LEY DE CULTURA

LA C

Presentar un diagnstico breve de la Institucionalidad actual del sector y sus antecedentes.

Plantear una propuesta para el logro de los objetivos de la poltica cultural a travs de la organizacin sistmica del sector y de la ejecucin de programas emblemticos.

1. ANTECEDENTES:
En la historia del Ecuador del Siglo XX la cultura fue la gran ausente de las polticas pblicas del Estado, lo cual determin:

La continuidad de la herencia colonial en el campo cultural (racismo, eurocentrismo, elitismo, tradicionalismo ideolgico, etc). Caos y dispersin del campo cultural (ausencia de un sistema de cultura). Relacin clientelar del Estado con pocos agentes culturales (asignacin discrecional de recursos, uso de espacios pblicos, etc.).

Aquello impidi la construccin de hegemona y trab la capacidad de cohesin social-nacional del Estado.

1. ANTECEDENTES:
El caos del sector
MINISTERIO DE FINANZAS MINISTERIO COORDINADOR DE PATRIMONIO BANCO DEL ESTADO MINISTERIO DE CULTURA

Entidad legalmente dependiente

Recibe recursos de la entidad de la cual depende

ORQUESTA SINFNICA NACIONAL CASA DE LA CULTURA ECUATORIANA BENJAMIN CARRIN CASA MONTALVO INSTITUTO DE PATRIMONIO CULTURAL CONSEJO NACIONAL DE CINE CONSEJO NACIONAL DE CULTURA

Recibe recursos de entidad sin adscripcin

FONCULTURA SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS

ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA

CCE AZUAY CCE BOLVAR CCE CAAR

CCE LOJA

CCE MANAB CCE LOS ROS CCE MORONA SANTIAGO CCE NAPO CCE ORELLANA CCE PASTAZA CCE SANTA ELENA CCE STO DOMINGO TSA CCE SUCUMBOS CCE TUNGURAGUA CCE ZAMORA CHINCHIPE

SECTOR PRIVADO
BALLET ECUATORIANO DE CAMARA FUNDACIN BIENAL DE CUENCA

EX AREA CULTURAL DEL BCE

MUSEO ECUATORIANO DE CIENCIAS NATURALES

CCC CARCHI CCE COTOPAXI CCE CHIMBORAZO

ORQUESTA SINFNICA DE GUAYAQUIL

ORQUESTA SINFNICA DE CUENCA

DIRECCION CULTURAL QUITO

BIBLIOTECA NACIONAL

BALLET JACHIGUA

FOSJE ORQUESTA SINFNICA DE LOJA

CCE EL ORO CCE ESMERALDAS CCE GALPAGOS

DIRECCIN CULTURAL GUAYAQUIL

FESTIVAL INT. DE TEATRO EXPERIMENTAL

CINEMATECA

CCE GUAYAS CCE IMBABURA

CONJUNTO NACIONAL DE DANZA

DIRECCION CULTURAL CUENCA

G.C: 48.613.585.48 G.I: 20.639.078.76 Total: 69.252.664.24 N. Servidores: 1.818

CORPORACIN CIUDAD ALFARO

2. EL MARCO DE LA PROPUESTA:
El proceso constituyente ha otorgado importancia central a la cultura expresada en:

La declaracin del desarrollo cultural del pas como poltica de Estado (2007). Creacin del Ministerio de Cultura (2007). Declaratoria de emergencia patrimonial (D.E 816-2007).

Elaboracin y aprobacin de la nueva Constitucin que crea el Sistema Nacional de Cultura y su rectora, orientado a fortalecer la identidad nacional y a garantizar los derechos culturales (2008).

Esto posibilita:

El desarrollo de una poltica pblica estratgica para el sector. La organizacin sistmica del sector para superar su dispersin y caotizacin.

2. LA PROPUESTA:

Ejes programticos y objetivos de la poltica cultural

Democratizacin y derechos culturales.-Garantizar el ejercicio de los derechos culturales y el acceso a sus bienes y servicios a los ms amplios sectores. Descolonizacin e identidad nacional.- Afirmar lo nuestro, lo subalternizado e invisibilizado por la herencia colonial y generar una nueva autopercepcin colectiva sobre lo que significa ser ecuatoriano y ecuatoriana. Emprendimientos Culturales y creativos.-Fomentar la produccin, circulacin y consumo de bienes y servicios culturales nacionales de orientacin masiva.

