiental Municipal PAM, la Estrategia Prevencin y mitigacin de riesgos, si bien se ejecutan proyectos para la investigacin y planeacin sobre riesgos, ejecucin de obras de proteccin y mitigacin de riesgos, fortalecimiento del Sistema Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres - SIMPAD, no se tienen definidos proyectos especficos con objetivos y metas cuantificables para reubicar asentamientos y familias de zonas de alto riesgo no recuperable.
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La ciudad tiene un bajo promedio de espacio pblico por habitante respecto a los 15 m2 como meta que estipula la Ley para el pas en un lapso de 9 aos y que empez a contar desde 1997. En sntesis la superficie efectiva por habitante presenta un dficit del 73% al reportar 4 m2 frente al objetivo de 15 m2 por habitante. El Plan Ambiental Municipal PAM presenta en la estrategia E-4 Calidad del Hbitat y Equidad Territorial el programa P - 2 Espacialidades Pblicas de Importancia Ambiental y Patrimonial.
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1998-2004
La ciudad tiene un dficit de zonas verdes por habitante. Comparando el valor del indicador obtenido en el ao 1998 de 6.53m2/hab. frente al valor de 3.5 m2/hab. en los dos ltimos aos, se observa un decrecimiento del 46,2% en el perodo. Como deficiencia institucional, anota el SIGAM, que no se tiene un registro sistematizado y pormenorizado del estado, cantidad y ubicacin de las cesiones entregadas al municipio por los urbanizaciones, que actualmente funcionan como reas privadas, no estn incorporadas al sistema de espacio pblico y con su apertura incrementara el ndice de m2/hab., para la ciudad. .
En 2004 la inversin en rehabilitacin de fauna silvestre se increment en 292 millones de pesos, es decir, en un 203% respecto al 2003. Se reporta adems una disminucin en el decomiso de fauna silvestre y sus productos de 2004 respecto a 2003. Desde 1999 no hay reporte de especies de flora inventariadas as como especies en va de extincin. En el Plan Ambiental PAM se plantea estrategias y programas para la proteccin de la flora y la fauna con el fin de aprovechar social, responsable y endgenamente los recursos naturales y ecosistemas estratgicos.
Redaire informa en su boletn N 15 que Se sigue constatando, que el Valle de Aburr tiene ms problemas de material particulado respirable (PM 10) que el material particulado (PST). La monitora de dixido de azufre (SO2) y Oxido de nitrgeno(NOX) siguen presentando valores relativamente bajos (bastante inferior a 100 g/m3), lo que permite concluir que el Valle de Aburr, segn Redaire, no presenta problemas serios de contaminacin de aire. No obstante lo anterior, la Contralora General de Medelln advierte que en la actualidad la insuficiencia de estaciones de monitoreo en diferentes partes de la ciudad y la cobertura total de la medicin de parmetros como monxido de carbono (CO) y el PM10 son insuficientes para dar partes de tranquilidad sobre la calidad del aire. Precisamente la Secretara del Medio Ambiente ha dispuesto mejorar en un 20% la cobertura del sistema de monitoreo y control de la contaminacin atmosfrica.
Al revisar el nmero de quejas presentadas en el Valle de Aburr en el 2004, de las 1.765 recibidas, 1.072 estaban relacionadas con el recurso aire, situacin similar a las presentadas en el 2002 donde las quejas en el componente aire como consecuencia de las molestias por ruido representan el 46%. Las evaluaciones realizadas por la Contralora General de Medelln entre 1.999 y 2004 de los registros de Publik Informadores en 52 cruces viales de la ciudad concluyen que Medelln es una ciudad muy ruidosa. A igual conclusin llega estudio de ruido realizado en el 2004 por Redaire para la Secretara del Medio Ambiente. En el Plan Ambiental Municipal la estrategia E- Municipio Saludable y Produccin Limpia se incluye el Programa P-2 Calidad del aire, prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, con un proyecto especfico par el control a fuentes de ruido.
Indicador
Generacin anual de residuos slidos
Perodo 1995-2004
La generacin de residuos slidos en Medelln se increment de 2001 a 2004 en 147.613 ton/ao al pasar de 321.970 ton a 469.583, lo que representa una variacin del 46%.
