UNIVERSIDAD NACIONAL FEDRICO VILLARREAL

DEFENSA NACIONAL

2012

INTEGRANTES: LEIVA CHILCON, ROSITA LUCIO MONTES, LUCY MIRIAM POQUIOMA SANCHEZ MIGUEL PROFESOR: ING. MUANTE VILLAFUERTE, EDGAR CICLO: VII SECCIN: B

INTRODUCCIN
El presente trabajo sobre INTEGRACION, SEGURIDAD Y CONFLICTOS EN LA SUBREGIN ANDINA; donde el PER despus de 20 aos en el 2006 forma parte otra vez del Concejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La seguridad se ha convertido en un tema de transcendencia regional en el continente sudamericano. Los varios fenmenos y expresiones reales de la inseguridad se presentan en una coyuntura poltica que est influenciada por una preocupacin generalizada sobre nuevas amenazas y viejos peligros. Sin embargo, en el sur del continente, la percepcin en la poblacin se ha alejado del eje de la preocupacin predominante en los pases andinos. As se lo reconoce tambin en el anlisis acadmico, que adems, relaciona las percepciones variadas con la existencia de diferentes modelos polticos y de desarrollo.

Contenido
INTRODUCCIN ......................................................................................................................................................... 2 A.
I.

Tendencias de seguridad en Amrica del Sur, e impactos en la Regin Andina ........................ 5

Hacia una nueva perspectiva sudamericana de Seguridad........................................................... 6

Las condiciones polticas y de seguridad de la regin andina ............................................................ 7 El panorama de la crisis poltica ....................................................................................................................... 8 Tensiones y tendencias en el marco de la influencia norteamericana. ...................................................... 9 Una mirada al tablero regional denotara cuatro tendencias y procesos paralelos. ..............................10

B.

Situados en el Extremo Occidente: un anlisis de las tendencias de seguridad en

Sudamrica ................................................................................................................................................................. 11
1. I. Presentacin: ...........................................................................................................................................11 La Estrategia de Integracin Sudamericana: como poltica exterior y de seguridad. ..........12

C.

El impacto de las polticas de seguridad en el rea andina y las condiciones de la

cooperacin multilateral ......................................................................................................................................... 14

I. II. El tortuoso contexto de la integracin subregional andina ........................................................14 La presin de la regionalizacin forzosa de la violencia .............................................................15

III. Las proyecciones de una poltica de seguridad andina ..................................................................................17

Integracin y seguridad .............................................................................................................................................. 19

Perspectivas de integracin subregional ..............................................................................................................22 y seguridad ...........................................................................................................................................................22 Joaqun Hernndez Alvarado ...............................................................................................................................22

PARTE II ...................................................................................................................................................................... 24 Problemas de la seguridad ......................................................................................................................................... 24 subregional andina ...................................................................................................................................................... 24

II. La seguridad energtica de Estados Unidos en los Andes ...........................................................................26 Conclusiones provisionales (pensando en el Ecuador) ........................................................................................28 El narcotrfico en Ecuador y Venezuela: casos paralelos de cadenas de valor transfronterizas..........................29 La cadena de valor trans-fronteriza en Ecuador y Venezuela ..............................................................................29 Controles comparados ..........................................................................................................................................30 Impactos del conflicto colombiano en la Regin Andina ....................................................................................30 3

La posicin del Ecuador frente al conflicto armado colombiano 2000-2005 ................................................ 30

Asistencia militar a Colombia..............................................................................................................................30 Efectos en la frontera colombo ecuatoriana 2000-2005 ......................................................................................31 Roces Diplomticos .............................................................................................................................................31

CONCLUSIONES ....................................................................................................................................................... 32

CAPTULO I

INTEGRACIN SUBREGIONAL Y SEGURIDAD

A. Tendencias de seguridad en Amrica del Sur, e impactos en la Regin Andina

Desde comienzos del siglo XXI, han surgido estrategias alternativas tanto a la poltica norteamericana como a la visin de seguridad hemisfrica de los organismos multilaterales, especialmente de la OEA una lectura generalizada sobre la coexistencia, en la pos Guerra fra, de mltiples arreglos subregionales o binacionales en el hemisferio en funcin de amenazas y desafos considerados como multidimensionales y transfronterizos. Desde el Cono Sur y a travs de la poltica exterior, se estara consolidando un proyecto de seguridad e integracin con perspectivas polticas hacia el conjunto de pases sudamericanos, fincado en la oportunidad y desafo de construir espacios de relativa autonoma subregional para emprender en procesos de integracin econmica, cooperacin en seguridad y defensa, sin entrar en ruptura con la poltica estadounidense en la regin. Preocupa la especial situacin de los pases andinos cuyo ncleo problemtico es el conflicto interno colombiano y la influencia directa de los Estados Unidos de Amrica en sus agendas. Especiales expectativas se promueven en torno a las polticas de los presidentes Hugo Chvez (Venezuela) y Evo Morales (Bolivia) por el nuevo significado internacional y/o regional de sus pases en el mercado de abastecimiento energtico, convertido hoy en da en eje primordial del mundo industrializado. Por ltimo, preocupa la incidencia de este complejo de relaciones en el posicionamiento del Ecuador en el nuevo escenario continental. I. Hacia una nueva perspectiva sudamericana de Seguridad

Desde la Posguerra fra, el sistema internacional se ha vuelto ms complejo e inestable, en la medida en que el poder mundial se encuentra fraccionado en sus dimensiones econmica (EEUU, Europa, Japn y China) y militar en donde los Estados Unidos mantienen una hegemona unipolar. Dentro de este contexto, que empieza a exigir la reformulacin de las polticas de los organismos multilaterales, los pases ensayan diversas estrategias de posicionamiento de sus objetivos. En el caso de Amrica del Sur es relevante observar desde comienzos de los aos noventa una tendencia sostenida hacia una convergencia en materia de seguridad e integracin, liderada por Brasil y Argentina, con capacidad de influir de manera notable en los pases del cono sur e incluso en los pases andinos. Quiz lo ms novedoso y especfico de este proceso es que se origin en la idea de que una integracin econmica no poda ser lograda de manera sostenible sin alcanzar acuerdos en el plano de la seguridad. Como un primer paso haba que desactivar las percepciones de amenaza convencional a la seguridad de los estados que persistan desde la poca de las dictaduras militares, en realidad activadas por sus estrategias polticas. La idea de una integracin mas amplia, que tendra como horizonte a toda Amrica del Sur, se consolid desde el primer gobierno de Fernando Enrique Cardoso, quien laz el modelo de autonoma por la integracin, mediante el cual la poltica exterior brasilea deba crear las oportunidades de transformacin de la realidad internacional, a travs de una convergencia crtica que implicaba el acompaar las tendencias mundiales en un contexto de globalizacin, pero, denunciando y combatiendo las distorsiones e incoherencias en relacin al derecho internacional. La convergencia Brasil-Argentina fue el nexo de la conformacin del MERCOSUR, del Grupo de Ro y posteriormente de la Comunidad Sudamericana de Naciones. Se facilit sobre todo desde cuando los dos pases anunciaron que sus diferendos territoriales se canalizaran por la adopcin de Medidas de Confianza Mutua en todos los niveles, desde los militares a los polticos y desde la poltica exterior de los Estados. Sus respectivas polticas de defensa proclaman la no existencia de diferendos en materia de defensa. Con estas bases se dise la perspectiva frente al ALCA, liderada por los EEUU. Se estableci que ste poda ser considerado solo en funcin de una negociacin intermediada por el MERCOSUR, contando con una agenda ms amplia para reducir las asimetras y encarar tanto los viejos temas 6

(acceso a mercados, agricultura, subsidios) como los nuevos temas (propiedad intelectual, servicios, inversin). Para esto se requera una alianza bsica Brasil Argentina en primer lugar, y en segundo, la adhesin de Chile, Uruguay, Paraguay, y si es posible los pases del bloque andino (la CAN). Dentro de una perspectiva tambin con connotaciones geopolticas, han considerado que el MERCOSUR es un serio proyecto estratgico de integracin econmica y poltica, buscando el reconocimiento de derechos y obligaciones comunes a los participantes del proceso y poniendo un distanciamiento con la poltica norteamericana.

Ciertamente los esfuerzos estn dirigidos a la disminucin de la influencia norteamericana y a la ampliacin de la autonoma de Amrica del Sur (del Cono Sur sobre todo), con el objetivo de llegar a un proyecto mayor de integracin sudamericana. Desde esta perspectiva existe el argumento sudamericano (ms fuerte en Brasil- Argentina, que en Chile) es que Amrica del Sur, debido a su geografa y poltica, tiene una identidad estratgica propia, distinta del resto del continente americano: est lejos de los puntos de tensin mundial; libre de armas nucleares; libre de armas de destruccin masiva; bajos ndices de gasto militar; mantiene exitosos procesos de integracin (MERCOSURCAN). Todo ello representa la oportunidad de formular una agenda comn de temas, oportunidades y preocupaciones. En Julio de 1999, el Mercosur produjo la Declaracin Poltica del Mercosur, Bolivia, y Chile como zona de paz, entre los muchos acuerdos importantes especialmente en la agenda de nuevas amenazas a la seguridad regional (trfico de drogas, terrorismo, proliferacin de armamentos, desigualdad social, medio ambiente y democracia). Las condiciones polticas y de seguridad de la regin andina Una adecuada consideracin de las condiciones en las que se elaboran y desarrollan las polticas externas de los pases andinos requiere, una previa revisin del ambiente interno que delimita los mrgenes de maniobra, las restricciones polticas y las problemticas mismas en el marco de las cuales los estados y sus sectores de defensa y relaciones exteriores desenvuelven su labor. Se podra elaborar una tipologa de los estados andinos en trminos del grado de autonoma relativa que los gobiernos tienen frente a sus sociedades, en funcin de la correlacin de fuerzas en el manejo y gestin de recursos. Y, en ese sentido, se podra sealar que existe un continuo que va desde estados muy dbiles frente sus sociedades, como podran ser Bolivia y Ecuador, a otros, que como el Venezolano (y, en alguna medida el Colombiano), que tienen mrgenes de maniobra estatal ms independientes de las presiones domsticas. Si en los aos sesentas y setentas, los pases del Cono Sur y Brasil representaban -como grupo- el sector ms conflictivo, violento y catastrfico de la regin, y si durante los ochenta fue Centroamrica la que tom la posta como zona problema;es claro que, -desde mediados de los aos noventa y hasta la fecha-, han sido las naciones andinas las que se han convertido en los enfermos de las Amricas. Todos los estados de la regin andina han experimentado en este periodo procesos de desinstitucionalizacin, galopante corrupcin gubernamental, dbil crecimiento econmico, irracionalidad poltica, tendencias centrifugas y debilitamiento incluso de la viabilidad nacional. Lo que se pone en duda, en algunos casos, es la supervivencia misma de los Estados, al menos en una forma reconocible y reconducible a las maneras hasta ahora habituales. Todos ellos, en grado variable, se hallan trizados por poderosas lneas de fractura que someten a sus gobiernos a tensiones

e inestabilidades que hacen cada vez ms pre- caria la posibilidad misma de gobernar y la posibilidad misma de darse una poltica exterior coherente. En cuanto a las polticas de defensa, resulta difcil imaginarlas en pases en donde la existencia misma y la naturaleza mnimamente consensuada de lo que hay que defender, se halla en seria duda y amagada por el peligro de explosiones e implosiones internas, para las cuales los establecimientos constituidos de la defensa y de la diplomacia, sencillamente no han estado, ni estn preparados, as como tampoco diseados para hacerles frente. De hecho, puede asistirse a un serio deterioro de las estructuras profesionales de las fuerzas militares en casi todos los pases de la subregin, con la nica excepcin de Colombia. Todos los dems establecimientos militares han sufrido graves quebrantos institucionales, se han visto politizados y arrastrados a luchas intestinas o las arenas movedizas de la corrupcin o de la anomia institucional. En estas condiciones, es difcil llevar adelante procesos de formulacin de una poltica exterior, que subordine la poltica de defensa a una estrategia de seguridad con algn grado de distanciamiento de las influencias norteamericanas; as como la formulacin de agendas de seguridad y defensa, segn lineamientos de modernizacin y profesionalizacin de las estructuras militares, con la participacin de nuevos y variados actores de la sociedad.