CONSTRUIR referentes culturales nacionales que aporten a la Integracin simblica del pas

PROMOVER el desarrollo cultural en el espacio pblico para fortalecer la interculturalidad y la cohesin social y nacional

DEMOCRATIZAR el acceso a los bienes y servicios culturales para potenciar las capacidades individuales y colectivas

DESARROLLAR nuevos pblicos y fortalecer la con ciencia crtica ciudadana a travs de la circulacin de contenidos culturales

ORGANIZAR Y ARTICULAR el Sistema Nacional de Cultura para superar la dispersin y el caos del sector

2. LA PROPUESTA:
La organizacin sistmica de sector cultural
SISTEMA NACIONAL DE CULTURA Ministerio Coordinador de Patrimonio

Subsistema del Patrimonio Cultural

Subsistema de Artes y Creatividad

Sistema Nacional de Educacin Universidad de las Artes

Sistema Nacional de Comunicacin Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social Casa de la Cultura Ecuatoriana (Nacional y Provinciales) MIPRO

MINISTERIO DE CULTURA Subsistema de Memoria Social

Subsistema de Emprendimientos culturales

GADs

2. LA PROPUESTA: SUBSISTEMA DE ARTES Y CREATIVIDAD

Diseadores Artesanos Artistas Gestores culturales

ARTES PLSTICAS

ARTES APLICADAS
ELENCO NACIONAL DE TEATRO

ORQUESTA ESCUELA SINFNICA NACIONAL

ARTES Y CREATIVIDAD
ARTES MUSICALES ARTES ESCNICAS

Orquesta Sinfnica de Guayaquil Orquesta Sinfnica Nacional (Quito) Orquesta Sinfnica de Loja Orquesta Sinfnica de Cuenca
Orquestas infanto juveniles Bandas populares Coros Artistas musicales

ELENCO NACIONAL DE DANZA

Elencos de danza Elencos de teatro Elencos de performance

ARTES LITERARIAS Y NARRATIVAS

Cmara Ecuatoriana del Libro Escritores

2. LA PROPUESTA: SUBSISTEMA DE EMPRENDIMIENTOS CULTURALES

Fonografa Artes populares Cinematografa Editorial Audiovisual y Multimedia

CIRCULACIN

EMPRENDIMIENTOS CULTURALES

PRODUCCIN

CONSUMO

Gestores y gremios profesionales Medios pblicos, privados y comunitarios Sociedades de gestin Asociaciones empresariales Distribuidores de bienes y servicios culturales Espacios pblicos

2. LA PROPUESTA: SUBSISTEMA DE LA MEMORIA SOCIAL

Museo Etnogrfico Nacional
Museo de las culturas del sur Museo de las culturas del centro Museo de sitio Pumapungo Museo de sitio Ingapirca Biblioteca s Zonales

MUSEOS

Museo de la Memoria Nacional

Museo de las culturas del norte Museo temtico del pueblo Afro Museo de sitio Rumipamba Casa Museo Camilo Egas

MEMORIA SOCIAL

BIBLIOTECAS

Biblioteca Nacional Eugenio Espejo

Bibliotecas Provinciales

Bibliotecas comunitarias Bibliotecas privadas y de acceso pblico Bibliotecas histricas/espec ializadas Bibliotecas universitarias y de institutos tcnicos y tecnolgicos Bibliotecas escolares

Museo Nacional Antropolgico y de Arte Contemporneo

Museo temtico del Pueblo Montubio Museo de sitio Los Amantes de Sumpa Casa Museo Presley Norton Museo de sitio C. Jaboncillo

ARCHIVOS

Archivo Nacional
Archivos seccionale s

Museos comunitarios Museos privados de acceso pblico Museso histricos y especializados Museos muicipales Museos de sitio y parques arqueolgicos de acceso pblico

Archivos provinciales Archivos municipales Archivos histricos privados de acceso pblico Archivos audiovisuales, flmicos y sonoros Archivos institucionales de acceso pblico

2. LA PROPUESTA: SUBSISTEMA DE PATRIMONIO CULTURAL

CONSERVACIN Y RESTAURACIN

REGISTRO, INVENTARIO Y CATALOGACIN

PATRIMONIO CULTURAL
INVESTIGACIN

GADS

RIESGO Y CONTROL

2. LA PROPUESTA:
Gestin desconcentrada y descentralizada
NIVEL CENTRAL

Ministerio de Cultura Desconcentracin

Rectora Planificacin Gestin Regulacin Control

Actores culturales en el territorio: Pblicos y privados

Coordinacin Planificacin Regional Control

NIVEL LOCAL

Coordinacin Gestin Monitoreo Evaluacin

Descentralizacin
NIVEL LOCAL

Gobiernos Autnomos Descentralizados

Gestin Prestacin de bienes y servicios culturales pblicos

2. LA PROPUESTA: SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

SISTEMA NACIONAL DE CULTURA
(Ministerio de Cultura - rgano rector)

Subsistema de Artes y Creatividad

Orquesta Escuela Sinfnica Nacional Elenco Nacional de Danza Elenco Nacional de Teatro