Al correlacionar la presencia de inundaciones y las lluvias, una lectura a lo ocurrido en los aos 92, 99, 03 y 04 es la siguiente: En el ao 1992 por cada 4 mm. de precipitacin se present un evento de inundacin, en 1999 por cada 5 mm. de lluvia ocurri un evento de inundacin, situacin similar se present en el ao 2003. Para el ao 2004 por cada 17 mm. de precipitacin se present 1 evento de inundacin, 3 veces menos que el ao 2003, lo que esta indicando una mayor efectividad en la gestin de prevencin de estos eventos. En el Plan Ambiental Municipal - PAM, la estrategia 3 esta orientada a la prevencin y mitigacin de riesgos con los programas Recuperacin de reas de Amenaza Ambiental y Geologa y Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres, lo que evidencia compromiso en el manejo de estas repercusiones.
2001-2004
La cantidad de agua que se requiere para suplir las necesidades y la presin que ejercen los diferentes sectores sobre el volumen de agua tratado, va en aumento. Entre 2001 y 2004 esa demanda creci en 10Mm3, al pasar de 174,4 Mm3 a 184,4 Mm3 en 2004.
Indicador
Generacin anual de residuos slidos
Perodo 1995-2004
La generacin de residuos slidos en Medelln se increment de 2001 a 2004 en 147.613 ton/ao al pasar de 321.970 ton a 469.583, lo que representa una variacin del 46%.
Para el 2004 se reporta un consumo de energa elctrica percpita de 1.498,7GWH/hab./ao en el Valle de Aburr, presentando un incremento respecto al 2003 de 136.5 GWH/hab./ao, es decir, un 10%, lo que seala la necesidad de mejorar la eficiencia energtica de todos los procesos productivos, lo cual contribuira al desarrollo sostenible de la ciudad, a travs de programas de ahorro y uso eficiente, combinacin de fuentes energticas, reconversin industrial, estratgicas de motivacin y substitucin energtica. .
El rea Metropolitana del Valle de Aburr est conformada por 10 municipios, tiene un rea de 1.152 km2, es decir, el 1,8% del territorio antioqueo, donde se asienta cerca del 60% de la poblacin departamental y se concentra el 70% del Producto Interno Bruto de Antioquia y el 95% de la industria. El desarrollo del Valle de Aburr y lgicamente el de la ciudad de Medelln ha estado necesariamente ligado a un entorno que trasciende su espacio natural y es incapaz de sobrevivir de forma autosostenible, como que no puede autoabastecerse sin captar recursos de regiones productoras de alimentos, agua y energa, o de utilizarlos como sumidero de los desechos que produce. La dependencia ecolgica es del 99,24%. La dependencia ecolgica en sumideros de carbono es de 98,19% en tanto que la dependencia ecolgica en agua e hidroenerga es del 98.7%, de acuerdo a la evaluacin de la sostenibilidad ecolgica del rea Metropolitana de Medelln realizada por la Universidad Nacional y Colciencias en 2004. Como un hecho importante se destaca la firma, el da jueves 6 de mayo de 2004 del acuerdo entre el Gobernador de Antioquia, Alcalde de Medelln y Director del rea Metropolitana para coordinar voluntaria y solidariamente acciones entre las diferentes instancias administrativas y polticas, para desarrollar los mbitos y mecanismos de trabajo conjunto bajo los lineamientos de un convenio marco futuro y as lograr importantes avances en el desarrollo humano integral, la equidad regional, social y competitividad de la regin.
En 2004 se evidencian esfuerzos para fortalecer la inversin ambiental en Medelln, la cual presenta una variacin del 14% respecto al 2003, sin embargo el % de inversin ambiental sigue siendo bajo (26% de total) en 2004 frente a un 17% en el 2003. El 68% de las inversiones del Municipio y sus entidades descentralizadas se invierte en Medelln y el rea Metropolitana, lo que significa que por cada peso que se invierte en el Valle de Aburr se invierten 32 centavos en Antioquia
Actualmente el estado de los elementos para el establecimiento de un sistema de gestin ambiental es deficiente con un 57%. Sin embargo mediante el decreto N 151 del 20 de febrero de 2002, se determina el funcionamiento de la administracin central entre ellas la gestin ambiental. Mediante el convenio interinstitucional N 177 de 2003 se produce en el 2005 los elementos conceptuales y metodolgicos que sirven de base para el SIGAM de Medelln, cuya administracin y operativizacin debe de cumplir con el objetivo de establecer un sistema de gestin ambiental.