El panorama de la crisis poltica

La crisis poltica que es substancialmente una crisis de Estado en los pases andinos, permite identificar las condiciones nacionales sobresalientes: 1. Bolivia se halla fracturada por un triple sistema de contradicciones: a. de tipo regional, que opone las tendencias centrifugas y autonmicas (con potenciales secesionistas) de algunas provincias, y, en especial de la de Santa Cruz, en contra de las altiplnicas. b. De tipo tno-cultural, entre la gran masa de poblacin indgena y la poblacin blanco-mestiza. c. un conflicto vinculado a la globalizacin y a una profunda disputa en torno a la forma en que el pas ha de insertarse en la economa global. Esta ltima disputa gira latentemente en torno a la cuestin del modelo de desarrollo que el pas deber escoger y encubre, de manera apenas velada una lucha entre concepciones heredadas de la teora de la dependencia y de las corrientes del pensamiento socialista, y otras ms cercanas a un liberalismo cosmopolita. Por cierto que estas tres lneas de fractura se superponen y se potencian entre si, combinndose muchas veces de maneras consistentes. Por ejemplo, es claro que el movimiento indgena tiene una orientacin anti-globalizacin de manera abrumadora, pero no todo el sector del pblico anti- globalizacin es indgena Asimismo, aunque las posturas liberales son ms fuertes en Santa Cruz que en otras zonas del pas, no todos los pblicos pro globalizacin se ubican en dicha provincia. Pero, tomadas en conjunto amenazan seriamente con llevar al pas a una severa crisis de desintegracin como entidad geopoltica. 2. Colombia sigue en su crisis de violencia interna, la cual se ve agravada y exacerbada por el creciente secuestro de esta problemtica por parte de la poltica global anti-terrorista y antidrogas de los Estados Unidos. 8

En el caso colombiano, ya no se tratara de una lnea de fractura entre sectores pro-marxistas y otros pro-capitalistas (como pudo ser el caso hasta los aos ochenta del siglo pasado); sino de un problema de incompleta capacidad estatal para establecer soberana, imperio y estado de derecho (en condiciones de inclusin) efectivos en un territorio que solo sigue siendo nominalmente dominado por el estado y sus instituciones. 3. Ecuador se halla afectado por el impacto combinado de dos grandes lneas de fractura: a) las de tipo regional, que ya no solo incluyen el conflicto tradicional entre las elites de Quito y Guayaquil, sino que una disputa cada vez ms fragmentada que incorpora a elites de un variado nmero de regiones b) una generalizada crisis poltica y de orden pblico, expresado en constantes bloqueos, cuestionamientos a la representacin y la avasalladora difusin y profundidad de problemas de corrupcin pblica y privada. En suma, a la ya tradicional (pero exacerbada) lnea de fractura seccional, se agrega una fuerte contradiccin entre las necesidades de una construccin estatal republicana, democrtica y racional, frente a las tendencias disgregantes de una poltica partidista y electoral basada en redes corporativistas y clientelares de tipo mafioso, que destruyen progresivamente las ms elementales capacidades del estado para llevar adelante polticas pblicas dignas de tal nombre, y que exacerba conflictos distributivos de suma cero. En este escenario, despuntan tambin (aunque con menor virulencia que en Bolivia), posibles rupturas en torno a cuestiones tnopolticas y en torno al tema de la globalizacin. 4. Per sufre, asimismo, de una crnica crisis de gobernabilidad estatal, expresada en una creciente fragmentacin de la representacin poltica, en la generalizada prdida de credibilidad de las instituciones gubernamentales y en el sostenido avance de la anti-poltica. Hacen cada vez ms difcil al Estado peruano el logro de los consensos mnimos de gobernabilidad y el desarrollo de liderazgos crebles y de amplia legitimidad. El retorno de la violencia en gran escala, como la que azot al pas en los aos ochenta es una latente posibilidad. 5. A pesar de la creciente fuerza del rgimen del Presidente Chvez, el estado venezolano tampoco ha dejado de ser vctima de un proceso de destruccin institucional. La misma solidez del chavismo es prueba de ello. Puede decirse que Venezuela ha reemplazado un sistema institucional defectuoso y lleno de corruptelas, (pero sistema al fin), por el liderazgo subjetivo de un caudillo. Las profundas heridas polticas y sociales que ha dejado en su estela el ascenso de la revolucin bolivariana mantienen un alto nivel de profundo resentimiento en sectores importantes de la clase media. Esta hostilidad es una bomba de tiempo que puede estallar en masiva deslealtad y conflictos entre el estado y buena parte de la civilidad.

Tensiones y tendencias en el marco de la influencia norteamericana.

Los Andes viven un momento de cambios e incertidumbre. Si hace algunos aos todo pareca inclinarse hacia un apoyo o convergencia monoltica hacia las iniciativas regionales de Estados Unidos en trminos de seguridad y comercio; en los actuales momentos la influencia estadounidense pareciera sufrir un reacomodo ante la emergencia de proyectos de integracin 9

alternativos, que si bien no eliminaran completamente la hegemona de Estados Unidos, s presentan opciones autnomas y diferenciadas a las planteadas desde Washington, Es posible que la influencia de lo que hemos llamado espacios sudamericano de seguridad e integracin empiecen a tener ciertos efectos en el rea andina. Pero en el ltimo perodo, con la presencia del presidente Hugo Chvez de Venezuela y Evo Morales, de Bolivia, observamos nuevos elementos, posiblemente ms radicales frente a los EEUU conviviendo con la aparente alineacin de Per, Ecuador y sobre todo Colombia hacia la poltica norteamericana del presidente Bush Efectivamente, una presencia dominante es la influencia en el espacio sudamericano de la poltica anti-neoliberal del gobierno de Hugo Chvez (Venezuela) con su propuesta de conformar una alianza energtica latinoamericana, y el ingreso de Venezuela al MERCOSUR como miembro de base.

si es posible identificar entre el grupo de pases cuyos gobiernos mantienen mayores grados de influencia de la poltica norteamericana, como es el caso de Chile, Colombia, Per y Ecuador.

Una mirada al tablero regional denotara cuatro tendencias y procesos paralelos.

1) La actual coyuntura est marcada por el recambio de un importante nmero de gobiernos andinos y sudamericanos, con una notoria tendencia hacia la izquierda. En el 2005 se renov el gobierno de Uruguay y hubo elecciones presidenciales en Bolivia y Chile. En el 2006 se realizarn cambios de gobierno en Per, Colombia y Ecuador. Salvo Venezuela, todos los pases andinos contarn con nuevos mandatarios y, lo que es ms importante, hasta el momento dos de ellos, el de Venezuela y el de Bolivia, tienen una lnea en la izquierda del espectro poltico con claros ingredientes de una retrica anti estadounidense. Sudamrica, especialmente la Regin Andina, atraviesa por una fase de redefinicin poltica con propuestas alternativas al proceso de integracin comercial y de lucha anti narcticos y antiterrorismo propuestos por Washington. La reeleccin del presidente Uribe y todo lo que implic su aceptacin ha supeditado la poltica de seguridad de Colombia a factores de la poltica de defensa interna del estado. Colombia ha jugado en los ltimos aos para Amrica del Sur, desde la ejecucin del Plan Colombia, el papel de pivote de la poltica de seguridad estadounidense centrada primero en la lucha contra el narcotrfico y luego en la lucha contra el terrorismo. La cada del gobierno de Lucio Gutirrez en el Ecuador, pudo dejar a la poltica regional norteamericano -colombiana sin uno de sus principales aliados. Por otra parte, la asuncin de Evo Morales a la presidencia boliviana, con un programa de fortalecimiento del movimiento cocalero, podra entenderse como una reaccin a la poltica estadounidense de erradicacin de la coca. 2) Una segunda tendencia es el impacto de relacin entre la retrica de izquierda con el tema energtico que Venezuela promueve en todo el continente, y con la cual cuenta tambin Bolivia (con sus yacimientos de gas natural). Hablamos de una retrica basada en recursos suficientes para mover intereses estatales y privados hacia una va de integracin que se aleje de los EE.UU. no solo en el sector energtico en s mismo sino en otros aspectos.

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Este tema reviste importancia estratgica dadas las previsiones respecto al alza constante de los precios del petrleo para los prximos 15 aos y a la importancia tambin creciente del gas en la economa mundial. el sector energtico y la integracin desde esa perspectiva se han constituido y continuarn siendo los puntales del proyecto bolivariano. Por un lado, su estrategia ha sido la de negociar petrleo a precios favorables con varios pases del Caribe, MERCOSUR y la Regin Andina y proponer la creacin de empresas petroleras regionales, una de las cuales ya fue creada, PETROCARIBE. A partir de ello buscara avanzar hacia formas de integracin energtica ms profundas que conlleven procesos de refinacin como el que ya emprendieron Venezuela y Brasil con el inicio de la construccin de una refinera conjunta. 3) Una tercera tendencia tiene que ver con el debilitamiento de la Comunidad Andina como resultado de la negociacin del TLC entre Estados Unidos y Colombia, Ecuador y Per y del ingreso de Venezuela al MERCOSUR. Si bien la crisis del proceso andino de integracin no es una noticia nueva, si lo es el hecho de que como nunca antes virtualmente todos sus miembros apuesten de forma simultnea a vincularse a otros bloques comerciales. Para muchos esto significara la partida de defuncin de la CAN. aquello, es evidente que los pases que firmaron el Acuerdo de Cartagena en los aos sesenta, salvo el Ecuador, han perdido esperanzas de que la CAN pueda mantenerse en el futuro prximo. Ms bien, los actuales gobiernos de los pases andinos muestran diferentes vocaciones de integracin. 4) Si Uribe y Toledo miran ms hacia el norte, Chvez y Morales indiscutiblemente buscarn liderar una opcin ms sudamericana. El Ecuador, por su inestabilidad y desinstitucionalizacin, presenta un perfil ambiguo a este respecto Es posible que como consecuencia de las cuatro tendencias que hemos observado, la presencia e influencia estadounidense en la regin experimente un momento de retroceso e impugnacin por parte de varios gobiernos andinos y sudamericanos. Los momentos propicios para EE.UU. que se vivieron en los noventa y primeros aos del siglo se han transformado ostensiblemente. Durante estos aos, EE.UU. domin las agendas de seguridad de la regin, tuvo un enorme activismo en materia de integracin comercial y su influencia en temas de democracia, a travs de la OEA y de la firma de la Carta Democrtica Interamericana, fue fundamental.