Subsistema de Memoria Social

Biblioteca Nacional Eugenio Espejo Archivo Nacional y seccionales Museos Nacionales y temticos
Bibliotecas pblicas y privadas de acceso pblico Bibliotecas vinculadas a centros educativos Archivos insitucionales Archivos especializados Archivos privados de acceso pblico Museos pblicos y privados de acceso pblico Sitios arqueolgicos de acceso pblico

Subsistema de Emprendimientos Culturales

Comisin Nacional de Cine y Audiovisuales
Gestores y gremios profesionales Medios pblicos, privados y comunitarios Sociedades de gestin Asociaciones empresariales Distribuidores de bienes y servicios culturales Espacios pblicos

Subsistema de Patrimonio Cultural

GADS

Orquestas sinfnicas Orquestas infanto juveniles Bandas populares y de tradicin oral Coros Elencos Actores culutrales vinculados a las artes y la creatividad

2. LA PROPUESTA:
Entidad MC 24 CC BCE Otras Instituciones SITUACION ACTUAL SECTOR CULTURA N SP G.C Personal G.C. B y S 388 6.378.910 2.515.234 560 8.940.418 6.377.410 172 2.146.420 6.196.000 698 1818 12.366.559 29.832.307 3.692.635 18.781.278 Total GC 8.894.144 15.317.828 8.342.420 16.059.194 48.613.585

Entidad MC Unidades Ejecutoras

PROPUESTA SISTEMA NACIONAL DE CULTURA N SP G.C Personal G.C. B y S Total GC 685 13.294.406 5.392.644 18.687.050

305 990

5.496.719 18.791.125

6.438.643 11.831.287

11.935.362 30.622.412

Entidad

MC

N SP 828 828

AHORRO PRODUCIDO G.C Personal G.C. B y S 11.041.182 6.949.992 11.041.182 6.949.992

Total GC 17.991.174 17.991.174

37,01%

Transferencia de Competencias
ORQUESTA SINFONICA NACIONAL (102) S.P. ORQUESTA SINFONICA DE CUENCA (74) S.P. ORQUESTA SINFONICA DE GUAYAQUIL (105) S.P. ORQUESTA SINFONICA DE LOJA (79) S.P. 2.239.710 1.303.733 1.843.383 1.499.099

Ahorro Neto

22,84%

6.885.925 11.105.249

2. LA PROPUESTA:
Hoja de ruta de la organizacin del SNC
HITOS DE GESTIN ACCIN REQUERIDA FECHAS ESTIMADAS

1ra. Fase: Consejo Nacional de Cultura; Orquesta Sinfnica NacionalGuayaquil- Cuenca-Loja; Biblioteca Nacional Eugenio Espejo; Sistema Nacional de Archivos; Conjunto Nacional de Danza.

Suscripcin de Decreto Ejecutivo.

Marzo de 2011

2da. Fase: Casas de la Cultura, Consejo Nacional de Cine, Instituto Nacional de Patrimonio.

Aprobacin de la Ley de Cultura.

Junio de 2011

2. LA PROPUESTA:

Programas emblemticos

SISTEMA NACIONAL DE MICROFONDOS PARA FOMENTAR LA CREATIVIDAD ECUADOR CREE EN TU TALENTO POLITICAS NACIONALES DE PATRIMONIO CULTURAL SOMOS ECUADOR PROYECTO DEL AUDIOVISUAL /RONDA DE NEGOCIOS PLAN NACIONAL DEL CINE Y EL AUDIOVISUAL PLAN DE NEGOCIOS DEL FONDO FONOGRAFICO FONDO CONCURSABLE DE LA DIRECCION DE EMPRENDIMIENTOS FONOGRAFICOS FONDO CONCURSABLE DE MEMORIA SOCIAL

DEBILIDADES DEL PROYECTO ORIGINAL:

Limitacin de la capacidad del ejecutivo de establecer la institucionalidad, al promover mediante Ley la creacin de 6 Institutos cuyos Directivos los elige un Directorio. Trata sobre otras materias (se establecen incentivos tributarios, se crea un rgimen especial laboral para artistas y creadores que son parte de la funcin pblica, se establece el seguro social obligatorio para artistas y creadores a cargo del Estado). La Casa de la Cultura se convierte en un Instituto ms adscrito al MC, pero mantiene la forma privada de eleccin de sus Directores y se les deja la facultad de la administracin del espacio pblico. Se reconoce a los elencos nacionales (8 mencionados en la ley) y los dems que se crearen como UDAFS (Unidades Desconcentradas administrativa y financieramente) del MC, volviendo insostenible la propuesta en trminos financieros y de gobernabilidad pblica al tener cada elenco un Comit Consultivo. Disposiciones dispersas, incompletas o ambiguas, que dificultan su comprensin y, por ende su aplicacin.