1993-2004
Dentro de la poltica nacional de manejo integral del agua, la planificacin por cuencas hidrogrficas cobra relevancia con la expedicin del Decreto 1729 de 2002 que reglamenta la ordenacin de cuencas. En la ciudad desde 1992 exista el Instituto Mi Ro con la finalidad de manejar y ordenar integralmente la cuenca, institucin que desapareci mediante Decreto 151 de 2002, precisamente en el ao en que en el pas se reglamenta, la ordenacin de las cuencas hidrogrficas. Se puede afirmar que solo 11 aos despus de la creacin del SINA (Sistema Nacional Ambiental) y 7 de haber iniciado el cobro de la tasa retributiva, las autoridades ambientales han firmado un acuerdo de voluntades para el manejo integral de la cuenca. En la estructura del PAM (Plan Ambiental Municipal): Estrategia 1 2, se ha definido para el manejo integral de la cuenca del ro Aburr proyectos de calidad de aguas, proteccin de nacimientos, humedales y recarga de acuferos as como la formulacin del PIOM - Planes Integrales y Ordenacin de Microcuencas..
DBO (mg/l)
120 100 80 60 40 20 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2 21
Municipios Sur Medelln Municipios del norte
Puente
Fuente: Contralora General de Medelln con datos suministrados por la Subgerencia Aguas Residuales - Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. - febrero de 2004.
Liquidacin Mi Ro
Decreto 1729 de 2002 Ordenacin Cuencas Fusin en la Sec. del Medio Ambiente Subs. Metro Ro
En el periodo el estado de las quebradas, considerando la DBO y el OD mejor al pasar de un 10% bueno y un 90% mala en 1994 a un 52% buena y 48% mala en 2004. Las quebradas que presentan aguas con una regular o mala calidad, en cuanto a DBO y OD, se ubican en el centro del Valle de Aburr y las quebradas del norte, en jurisdiccin de los municipios de Medelln y Bello.
El indicador reporta en el periodo un % de remocin de la carga orgnica superior al 85%, frente al 80% como valor de referencia, de la PTARSF en las aguas residuales provenientes de los sectores industrial, comercial y residencial. En el ro Medelln entre la estacin 2:puente Ancn sur y el punto 7:Puente Colombia se observa el aporte de la PTARSF en la recuperacin del OD, el cual esta representado por el rea que forman las curvas del ao 1997 y 2004.
2001-2004
El indicador reporta en el periodo un % de remocin superior al 87%, frente al 80% como valor de referencia, de la PTARSF en las aguas residuales provenientes de los sectores industrial, comercial y residencial.
No obstante que las principales reas estratgicas para conservacin de los recursos hdricos que abastecen el acueducto de Medelln estn ubicadas por fuera de su jurisdiccin, es evidente que cerca del 15% del recurso proviene del rea rural de la ciudad y que el esfuerzo en el periodo para adquirir el agua de nacimientos ha sido mnimo. En el plan de desarrollo 2004 2007, Medelln compromiso de toda la ciudadana en el programa manejo integral de la cuenca del ro Medelln, incluye entre sus metas la compra y mejora del 60% de los predios donde se ubican los nacimientos de 5 quebradas abastecedoras de acueductos veredales de un total de 42 cuencas que cumplen esta funcin, segn el POT.
1999-2002
De acuerdo a lo reportado en el Plan de Ordenamiento de Medelln 1999 el rea de suelo urbano de la ciudad es de 12.002,6 Ha. de las cuales 379 Ha son reas de proteccin ecolgica, lo que representa el 3,2% frente al 10%, del rea total, reglamentado a nivel internacional. Al comparar el indicador con el estndar se registra un dficit de 68% de rea protegida. En la estrategia E 1 del Plan Ambiental Municipal - PAM, Aprovechamiento Social, Responsable y Endgeno de Recursos Naturales y Ecosistemas Estratgicos se define proyectos especficos en programas ecolgicos como cerros tutelares, Miradores Paisajsticos, Parques Lineales, Corredores y reas Verdes Urbanos.