B. Situados en el Extremo Occidente: un anlisis de las tendencias de seguridad en Sudamrica

Bertha Garca Gallegos 1. Presentacin:

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a finales de los aos setenta, expresando la preocupante situacin poltica latinoamericana sobre la cual pesaban en esos aos los costos de estar situado paradjicamente, sin pena ni gloria, entre el encierro en s mismo y dentro de la rbita hegemnica del hemisferio occidental, empujado por el desarrollismo y las dictaduras militares. Desde entonces ha pesado sobre los pases de Amrica latina el fantasma del individualismo y la dispersin, como que cualquier esfuerzo hacia la integracin estuviese destinado solo a fracasar. En los aos ochenta, mientras Amrica del Sur sala a duras penas del autoritarismo, Centroamrica entraba en la ola contrainsurgente. As es como quedamos entonces justamente al extremo occidente, tan solo acusando los impactos incalculables en trminos humanitarios, institucionales y civilizatorios del conflicto bipolar el aparente aislamiento en trminos de las polticas de seguridad, en que ha quedado la subregin andina, debido a las condiciones del conflicto interno colombiano y su irradiacin en el escenario subregional andino; mientras que el resto de pases de la regin, especialmente el Cono Sur, experimenta convergencias notables, que bien podran entenderse como formulaciones y prcticas de poltica exterior relativamente ms consistentes, que la mera subordinacin de otros tiempos, especialmente en los temas de seguridad y defensa. Entre stas destacan el MERCOSUR desde 1995, ms recientemente las posiciones frente al ALCA, que postulan que Sudamrica debe primero fortalecerse como bloque para negociar en mejores trminos con los Estados Unidos. Despus de ms de sesenta aos de haber comenzado el conflicto interno colombiano como lo seguimos llamando con alguna tozudez, ste se haba convertido en una cuestin regional o subregional. Los analistas muchos de ellos acadmicos norteamericanos, empezaron hablar de la infiltracin de la guerrilla colombiana, repotenciada desde su alianza con el narcotrfico, en significativos espacios fronterizos de Colombia con Venezuela, Panam, Per, Ecuador usados como santuarios o puntos de abastecimiento mltiple de todo el verdadero sistema conflictivo, que al irse formando fue absorbiendo funcionalmente un gran repertorio de ilegalidades con existencia previa o concomitante al proceso. Los Policy Paper, no tienen la intencin de ser documentos acadmicos rigurosos; antes bien son anlisis generales que pueden llevar a propuestas de poltica pblica. A pesar de ello creo necesario ampliar la explicacin de la metodologa utilizada en el ejercicio que hicimos conjuntamente. Para ello tendramos que en primer lugar argumentar las razones por las que las relaciones de integracin, actualmente en construccin en el Cono sur con objetivos de expansin hacia el resto de pases de la regin, podan ser entendidas como un tema de poltica exterior y dentro de ste mbito, como un tema de seguridad La Estrategia de Integracin Sudamericana: como poltica exterior y de seguridad.

I.

1. Recin es desde el ao 2000 cuando podemos hablar con mayor consistencia de una tendencia detrs de la estrategia convergente para fortalecer el MERCOSUR, formada ms especficamente por el eje Brasil, Argentina y (con algunos elementos diferenciales) Chile y con objetivos de lograr una influencia sobre el resto de Amrica del Sur, incluyendo la CAN, el ms antiguo proyecto de integracin sudamericana. Algunos factores permiten este corte metodolgico: la tendencia es ms acentuada con el advenimiento al poder en Amrica latina de una nueva izquierda,4 entendida en trminos genricos, no necesariamente partidaria en el caso de Argentina, y de algunos de los otros pases. La nueva izquierda proviene del desencanto de las ilusiones de paz y democracia de la posguerra fra, del fracaso del neoliberalismo a fines de los noventa y de sus estrategias conformadas desde 1995, en el llamado Consenso de Washington: el ALCA, la OMC, la nueva visin de la seguridad

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hemisfrica, que postula una accin cooperativa con liderazgo estadounidense para actuar sobre amenazas, riegos y desafos transnacionales y multidimensionales. a fines de los noventa y comienzos del siglo XXI, ocurre la primera crisis del neoliberalismo en Asia, Europa y Amrica Latina, con repercusiones en todo el MERCOSUR. Un segundo factor directamente relacionado al tema de seguridad y defensa es el lanzamiento del Plan Colombia, 1998, que ocasion un notable recelo en casi todos los pases (incluso en algunos como Argentina, antes (durante el gobierno de Menem) proclives a la idea de formar una fuerza regional de intervencin en Colombia). Frente a los postulados y estrategias de la seguridad hemisfrica cooperativa, y en lo que tiene que ver con el Plan Colombia, todos los pases han apelado al principio de la no intervencin consagrado en la Carta de Naciones Unidas, asumiendo el conflicto como un problema interno de ese pas. Con esto qued virtualmente congelado el concepto de seguridad hemisfrica. 2. Pero en qu sentido podemos vincular la estrategia de integracin econmica, basada en el MERCOSUR a un tema de seguridad? El proyecto recoge antiguas aspiraciones y cosmovisiones de lderes latinoamericanos6 que en dcadas anteriores empezaron a visualizar que la economa mundial capitalista, tarde o temprano, evolucionara hacia un esquema econmico multipolar en el cual solamente jugarn algn papel las grandes masas territoriales, demogrficas y econmicas. Los pases solos no tendran ningn poder ni oportunidad para hacerlo. El rezago empez a elaborarse como una amenaza. El proyecto empez a tomar forma con el MERCOSUR, y luego durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, y puede ser considerado como el esfuerzo por construir un espacio de poder regional, gravitante en el sistema mundial; que fue fortalecindose paulatinamente, facilitado por las polticas de seguridad y defensa que tendieron a resolver por la va pacfica los viejos problemas fronterizos, subordinando su resolucin a los objetivos ms amplios de la integracin. 3. Las tendencias restantes. Criterios de diferenciacin. Si el hablar de tendencias en relacin al Cono Sur es difcil, en lo que respecta a los dems pases la dificultad es an mayor. El poder hacerlo depende de la consideracin de complejos arreglos en funcin de algunos factores de diferenciacin, como por ejemplo: 1) la posesin de un recurso de poder estratgico de gran magnitud como elpetrleo o el gas, como es el caso de Venezuela y de Bolivia 2) el liderazgo poltico y sus relaciones con la correlacin de fuerzas polticas internas que incide en la coherencia del sistema poltico y las condiciones de gobernabilidad 3) La posicin frente al ALCA, los TLC, el MERCOSUR y la CAN que depende a su vez de la presin ejercida por los grupos econmicos internos sobre los respectivos gobiernos 4) La posicin de los gobiernos y de los grupos polticos internos frente al Plan Colombia y los temas de seguridad regional como la lucha contra el narcotrfico y luego del 11 de septiembre, contra la guerra al terrorismo global; 5) la forma en que se reflejan estos factores en la poltica exterior; aunque en la mayora de los casos dudaramos realmente de la existencia de una poltica exterior.

Muchos de estos factores operan conjuntamente,

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Uruguay y Paraguay, integrantes del MERCOSUR, pero con diferencias acentuadas en la actual coyuntura, por la disputa de Uruguay con Argentina sobre las papeleras y su acercamiento al TLC. Tienen una poltica exterior ambivalente pero suscriben las posiciones del Cono Sur en materia de seguridad hemisfrica especialmente con respecto al Plan Colombia, a las bases militares de los Estados Unidos y a la triple frontera. Habra un ligero acercamiento del Per con el gobierno de Alan Garca hacia esta tendencia, por su inters en el fortalecimiento de la Comunidad Sudamericana de naciones. Venezuela y Bolivia, tambin con diferencias relativas y convergencias importantes. Seran portadores de la posicin ideolgica ms radical y de confrontacin de los Estados Unidos, con los TLC nacionales y por supuesto las polticas de seguridad de la potencia. Colombia por si misma es una tendencia y a la vez un factor de alineamiento y diferenciacin en Sudamrica en materia de seguridad. No se podra hablar con propiedad de un alineamiento radical en seguridad con la potencia hemisfrica, sino quizs ms bien de una relacin en trminos de fuertes oportunidades mutuas. Ecuador. En el Policy Paper habamos considerado a la subregin andina como una tendencia en s misma a la que el retiro de Venezuela de la CAN habra debilitado. Pero hemos visto en la actual coyuntura, que los pases andinos han variado sensiblemente sus alineaciones, o pueden hacerlo en el futuro inmediato. La crisis general del sistema poltico y de los tres poderes del Estado hace imposible avizorar un proceso mnimo de concertacin en torno a una poltica exterior que coordine a su vez la poltica de seguridad (actualmente dislocadas entre s). Con un ejecutivo dbil es el pas ms proclive a las presiones hegemnicas en materia de seguridad, como se comprueba en estos das; y tambin a las presiones de los grupos econmicos internos.

C. El impacto de las polticas de seguridad en el rea andina y las condiciones de la cooperacin multilateral
Pablo Celi

I.

El tortuoso contexto de la integracin subregional andina

El rea andina se ha constituido en la zona de mayor tensin hemisfrica, en la crisis de seguridad que la compromete concurren los desequilibrios de las economas del rea,1 la fragilidad de sus sistemas polticos y las situaciones de inestabilidad resultantes de los altos ndices pobreza, las situaciones de inseguridad convencional o interestatales, el riesgo de extensin de situaciones de violencia y la tensin armada en la frontera colombiana, la debilidad en la relacin civil militar no suficientemente institucionalizada, y la gravitacin regional de la poltica militar de los Estados Unidos en relacin con el narcotrfico y el terrorismo. Las economas andinas compiten entre s buscando asegurar posiciones en mercados externos a la regin, con privilegio del norteamericano, hacia el cual se orienta la mayor parte de las expectativas gubernamentales en el rea; por lo cual, la constitucin de un mercado comn andino y la definicin 14

de alternativas concurrentes de comercio exterior, industrializacin, desarrollo agrcola e integracin fronteriza, se han visto permanentemente postergadas En los postulados de poltica exterior y las lneas de prioridad internacional de los pases andinos se advierte una escasa identidad y cooperacin subregional. Las orientaciones de la poltica exterior en la regin andina han estado atravesadas por las dinmicas contradictorias de sus relaciones bilaterales, el peso de la agenda norteamericana, los lmites del esquema integracionista frente a las urgencias de reinsercin en los nuevos escenarios econmicos y polticos mundiales, e incluso por la recurrencia de conflictos territoriales. en el contexto poltico e institucional de la Comunidad Andina de Naciones, en el ltimo perodo, se ha venido proclamando la bsqueda de una poltica exterior comn que integre una agenda de seguridad en correspondencia con los nuevos procesos internacionales, en un momento en el que la intensidad del debate multilateral se desplaza de los temas comerciales a los de seguridad, vista como un factor que refuerza el proceso de integracin por su incidencia e interrelacin con el desarrollo econmico y la estabilidad poltica subregional. Esta bsqueda de una poltica exterior comn en materia de seguridad entre los pases del rea, se encuentra presionada en la actualidad por el riesgo de desbordes subregionales de factores tales como: los desequilibrios econmicos y sociales; la inestabilidad poltica; las situaciones de conflicto interesatal; el riesgo de extensin de la violencia transfronteriza y el impacto regional de las acciones antinarcticos

II.

La presin de la regionalizacin forzosa de la violencia

La postergacin de posiciones comunes en poltica de seguridad y defensa, se encuentra condicionada, en mucho, por la fuerte dependencia de algunos pases andinos, sobretodo Colombia y Ecuador, del tratamiento bilateral con los Estados Unidos. La proyeccin de la poltica de seguridad de los Estados Unidos sobre el rea, que en los ltimos aos ha ampliado su impacto,7 est determinada por la tendencia de su gobierno a mirar a Amrica Latina desde una visin unilateral configurada en torno a los imperativos y las coyunturas de su seguridad nacional. Las definiciones polticas difundidas desde Norteamrica, sujetas a factores ideolgicos, inducen percepciones tergiversadas de las realidades de la subregin, e impiden su mejor conocimiento y tratamiento, tanto bilateral como multilateral, en torno a una estrategia regional que trascienda el problema de las drogas, y, ahora, del terrorismo A partir de la dcada de los 80, el narcotrfico fue posicionado como el problema central en la agenda de seguridad norteamericana respecto a los Estados de la regin andina, desde entonces viene implementndose una poltica antinarcticos orientada a la erradicacin de cultivos, interdiccin y control del trfico de estupefacientes, que progresivamente ha ido privilegiando acciones en el campo policial y militar, en torno a las cuales se articula una cooperacin militar sujeta al bilateralismo. Para los noventa, el tema devino prioritario en la discusin y articulacin de las agenda bilaterales, incluso el tratamiento de temas comerciales se puso en dependencia de los acuerdos en materia de combate al narcotrfico y de las funciones polticas de la asistencia antinarcticos en el mbito militar y de polica. 15