DEBILIDADES DEL INFORME DE MAYORA:

1. Se incrementa el caos y la dispersin institucional trabndose la consolidacin del SNC.

Se cuestiona la rectora del MC. Consejo del SNC depende del SNC , no del rgano rector del sistema. No es consultivo, cuestionando la rectora del Ministerio de Cultura. Funciones: elaborar polticas, planes, programas y proyectos; las mismas que el MC. Se crea Institucionalidad limitando la capacidad del Ejecutivo de organizar la Funcin Ejecutiva. (4 Institutos ms Casas de la Cultura). A cada instituto creado se le da autonoma financiera, administrativa, tcnica y operativa y cada uno define polticas en las reas de su competencia. Crea una pre-asignacin para financiar las CCE, que es inconstitucional (Art. 298). Permite que los Institutos Nacionales generen recursos propios bajo la modalidad de autogestin (conllevara una privatizacin del campo cultural, ver lo que sucedi con las universidades pblicas con la Constitucin de 1998).

DEBILIDADES DEL INFORME DE MAYORA:

No hay reforma de la Casas de la Cultura, solo fortalecimiento de su actual funcionamiento. Se garantiza autonoma financiera y administrativa sin adscripcin al Ministerio encargado de la cultura. Sus normas, polticas y directrices las dicta el consejo del SNC y no el Ministerio. No se establece eleccin democrtica, solo de los debidamente certificados en la sede nacional y ncleos provinciales de las CCE. El proyecto de la oposicin promueve la privatizacin de la cultura y crea un Fondo para la Cultura que es inconstitucional.

DEBILIDADES DEL INFORME DE MAYORA:

2. Abre las puertas al separatismo (autodeterminacin econmica, territorial).
Art. 3 Autodeterminacin de las culturas.- El Estado garantizar a las y los ciudadanos, colectividades, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio, el ejercicio pleno de su desarrollo econmico, social y cultural sin injerencias externas y de acuerdo al principio de equidad, decidiendo sus propias formas de administracin. 3. No garantiza la preservacin, conservacin y salvaguarda del patrimonio cultural.

En relacin al Patrimonio numera un listado exhaustivo pero potencialmente excluyente del patrimonio cultural. No se seala proceso que regule la declaratoria ni responsabilidades por dao al patrimonio. Hace cargo al Estado de los costos para proteccin, conservacin y restauracin de bienes declarados o catalogados aunque su tenedor sea privado. Desaparece nocin de trfico ilcito, se la reemplaza por trnsito y movilizacin. Se habla de medidas para el transporte ilegal ms no exportacin e importacin ilegal.

4. Inconstitucional exceden esta Ley como incentivos tributarios, fiscales, fondos y financiamiento preferenciales para el sector privado.

DEBILIDADES DEL INFORME DE MINORA:

Se crea Institucionalidad limitando la capacidad del Ejecutivo de organizar la Funcin Ejecutiva. (3 Institutos y 8 Centros Interculturales) Se mantiene la eleccin privada de los directivos de la Casa de la Cultura. Se establecen la creacin de estmulos que le corresponden a la banca pblica y al Ministerio de Relaciones Laborales.

Se reforman y derogan otras Leyes fuera de la competencia del la Ley de Cultura sin consenso previo.

BASES PARA LA NUEVA PROPUESTA:

Estructura jurdica adecuada. Busca operativizar el ejercicio de los derechos culturales.

Se cie a los mbitos de competencia del sector.

Establece de forma clara la rectora del MC. No crea institucionalidad sino ms bien se establece los mbitos de

competencia y roles de los distintos actores.

Supera la dispersin legal.

Fase 2: Instituciones no parte del Ejecutivo

PROYECTO DE LEY DE CULTURA Preparacin del proyecto al interior del Ejecutivo Octubre 2008: Congresos por artes Abril-agosto 2009: Sociabilizacin previo a presentar el proyecto (100 das por la Cultura) 14 septiembre 2009: Presidente remite proyecto de ley a la Asamblea Tramitacin en la Asamblea Nacional 16 septiembre 2009: Se crea la Comisin Ocasional de Cultura: 1 Aminta Buenao (Yandri Brunner) 2 Maringel Muoz 3 Marisol Peafiel 4 Carlos Samaniego 5 Francisco Ulloa (MPD-Cotopaxi) 6 Marco Murillo (Amauta-Chimborazo) 7 Edwin Vaca (A.Libertad-Carchi) 8 Consuelo Flores (MdG-Guayas) 9 Luis Morales (PRIAN-Tungurahua) 10 Roco Valarezo (MAR-El Oro) 11 Francisco Cisneros (PSP-Pastaza) 12 Fernando Aguirre (PSP-Azuay) 17 septiembre 2009: Marco Murillo elegido Presidente de la Comisin Ocasional Luis Morales, Vicepresidente