Segn el POT, comparando la red vial disponible, con los ndices de patrn europeos, Medelln presenta un dficit del 78% en autopistas y 46% en vas arterias mayores, menores y colectoras. Segn SIGAM, el mayor porcentaje de la red vial lo constituyen las vas de servicio con el 82,5%; estas sirven primordialmente de acceso a las propiedades y apenas el 17,5% de la red vial urbana lo constituyen las autopistas, arterias y colectoras, vas que le dan movilidad a la ciudad. En sntesis, la red vial se ha vuelto insuficiente y atrasada ante el aumento de vehculos que presenta con un porcentaje anual de crecimiento del 10%. Adicionalmente la edad promedio del parque automotor para el 2004 es de 10 aos, el nmero de recorridos de transporte pblico de la periferia al centro y viceversa es de 9 viajes lo que ha convertido el centro de la ciudad en una terminal de transportes. De otro lado el sistema Metro ha movido diariamente, en los ltimos aos alrededor de 300 mil personas y opera segn el documento tcnico de soporte del POT tomo II, al 45% de su capacidad instalada, generando el 9% de la demanda diaria de transporte pblico. Hasta ahora apenas se empieza a pensar en la necesidad de implementar una poltica metropolitana de movilidad que incluya Tren de Cercanas, Metro Cable, Red Caminera y Metroplus para mejorar la movilidad vial de la ciudad.
2001-2004
La poblacin que tiene acceso al servicio pblico de aseo (recoleccin y transporte) en los ltimos aos es superior al 97%..
En la ltima dcada la variacin en cuanto a la disposicin de residuos slidos ha sido del 74,7% al pasar de 0.29 kg./hab./da en 1994 a 0.51 kg./hab./da en 2004.
Para el 2004 las Empresas Varias E.S.P. reporta una capacidad disponible en el relleno La Pradera de 10.328.977 toneladas distribuida as: Vaso de la Carrilera con una capacidad de 528.977 ton en clausura, vaso La Msica con 3300.000 ton. y el vaso de Altar para futura disposicin con 6500.000. con lo anterior se estara garantizando una vida til de cerca de 15 aos, contrario a la solucin de 100 aos prometida por la administracin que formul y dio inicio al proyecto.
Tafetanes
Combeima
G e s t i n
Recursos
Procesos
Productos
Objetivo
Variables
Atributos
Impacto
G e s t i n
TRABAJAR JUGAR DISPARAR ESTUDIAR GASTAR PRODUCIR PRODUCTOS LOGRAR GANAR ACERTAR APRENDER INVERTIR PRODUCIR BENEFICIOS
INVERSIN AMBIENTAL
PESO DE LA INVERSIN SEGN SU UBICACIN GEGRFICA
Medelln 1
Periferia 1,12
Fuente: Cuadro de Contralora General de Medelln con informacin de la rendicin de las entidades a las Subdirecciones Tcnicas de Auditora. Abril de 2004.
INVERSIN AMBIENTAL
UBICACIN GEOGRFICA DE LA INVERSIN AMBIENTAL 2003
Participacin (%)
63 20 17 0,2 100
Total
183.652
Fuente: Cuadro de Contralora General de Medelln con informacin de la rendicin de las entidades a las Subdirecciones Tcnicas de Auditora. Abril de 2004.
0,35% 0,30% 0,25% 0,20% 0,15% 0,10% 0,05% 0,00% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
PIB Rev 3 (Base 75) PIB SCN93 (Base 94)
Sincronizar la gestin de todas las entidades competentes para el manejo integral de la cuenca del Ro Medelln.
CIUDAD SOSTENIBLE
BASES PARA UNA CIUDAD SOSTENIBLE
Gestionar los recursos naturales en funcin del bienestar social de generaciones actuales y futuras. Articular el desarrollo metropolitano con el de los municipios del Valle de San Nicols y el occidente medio antioqueo (concepto de integralidad, interdependencia y relaciones ecosistmicas): Ecorregin Estratgica
CIUDAD SOSTENIBLE
CRITERIOS PARA PROYECTOS ESTRATGICOS
Flujos intermunicipales (agua, aire). Ecosistemas estratgicos (vitales para el funcionamiento del conjunto). Gravedad social de lo problemas (desastres, desplazados). Amplitud e impacto de los problemas extraccin de materiales, usos del suelo). (transporte,
Costo de las soluciones (recursos econmicos requeridos). Complejidad de las soluciones (recursos tcnicos e institucionales). Temporalidad (horizonte de largo plazo).
!MUCHAS GRACIAS