A partir de la Iniciativa Regional Andina definida en el 2001, se estableci una articulacin de economa y seguridad, que combina las preferencias comerciales con la asignacin de mayores recursos de asistencia policial y militar para programas antinarcticos, destinados a equipamiento, entrenamiento e infraestructura para el control de fronteras y la interdiccin area, martima y fluvial. Con la crisis de seguridad nacional post 11 de septiembre, se produjo el desplazamiento de la estrategia de seguridad nacional de los Estados Unidos de la guerra de las drogas al combate mundial contra el terrorismo; y con ella el afn de encontrar un lugar para el rea andina en la constitucin de una frontera hemisfrica antiterrorista. La campaa antiterrorista, prioriza el factor militar en la poltica exterior norteamericana y condiciona las relaciones con los escenarios regionales de seguridad, incluyendo la disposicin a operaciones preventivas en el marco del combate contra el terroriismo mundial.10 Al propio TIAR, tan venido a menos en la seguridad hemisfrica, se le buscan funciones antinarcticos y antiterroristas La seduccin poltica de la retrica de seguridad nacional y guerra contra el terrorismo es sin duda mayor para Colombia. El gobierno colombiano ha venido haciendo uso de una retrica antiterrorista para lograr una mayor intervencin de los Estados Unidos en el conflicto interno, captando una atencin privilegiada al plantear la violencia en Colombia como un caso de terrorismo internacional, con lo cual logr un gran apoyo al Plan patriota, la mayor ofensiva militar contraguerrilla. En este contexto se ha venido afirmando una relacin militar de los Estados Unidos con el rea andina, en la cual, las prioridades de la agenda antinarcticos y antiterrorismo devienen factores que trastornan las relaciones con los Estados del rea y de estos entre s. Esta poltica afecta las estructuras de los sistemas de seguridad y defensa, en el rea, orientando los sistemas de entrenamiento y capacitacin y el destino de la asistencia ligada a la militarizacin de temas de polica y la policializacin de las Fuerzas Armadas. En el marco del combate antiterrorista no se diferencia una organizacin terrorista, asociada a redes internacionales, del uso de tcticas terroristas por organizaciones locales (FARC, ELN, AUC), cuyas acciones no significan una amenaza a seguridad nacional de los Estados Unidos. El levantamiento de polticas de fuerza y el montaje de estructuras antiterroristas, cuando no hay una amenaza efectiva de terrorismo internacional, conlleva el riesgo de estimular el aparecimiento de una insurgencia donde no existe y bloquea espacios de negociacin de acuerdos de paz y desarme con los grupos armados. Cuando estas concepciones se aplican a perseguir a pequeos campesinos cocaleros, distorsionan el tratamiento del desarrollo alternativo y de fenmenos como las migraciones, los desplazamientos poblacionales o la pobreza. En la subregin andina, la poltica antiterrorismo se plasma en acciones militares de contrainsurgencia: el Plan Colombia y, sobre todo, el Plan patriota constituyen instrumentos para acciones de contrainsurgencia, a partir de la militarizacin de respuestas al conflicto colombiano y la intensificacin de la participacin militar de Estados Unidos en Colombia, incluido el incremento de la presencia de tropas En Colombia la mayor parte de la ayuda de antinarcticos se dirige hacia actividades contrainsurgencia, siendo adems, imposible en condiciones de guerra interna, focalizar el destino de la asistencia militar a acciones antinarcticos, como muchas veces se proclama en apoyo del carcter especfico de la ayuda norteamericana.

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Esta orientacin de la asistencia militar, induce a la confusin y el trastrocamiento de las funciones de las fuerzas militares y policiales, por el fomento de programas, prcticas y doctrinas que eliminan diferencias funcionales policiales y militares, conduciendo a la militarizacin de las policas y a la policializacin de los militares. Las funciones civiles y militares se distorsionan y trastocan no slo en las relaciones con la subregin, sino en el propio mbito interno de los Estados Unidos, en la formulacin de su poltica exterior, donde los recursos y responsabilidades han ido pasando del Departamento de Estado al Pentgono,19 a partir de lo cual, el Comando Sur tiene un mayor perfil y poder de decisin sobre temas subregionales, en la definicin de prioridades y orientaciones de la poltica norteamericana en la regin. El gobierno colombiano, con la nueva Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica y su aplicacin a travs del denominado Plan Patriota, se orienta a ampliar las acciones de militares localizadas, en la perspectiva de desabastecer a las FARC, aislar sus frentes de operacin y lograr un control territorial en zonas de tradicional presencia insurgente. Esta poltica buscara apoyarse en operaciones militares conjuntas en el contexto de acuerdos binacionales y la intencin, compartida con los Estados Unidos de impulsar reformas al Tratado de Asistencia Reciproca (TIAR), extendiendo su mbito al narcotrfico y terrorismo como nuevas amenazas, lo cual permitira la intervencin de tropas multinacionales. Desde un punto de vista poltico, la regionalizacin del conflicto, impone lmites a la soberana nacional en las decisiones de poltica exterior y en las acciones de seguridad militar, al establecer condiciones de fuerza en una franja de seguridad que depende fundamentalmente de la evolucin interna del conflicto en Colombia, sujeta a la movilizacin militar en las zonas de tensin armada, con lo cual, los pases andinos son empujados a enfrentar situaciones de violencia en los permetros prximos a las reas afectadas por las operaciones militares, con un muy escaso margen de iniciativa propia ante escenarios configurados fuera de su control. Sin que medie un tratamiento conjunto de los desequilibrios en el rea, se va produciendo un involucramiento de facto, ajeno a consideraciones de seguridad subregional y nacional, por la irradiacin de los efectos del conflicto armado colombiano y la tendencia a su regionalizacin, a la que dio lugar el denominado Plan Colombia y su progresiva militarizacin, que le han impuesto un status de conflicto subregional. Las diferencias de apreciacin poltica y militar han dado lugar a varios desacuerdos explcitos e incluso a situaciones confrontativas entre el gobierno colombiano y sus vecinos. Esto ha sido particularmente notorio en tensiones con Venezuela que mantiene una caracterizacin del conflicto, de sus factores sociales y polticos y de las fuerzas intervinientes, radicalmente opuesta a la apreciacin oficial colombiana; con Ecuador que sostiene una posicin de no intervencin y promueve una solucin poltica negociada con el apoyo de terceros pases; o el caso de Brasil que ha tratado de mantenerse fuera del conflicto, evitando caracterizar de terroristas a la guerrilla y evidenciando una visin poltica del problema del narcotrfico muy distante de la militarizacin de las respuestas, privilegiada en las agendas de seguridad colombiana y norteamericana, con la que, en cambio, tiene mayor proximidad la posicin peruana.

III. Las proyecciones de una poltica de seguridad andina

Para los pases del rea andina, es fundamental evitar el arraigo de una zona de status blico, con involucramiento de la guerrilla, los narcotraficantes, los paramilitares y las Fuerzas Armadas de varios pases. Una franja de seguridad fronteriza, dependiente del modelo colombiano de contencin de fuerza, lesiona la soberana nacional en las decisiones de poltica exterior y defensa nacional de los pases vecinos y amenaza con atraer el conflicto a sus territorios, en condiciones en las el despliegue de fuerza ahonda y extiende la situacin de violencia. 17

En el rea andina se viene implementando una situacin de hecho, al margen de polticas explcitas y consensuadas, sin una estructura institucional para el procesamiento, prevencin y solucin de conflictos y sin regmenes normativos vinculantes para regularlos. Las demandas vecinales y regionales de establecer un lmite al involucramiento progresivo en situaciones de fuerza carecen de eficacia, si las prioridades nacionales de seguridad no superan las condiciones que les impone su subordinacin a una agenda exgena, y mientras los mecanismos nacionales, bilaterales y subregionales de seguridad de nuestros pases continen debilitados por la imprecisin, la ambigedad y la indeterminacin del contenido de las polticas implementadas.

En el rea andina, es imperativo avanzar hacia definiciones polticas y de defensa que precautelen la soberana y la gestin cooperativa de la seguridad regional, sin concesiones que favorezcan la imposicin de un status de domino unilateral por la fuerza de las presiones sobre las relaciones bilaterales y el hbito de los hechos consumados.

La relacin entre seguridad e integracin subregional ha ido variando en las percepciones y orientaciones polticas de la CAN: en la actualidad, la intensidad ha ido desplazndose de los temas comerciales a los de seguridad, vista como un factor que refuerza el proceso de integracin por su incidencia e interrelacin con el desarrollo econmico y la estabilidad poltica subregional. Las proyecciones de la cooperacin a partir de una concepcin multidimensional, no exclusivamente militar de la poltica de seguridad en el marco del modelo integracionista de desarrollo econmico, buscan abrirse paso en el seno de la CAN con la bsqueda de una poltica exterior comn que integre una agenda de seguridad en el contexto de los nuevos procesos internacionales. El postulado de una dimensin integracionista de la seguridad, prev una articulacin flexible de la dinmica de seguridad andina con el contexto regional, hemisfrico y mundial, y promueve la participacin comunitaria de los pases del rea, en las definiciones de seguridad colectiva y en la configuracin de la arquitectura de seguridad hemisfrica y mundial, reconociendo la vigencia de los sistemas de seguridad colectiva de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos. La constitucin de una zona de paz andina, es vista como elemento en la progresiva aproximacin de las prioridades de las agendas de seguridad comunitaria, regional, hemisfrica y mundial, en un contexto abierto al desarrollo de una Zona de Paz y Cooperacin Sudamericana, correlativo a la conformacin de un espacio de integracin sudamericano. Entre los principios polticos se definen: la preservacin del Estado de Derecho y la democracia como sistema de gobierno; la promocin y proteccin de los derechos humanos; la aplicacin del derecho internacional humanitario; la abstencin del uso o la amenaza del uso de la fuerza en sus relaciones recprocas; la solucin pacfica de las controversias; el respeto a la integridad territorial y a la soberana de cada uno de los pases miembros; la no intervencin en asuntos internos; el respeto al derecho internacional y a los compromisos internacionales; la prohibicin del desarrollo, fabricacin, posesin, despliegue y utilizacin de todo tipo de armas de destruccin en masa, as como su trnsito por los pases miembros. Esta zona de seguridad tendra como fundamentos la identidad andina a partir de su comunidad de intereses y la continuidad territorial del espacio comunitario, como espacio de una cooperacin basada en la complementariedad como principio de vinculacin entre las polticas nacionales de seguridad, a fin de propiciar su convergencia y armonizacin, orientadas a fortalecer la capacidad y efectividad de cada uno de los pases, asegurar niveles de confianza y prevenir la generacin de tensiones o confrontaciones.

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Se establecen como mbitos del enfoque multidimensional: la defensa, la institucionalidad democrtica y la seguridad ciudadana, para un planteamiento integral de los planes y programas a ser desarrollados en el marco de la poltica de seguridad externa, a fin de que estos se complementen y refuercen mutuamente con acciones destinadas al desarrollo econmico y social sostenible, al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, la promocin y proteccin de los derechos humanos, y a lograr los mejores condiciones de insercin competitiva en la economa mundial. La perspectiva de una contribucin regional de los pases andinos a la seguridad internacional exige la construccin de nuevas relaciones estratgicas de seguridad que incluyen el establecimiento de niveles de cooperacin subregional, regional, hemisfrica y transcontinental.

Integracin y seguridad
Hugo Palma
Para intentar una aproximacin a los vnculos entre integracin y seguridad en nuestras circunstancias latinoamericanas y especialmente andinas, se abordarn fundamentalmente dos asuntos. El primero es la distancia entre la visin, el discurso y los entendimientos polticos por una parte y, por otra, su ejecucin en la prctica. El segundo conciernen las posibilidades de abordar desde la perspectiva de la integracin, la temtica de seguridad multidimensional o las nuevas amenazas, preocupaciones o desafos, como las denomin la Conferencia sobre Seguridad en las Amricas celebrada en Mxico en el ao 2003. Respecto al primer tema cabe sealar que la integracin, al menos en el mbito andino, siempre fue un proyecto poltico y estuvo y est de manera explcita o implcita vinculada a la seguridad. Presidentes y Cancilleres andinos, pero tambin los del grupo de Ro y del MERCOSUR se han referido en numerosas ocasiones a temas de seguridad. De manera paulatina, los planteamientos acordados se hicieron ms amplios en trminos conceptuales pero tambin ms especficos en trminos operacionales. No es por accidente que consideraran, por ejemplo, al proyecto comunitario andino como una etapa superior de integracin poltica, econmica, social y cultural para la construccin de una Comunidad Andina de Naciones en un escenario de regionalismo abierto y de globalizacin y como un compromiso poltico que comprende futuro comn, agenda compartida y marco institucional. En este compromiso, identificaron como valores compartidos el derecho internacional, la paz, la seguridad, la solucin pacfica de controversias, el orden democrtico, los derechos humanos y la solidaridad. Igualmente se indica que la seguridad se basa en el sistema democrtico, el fomento de la confianza, la amistad, la buena vecindad y cooperacin, incluyendo la cooperacin fronteriza. La integracin andina se ha ocupado de cuestiones de paz y estabilidad en Amrica Central, la condicin mediterrnea de Bolivia, problemas de la democracia en Panam, Per y Venezuela y la seguridad econmica. Tampoco faltaron planteamientos en materia de poltica exterior, asuntos jurdicos, asuntos de seguridad, asuntos institucionales y militares, incluyendo medidas de fomento de la confianza y la seguridad, zonas libres de armas nucleares, otras armas y desarme. Numerosos documentos andinos sustentan esa conceptualizacin del proceso integrador como factor de seguridad y, correlativamente, el incremento de la seguridad como factor indispensable para el avance y consolidacin del proceso. Entre los documentos de mayor significacin cabra consignar: EL TRATADO DE TLATELOLCO, 1967, para la Proscripcin de Armas Nucleares en Amrica Latina, primer y nico acuerdo formal latinoamericano de desarme y fuente principal de la confianza existente en la regin; LA DECLARACIN DE AYACUCHO, 1973, que subray el principio de prioridad de la asignacin de recursos al desarrollo econmico y social antes que a la adquisicin de armamentos; 19

EL ACUERDO DE COOPERACIN PARA EL AFIANZAMIENTO DE LA PAZ Y LA AMISTAD ENTRE LAS FUERZAS ARMADAS DE LAS REPBLICAS DE BOLIVIA, CHILE Y PER, 1976, que cumple treinta aos sin haberse aplicado; EN MXICO, 1978, se produjo una reunin sobre armas convencionales que no tuvo acuerdo ni seguimiento; EL COMPROMISO DE ACAPULCO, 1987, que incluy el de alentar la confianza recproca y soluciones propias a los problemas y conflictos que afectan a la regin; LA DECLARACIN DE GALPAGOS, Compromiso Andino de Paz, Seguridad y Cooperacin de los Presidentes Andinos, 1989, donde se reconoci el Vnculo existente entre desarme y desarrollo; EL AO 2002 LOS CANCILLERES Y MINISTROS DE DEFENSA DE LA COMUNICAD ANDINA SUSCRIBIERON EL COMPROMISO DE LIMA, Carta Andina para la Paz y la Seguridad, Limitacin de los Gastos destinados a la Defensa externa; en 2004 los Presidentes acordaron la Declaracin de San Francisco de Quito sobre Establecimiento y Desarrollo de la Zona de Paz Andina EN MAYO DE 2006 se adopt la Declaracin Conjunta de los Ministros de Defensa de los Pases Andinos. De estos compromisos se advierte una percepcin de la problemtica de seguridad que ha sido constante y consecuentemente desarrollada por las autoridades legtimas de los pases andinos que, al mismo tiempo, han ido adoptando criterios ms especficos sobre la manera de operacionalizar esta visin y decisiones en muchos casos muy puntuales. Los documentos ms recientes y especialmente la Decisin 587 sobre Poltica de Seguridad Externa Comn Andina contiene elementos sustantivos en lo referente a objetivos, principios, fundamentos, criterios, mecanismos institucionales, instrumentos operativos, modalidades de accin y agenda de dicha poltica de seguridad. En su momento, el Compromiso de Lima de los Ministros de Relaciones Exteriores y Defensa de los Pases Andinos incluy el de formular una poltica comunitaria de seguridad andina que eventualmente se tradujo en la ya descrita Decisin 587, pero tambin numerosos compromisos relativos a los gastos de defensa, control de armas convencionales, transparencia, proscripcin de armas de destruccin en masa, erradicacin del trfico ilcito de armas de fuego, municiones y explosivos, erradicacin de minas antipersonal y ampliacin y reforzamiento de medidas de fomento de la confianza En funcin de lo anterior, que como se ha visto, no representa apenas visiones de paz y seguridad que podran ser expresiones de buena voluntad sino la concertacin de compromisos estructurados, precisos y detallados, es legtimo preguntarse por las razones que han hecho que su aplicacin sea sumamente modesta. A este respecto, suele indicarse que los Estados no son actores racionales unificados, lo que implica en el mbito histrico y poltico de los pases latinoamericanos en general problemas de comunicacin entre las Cancilleras y los sectores de Seguridad y Defensa, renuencia de los partidos polticos a asumir responsabilidades directas en estas materias, ambigedad de los roles parlamentarios y otros factores de esta naturaleza. Tambin se indica que los temas de seguridad y defensa tienen prioritariamente tratamiento hemisfrico en funcin del tropismo del podero norteamericano o en todo caso bilateral por la exigencia de circunstancias puntuales Tampoco la seguridad ha sido tema prioritario al interior de los pases y consecuentemente no sola ser objeto de planteamientos polticos ni debates en las campaas electorales. Finalmente, se cita tambin como factor coadyuvante del modesto o nulo cumplimiento de los acuerdos y compromisos polticos en materia de seguridad la relativa autonoma de las Fuerzas Armadas y otros sectores de seguridad y la falta de decisin poltica para asegurar su cumplimiento. 20

Lo anterior, sin embargo, debe ser objeto de permanente anlisis en la medida que las novedades en este campo que estaran representadas por las reuniones de Ministros de Defensa ya no hemisfricas, sino subregionales, como las consignadas ms arriba, rescatan y asumen las visiones y planteamientos anteriormente formuladas por los responsables polticos. El segundo tema, seguridad multidimensional, empieza por reconocer que el trmino se ha incorporado al lenguaje cotidiano y es objeto de tratamiento en todos los encuentros polticos, cualquiera que sea su nivel. La dinmica antigua de la seguridad, concerna esencialmente tratamientos bilaterales y hemisfricos pero bastante circunscritos a los mbitos de defensa, dentro de la visin clsica que es la que informa las Cartas de Naciones Unidas y la OEA, y sigue absorbiendo los mayores recursos y preocupaciones de los estados. La incorporacin de nuevos temas, sin embargo, no ha conseguido extraer totalmente del referido mbito de defensa la temtica de la seguridad. Esto hace que, la conceptualizacin de seguridad por amplia o multidimensional que sea, sigue siendo hecha desde la perspectiva de la defensa, haciendo que las visiones ampliadas de la seguridad que incorporan creciente nmero de temas no lleguen a estar claramente diferenciadas para su abordaje y tratamiento de las funciones de defensa que por su propia naturaleza, deben ser ms bien especficas y restringidas.

Las manifestaciones de la dificultad para enfocar debidamente la problemtica de la multidimensionalidad pueden variar de pas a pas pero lo que es aparente sera la incapacidad del Estado de precisar las cuestiones que efectivamente interesan al concepto de seguridad teniendo en cuenta el carcter polismico del vocablo y, ms an, la asignacin de las responsabilidades diferenciadas; pero tambin la identificacin de los mecanismos de coordinacin y creacin de sinergias que seran indispensables. La securitizacin es un fenmeno que ha sido admitido con cierta facilidad en Amrica Latina y tambin en el hemisferio en la medida en que la Declaracin de la Seguridad en las Amricas de la mencionada conferencia de Mxico, 2003, consigna una larga lista de nuevas amenazas, desafos y preocupaciones de seguridad. La misma Declaracin considera que para las amenazas tradicionales son de aplicacin los mecanismos jurdicos y polticos de seguridad y eventualmente el ejercicio de la legtima defensa y, por otra parte, seala que para los dems temas y problemas de seguridad lo que se requiere son nuevas formas de cooperacin internacional. En tal sentido, admitiendo que las cuestiones relativas a drogas, medio ambiente, migraciones, aduanas, justicia, etc. conciernen los nuevos temas, cabra preguntarse si efectivamente se estn adoptando polticas y medidas para hacer efectiva la cooperacin internacional y especialmente regional en la materia. Tngase presente que si, en principio, algn pas podra atender la cuestin clsica de la seguridad mediante su sistema de defensa, es absolutamente imposible que cualquier pas, por poderoso que fuere, atienda de manera exclusiva los nuevos temas de seguridad. Estos, por su propia naturaleza, exigen formas de concertacin y cooperacin internacional con un alcance y profundidad que hasta ahora no se han alcanzado.

Es cada vez ms aparente que las preocupaciones principales de seguridad de las sociedades estn cada vez menos referidas a las posibilidades de conflicto clsico que est siendo considerado anacrnico, incomprensible y absurdo y cada vez ms focalizadas en los problemas que ataen la seguridad de los grupos sociales. Abordar la seguridad multidimensional implica, consecuentemente, dar relevancia especial a peligros diarios y concretos frente a peligros supuestos y algo abstractos. Es obvio que, en Amrica Latina nadie piensa que ser vctima de un conflicto clsico pero la mayora de las personas piensa que puede ser vctima de uno o varios de los peligros que ahora ocupan la escena de seguridad. Sin la cooperacin y la integracin ninguno de los problemas de la multidimensionalidad tiene la menor probabilidad de xito puesto que, por su propia naturaleza, son complejos, difusos, transfronterizos y no estatales.

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No podremos tener seguridad si no la abordamos de manera conjunta y cooperativa. Tener agendas diferentes podra tericamente ser una opcin pero no es necesariamente la ms adecuada. Adems, debe reconocerse que si la agenda de seguridad no ha avanzado ms ha sido tambin por incapacidad poltica de desarrollarla. En consecuencia, an como agenda especfica, la seguridad tiene que ser abordada en comn sin esperar a que los pases alcancen acuerdo total en todos los dems aspectos polticos y econmicos. La especificidad de las problemticas de seguridad impone y exige esa concertacin as como muy dinmicas, creativas y avanzadas formas de cooperacin en materia de policas, aduanas, justicia, migraciones, sanidad y medio ambiente.

Perspectivas de integracin subregional y seguridad

Joaqun Hernndez Alvarado

Asistimos en la actualidad en la regin a una tensin por la existencia de dos agendas de seguridad, la una definida por el multilateralismo y la otra por el bilateralismo. Si bien es cierto en la regin andina ha habido un crecimiento en la ltima dcada de una conciencia de la sociedad civil sobre el tema seguridad, que va ms all de lo militar y de lo policial y que implica no solo a los estados sino tambin a los individuos y a las instituciones. La democracia es uno de sus referentes. Posteriormente a la Conferencia sobre seguridad en Mxico en el ao 2003, en la OEA y organismos multilaterales se ha mantenido la visin de la seguridad alineada precisamente con la democracia. Este concepto de seguridad implica por tanto, la ciudadana, la humana y la democrtica. Mientras los pases andinos, por lo menos a nivel de instrumentos jurdicos, tratan de construir consensos en el mbito multilateral, en el reconocimiento de los diversos intereses y de las percepciones nacionales derivadas de especificidades geogrficas, polticas, econmicas, sociales e incluso militares, en el mbito de la seguridad, una de las tendencias ms fuertes que atraviesa la regin y que la entiende de manera diferente, es la liderada por la poltica exterior de Washington, ejercida bilateralmente con los diferentes pases sudamericanos, y que privilegia el enfrentamiento militar contra los objetivos declarados de terrorismo y de produccin y exportacin de drogas despus de los acontecimientos del 11 de septiembre aunque con antecedentes polticos y doctrinarios. Como seala el Policy Paper 1 de 2004, elaborado por el Grupo de Seguridad colombiano, pese a las Conferencias y declaraciones sobre el tema no se han definido mecanismos de accin colectiva ni se ha avanzado en las reformas pendientes sobre aspectos institucionales. La visin poltica del rea andina es de crisis por decir lo menos. Se ha vuelto un lugar comn que si sta domin en los aos 70 el Cono Sur y los 80 Centro Amrica, a partir de los noventa se concentra en la regin andina. La inestabilidad institucional es una de las caractersticas de los pases andinos. La fragilidad del estado, la falta de representatividad de los partidos, la corrupcin de la justicia, la concentracin de la riqueza, un porcentaje mayoritario de la poblacin viviendo al lmite, son algunos de los problemas que atraviesan estos pases. A ello hay que aadir la presencia de una dinmica radical contra la poltica de Washington en la regin, representada por las figuras de Hugo Chvez en Venezuela y de Evo Morales en Bolivia. Por su parte, el presidente colombiano lvaro Uribe en primer trmino y el peruano Allan Garca en segunda expresan una posicin alineada con Washington lo que dificulta an ms la organizacin de una red andina. No est claro si nos encontramos ante una nueva tendencia de izquierda, nacionalista en aumento o meramente en la crisis del sistema que no alcanza a definirse por el momento. No est clara tampoco la influencia del Cono Sur representado por el eje Brasilia Buenos Aires en la regin andina. Los resultados de la poltica exterior brasilea en la regin no manifiestan una tendencia hegemnica ni se ven claramente diferenciados de los de Washington. Es posible que un segundo mandato del Presidente Lula traiga algunas variantes en este sentido. En cuanto a las tendencias al interior de la regin resulta esclarecedor analizar las tres tendencias sealadas en el Policy Paper 22

anteriormente indicado pese al tiempo transcurrido. Los tres escenarios son de estabilidad de la situacin de inestabilidad actual, de seguridad colaborativa y finalmente de degradacin. Los rasgos principales del primer escenario son la continuidad de la situacin de inestabilidad poltica y social de la regin, la falta de cooperacin regional en la implementacin de las polticas de seguridad, persistencia del conflicto colombiano sin ningn tipo de consenso regional para abordar el problema, primaca de los acuerdos bilaterales de los pases de la regin con EE. UU en desmedro de los bilaterales y, en el tema de la droga, se mantiene la regin como la principal proveedora de cocana a nivel mundial y de un alto porcentaje de herona. Los roces entre los diversos pases andinos continan. El segundo escenario en cambio seala mayores esfuerzos de colaboracin para lograr acuerdos comunes y para negociar en conjunto con pases u otros bloques econmico polticos como la Unin Europea. Baja la inestabilidad poltica y disminuye la intensidad del conflicto colombiano. Baja igualmente la produccin de coca y en general de drogas y se encuentra cultivos de reemplazo que permitan el trabajo legal debidamente remunerado. Una de las consecuencias implcitas de esta tendencia es la disminucin de lderes caudillo en la regin, de golpes de estado, mejores controles de la corrupcin y de transparencia. Se aprobaran polticas de largo plazo que beneficiaran procesos regionales de seguridad andina. El tercer escenario en cambio mostrara el incremento de la inestabilidad en algunos o varios de los pases de la regin. Habra un aumento de caudillismo y en general crecera el descrdito de los gobiernos democrticos que se mostraran incapaces de responder a las demandas sociales. El conflicto colombiano se agravara lo que obligara a mayores definiciones en la regin a la par que el aumento de las tensiones fronterizas con los pases vecinos. Igualmente habra expansin de grupos armados en la regin lo que llevara a EE. UU a intervenir cada vez ms de forma militar y policial. Conflictos interestatales. Finalmente, la produccin de coca y cocana alcanzaran niveles muy importantes. Una de las consecuencias de este tercer escenario podra ser el colapso parcial de algunos de los estados de la regin. Ms contrabando de armas e importacin de tecnologas de guerra a la regin. Si se analiza este Policy Paper, dos aos despus de su publicacin, el escenario vigente es el primero pero la tendencia apunta al tercero. En Colombia en la segunda parte del gobierno de Uribe asistimos a una situacin de conflicto donde las negociaciones de paz estn estancadas o cerradas, no hay iniciativas regionales para intentar una salida al conflicto, no ha habido disminucin sino ms bien aumento de la produccin de coca y la presencia militar de los EE. UU es cada vez ms indispensable en vista del fracaso de la poltica de seguridad del Presidente. Las tensiones con los vecinos, especialmente Ecuador han aumentado. Venezuela ha mantenido su posicin radical contra el gobierno de los EE. UU. Y se ha distanciado del gobierno del Per presidido por Allan Garca. Las elecciones presidenciales del Ecuador han sufrido el conflicto regional llevando a una polarizacin de las posturas de los candidatos.

En resumen y para concluir retomo las palabras de la Dra. Bertha Garca, relativas al avance de la seguridad hemisfrica: encontramos dificultad en la conceptualizacin de la misma y ms todava en su institucionalidad, que permanecen sin definicin. Est pendiente sin embargo como acadmicos seguir reflexionando y alertando para la previsin y monitoreo de conflictos, con humildad y sencillez.

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PARTE II Problemas de la seguridad subregional andina

Seguridad y democracia en los Andes
Apuntes iniciales sobre la securitizacin del Terrorismo/narcotrfico y la energa en la Regin Andina Csar Montfar

La relacin entre seguridad y democracia no es simple ni unidireccional. Es ms, en muchas ocasiones ambas pueden desarrollar una relacin cargada de tensiones. Aquello se da porque a mayor securitizacin de ciertos problemas; menos posibilidades de un arreglo democrtico para los mismos. De acuerdo a Barry Buzan, la securitizacin de un tema significa su conversin, en las percepciones de la gente y de los tomadores de decisiones, en una amenaza existencial para cualquier objeto sealado, sea ste la sociedad, el Estado, el territorio, etc.1 Por ello, cuando un tema pasa a ser un problema de seguridad, de su control o eliminacin depende la existencia misma del objeto que se desea proteger.
La

securitizacin de cierta temtica implica encontrarle soluciones extremas, emergentes, que sobrepasan las dinmicas institucionales normales. As es difcil lograr que converjan procesos de securitizacin y de democratizacin. Ambos presentan puntos de tensin que muy difcilmente tienden a resolverse por el lado de la democracia. De hecho, el sentido comn que prima en la mayora de gobernantes indica que ante la demanda de seguridad por una amenaza existencial, lo primero es sobrevivir y luego aplicar los principios democrticos. De esta forma, la securitizacin, ms que afianzar los procesos democrticos tiende a cerrar distancias con procedimientos y estilo de gobierno autoritarios.

A partir de la promulgacin de la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, que adopt la OEA en octubre de 2003, se ampli el concepto hemisfrico de seguridad, incluyendo amenazas y desafos de orden poltico, econmico, social, ambiental, etc.5 Si bien una definicin tan amplia permitira estudiar y afrontar de mejor forma algunos de los nuevos y cambiantes problemas que se presentan en la Regin, sta tiene la dificultad de convertir en amenazas a la seguridad, no solo interna sino regional, a casi todos los problemas que afrontan actualmente los pases latinoamericanos. Aquello es ciertamente problemtico, pues deja abierta la puerta, como lo han anotado Chillier y Freeman, para una creciente militarizacin de la solucin de problemas sociales, polticos, econmicos de la regin. Se corre el riesgo de que los conceptos y las estrategias de seguridad y de defensa se confundan o, en el peor de los casos, ocurra que las segundas se sobrepongan y determinen a las primeras. La Regin Andina, como ninguna otra en el Hemisferio, se desenvuelve en la interseccin de dos problemas crticos desde la perspectiva de la seguridad estadounidense: a) terrorismo/narcotrfico y b) energa. Son parte de Amrica Andina, dos de los actores clave en el Hemisferio en cada tema: Colombia, uno de los mayores receptores mundiales de asistencia estadounidense en seguridad anti narcoterrorista y Venezuela, una de las principales fuentes de petrleo de Estados Unidos. Del mismo modo, los pases andinos sin excepcin afrontan un serio deterioro de su estabilidad democrtica y crisis polticas recurrentes.

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A continuacin se analizan de forma muy preliminar ambas dimensiones de la seguridad hemisfrica y se mencionan algunas ideas que pueden tener relevancia para la discusin sobre la compleja interaccin entre democracia y seguridad en el contexto andino.

I. La seguridad anti terrorista y anti narcticos de Estados Unidos en los Andes

Relacionado a la poltica regional de seguridad de Estados Unidos, en la ltima dcada, tenemos un crecimiento significativo de la presencia y de la asistencia militar estadounidense en la Regin. Fuera del Medio Oriente, Colombia es el mayor destino de asistencia militar estadounidense en el mundo. Este pas recibi en el ao 2005 ms de USD 600 millones, cifra similar a la que recept en aos anteriores y se estima lo har en el 2007.7 La creciente intervencin y asistencia militar estadounidense, enfatiza el combate militar de las amenazas que Estados Unidos considera prioritarias, siendo la lucha antiterrorista la amenaza central. As, todos los pases latinoamericanos, pero en especial los andinos, han sufrido y sufren una fuerte presin estadounidense para subordinar sus agendas nacionales de seguridad a los imperativos de la lucha global y regional contra el terrorismo. Adicionalmente, a los temas clsicos del narcotrfico y el terrorismo, en los ltimos aos se ha comenzado a dar una atencin creciente al problema del trfico de personas. Ello ha determinado una indiscutible presin sobre pases en el Hemisferio que son fuente permanente o de trnsito de emigrantes a Norte Amrica y Europa. El mismo tema de la inmigracin ilegal ha sido incluido por Estados Unidos como una amenaza a su seguridad nacional, hecho que militariza el control de fronteras no solo en su propio pas sino en los pases y plataformas martimas desde donde se producen los flujos de inmigracin hacia el norte. Como otra expresin del proceso de securitizacin sealado, hay que considerar, adems, que la poltica de asistencia de Estados Unidos en Amrica Latina se encuentra en un momento de cambio y redefinicin de lo que han sido sus orientaciones histricas. En los ltimos aos, la asistencia militar y policial ha crecido ostensiblemente mientras que la ayuda econmica y social ha disminuido o se ha estancado. Datos proporcionados por un informe de WOLAde 2005 indican que el inicio del Plan Colombia marc un giro en la relacin porcentual entre asistencia militar y econmica. En los noventa, la asistencia econmica a Amrica Latina era casi el doble que la militar. Durante la Guerra Fra, anota el mismo documento, la diferencia positiva hacia lo econmico y social era an mayor. Empero, desde el ao 2003, la asistencia militar y econmica han llegado a ser casi iguales. Esta situacin demuestra la tendencia por parte de Estados Unidos a militarizar sus relaciones y la cooperacin con los pases latinoamericanos, pero sobre todo, con los andinos. El informe menciona que el nmero de oficiales latinoamericanos entrenados en estos programas creci de 431 en el ao 2003 a 1107 en el 2004.11 As, tenemos un reforzamiento de las relaciones, lazos, visiones, sistemas y procedimientos en comn entre las fuerzas militares estadounidenses y las de los pases latinoamericanos. Entre las consecuencias de este proceso se podran anotar: a) un fortalecimiento y mayor peso de FF.AA., incluso en aspectos de seguridad interna; b) la militarizacin de ciertos problemas sociales que aquejan a las sociedades andinas; y c) la generacin de procesos de institucionalizacin atrofiados en que se fortalecen ciertas funciones y organismos relacionados a la poltica de seguridad estadounidense, receptores directos de asistencia. Mientras tanto, otras instituciones nacionales, las no receptoras de asistencia, continan debilitadas o, incluso, atraviesan serios problemas de desinstitucionalizacin. Todo ello, poco contribuye a la consolidacin de la democracia y el

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Estado social de derecho y ms bien pone en tensin a las dinmicas y polticas de seguridad hemisfricas con las prioridades y demandas democrticas internas de los pases.

II. La seguridad energtica de Estados Unidos en los Andes

El incremento de la presin y posibilidades de conflicto entre las mayores economas del planeta por asegurar la provisin de energa y el acceso a las fuentes, hace que el tema energtico asuma centralidad en la agenda de seguridad nacional estadounidense. Varios autores anuncian el agotamiento irreversible del modelo de crecimiento y expansin de la economa mundial sobre la base de combustibles fsiles, especialmente petrleo, y la necesidad en el mediano plazo de una economa mundial basada en fuentes de energa alternativa. Antes que aquello se concretice, las economas mayores del planeta, entre ellas la estadounidense, han incrementado su dependencia energtica respecto a regiones altamente inestables como el Golfo Prsico y el Mar Caspio. A las dos semanas de inaugurada la primera administracin Bush, el National Energy Policy Development, dirigido por el vicepresidente Cheney, personaje vinculado a la industria petrolera en la clebre Halliburton, pronostic un escenario de crisis energtica para el futuro cercano. Entre los factores sealados en este informe, se mencion el enorme crecimiento de la demanda de petrleo a nivel mundial desde la dcada de los noventa sin que paralelamente se haya producido un incremento de la oferta. Esta brecha habra aumentado considerablemente en el caso de Estados Unidos. Para dar algunas cifras, mientras que la produccin de petrleo estadounidense caera de 5.74 millones de barriles en 2001 a 4.61 en el ao 2025, el consumo de petrleo en Estados Unidos ascendera de 19.7 millones a 28.3 entre el 2001 y el 2025. Ello sin contar con el incremento muy significativo del consumo de hidrocarburos que se espera de China y la India, lo cual, igualmente, disparara la demanda y los precios a nivel mundial. Por ello, el asegurar fuentes de energas cercanas y confiables es uno de los aspectos que Estados Unidos ha enfatizado en sus relaciones con sus vecinos directos y Amrica Latina. Con ese fin se estableci una poltica energtica hemisfrica dirigida a consolidar lazos comerciales slidos con pases productores y exportadores de fuentes de energa. Canad, Mxico y Venezuela son actores principales en esta poltica. Una poltica comercial de cooperacin con estos pases contribuira a reducir la vulnerabilidad estadounidense de fuentes ms lejanas, especialmente, ubicadas en el Golfo Prsico y Asia. Para ello, Estados Unidos ha desarrollado una activa interaccin y cooperacin energtica con sus vecinos no solo en el tema petrolero sino tambin gasfero. Desde la perspectiva energtica, Venezuela es el actor clave de la Regin Andina y del Hemisferio, de ah que valga la pena detenernos a analizar la compleja relacin que Estados Unidos ha desarrollado con el gobierno de Hugo Chvez. Recordemos, como premisa, que en los Andes, junto a este pas, el Ecuador y Colombia tambin son pases exportadores de petrleo y que Bolivia posee, luego de Venezuela, las segundas reservas de gas en Amrica Latina. Por tanto, el peso energtico de la Regin Andina en el Hemisferio no es despreciable. Aquello es posible constatarlo analizando su importancia respecto a las reservas de petrleo y gas existentes a nivel continental. De acuerdo a Mario Garca Molina, del Observatorio Colombiano de Energa adscrito a la Universidad Nacional de Colombia, Venezuela (69 por ciento) Ecuador (4 por ciento) y Colombia (1 por ciento) concentran el 74 por ciento de las reservas de petrleo e igual porcentaje, 74 por ciento, de las reservas de gas, teniendo a Venezuela (57), Bolivia (10 por ciento), Per (4 por ciento) y Colombia (3 por ciento) entre los pases con mayores reservas de gas del continente. Ahora bien, a partir de la llegada al poder de Hugo Chvez, Venezuela ha liderado en el Hemisferio un discurso anti estadounidense y una diplomacia petrolera dirigida a promover un polo de integracin continental alternativa a Estados Unidos y de crtica a la democracia liberal. Junto a una activa promocin de partidos y movimientos electorales de izquierda, la integracin energtica se ha convertido en uno de los pilares de la proyeccin geopoltica del gobierno de Hugo Chvez. Este proyecto ha sido concebido desde un enfoque de alianzas y acuerdos entre empresas estatales, renacionalizacin del sector energtico y escasa apertura a la 26

inversin extranjera y al libre mercado. En ese sentido, el proyecto de integracin energtica venezolano hace parte de su iniciativa regional de integracin comercial latinoamericana, el ALBA, y de la propuesta de creacin del llamado Banco del Sur. En concreto, el proyecto de Hugo Chvez es hacer realidad una empresa petrolera multinacional, PETROAMRICA, la misma que operara como un habilitador geopoltico orientado al establecimiento de mecanismos de cooperacin, utilizando los recursos energticos de las regionales del Caribe, Centroamrica y Sudamrica, como base para el mejoramiento socioeconmico de los pueblos del continente. El punto es que de las tres empresas que constituiran PETROAMRICA, solo ha avanzado la conformacin de PETROCARIBE, mientras que, hasta el momento, PETROSUR Y PETROANDINA se mantienen solo como propuestas. Pero el proyecto venezolano no se queda all. Otro pilar de su modelo de integracin es la construccin del Gran Gasoducto del Sur, obra gigantesca que atravesara cerca del 9000 kilmetros integrando en un solo mercado regional de gas a Venezuela, Brasil, Argentina, Paraguay, Chile y Bolivia, a un costo de 20000 millones de dlares. Junto a ello, la diplomacia petrolera venezolana ha desarrollado un conjunto de acuerdos de cooperacin energtica con varios pases de la regin, especialmente en el Caribe y Centro Amrica y la regin Andina (Ecuador y Bolivia), que los ha ayudado a resolver problemas puntuales como la subida de los precios de los hidrocarburos o dificultades de orden tcnico y poltico. Sin embargo, en los ltimos aos la poltica energtica venezolana frente a Estados Unidos ha mostrado una realidad diferente a la retrica. Resulta significativo el hecho de que, al tiempo que Estados Unidos ha reducido su dependencia respecto al petrleo venezolano, de 13.5 en 1997 a 9 por ciento en el 2006, Venezuela haya incrementado el porcentaje de petrleo que enva al mercado estadounidense, del 50 al 65 por ciento en el mismo perodo. Pareciera, en ese sentido, que Estados Unidos ha manejado de forma pragmtica su compleja relacin con el gobierno de Hugo Chvez. Por un lado, se ha opuesto y hasta ha catalogado al Gobierno venezolano como una amenaza a la seguridad estadounidense bajo la nocin de populismo radical pero, por otro, ha hecho todo lo posible por acrecentar los vnculos energticos con ese pas, a sabiendas de la importancia de sus recursos para su seguridad energtica de corto y mediano plazo. Desde el lado econmico, se puede argumentar que la estrecha relacin y dependencia de Venezuela con respecto a Estados Unidos en el tema energa se debe en gran parte a la calidad del crudo venezolano, crudo pesado y extrapesado, que requiere condiciones de refinacin que solo encuentran mercado en Estados Unidos. Esta explicacin es vlida pero insuficiente. Ello nos lleva a indagar en otro tipo de variables, ms por el lado de lo poltico, las mismas que se refieren al efecto producido por el ingreso alto de recursos por concepto de las exportaciones petroleras en estados altamente dependientes de los mismos. Sucede que al tiempo en que aumentan dichos ingresos, se produce el fortalecimiento de ciertos patrones autoritarios y rentistas que, obviamente, pueden derivar tambin en la generacin de retricas fuertemente nacionalistas. Sea como fuere, lo que s parece obvio es que la dependencia de un pas de ingresos externos, provenientes de la exportacin de recursos naturales, mina las posibilidades democrticas de los pases involucrados en tales patrones de desarrollo debido a lo que Michael Ross denomina los efectos tributarios, de gasto pblico y de formacin de grupos de inters. Estos elementos interactuaran para hacer a las autoridades menos sujetas a controles por parte de la poblacin y ms propensas a la represin y a la cooptacin de grupos y sectores sociales y econmicos desde el Estado. En esa perspectiva, el punto fundamental a identificar sera la relacin existente entre retricas nacionalistas, el fortalecimiento de tendencias autoritarias en dichos estados y el poder de distribuir discrecionalmente los recursos que estos gobiernos llegan a controlar. Aquello no necesariamente afecta los intereses energticos vitales de las grandes potencias si se aseguran precios convenientes y flujo constante de hidrocarburos. As, parecieran compatibles dos situaciones aparentemente contradictorias: Por un lado, que la lgica del mercado regule la distribucin de hidrocarburos en el mundo, con una tolerable o, incluso, en algunos casos, agresiva interferencia poltica y militar de las grandes potencias, y, por otro, que los altos ingresos petroleros de los llamados petroestados les otorgue una relativa independencia y discrecionalidad interna y diplomtica, con capacidad, incluso, de generar retricas radicales y desafiantes a los poderes mundiales. Esa parecera ser la extraa situacin en que, hoy por hoy, han convergido los intereses de Venezuela y Estados Unidos en materia energtica. Esta 27

aparente contradiccin podra ser, en realidad, la verdadera Primera Ley de la Petropoltica. Ya en una perspectiva ms general, los intereses energticos estadounidenses en la regin incorporan, al menos, dos variables adicionales. En primer lugar, se debe mencionar la estrecha relacin desarrollada entre Estados Unidos y Mxico con el afn de consolidar el gran mercado energtico de Norte Amrica. Este proyecto, en marcha acelerada desde los aos noventa, tiene una enorme proyeccin hacia el Sur debido a la influencia mexicana en Centroamrica. All est el Plan Puebla-Panam que entre sus puntos principales busca generar la interconexin elctrica y gasfera desde Mxico hasta Colombia. En la misma lnea, los gobiernos de ambos pases anunciaron en el ao 2004 su inters de construir una refinera, ubicada en Panam o Guatemala, dirigida a bajar los costos del combustible en Centroamrica. En el proyecto intervendra el BID y se planea que se refinen alrededor de 360.000 barriles de petrleo diarios, de los cuales, el 70 por ciento provendran de Mxico. Sin duda, las iniciativas mexicana y colombiana caminan hacia la creacin de un mercado energtico unificado en Amrica Central y, consecuentemente, no solo se vinculan al inters estadounidense de articular ms pases al mercado energtico norteamericano sino que claramente se contraponen al intento de Hugo Chvez de incrementar la influencia venezolana en el Caribe y Amrica Central. En segundo lugar, es importante destacar el reciente acuerdo entre Estados Unidos y Brasil para la produccin de etanol. Vale destacar que ambos pases producen ms del 70 por ciento de la produccin mundial de dicho biocombustible. Para Estados Unidos su acuerdo con Brasil tiene un doble propsito. Por un lado, a los estadounidenses les interesa reducir su dependencia petrolera y, especficamente, lograr, para los prximos 10 aos, que la gasolina que consume contenga un 20 por ciento de etanol, objetivo muy importante desde la perspectiva de su ahorro y seguridad energtica, sin que para ello se deba incrementar la presin interna sobre el uso de la tierra y el precio de biocultivos como el maz o la caa de azcar. El convenio con Brasil, en ese sentido, proyecta tambin la produccin de etanol en otros pases de la regin, para lo cual se contara con el apoyo financiero de bancos multilaterales.25 Pero, por otro lado, tambin es claro que a Estados Unidos le interesa contrarrestar la influencia de la diplomacia petrolera de Venezuela. Desde la perspectiva estadounidense, si en el mediano y largo plazo, la produccin de biocombustibles gana espacio en la regin, sin perjuicio de los problemas sociales internos y ambientales que pudiera causar, la influencia de la petrodiplomacia de cualquier nacionalismo o anti americanismo que pudiera surgir reducira sus posibilidades de seduccin. Por eso, el emergente acuerdo entre Estados Unidos y Brasil en el tema de los biocombustibles pudiera abrir la puerta a un nuevo tema estratgico de interaccin entre Estados Unidos y todo el continente. En suma, no obstante la alta visibilidad de la diplomacia petrolera venezolana resulta an sobredimensionado hablar de la que su proyecto de integracin energtico sudamericano o latinoamericano sea ya una realidad que, adems, tenga la capacidad de eclipsar los intereses energticos estadounidenses en la regin. Si bien es evidente el decaimiento del proyecto de Integracin Energtica del Hemisferio (IEH) que durante los aos noventa acompa al proyecto del ALCA promovido por Estados Unidos, y que enfatizaba en la apertura de los mercados, la privatizacin de las empresas estatales de energa, el incentivo a las inversiones privadas y la modernizacin (en la perspectiva neoliberal) del sector energtico, tampoco es previsible que la regin deje de actuar como retaguardia y reserva estratgica de combustibles y biocombustibles para la economa estadounidense. Por el momento, pases como Mxico y Colombia son clave en la geopoltica energtica estadounidense, no solo en relacin con Venezuela sino tambin en cuanto a la necesidad estadounidense de articular al mercado energtico norteamericano a otras regiones del Hemisferio. En ese contexto, la posicin de Brasil es fundamental. La diplomacia petrolera de Hugo Chvez tiene como premisa la incorporacin de MERCOSUR a su modelo de integracin energtica. As est concebida PETROAMRICA y el Gasoducto del Sur. Sin embargo, hasta ahora Brasil no ha aparecido como un socio entusiasta de estas iniciativas y, ms bien, junto a Estados Unidos ha sellado un acuerdo estratgico en el campo de los biocombustibles. Aquello pudiera significar un serio freno a la iniciativa geopoltica venezolana que trasciende, incluso, a las afinidades poltico ideolgicas de los gobiernos de Lula y Chvez.

Conclusiones provisionales (pensando en el Ecuador)

En el tema anti terrorismo y anti narcticos, es evidente la progresiva adecuacin de la poltica de seguridad y defensa ecuatoriana a la poltica regional estadounidense. Aquello no solo tender a erosionar la distincin de funciones entre militares y polica en el pas, sino que aumentar el poder de Fuerzas Armadas dentro del estado 28

ecuatoriano. Cabe anotar que esta tendencia se producir en el contexto de que la institucin militar no ha abandonado jams funciones tutelares ni de arbitraje poltico en el proceso democrtico ecuatoriano reciente. La evolucin de la poltica de seguridad y defensa del llamado Libro Blanco y los cambios propuestos a la Ley Orgnica de Fuerzas Armadas fortalecen esta tendencia hacia una mayor autonoma militar al interior de la dbil institucionalidad democrtica ecuatoriana. Del mismo modo, y a pesar de presentar un discurso contrario al estatus quo, los anuncios del nuevo Gobierno en es sentido de que Fuerzas Armadas van a retomar funciones relacionadas con la promocin al desarrollo abonan a fortalecer esta tendencia. El punto es que, en vez de separar a lo militar de otras funciones estatales, en el campo social, econmico y poltico, la idea parece ser el incrementar los vasos comunicantes de la institucin militar con la sociedad como una supuesta solucin al problema de cmo definir las funciones militares en tiempos de paz. An ms, la propuesta del gobierno de Rafael Correa respecto al llamado Plan Ecuador, podra significar una mayor fusin de aspectos militares de seguridad con tareas de desarrollo social, en el contexto de las difciles condiciones de seguridad que vive una parte de la poblacin ecuatoriana en la frontera norte. Esta visin, muy de la Doctrina de la Seguridad Nacional, de moda en nuestros pases en las dcadas sesenta y ochenta, ampliar la influencia poltica de Fuerzas Armadas en la sociedad ecuatoriana y, en ese sentido, no resultara beneficiosa para la completa subordinacin militar a la autoridad civil y a su despolitizacin y exclusin de la vida poltica del pas.

El narcotrfico en Ecuador y Venezuela: casos paralelos de cadenas de valor trans-fronterizas

La crisis colombiana se ha regionalizado desde la segunda mitad de los aos 90, generando mltiples efectos en los pases veci- nos. Los impactos en el mbito del narcotrfico incluyen no solo el aumento y la diversificacin de narco-actividades en los pases contiguos a Colombia, sino tambin un creciente influjo de los gru- pos armados no-estatales colombianos en el narcotrfico en los pases vecinos. Ha surgido en la zona norandina una cadena trans- fronteriza de valor dentro del narcotrfico caracterizada por la dis- persin geogrfica de los eslabonamientos y la incidencia de las FARC sobre su operacin. Tal regionalizacin del narcotrfico colombiano constituye una amenaza de tipo no- convencional muy grave para los pases veci- nos de Colombia no solo por la corrupcin, ilegalidad y violencia que genera el narcotrfico, sino tambin por el desafo a la autori- dad estatal que constituye la proyeccin transnacional de actores ar- mados no-estatales. En lo que sigue exploro la dispersin geogrfica de la cadena de narcotrfico desde Colombia hacia Ecuador y Venezuela y las res- puestas de los estados de estos pases a esta regionalizacin.

La cadena de valor trans-fronteriza en Ecuador y Venezuela

Venezuela y Ecuador se han convertido en corredores de transito de droga de primer orden para los flujos de droga que emanan de Colombia. La revista Janes Intelligence Review afirma que por Venezuela pasan 300 toneladas de cocana colombiana, acaso la mitad de la produccin actual colombiana,2 aunque segn el Departamento de Estado de EEUU seran 150tm. El trfico por Ecuador ha sido tradicionalmente considerado como menos intenso que el de Venezuela. No obstante, en 2005 se captur en Ecuador una cantidad de cocana y herona similar a la de Venezuela. En Ecuador se capturaron 45tm de cocana versus 30tm en Venezuela y 230 kilos de herona versus 240k. Ello siguiere que el trfico por Ecuador puede estar en los mismos niveles que en Venezuela.3 Es muy probable que el Ecuador en el 2005 y 2006 se haya aproximado a 29

las 150 toneladas de trfico de cocana que se estiman para Venezuela. aproximadamente un 50% de la cocana colombiana.

Juntos estaran reexportando

Controles comparados
Dadas las similitudes en los patrones del narcotrfico en Venezuela y Ecuador, vale la pena explorar si las respuestas estatales han sido tambin similares. Comencemos con el grado de cooperacin con EEUU, el hegemn que en la regin andina impulsa la lucha anti-narcticos como supuesto bien pblico internacional. En lnea con su poltica contra-hegemnica, el presidente Chvez ha puesto trabas a la cooperacin antinarcticos con la DEA (Drug Enforcement Agency) y adoptado una visin negativa de Plan Colombia como punta de lanza de la dominacin estadounidense del continente. No obstante, Venezuela mantiene cierta cooperacin de bajo perfil con EEUU a travs de otros mecanismos como el de patrullaje martimo que permite a guarda-costas norteamericanos abordar barcos venezolanos en aguas internacionales mediante previo aviso.

Impactos del conflicto colombiano en la Regin Andina

La poltica hemisfrica de Estados Unidos ha tenido durante largo tiempo efectos generales sobre la regin andina, aunque tambin ha afectado a cada pas de manera particular. La condicin exclusiva de Estados Unidos de ser pas hegemnico en un continente y la soberana limitada de los dems hace ms efectiva esa poltica. La visin prohibicionista estadounidense frente a las drogas cambi el tratamiento dado a los pases andinos por esa potencia, ya que des- de los aos noventa pasaron de ser socios menores a que se les aplicara una diplomacia coercitiva. La poltica prohibicionista contra las drogas produjo dos efectos generales en la regin al comenzar el nuevo siglo: la percepcin de Colombia como amenaza y la imposicin de una poltica comn contra las drogas. La vinculacin de los grupos guerrilleros con el problema de las drogas y la proliferacin de organizaciones de narcotraficantes en Colombia aumenta- ron la prevencin de Estados Unidos. El Plan Colombia, diseado y financiado en buena parte por ese pas, sirvi de base para que Colombia apareciera ante los ojos de la comunidad internacional como el mayor peligro para la seguridad regional. La militarizacin de la ayuda externa para combatir las drogas gener la percepcin de que ese conflicto haba adquirido mayores proporciones, afectando a los pases limtrofes.

La posicin del Ecuador frente al conflicto armado colombiano 2000-2005

Asistencia militar a Colombia
Desde los ochentas la ayuda militar estuvo circunscrita al paquete anti-drogas de Estados Unidos para la polica, y en ocasiones para las fuerzas armadas. La dotacin de helicpteros y equipos de comunicacin para la Polica Antinarcticos y los contratos con compaas de seguridad privada para la fumigacin de cultivos ilcitos fueron el corazn para la asistencia otorgada a travs del Bureau for Internacional Narcotics and Law del Departamento de Estado, y en menor grado, del Departamento de Defensa. Pero desde agosto de 1998 los militares colombianos empezaron a recibir ms recursos, primero desde la creacin de batallones antinarcticos que pudieran desmantelar laboratorios y a la vez combatir a los grupos armados ilegales en zonas rurales. Posteriormente, con la ruptura de las negociaciones de las FARC en el 2002 y la posesin de Uribe en agosto, el combate militar de las guerrillas y los paramilitares tom urgencia como fin en s mismo, convirtindose sta la estrategia por excelencia para superar el conflicto armado. 30

Efectos en la frontera colombo ecuatoriana 2000-2005

Ecuador y Colombia comparten una lnea de frontera de 640 kilmetros, desde el ocano Pacfico hasta la amazona, y existe una creciente preocupacin ecuatoriana por los combates entre el ejrcito colombiano y grupos irregulares. El gobierno del Ecuador, como estrategia de seguridad en la frontera con Colombia, identific como una amenaza mayor a la dbil presencia institucional del Estado.4 Ms all de la existencia de unidades militares y oficinas del gobierno central, se advirti que la presencia del Estado como parte de la vida cotidiana de los habitantes de las provincias fronterizas es pobre, por lo que la poltica de seguridad propuso objetivos tales como fortalecer la presencia del Estado de Derecho, e impulsar la provisin estatal de bienes y servicios.5 Por tal motivo el gobierno del doctor Gustavo Noboa Bejarano (2000-2003) crea una unidad administrativa, dependiente de la Presidencia de la Repblica, encargada de planificar, coordinar y ejecutar el desarrollo de la frontera: la Unidad de Desarrollo Norte: Udenor.

Roces Diplomticos
La poltica durante el gobierno del ex presidente Lucio Gutirrez frente a los efectos del conflicto interno colombiano y de la aplicacin del Plan Colombia no fue la acertada segn analistas polticos como el embajador Mauricio Gndara, el ex canciller Julio Prado Vallejo y el coronel Jorge Brito, quienes manifiestan que la posicin oficial fue completamente sumisa a la establecida por Washington que segn Gndara es el que dictamina la poltica del gobierno colombiano ante su conflicto interno. Brito cree que el gobierno no ha establecido una agencia ni una poltica de Estado que le permita al Ecuador posicionarse frente al tema con seriedad y precautelando los intereses nacionales. A la vez el ex canciller tambin enfatiza que no se han dado los pasos diplomticos necesarios para detener las consecuencias del Plan. Y es categrico cuando afirma que Ecuador no ha mantenido una posicin de no involucramiento en el conflicto colombianose ha concedido a pi- lotos y aviones norteamericanos que salen de la base de Manta mayores privilegios.

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CONCLUSIONES
La crisis de esos organismos por el impacto de la estrategia global de los EEUU, contra el terrorismo; y la merma del valor estratgico de la regin frente a esa potencia, ha dado la oportunidad para que se abra paso una nueva concepcin de la seguridad regional, liderada por el eje Brasil-Argentina, y pases del Cono Sur. La estrategia de autonoma para la integracin, busca una concertacin econmica y poltica de la regin, el fortalecimiento del Mercosur y las relaciones con Chile y la CAN, como intermediarias de cualquier Tratado de Libre Comercio propuesto por los EEUU. Fincada en la superacin pacfica de los conflictos interestatales y en la subordinacin de la poltica de defensa a la poltica exterior, esta tendencia ha asumido compromisos en materias de alta significacin estratgica que definen a Sudamrica como una regin de paz, libre de armas nucleares y de destruccin masiva; con intenciones manifiestas de llegar a una convergencia poltica, a partir de la Comunidad Sudamericana de Naciones (2004). Su alcance estratgico y potencialidades se sitan dentro de las oportunidades y/o limitaciones de una poltica de autonoma-convivencia con los EEUU. La integracin sigue siendo el contexto ms apropiado para la bsqueda de la seguridad que importa y necesitan nuestras sociedades. Buscarla fuera de ese mbito no har ms fcil una tarea que es ya suficientemente compleja, ni aportar a la democracia ni al desarrollo.

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